淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下公主嶺市農村經濟發(fā)展問題及對策

●朱繼元 （公主嶺市玻璃城子鎮(zhèn)綜合服務中心 吉林 長春 136133）

農村是兼具生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，與城鎮(zhèn)共生共存。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，從宏觀上給農村地區(qū)的現(xiàn)代化前進步伐及可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃了方向，農村經濟的現(xiàn)代化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的保障和基礎。公主嶺市深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開創(chuàng)農業(yè)經濟發(fā)展的新途徑，不斷總結經驗，發(fā)現(xiàn)不足，探究農業(yè)經濟區(qū)域發(fā)展對策。

1 公主嶺市農業(yè)經濟發(fā)展情況

公主嶺市位于吉林省中西部，是由長春市代管的直管市，市域總面積4058 km2，2020年常住人口為86萬，是著名的商品糧生產基地。近年來，公主嶺市穩(wěn)中求進，大力推進集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅定實施“打造‘三帶’、推進同城化、加快建設長春現(xiàn)代化都市圈”發(fā)展戰(zhàn)略，推動了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

1.1 不斷夯實糧食產業(yè)基礎

公主嶺市是國家黑土地保護整建制推進試點縣，全市糧食種植面積464.1萬畝（每畝約667 m2，下同），占耕地的97%，保護性耕作面積131萬畝，高標準農田面積達150萬畝，糧食產量保持在30億千克以上，位居全國前列。公主嶺市在全省率先實現(xiàn)農作物生產全程機械化，秸稈綜合利用率在80%以上，主要農作物綜合機械化水平達95.02%，同時大力發(fā)展加工企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，全市農產品加工企業(yè)365家，省級以上龍頭企業(yè)9家，其中以中糧、黃龍為龍頭的玉米精深加工產業(yè)鏈，年加工糧食近150萬噸。

1.2 利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色玉米經濟

公主嶺市充分利用當?shù)氐挠衩咨a資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鮮食玉米特色經濟，建設玉米食品產業(yè)園，組建鮮食玉米產業(yè)聯(lián)盟，打造“公主嶺玉米”品牌，全市鮮食玉米基地6.1萬畝，年可生產鮮食玉米2億穗，產值10億元以上，帶動農民增收2000萬元以上。形成了以“農嫂”“德樂”“祥裕”“吉農綠色”等規(guī)模企業(yè)為龍頭的鮮食玉米產業(yè)集群。這些企業(yè)生產的甜玉米粒罐頭、甜玉米羹罐頭、甜玉米汁飲料、甜玉米真空穗等產品，遠銷日本、韓國、香港等地區(qū)。

1.3 大力扶持設施園藝的建設

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下，市委市政府不斷加大設施園藝資源扶持，加強設施園藝建設。全市棚室總面積超過3.5萬畝，集中連片規(guī)模化園區(qū)60多個，有4萬多農民從事棚室生產，年產值達12億元。其中以蔬菜為主的響水灣、以香蔥為主的懷德三里堡、以花卉為主的大嶺鎮(zhèn)、以私人定制為主的范家屯鎮(zhèn)等棚膜園區(qū)和文化園，都已具規(guī)模，形成了拉動就業(yè)、帶動農民致富的農業(yè)特色經濟產業(yè)。

1.4 畜牧業(yè)生產向現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖轉型

畜牧業(yè)已成為公主嶺市鄉(xiāng)村振興和農民增收致富的支柱產業(yè)。通過引進先進的生產管理模式，以廣東溫氏集團生產經驗為模板，大力推廣溫氏“公司+家庭農場”發(fā)展模式。目前，全市和溫氏集團合作的大型養(yǎng)殖場18個，建設高標準豬舍171棟，年出欄84.2萬頭。生豬發(fā)展最高年份養(yǎng)殖量達450萬頭，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到750個。養(yǎng)殖業(yè)的轉型升級，帶動了上、下游產業(yè)的發(fā)展，飼料加工、生豬屠宰、產品加工、糞污處理、轉運及資源利用等都得以發(fā)展，促進畜牧業(yè)向生態(tài)養(yǎng)殖方向大步跨越。

1.5 種業(yè)發(fā)展爭優(yōu)創(chuàng)收

公主嶺市充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展種業(yè)，成為全省乃至東北三省的種子集散地和交流中心，種子生產企業(yè)有46家，年生產量0.58億千克以上，全市種子經營業(yè)戶達600多家，年經營種子4500萬千克以上，年銷售額達10億元以上。連續(xù)三年承辦國家級玉米新品種示范暨機械化籽粒機收現(xiàn)場觀摩會，推廣玉米新品種及新機械、新技術，與吉林省農科院聯(lián)合建立種子研發(fā)中心、科研實驗站，吸引了一批國家、省級新品種試驗示范項目和企業(yè)落戶當?shù)兀炀土艘慌挤N繁育、示范推廣、種子生產、加工銷售一體化的種業(yè)集團。

1.6 加大產業(yè)融合力度

依托當?shù)貎?yōu)勢，不斷加快產業(yè)轉型升級，促進一二三產業(yè)深度融合，先后被國家確定為全國農村產業(yè)融合發(fā)展示范縣、全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。其中以“農嫂”“德樂”公司為代表形成了鮮食玉米“基地種植+產品加工+電商營銷”全產業(yè)鏈發(fā)展，以坤圣園、大嶺君子蘭基地、恒通生態(tài)園區(qū)為代表的“農業(yè)種植+休閑觀光+訂單銷售”農旅結合發(fā)展，以雙青湖、大龍山文化園、20家滿族文化園為代表的生態(tài)旅游觀光等現(xiàn)代服務業(yè)，使“三產”互補融合，為農業(yè)經濟發(fā)展起到巨大的助推作用[1]。

2 農業(yè)經濟發(fā)展存在問題

2.1 農村基礎設施建設需要加強

農村基礎設施主要包括生產性、生活性基礎設施及生態(tài)建設、農村社會發(fā)展基礎等方面，包括現(xiàn)代化農業(yè)基地、農田水利、飲水安全、道路、電力設施、防護林體系、濕地保護、退耕還林、義務教育、農村衛(wèi)生、文化教育等多方面的基礎設施建設，受資金、資源、經濟、管理、人才等多方面因素制約，部分農村地區(qū)基礎建設發(fā)展緩慢，對農業(yè)經濟的發(fā)展形成了一定的制約，農村基礎設施建設亟須完善和加強。

2.2 農業(yè)產業(yè)結構需要完善優(yōu)化

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，各地立足于本地實際，大力開展多種經營，促進了農村產業(yè)結構的調整，但仍然沒能擺脫農業(yè)產業(yè)結構單一的格局，種養(yǎng)業(yè)處于不平衡的狀態(tài)。如南方地區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污無法消納，形成面源污染；而北方地區(qū)秸稈無法充分利用，有的甚至一焚了之，各產業(yè)間無法形成有機結合，既造成了資源浪費，又不利于生態(tài)保護，農業(yè)產業(yè)結構需要完善優(yōu)化。

2.3 農業(yè)經濟管理水平需要提高

受多方面因素制約，農業(yè)經濟管理水平仍有許多困難和問題，部分地區(qū)農業(yè)經濟管理投入不足，投資資金下放受到阻礙；部分地區(qū)金融市場發(fā)展較為薄弱，金融機構對農業(yè)企業(yè)、農戶的信貸支持力度不足，涉農信貸種類少。農業(yè)生產屬于長周期、高風險產業(yè)，加上部分農戶缺乏信用意識，農業(yè)信貸的合規(guī)經營和按時還貸風險系數(shù)高，農業(yè)經濟發(fā)展很難獲得金融支持。在實際管理工作中，很多工作人員往往只關注農產品本身，往往忽略了產業(yè)結構的重要性，導致農業(yè)產業(yè)結構難以通過管理得到優(yōu)化和完善，管理水平有待提高。

2.4 農業(yè)經濟需要注入人才力量

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，農村實用人才只占勞動力比重的1%左右，高層次創(chuàng)新型和生產經營型復合人才更是嚴重短缺。一方面長期的二元城鄉(xiāng)結構導致農民收入不高，農村青壯年棄農務工，農村空心化；另一方面農業(yè)職業(yè)教育缺乏，現(xiàn)有農業(yè)勞動力缺乏新思想、新技術，難以適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展需要。我國農業(yè)科研人才都是高校培養(yǎng)，從事農業(yè)收入普遍偏低，畢業(yè)后很難投身到農業(yè)生產第一線，每年都有大量的農業(yè)畢業(yè)生轉行，基層農業(yè)人才不足問題嚴重[2]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農業(yè)經濟發(fā)展策略

3.1 大力加強農村基礎設施建設

農村基礎設施建設事關農業(yè)經濟的發(fā)展。公主嶺市不斷加大力度推進農村的村容村貌建設，積極落實吉林省的“千村示范”工程，多方籌措資金，完善村級道路，暢通排水溝渠，安裝路燈，集中垃圾清運，整治公共空間，同時將黨建主題、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)賢文化、民間藝術等內容進一步融合，推動美麗村屯品質從初級向高級文明鄉(xiāng)村轉變。形成“一戶一處景、 一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一線一風光”的全域大美格局，提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力、鄉(xiāng)村建設成效和鄉(xiāng)村治理水平。村屯間的道路通暢，促進了原料地、生產地、銷售地間的互聯(lián)互通，大大節(jié)省了物流運輸成本，使鄉(xiāng)村市場功能得以強化，提高了招商引資的能力。另外美麗鄉(xiāng)村的建設也為民俗旅游、休閑農業(yè)、農產品深加工、農村電商等產業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質的環(huán)境條件。

3.2 大力促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化

在確保糧食穩(wěn)產、保障糧食安全的基礎上，不斷調整養(yǎng)殖、種植、經濟作物的比例，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加大現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的扶持力度，大力扶持棚膜經濟、生豬生產、特色種植、新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，加大對新型職業(yè)農民隊伍建設、品牌建設、農村電商、種業(yè)及農村集體經濟發(fā)展的扶持，推動農村一二三產業(yè)融合，改善農村生態(tài)環(huán)境，增強農業(yè)農村發(fā)展活力[3]。

3.3 大力培養(yǎng)現(xiàn)代化農業(yè)新型復合人才

當前農村熟悉農業(yè)發(fā)展全產業(yè)鏈的人才少，既懂農業(yè)經濟發(fā)展理論又懂鄉(xiāng)村實際、能實踐會創(chuàng)新的人才少，愿意扎根農村在農村打拼的人才少，復合型農業(yè)人才缺乏制約著農業(yè)經濟的發(fā)展。為此公主嶺市提出了人才強市戰(zhàn)略，實施“鄉(xiāng)村振興人才回引聚力工程”。通過突出項目扶持、專家評審、制定新型職業(yè)農民評價管理辦法、開展鄉(xiāng)村人才職業(yè)技能等級認定和專業(yè)技術職稱評審以及鼓勵高校畢業(yè)生、進城務工人員、退役軍人、外出經商人員等回農村創(chuàng)業(yè)等措施，努力建設新型農業(yè)人才隊伍，打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產業(yè)高地，有效提升農業(yè)經濟發(fā)展的人才驅動力。

3.4 大力發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農業(yè)經濟

在國家環(huán)保政策的指導下，生態(tài)農業(yè)越來越受到重視，也是未來農業(yè)的發(fā)展方面，在實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略時，摒棄傳統(tǒng)落后的農業(yè)生產模式以及農業(yè)生產觀念，著重發(fā)展綠色生態(tài)節(jié)能型農業(yè)經濟是必然趨勢。公主嶺是全國商品糧基地、玉米出口基地、畜牧業(yè)發(fā)展基地、全國重要農產品加工創(chuàng)業(yè)基地、綠色食品原料標準化生產基地、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，也是吉林省14個率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的市縣之一，是國家命名的“中國玉米之鄉(xiāng)”。在農業(yè)經濟發(fā)展過程中始終堅持綠色發(fā)展、內強品質、外塑品牌，借勢打造農產品區(qū)域公用品牌，不斷提升生態(tài)農業(yè)管理水平，提升農產品的質量安全，農產品檢測合格率連續(xù)多年維持在98%以上，走出了一條質量興農、綠色助農、生態(tài)富農、品牌強農的農業(yè)經濟發(fā)展之路[4]。