三明市林業碳票創新生態產品價值實現機制探析

李金錦 王迪

摘要 選取福建省將樂縣和沙縣為對象，通過分析三明市林業碳票價格形成機制和市場交易體系，并結合實地調研成果和問卷分析報告，從經濟效益和生態效益2個角度出發總結三明市林業碳票改革產生的成效，理清三明市林業碳票交易運行模式。針對三明市林業碳票改革過程中產生的林業經營規模化受阻、權益分配機制尚未完善等問題，提出加大融合主體培育、密切利益聯結機制的建議，擴大林業碳票制度在全國的適用范圍，以推動“雙碳”目標加速實現。

關鍵詞 林業碳票；林業碳匯；碳匯資源；價值實現機制

中圖分類號：F205 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）07–0263-03

為積極應對全球氣候變暖，中國于2022年正式提出要積極穩妥推進碳達峰碳中和戰略，立足我國資源能源稟賦，堅持先立后破的內在邏輯，有計劃地分步驟實施碳達峰行動。為推動“雙碳”目標加速實現，三明市沙縣和將樂縣在福建省率先開展林業碳匯試點探索，以完善森林生態資源價值實現機制為切入點，實施林業碳匯制度改革探索，充分發揮林業的比較優勢，取得了積極成效，為三明林業碳票改革奠定了堅實基礎。

我國對碳票交易的研究起步較晚，目前國內學者研究的方向主要包括以下3個方面：第一，關于林業碳票的總體研究。何桂梅等[1]主要梳理了國內外林業碳匯交易的進展，以及在此大環境下，我國碳交易市場建設的進展狀況。第二，關于林業碳票現存的問題風險。佟帆[2]提出，現階段市場體系沒有順利構建、基礎研究和人才儲備薄弱等問題。第三，關于完善我國林業碳匯法律制度的研究。鄧雅芬[3]認為在碳匯交易中，要有統一的林業碳匯交易平臺，統一平臺進行支付、結算和監控，確保交易活動的順利開展。

盡管目前林業碳票制度已經開始試點，但針對林業碳票促進林業生態產品價值實現的機制研究還不夠成熟，無法深度挖掘出森林生態產品的巨大價值。基于三明市林業碳票具體實踐案例，通過探析三明市“制票”“發票”“用票”“管票”等制度政策，探索出三明市生態產品價值實現機制的新方法，歸納總結出林業碳票的價值實現鏈條，并針對創新碳票改革制度和強化碳票產品應用普適度方面給予建議，在填補理論空白的同時形成可復制推廣的三明碳票新經驗，為全國打通綠水青山向金山銀山的轉化通道提供碳票改革樣本，將林業碳票真正推向大眾。

1 碳票含義及運行制度

林業碳票是以森林碳匯量為載體，所表現出的碳排放權交易的票據化，具有明顯的可交易性與可質押性；碳票交易的本質是碳排放權的一種自愿減排交易，是林業碳匯交易的一種方式[4]。通過林業碳票的交易、融資和保值，有效地將生態優勢轉化為經濟優勢，碳票也使得碳排放權與碳匯的聯系更加緊密，在實現碳排放權高效交易的同時，緩解了碳匯項目原本存在的問題。

三明市以盤活閑置林業資源、推動固碳減排為目標，創新性提出林業碳票制度，該制度的運行機制是將農民作為要素的供給方，其憑借擁有對林地、林木的所有權，自愿聯合或依托集體申請制發林業碳票，并獲得林業資源資產化而實現的部分利潤；而作為需求方的排碳企業或個人通過交易所向農民付款后獲得碳票，即獲得相應的碳排放權。碳票作為供求雙方之間的媒介，其價值表現在供給者與需求者在市場中自由博弈而產生的碳票價格，但目前三明市林業碳票制度尚未完全成熟，政府對價格的限定尚不明晰，所以碳票價格總體上由市場需求力量決定。

2 三明市林業碳票制度改革具體措施

目前現行的碳匯項目方法學制約了三明市森林生態資源優勢的發揮，短期內難以為老區山區林業發展提供穩定的資金支持。三明市政府立足三明市的資源稟賦與發展現狀，積極拓展碳票應用功能，充分發揮碳票可交易的功能，助推形成碳交易市場，逐步培養交易環境，提高交易需求。

第一，通過宏觀上的政策支持和制度規范，引導重耗能企業參與農業碳票交易。《三明市林業碳票管理辦法（試行）》為三明市碳票的交易提供了強有力政策依據。該規定明確由三明市政府制定相應的交易規則與交易系統，縣區嚴格執行，進行碳交易。此外，《三明林業碳票（SMCER）碳減排量計量方法》通過評審，為森林碳匯的核算開辟了新的路徑，充分調動了農戶育林造林的積極性。

第二，鼓勵政府機關、事業單位、社會團體積極參與農業碳票交易，如通過購買林業碳票，抵消演出、會議、賽事、展覽等活動的碳排放量，做好踐行社會責任的表率。鼓勵碳服務機構、國有企事業單位等采取保底收購、溢價分成的方式收儲農業碳票。

第三，探索建立覆蓋企業、社會組織及個人的生態積分體系。實現將農業碳票消費納入生態積分體系，建立健全積分測算方法，并結合積分情況提供各類政策優惠，推動全社會增強減碳減排意識。

第四，鼓勵金融機構積極開發基于碳票的綠色金融產品，參與農業碳票的交易、存儲、融資，創新可質押貸款的農產品。福建金森碳匯科技公司聯合沙縣“兩山”生態資源運營管理公司共積極拓展林業碳票收儲業務，實現林業碳票收儲19 987 t，林農和集體實現增收19.9萬元，有效緩解了碳票交易難、交易慢等問題。

3 三明市林業碳票制度改革成效

3.1 經濟效益

3.1.1 解決碳匯成本問題 國家核證自愿減排量的項目周期一般需1.5～2.0年，且平均開發成本40萬元左右。而三明市林業碳票從項目只需36個工作日就能夠完成從生成到備案簽發的全過程，同時既縮短了項目開發流程，又減少了時間成本和資金成本，為其帶來的紅利為碳票的流轉和交易打通了渠道。

3.1.2 充分發揮林業優勢 現行國家核證自愿減排量（CCER）無法全部發揮出森林的固碳減排功能，主要由于其對林業碳匯項目開發的林齡和林種有嚴格限制。而三明市林業碳票則大大拓寬了可開發林種的范圍，如CCER所限制的天然林、生態公益林、商品林等均可開發，充分發揮林業優勢，盤活閑置資源。將樂縣通過對碳票進行改革，目前其開發的林業碳票項目面積共占地32 km2、碳票量達到15.06萬 t、碳票交易量達1.65萬 t，交易金額共計24.78萬元，充分發揮了三明市林業資源的天然優勢。

3.1.3 提高生態價值補償 我國森林資源主要集中在山區和邊遠等經濟欠發達地區，目前我國的生態補償制度不完善，無法實現對森林覆蓋率較高但經濟發展水平較低的地區進行差別化補償。目前國家核證自愿減排量（CCER）減排量約每年0.2～0.3 t/667 m2，但三明市林業碳票首批碳減排量為29 715 t，平均每年約0.78 t/667 m2，實現了市場交易變現，增加了相應的生態補償價值。

3.2 生態效益

3.2.1 釋放固碳排氧高活力 在林業碳票新模式的推動下，2021年三明市全市森林覆蓋率再次提升，達到了78.88%，森林蓄積量1.91億 m3。以“碳票+義務植樹”工程為引導，截至2022年，三明市已開展全民義務植樹活動40余項，共完成植樹造林141.33 km2，全力踐行國土綠化，實施固碳造林。三明市通過林業碳票交易，順利實現“空氣”變現，既賦予了林草碳匯生態系統一定的經濟價值，同時也對全國碳匯儲量產生了積極效應，充分體現出了林草碳匯的碳減排的價值。

3.2.2 統籌山水林田湖一體 十三屆全國人大五次會議強調要“統籌山水林田湖草沙系統治理”，福建三明市創新的林業碳票制度取得了顯著效果。自2021年三明市首張林業碳票發行以來，包括大中小型企業、各位賽事項目及村民農戶在內的積極參與碳匯交易并開展植樹造林，推動地區水土流失治理、山林修復治理、農地生態功能提升、生物多樣性保護等工程。其形成的一套完善、科學的計量方法制度，不僅填補了林業碳匯項目的空白，同時還為其余碳匯項目提供了指導，堅持因地制宜、精準施策的關聯性思維，推進全系統的一體化修復與整治。

4 三明林業“碳票”制度改革困境

4.1 林業項目經營條件有限，規模化受阻

近年來，三明市各類林業經營主體不斷增多，但整體實力不高，新型林業經營主體帶動作用發揮不充分。主要表現為：缺少大型林產品加工領軍企業、農民專業合作社總體規模較小、林業服務業企業規模普遍偏小。

此外，三明市的林權分布具有流轉封閉化、碎片化等特點。三明市的大面積林地在林改分山落實到戶后，三明市林地具有碎片化分布、經營規模小的特點。由于其規模化困難、管理難度大的特點，使得社會資本難以參與，導致三明市林權流轉呈現封閉性。

4.2 權益分配機制不完善，運營壓力大

在產業融合過程中，鄉村資源要素配置的改變和產業市場結構的革新，會帶來權益分配格局的變更。“碳票”實踐過程中，相關主體內在利益聯結機制不健全，林農權益分配易被邊緣化。據統計，在實際推廣中由“碳票”交易實現的農戶收入在三明市家庭收入中占比較低，可交易“碳票”的林地面積占集體林承包面積比例也較低。權益比例較低模式下，“碳票”收益若無法支持制度成本，“碳票”制度的推廣實施將受到制約[5-6]。

4.3 林業發展模式存在缺陷，創新能力不強

當前，三明市林業科技創新支撐能力不強，創新推動業態融合發展作用不鮮明。多數經營主體仍處于林產品的初級加工階段，而對于精深加工技術研發、實現產品高質量轉化等能力欠缺，制約了產業的鏈延伸和附加值的提升。

4.4 林業價值實現難度大，調查評估難

三明市主要通過商業化砍伐給森林系統綜合價值帶來直接的經濟效益，其林地價值挖掘機制和森林系統價值發現機制尚不完善，森林系統生態效益、林下經濟、固碳效益等外部價值評估制度開發尚不完備。此外，林業資源實施調查難度大，價值評估精度低，人工成本費用高，加之林業資源生長的動態性和結構的復雜性，導致準確評估林業基礎資產的過程較為困難[7-8]。

5 三明市碳票改革的完善舉措及經驗推廣

5.1 完善舉措

5.1.1 強化新型主體培育，夯實林業碳票建設根基 三明市聚焦林業特色產業，堅持“多方參與、分工協同”的原則，通過打造多元化主體共同參與的特色林產品協會，開拓創新機制，培育新型林業經營主體；通過鼓勵當地大規模企業設立林業產業化聯合體，充分發揮企業的引導性和組織優勢；通過加強農戶與三明市林票的合作，化散為整，強化新型職業農民隊伍建設，保障“三產”融合中的農民和林業的主體地位；通過引導企業交流、加強銀企合作，拓寬企業融資渠道，發揮企業融資優勢，建立高效的金融機構與林業龍頭企業合作機制；通過鼓勵林業金融產品創新，深化碳票改革，助力林業小微企業盈利提升[9]。

5.1.2 完善配套服務體系，釋放林業碳票強勁活力 三明市針對各國有控股企業實行規范治理，通過統一制發標準化模式的林業碳票以實現風險隔離。同時，三明市設立市級林權交易中心并拓寬服務渠道，豐富服務功能，先后開放了權益類碳票交易、林業大宗商品即期交易及林權交易等業務，促進林業大數據要素市場的發育形成。此外，三明市政府組織相關工作人員積極引導媒體為當地農戶科普林業碳票的實施意義、發行目的、踐行方法、政策舉措等，加速試點試行戰略，進一步提高林業碳票推廣發行的工作實效[10]。

5.1.3 發掘林業產品價值，延展林業碳票可持續性 三明市精心打造產業融合載體，加強特色林業示范區、現代林業經濟示范園區等產業載體建設，完善載體功能和優化配套服務，助推林業產品價值實現。加強木本特色林撫育，積極推進“互聯網+特色產業”行動，做好上中下游產業的協調發展，促進融合發展。以地方特色主導產業為依托，通過政策、資金、稅費等扶持，引導冷鏈和物流配送系統配套，培育特色林產品批發市場。

5.2 經驗總結

5.2.1 創新理論研究，支撐碳票運轉 三明市考慮到先行碳票制度的復雜及推廣面臨的困境，創新研究了三明市林業碳票碳減排量的計量方法，通過將碳中和目標反映在森林年凈固碳量指標上，進一步科學、合理地衡量出林地潛在碳匯能力。為進一步促進碳票改革制度推廣，當地政府應加大研究投入力度，努力探索碳匯造林項目方法學，從而推動林業碳票制度的創新與發展[11]。

5.2.2 開發交易并重，分享碳票紅利

三明市通過激勵并協調碳票前后兩端的方式，顯著擴大了碳票資源利用效率和交易規模。在前端交易平臺方面，積極助力碳票線下交易體系的構建，搭建出較為成熟的碳票線下交易平臺。在后端開發平臺方面，以培育具有開發碳票能力的企業為核心，充分調動市場主體積極性。

目前，許多碳票試點地區在開發與交易兩端的投入和工作存在失衡，進而導致資源浪費和效率低下的問題。因此，要構建起合理的前后兩端合作模式，調節好市場供需機制，從而真正解決開發與交易錯位的問題，從而實現林業碳票的高效運轉[12]。

5.3 完善金融支撐，延伸碳票功能

金融屬性是林業碳票區別于一般林業碳匯項目的亮點，為充分發揮這一優勢，三明市印發了相關制度，規定了金融機構對林業碳票的支持。在此基礎上，三明市不斷拓寬碳票存量消化渠道，完成了全國首單林業碳匯收益權質押碳金融業務、全國首單三明市林業碳票授信貸款簽約，成功實現碳票的保值增值，延伸了碳票的功能。

5.4 拓展應用場景，輻射碳票效益

林業碳票具備極強的延展性，三明市政府把握住該特點，全方位推動“碳票+”工程，充分發揮了林業碳票的輻射帶動作用。“碳票+碳中和”協同，通過鼓勵碳排放企業購買林業碳票或出資造林，對于具有大規模排放量的賽事活動或會議演出等活動鼓勵引導其購買林業碳匯產品，以助力雙碳目標加速實現。“碳票+生態司法”協同，通過將主動購買碳匯行為視作主動進行生態修復，探索出林業碳票對受損的生態環境進行替代性修復的功能。“碳票+義務植樹”協同，積極引導單位或個人進行碳票交易，拓寬履行法定義務植樹的方式渠道，挖掘林業碳票替代性植綠護綠功能[13]。

參考文獻

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[12] 李安國.江陰：探索創新生態產品價值實現機制[J].中國土地，2021，40（12）：50-52.

[13] 宋猛，薛亞洲.生態產品價值實現機制創新探析：基于我國市場經濟與生態空間的二元特性[J].改革與戰略，2020， 36（5）：65-74.

Analysis of Value Realization Mechanism of Forestry Carbon Bill in Sanming City

Li Jin-jin et al（Fujian Normal University， Fuzhou， Fujian 350108）

Abstract Jiangle County and Shaxian County in Fujian Province were selected as the objects. By analyzing the price formation mechanism and market trading system of Sanmings forestry carbon bill， and combining the field research results and questionnaire analysis report， the results of the forestry carbon bill reform in Sanming were summarized from the perspective of economic benefits and ecological benefits， and the operation mode of Sanmings forestry carbon bill trade was clarified. In view of the problems such as the obstruction of forestry business scale and the imperfect equity distribution mechanism in the process of forestry carbon bill reform in Sanming City， proposing to increase the cultivation of integration subjects and close the interest connection mechanism， expand the application scope of forestry carbon bill system in the country， so as to accelerate the realization of carbon peaking and carbon neutrality goals.

Key word Forestry carbon bill; Forestry carbon sink; Carbon sink resource; Value realization mechanism