淺析人口庫數據建設及其應用

桂煜凱

昆山市政府對運用大數據技術整合人口數據非常重視，抓早抓實，取得顯著的成績。本文就昆山市運用大數據技術進行系統建設框架、人口庫基礎數據采集、人口庫基礎數據開發應用三個方面做一淺析。

一、系統建設框架

昆山作為蘇州大市下面的一個縣級市，在建設自己的人口基礎數據庫時，以電子政務外網為依托，將蘇州市人口基礎數據庫為交換樞紐，通過數據解析、清洗、比對、校驗、加工等一系列過程從蘇州市人口基礎數據庫中定時抽取數據存放于昆山本地數據庫中，并將本地采集的教育、醫療、人社等相關數據推送給蘇州，形成與蘇州市級人口數據的共享互補。昆山市級的各部門通過接口調用的方式從人口庫中取得相應數據，形成自己的政務服務應用。

在網絡結構上，昆山市人口基礎信息庫系統部署在電子政務外網上，以政務網應用為核心，多種通信方式并存，形成跨平臺、支持分布式處理的計算機網絡系統。系統具體所涉及的網絡包括電子政務外網、部門數據維護專網、互聯網三大部分。結合昆山市大數據資源管理中心網絡部署情況，平臺具體網絡拓撲架構如下系統按照各部分物理功能的不同，分成以下幾個物理區域。

數據接入區是各數據來源部門數據接入上報的區域，包括各數據接入上報部門前置機，主要有蘇州市人口庫接入前置機、昆山人社、衛生等部門前置機等。

系統前置服務區負責與各接入部門上報數據接收反饋和數據交換，部署一臺包括中心前置服務器，負責人口庫數據中心與外部各部門上報數據的接收、反饋和交換。

系統應用服務區是部署平臺對外應用發布和系統管理的應用服務器區域，主要包括系統應用服務器和系統管理服務器。

數據生產存儲區布置了數據處理服務器、核心數據服務器和存儲設備，包括2臺數據處理服務器、2臺數據庫服務器、1臺本地核心數據存儲和1臺備份存儲。其中，數據處理服務器負責對中心前置服務器接收的數據進行校驗、轉換、加工、去重、關聯、加載和入庫等一系列數據清洗處理，最終形成有效人口標準數據；數據庫服務器主要用于人口庫的標準數據存儲和服務支撐。2臺數據庫服務器和存儲采用了集群安裝，并使用了ORACEL RAC方式。

二、人口庫基礎數據的采集

昆山市人口基礎信息庫系統進行基礎數據采集采用兩種方式。

通過部門前置機進行數據交換對數據進行采集。市重點成員部門（如教育、人社、衛生等）配置部門前置機，各部門數據推送至前置機后通過數據交換平臺處理后報送至昆山市人口基礎信息庫數據中心。蘇州人口基礎數據庫通過蘇州市級交換平臺推送至昆山市人口基礎信息庫數據中心。

不具備條件的單位可以采用定期導出數據的方式來上傳數據。昆山市人口基礎信息庫數據中心建立中心前置系統負責進行各方的數據接收、解析和疑問數據反饋，經接收解析后的人口信息經過中心處理系統進行數據去重、校驗、關聯整合等一系列數據處理后保存至人口數據標準，形成昆山市人口基礎信息庫。

三、人口庫基礎數據開發應用

人口庫的數據必須是全而大的，昆山人口庫歸集了本市戶籍人口信息、流動人口信息、社保信息、醫療診治信息、公積金信息、車輛信息、駕駛證信息、違章信息等，人口庫已初具規模。基于人口庫來做相關應用，打通各政府部門人口礎信息之間的數據孤島已然可行。但目前昆山人口庫對海量人口信息數據沒有建立有效的模型，當采集到新的人口數據后系統需要相應調整，導致數據分析應用的擴展性和靈活性較差。通過構建標簽系統、助力全市智慧小區建設、政府民生應用形成數據+應用的雙輪驅動，能最大程度發揮人口庫的作用。

（一）標簽體系的建設

標簽體系的全文檢索工具能夠實現對全市人口庫中的數據的快速分析和關聯統計。利用昆山人口庫海量信息數據，實現用戶畫像的構建，根據人口社會屬性，生活習慣等信息抽象出標簽化的人口模型，用戶畫像能夠利用數據的多維度視圖，客觀真實地反映出用戶的行為軌跡、習慣特點及服務需求等，為數據分析應用提供了必要的技術支撐。

1.數據處理流程

系統先接收多個信息采集渠道的人口信息，再對人口信息分類，根據人口庫數據及建立的人口數據標簽，確定人口個體畫像及人口群體畫像。

2.系統功能框架

人口庫標簽系統功能框架分為數據層、模型層和功能層三部分組成。

昆山市人口信息索引庫是在現有昆山市人口庫基礎上通過現有數據層已有原始數據，構建模型層和功能層相關業務功能進行整合支撐。

數據層是對現有已歸集的數據進行預處理及展示，實現數據處理為人口庫標簽提供初步加工的基礎數據；模型層主要構建人口信息相關特征進行分析挖掘處理，構建人口畫像及人口業務畫像；功能層是對基礎管理功能中的標簽進行全生命周期管理。

3. 數據標簽管理

為了適應昆山市人口基礎信息資源庫統一服務需求，人口標簽信息包括標簽定義信息，標簽屬性信息，標簽結果信息三大類。標簽定義信息包括了：標簽說明信息，創建日期，標簽名稱，標簽分類信息，標簽編碼，標簽審核狀態，標簽審核人，審核日期等。標簽屬性信息包括了：標簽編碼，版本日期，標簽版本。標簽結果信息包括了：人口標識信息，標簽編碼，標簽名稱，標簽值，生效時間，失效時間，標簽更新頻次。

4.標簽分類及相關規則

從昆山市人口基礎信息資源庫，昆山政務交換平臺，各局辦業務平臺直接獲取的數據，通過基礎屬性判定規則即可生成基礎屬性標簽。通過標簽系統權限下發，由各區鎮各單位業務人員按業務規則進行分析、梳理、制定的標簽稱為業務標簽。

人口標簽規則是指對標簽的解釋，說明人口標簽和特定邏輯表達式的含義。比如人口就業狀況標簽由“失業”和“就業”組成，又可在其標簽中深入分解為“就業困難”和“自主創業”等。

5.數據標簽應用場景分析

系統提供標簽輔助分析能力來幫助人口庫業務人員了解到昆山人口標簽中相關內容，實現相關的構成分析、對比分析，趨勢分析等分析手段，輔助相關業務人員洞察人口進行輔助自助創建新的標簽。標簽對比分析：分析不同標簽中人口數重合，不重合在總人口數中的占比情況。標簽構成分析：展示標簽在某個統計周期下，按照所選擇的屬性緯度值對標簽人群構成情況分析。

6.標簽評估模型

標簽評估對人口標簽結果信息的使用效果進行綜合評估，通過使用情況和反饋結果，持續完善提升標簽體系。根據索引標簽使用次數，業務應用成果有效應用次數等，使用加權積分計算綜合標簽評分值。

7.標簽數據倉庫設計

標簽數據倉庫按照數據標簽規范，對各區鎮各部門業務場景標簽數據按照一定的規則、方法和流程進比對、整合并存儲。采集的數據標簽信息基于安全域劃分，建立人口庫擴展、專題庫、關聯庫、標簽庫等存儲數據，形成標簽基礎數據倉庫。人口庫存儲是基于現人口信息歸集的數據，并提升人口庫數據。專題庫存儲是通過各政務部門業務場景使用，形成落地場景標簽數據。關聯庫存續是通過與外部共享交換通道歸集證照、信用、其他部門數據匹配關聯。標簽庫存儲是按照各信源單位配置規則完成標簽數據清洗、匹配關聯等操作處理。

8.標簽業務場景

（1）在養老方面的應用

在民政和各區鎮發放相關養老金時及相關節日上門慰問老人時，苦于沒有相關老人分類底冊，造成很多工作中的困難。標簽平臺把人口數據開發應用通過拓展延伸、條線建模，力爭使數據動起來、活起來、用起來，切實賦能社區治理、服務群眾，取得明顯成效。標簽平臺將打標簽功能下發，由相關部門、區鎮業務人員對轄區高齡、空巢、獨居、殘疾、失能、重病等特殊人群添加“巡訪提醒”標簽，生成標簽“80-89 周歲”老年人、“90-99周歲”老年人、 “100 周歲及以上”老年人。按巡訪周期，以村（社區）為單位定期推送巡訪人員名單，同時由巡訪人員完善老人信息標簽，如打上空巢、獨居、失能、重病等類型。一方面解決了各區鎮、相關部門尊老金的申領問題。當達到申領高齡津貼條件時，平臺會自動匯聚領取人員名單。另一方面當標簽系統和相關綜治網格系統打通后，將向該小區所在網格的網格員發出巡訪提醒，該網格員就可上門提醒其盡快辦理。

（2）在教育行業的應用標簽平臺可以對市教育人口結構信息進行標簽化處理。通過對教育人口的分析，實現師資情況的統計，各教育階段入學人數和畢業人數統計。 生成標簽教育人口結構分析：“幼兒園教育適齡段統計”“小學教育適齡段統計”“初中教育適齡段統計”“高中教育適齡段統計”、“大學教育適齡段統計”“按性別對市內當前教育適齡人口結構分析”“按戶籍性質對市內當前教育適齡人口結構分析”等標簽。

（二）助力全市智慧小區建設

在全市范圍內由政府主導構建住宅小區智能化管理系統的縣級市，通過智慧小區建設，完成小區、樓宇等部位門禁的智能化改造，推進小區、樓宇的封閉式管理，統籌社區、住建、公安、網格以及物業等多方力量形成合力，依托人口庫對全市人口登記模式進行流程再造，用數據精準賦能“鐵腳板”，進一步厘清人口底數，反哺人口數據庫。

搭建城市安全管控中心-區鎮聯動分中心-村（社區）聯動工作站-小區物業四級平臺架構體系，目前已完成住宅小區智能化管理系統軟件1.0階段開發。安裝小區智能化管理系統后，相關部門可以利用技術手段準確核實業主信息，有效提升小區常態化疫情防控能力。以大數據建設為載體，優化暫住登記自主申報、小區居民門禁申報等業務流程，做到人員變動實時感知，同時打破條與條塊信息之間存在的壁壘，打通物業系統與暫住登記信息的數據對接，對于邏輯沖突數據，進行二次下發核查，實現流動人口、出租房屋、群租房、安全隱患的精細管理，有效服務公安基礎及案件偵破工作。

（三）政府民生應用

基于人口庫的應用開發分為兩類：一類是針對各政府之間的，一類是應用于廣大群眾的民生應用。針對于政府部門之間的應用又分兩類.

1.直接應用于本部門

現已開通有：公安人口庫調用接口，接口調用了人員就診信息、人員社保信息、出租車從業人員信息等等，為快速破案打下了基礎；人社局調用接口，接口調用了人口死亡信息、低收入人口信息，極大的減少了人員騙保事件的發生。

2.通過相關數據來做預測，以便開展以后的工作

系統通過對數據的統計分析，現形成了人口概述、人口與經濟、人口與社會、人口與資源四個方面的趨勢分析。同時針對特殊的用戶比如教育局，基于學區的教育承載能力分析，結合教育部門學區劃分，針對本市不同的小學、初中學區范圍內的適齡入學人口的統計和教育承載能力分析，主要是學區內適齡入學人口統計，學區內適齡入學人口數據分析。針對于民生應用的，通過智慧昆山APP接口調用方式，現已完成了重名查詢功能模塊，極大方便了群眾。

四、結語

做好人口庫管理工作任重而道遠，人口數據是動態的，需要不斷更新，認真維護；同時要堅持創新發展，深挖其應用潛力，使其在建設“強富美高”的新昆山中發揮更大的作用。

作者單位： 昆山市大數據資源管理中心