“千萬工程”給湖北“強縣工程”的借鑒啟示

趙靜　張丹

“千萬工程”（即“千村示范、萬村整治”）是習近平總書記2003年在浙江工作時親自謀劃、親自動員、親自部署的一項重大決策?！扒f工程”全面實施20年來，實現了從“千村示范、萬村整治”1.0版到“千村精品、萬村美麗”2.0版和“千村未來、萬村共富”3.0版的提檔升級。“千萬工程”深刻改變了浙江農村的面貌，探索出一條加強農村人居環境整治、全面推進鄉村振興、建設美麗中國的科學路徑。2022年6月，湖北省第十二次黨代會明確提出，以強縣工程為抓手，全面推進鄉村振興，并在省委、省政府印發的《關于加快建設全國構建新發展格局先行區的實施意見》中將實施強縣工程列為十二項重點行動之一，近日又出臺了《關于推進強縣工程的實施方案》，進一步勾畫出鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理的路線圖。對標對表浙江省“千萬工程”，結合近期到湖北部分縣市調研情況，“千萬工程”給湖北“強縣工程”提供五點借鑒啟示。

一、借鑒“生態變革”，破解“環境瓶頸制約”

“千萬工程”堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以美麗鄉村建設為重要目標，從人居環境整治入手，將村莊整治與綠色生態家園建設相結合，全域推進農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，建立城鄉一體的風貌管控體制機制，開展“無廢鄉村”建設，實施生態修復，精雕細琢提升鄉村整體風貌，走出了一條“重生態、整體美”的路徑，實現了環境變革觸發生態變革，由此撬動了產業建設、基層治理、鄉風化育的多元融合蝶變，鄉村振興進入良性循環。以農村人居環境建設為突破口，便是“千萬工程”在這方面給其他省份最寶貴的經驗。

2023年5月，湖北省委省政府出臺的《關于推進強縣工程的實施方案》中明確指出，學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，突出農村廁所革命、污水治理和垃圾處理，將改善農村人居環境納入群眾辦實事內容，推動城鄉基礎設施同規同網，讓農村基本具備現代生活條件。從全省規劃層面上來看，2023年初發布的《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》明確提出大力推進流域綜合治理，要求全省必須強化底線思維，堅決防范各類生態環境風險發生；必須樹立流域觀念，堅持從生態系統整體性和流域系統性出發推進生態環境保護修復；必須運用綜合方法，推動解決生態環?！耙浑y兩難多難”問題，努力實現經濟社會生態“既要又要還要”目標?！皬娍h工程”作為重大行動之一，突出流域安全底線，堅持生態優先、綠色發展也是這一行動的底色，因此其首要任務就是要順應人口向縣城、向城市集中的規律，加強規劃統籌，縣域規劃從行政單元向地理單元轉變，積極順應流域地理走向，打破行政區域界限，以片區為單元統籌謀劃，打破條塊分割、各自為政的規劃編制模式，確保一張藍圖管全域。

二、借鑒“畝均論英雄”，破解“工業缺效益”

從調研縣市區來看，工業經濟是湖北Ⅰ類縣域經濟發展的重頭戲，但產業發展同質化較為突出。各縣市區均有相對鮮明的主導產業、支柱產業，在發展思路上一方面壯大傳統優勢，另一方面積極培育新的主導產業，干勁很足。但將這些產業置于全省來看，縣市區之間產業發展同質化較為明顯。比如為了加快轉型升級，一些縣市以電子信息產業、大健康產業、綠色建材產業等領域作為大力招商的對象，但產業層次整體偏低，產業集群效應不明顯，在都市圈中的產業定位并不清晰、產業協同效應不明顯。這一問題的核心在于效益意識和全局意識不強。

浙江與湖北一樣“七山一水兩分田”，資源、能源、環境約束一直是困擾經濟發展的難題。2017年，浙江全面實施“畝均論英雄”改革，2018年浙江省政府出臺《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，2019年浙江省政府辦公廳出臺《關于深化制造業企業資源要素優化配置改革的若干意見》，促進“畝均論英雄”改革向縱深發展。從機制上看，通過企業畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置，推動資源要素向優質高效領域和優質企業集聚，努力實現效益最大化和效率最優化。從平臺上看，通過打通20個省級有關部門15類132項5000萬條數據，開發浙里“畝均論英雄”數字化應用場景，實現全省規上工業企業和占地3畝以上規劃工業企業的全覆蓋。

兩相比較，要破解“工業缺效益”難題，湖北必須形成全省一盤棋，充分利用數字技術打造一個覆蓋面廣、評價指標體系分類分業指導、激勵與倒逼機制相融、精準幫扶指導的平臺和機制，使得產業發展既符合地方發展基礎，又符合產業升級方向，具有區域競爭力。

三、借鑒“共富工坊”，破解“增收缺門路”

湖北“強縣工程”實施以來，將推進構建一二三產業融合的發展體系作為重要內容。許多農村地區結合本地資源特色和種植養殖傳統，圍繞湖北茶葉、優質稻米、菜籽油、小龍蝦、柑橘、蔬菜、生豬、家禽及蛋制品等十大重點農業產業鏈打造特色農產品，農旅融合、文旅融合等新業態不斷涌現，農村集體經濟不斷發展壯大、農村增收效應明顯。然而，此類業已形成特色產業的鄉鎮和村莊并不占多數，并非村村能吃上“旅游飯”，部分村莊資源缺東少西，發展前景受限。大量村莊存在資源優勢不突出、產業特色不明顯、引入市場主體難度較大、精深加工明顯不足等問題，農民增收缺門路，村莊發展缺人氣，活力不足。

“共富工坊”是浙江省委組織部充分發揮黨組織政治功能和組織功能，暢通村企合作渠道，搭建村企合作平臺，促進農民家門口就業增收的有效方式。黨建引領“共富工坊”建設由村（社區）、企業等黨組織結對共建，利用閑置房屋土地等創辦工坊，引導有條件的企業把適合的生產加工環節布局到農村，有效吸納農村剩余勞動力、低收入農戶家門口就業，降低企業生產用工用地成本，實現送項目到村、送就業到戶、送技能到人，推動農民增收、企業增效、集體增富，形成“組織起來、一起富?！钡牧己梅諊?。

從本質上講，浙江“共富工坊”與湖北“共同締造”理念是相通的，都是姓“黨”為“民”。在具體實踐中，“共富工坊”通過強化縣鄉黨委統籌協調功能，將“共富工坊”納入黨建聯建機制，打造“共富工坊”數字化應用場景，精準銜接區域資源稟賦、產業布局、村情民情、企業需求等，搭建“縣級中心+鄉鎮站點+村社服務點”三級服務平臺，組織協調企業與村（社區）結對，由此，工農互助有了實實在在的載體平臺。湖北在開展“共同締造”活動中，可借鑒“共富工坊”運行方式，破解搭平臺農民增收難題。

四、借鑒“兩進兩回行動”，破解“發展缺資源”

在各縣市區的調研中，反映最多的是技術不足、人才短缺、用地受限、資金偏緊等四大約束問題，尤其是用地受“非糧化”“非農化”影響，產業發展與土地用途管制矛盾凸出，鄉村發展缺資源成為深入推進強縣工程的重要瓶頸。

“千萬工程”將內在資源挖掘與外在資源引入深度融合，夯實鄉村發展基礎支撐。從內在來看，“千萬工程”把村莊整治建設與產業發展結合起來，挖掘“生態就是資源、生態就是生產力”價值，由生態變革帶來產業變革，農村電商、休閑農業、文化創意等新業態不斷涌現，數字鄉村迅速發展，基本形成了“一戶一景”“一村一品”特色產業發展格局。從外在來看，開展“兩進兩回行動”是浙江實質性加速科技、資金、人才等資源要素流向農村的有效措施。所謂“兩進兩回行動”，就是實施農村科技特派員、千萬農民素質提升工程、建設農業科技園區和研究院以推進“科技進鄉村”；實施“補短板”建設11項標志性工程、組建金融服務農業農村共同富裕聯合體、建成“政銀險擔”一體化功能聯合體以鼓勵“資金進鄉村”；實施10萬名農創客培育工程支持“青年回農村”；建立“浙統云”鄉賢信息庫、“同心共富·鄉賢通”數字化應用、創新“新鄉賢+產業/公益”帶富幫富機制組織“鄉賢回鄉村”。2022年，浙江全省農村居民人均可支配收入達到3.76萬元，走出了一條城鄉協調發展的路子。

因此，實踐中湖北各縣市區應積極借鑒浙江把美村與富村結合起來，打好強村富民鄉村集成改革組合拳的產業發展思路，形成“村村產業有特色、戶戶創業有奔頭、人人就業有門路”的鄉村產業蓬勃發展勢頭。

五、借鑒“山海協作”，破解“協調缺支撐”

湖北東西長、南北窄，地形地貌復雜多變，高山、丘陵、崗地、平原兼而有之，境內河流縱橫、湖泊密布，自然資源豐富，素有“魚米之鄉”的稱號。而正因為湖北各地的地形地貌差異大，導致各地的交通設施和經濟基礎也存在巨大的差異，所以區域經濟協調發展的難度較大，一體化發展水平低。

習近平總書記指出，實施山海協作工程是縮小地區差距、促進區域協調發展的有效載體。山海協作工程著力推動50個經濟強縣結對幫扶山區26縣，深化協作方式，推動結對雙方開展產需對接、產用結合和產業鏈上下游整合，引導技術、資本、市場等與山區生態資源結合，實現平臺共建、產業共興、項目共引。2022 年，浙江山區26 縣地區生產總值、固定資產投資、規上工業增加值、城鄉居民收入等主要指標增速均高于全省平均水平。

山海協作工程實施過程中，“四大創新”機制尤為值得借鑒：一是創新實施“一縣一策”，為每個縣量身定制發展方案和政策工具箱，將26個“一縣一策”細化為827條舉措，清單化、項目化落實落細。二是創新飛地經濟模式，推動山區縣與省內發達地區合作，共建異地產業園區，拓展外部產業發展空間，建設產業飛地；設立異地科創平臺和研發中心，建設科創飛地；將經濟薄弱村復墾出的土地指標或籌集資金，通過優質項目入股等方式，建設“消薄飛地”。三是創新生態產品價值轉化，健全綠色發展體制機制，引導山區縣率先開展 GEP 核算應用。四是創新數字化改革賦能，推進“山海協作e本賬”等應用場景建設，打造“山區發展+數字化改革”新平臺。2022年，浙江山區26縣地區生產總值、固定資產投資、規上工業增加值、城鄉居民收入等主要指標增速均高于全省平均水平。

山海協作工程的具體實踐，成功破解了經濟薄弱縣域單兵作戰、勢單力薄問題，實現了資源共享、集聚發展，為推動湖北山區縣高質量發展提供了有益參考。在“千萬工程”的各種實踐探索中，數字技術的應用和數字平臺的建設都是基礎性工程，具有重要的引領和支撐作用。由此，結合湖北區域發展實際，“強縣工程”的協調深入推進，應有四重思路：一是云空間層面，從數字素養、農村數字化基礎設施建設、產業數字化平臺建設和政府治理等方面創新數字經濟賦能鄉村振興的路徑。二是全省層面，推進省內發達地區與經濟薄弱縣的結對幫扶。三是都市圈層面，推進中心城市—外圍城市—縣域—鄉村的產業對接、市場對接。四是縣域層面，以地理單元為規劃基礎，打破地域界線，進行跨村聯動，讓散落的景點連片成線，推進片區組團式發展。