高職院校的社會捐贈收入問題與對策

賈利霞

高職高專學(xué)生數(shù)量與普通本科學(xué)校人數(shù)相當(dāng)，捐贈收入?yún)s僅占普通本科學(xué)校的5%。社會對高校的捐贈逐漸從短期行為轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期行為，成為常態(tài)，而不再是個別社會現(xiàn)象，本文探討拓寬高職教育社會捐贈來源的對策，以提升高職教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、“雙循環(huán)”戰(zhàn)略對高職教育的影響分析

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是中央基于國內(nèi)發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢做出的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略選擇。新格局將推動高職教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，提升服務(wù)經(jīng)濟社會能力，使其在構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。按照國家關(guān)于探索高等職業(yè)技術(shù)教育延伸到應(yīng)用技術(shù)本科和研究生層次的新布局，各地進行應(yīng)用技術(shù)大學(xué)試點，近年新設(shè)22 所本科高職學(xué)院。以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式正在推進，還有面廣量大地舉辦職業(yè)技術(shù)非學(xué)歷繼續(xù)教育和各類職業(yè)院校教師和企業(yè)員工技能技術(shù)培訓(xùn)。

二、政府政策對高校捐贈的支持

隨著2009 年《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》的實施，十余年來，全國多數(shù)省市相繼出臺了捐贈收入財政配比政策，以引導(dǎo)和鼓勵高校吸引社會各界捐贈。2018 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》明確鼓勵擴大社會投入，支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。2019 年，國務(wù)院在《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道，以推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。2021 年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標(biāo)的建議》明確提出“ 鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入”。2021 年，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》鼓勵職業(yè)學(xué)校與社會資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實訓(xùn)基地，共建共享公共實訓(xùn)基地。2022 年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定：“對符合條件認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠。”

三、社會捐贈收入現(xiàn)狀分析及存在的問題

（一）整體教育捐贈收入增長緩慢

根據(jù)教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，2010 ～ 2020 年間，教育捐贈收入整體并不是逐年增長，2020 年教育捐贈收入額與十年前基本持平（見圖1）。

（二）高校收入結(jié)構(gòu)不合理，捐贈收入總體較少

教育捐贈收入總額占教育經(jīng)費收入總額的比例較低（見圖2），2020 年教育捐贈收入總額117.24 億元占教育經(jīng)費收入總額的0.22%。

僅為0.1%（見圖3），同年高等本科學(xué)校的捐贈收入58.03 億元，占其經(jīng)費總收入的0.52%，高職高專學(xué)校收入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象更明顯，社會捐贈收入的籌資對象、籌資方式等急需拓寬。

（三）高校捐贈收入受學(xué)校實力影響，高職教育捐贈收入與學(xué)生數(shù)不成正比

高職高專招生人數(shù)早在2019 年就已超過本科招生人數(shù)，本專科招生人數(shù)中專科占比逐年提高；在校生人數(shù)多年逐年增加，2021 年在高等本專科在校生中，專科人數(shù)達45%。盡管高職教育不斷擴招，政府政策支持力度不斷提升，但是高職教育收入并不是同比例增加，尤其是捐贈收入更加偏低，2017 ～ 2020 年四年間，普通本科學(xué)校捐贈收入和高職高專學(xué)校捐贈收入分別如圖4，高職高專學(xué)校捐贈收入的年均值僅占高等本科學(xué)校捐贈收入年均值的4.75%。

對2020 年48 所高水平高職院校的決算捐贈收入數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)僅有17 所有捐贈收入，金額最大的也不足2000 萬元，17 所學(xué)校合計僅有7000 余萬元，其余31 所學(xué)校沒有捐贈收入數(shù)據(jù)。捐贈收入在高職院校微乎其微，基本流向到本科院校，而本科院校又集中在“雙一流”高校，根據(jù)高等教育領(lǐng)域大額捐贈專題報告數(shù)據(jù)顯示，2016 ～ 2020 五年捐贈收入100 強排名中，74 所是“雙一流”高校，無論是數(shù)量還是金額均占絕對優(yōu)勢。

（四）過度依賴政府投入，缺乏社會籌資意識

根據(jù)教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018 ～ 2020 年，高職高專學(xué)校經(jīng)費收入中，國家財政性教育經(jīng)費收入占收入總額的比例分別為65%、66%、69%。隨著高職教育的擴招和政府的政策扶持，高職院校對政府投入依賴性逐漸提升，不斷向政府爭取專項投入，缺乏社會籌資意識。

四、高職教育社會捐贈經(jīng)費籌集的建議

新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，高職院校要秉持戰(zhàn)略思想，將高職教育這個小系統(tǒng)放在“雙循環(huán)”這個大系統(tǒng)中，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟形勢的變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟增長動力的多元化等因素對高校的辦學(xué)經(jīng)費融資的影響。以下從政府部門、社會文化、高校自身三方面探討高職院校社會捐贈籌資機制，研究如何做才能激勵捐贈人對高職院校捐贈，提高高職院校捐贈收入，助力高職院校教學(xué)、科研，促進職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。

（一）政府不斷完善政策法規(guī)，促進捐贈行為

1.提高捐贈的稅收優(yōu)惠力度，滿足捐贈者的需求。根據(jù)目前的個人所得稅法和企業(yè)所得稅法規(guī)定，通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門的個人捐贈額和企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出可以稅前扣除，優(yōu)惠力度不高并且直接向?qū)W校捐贈不能享受稅收優(yōu)惠，建議放寬優(yōu)惠條件，制訂企業(yè)及個人對教育實施捐贈的稅收抵扣類別，提高教育稅收優(yōu)惠力度，應(yīng)允許其無期限納入后續(xù)年度稅收優(yōu)惠的抵扣額度中，滿足捐贈者稅前抵扣的需求，提升捐贈者的捐贈動力。

2.實施《遺產(chǎn)稅法》，通過遺產(chǎn)稅法的稅收工具作用，引

導(dǎo)資金向教育機構(gòu)捐贈。西方國家設(shè)置遺產(chǎn)稅，推動了慈善事業(yè)的發(fā)展。相比國外社會捐贈比較成熟的國家，我國尚未建立健全《遺產(chǎn)稅法》，建議制定累進遺產(chǎn)稅率，一方面遵循中國文化，將適量個人合法財產(chǎn)免稅遺留給子孫，適當(dāng)幫助親人，另一方面對大額遺產(chǎn)征收高稅率，促使增強人們的捐贈意識，同時提升人們的自立能力。

3.強化財政資金配比政策力度。盡管十余年來捐贈收入

財政配比政策不斷完善，甚至有的省份將高校捐贈收入財政配比政策，升級為科研收入、社會服務(wù)收入等多渠道籌資收入財政配比政策，但多數(shù)政策都是對公辦本科院校的，有單筆金額限制，非現(xiàn)金捐贈不在配比范圍內(nèi)，并且受財力影響。建議財政根據(jù)學(xué)校規(guī)模、學(xué)科建設(shè)等因素建立多渠道籌資收入財政配比政策，適當(dāng)向財力薄弱的高職院校傾斜，不設(shè)限額，對非現(xiàn)金捐贈收入采取動態(tài)的配比比例，以促進高校吸引小額捐贈、實物捐贈的積極性。

（二）弘揚良善的傳統(tǒng)文化，培育教育捐贈文化氛圍

社會文化是影響高校社會捐贈的重要因素，我國自古就有“眾人拾柴火焰高”的助人為善的文化傳統(tǒng)，在當(dāng)下信息化社會中，政府可利用微信、抖音等自媒體和德高望重的媒體人物進行公益慈善宣傳，倡導(dǎo)民族大愛精神，彰顯我國社會主義核心價值觀，將捐贈的短期行為特點逐漸轉(zhuǎn)化為長期行為。教育是國之大計，目前高職教育雖然重要性不斷提升，但社會對高職教育了解甚少，“差生”的偏見仍然存在，捐贈自然偏向于本科學(xué)校。政府需要改變的不僅僅是對高職教育政策的支持，更需要社會文化的培育，提升高職教育在社會中的地位，吸引更多資金投入。

（三）高職院校自身的發(fā)展和管理是獲得捐贈收入的直接因素

1.不斷提升自身實力。提質(zhì)培優(yōu)是國家對職業(yè)院校的導(dǎo)

向，利益最大化是企業(yè)投資的目的，高校的光環(huán)是社會人士捐贈的引力。高職院校要想在當(dāng)前內(nèi)卷化的形勢下，吸引資金投入，發(fā)揮捐贈的“馬太效應(yīng)”，只有不斷提升辦學(xué)實力、凸顯辦學(xué)特色，進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀的師資隊伍，建設(shè)知名度高的特色學(xué)科，為社會輸送高質(zhì)量的畢業(yè)生，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，提高社會認可度。企業(yè)和個人受益于學(xué)校，方能將資金投放于此，逐步使建校辦學(xué)和資金支持進入良性的“內(nèi)循環(huán)”，同時對中外合作的“外循環(huán)”起到助力支撐的作用，爭取國外人力物力的投入。

2.培育學(xué)生的捐贈意識和校友的母校情結(jié)。學(xué)校要重視校園捐贈文化建設(shè)，可通過經(jīng)常性地通過信息化平臺宣傳捐贈光榮事跡、線下舉辦義賣活動、發(fā)起募捐幫助困難學(xué)生等方式提升學(xué)生的捐贈意識。在活動中，校長、老師起到模范帶頭作用。良好的大學(xué)文化氛圍對即將步入社會的學(xué)生起到潛移默化的作用，改變?nèi)说那楦泻驼J知。深挖校友資源，高校捐贈中校友捐贈是主力軍，培養(yǎng)校友對學(xué)校的認同和母校情懷，并通過信息化平臺和校友會活動保持學(xué)校和校友的聯(lián)系，越來越多的高職院校開始重視校友會的作用，不斷強化校友們的母校情懷，情感上的認可才能激發(fā)捐贈意識。

3.成立教育基金會，加強捐贈收入管理。在高職院校中教育基金會運用較少。高校教育基金會是高校非營利性籌集資金與捐贈管理的專業(yè)機構(gòu)，在本科院校尤其是“985”“211”的高校基本普及，并募集了大量資金用于高校教學(xué)、科研等領(lǐng)域。高職院校可聘請專業(yè)人員管理教育基金會，針對合作企業(yè)、校友、家長等不同對象開發(fā)不同的捐贈項目，多渠道推送宣傳捐贈信息，方便捐贈人獲取捐贈渠道，并依法依規(guī)管理和使用捐贈資金，做好捐贈信息公開，對捐贈者進行信息回饋和情感溝通，讓捐贈者和潛在捐贈者感受到捐贈的幸福感和意義，捐贈收入將聚少成多。從政府政策、學(xué)校自身、社會文化三個角度發(fā)力，大力引導(dǎo)企業(yè)、個人等社會力量對我國高職教育的發(fā)展提供更多支持，高職院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量將更上臺階，在世界范圍內(nèi)的競爭力將得以增強，在構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，同時也為推動構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。

（作者單位：青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財務(wù)處）