推動高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展

楊杰 楊春雪

摘? ?要：“優(yōu)先事項-2030”計劃是俄羅斯2021年開始實施的一項推動高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新計劃，其目標(biāo)是在2030年前打造100所定位為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中心的先進現(xiàn)代化大學(xué)。作為一項遴選和資助計劃，其特點主要體現(xiàn)在：淡化世界排名指標(biāo)，突出高校的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；多元化遴選標(biāo)準(zhǔn)，重點扶助區(qū)域性大學(xué)；創(chuàng)新平臺建設(shè)，依托專家團隊支持。該計劃推動高等教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的基本邏輯是：以縮小高等教育發(fā)展的區(qū)域差異為前提，以銜接大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求為核心理念，以推動高校科技成果轉(zhuǎn)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要途徑。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；高等教育；教育改革；“優(yōu)先事項-2030”計劃；經(jīng)濟社會發(fā)展

中圖分類號：G649? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.08.08

2020年12月31日，俄羅斯總理米舒斯京（Михаил Владимирович Мишустин）簽署第3697-p號政府令，批準(zhǔn)俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)與高等教育部、經(jīng)濟發(fā)展部、財政部的共同提議，即在2021—2030年實施旨在支持高等教育機構(gòu)發(fā)展的“優(yōu)先事項- 2030”計劃。[1]2021年5月13日，《關(guān)于實施“優(yōu)先事項-2030”戰(zhàn)略性學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力計劃的措施》（О мерах по реализации программы стратегического академического лидерства “Приоритет-2030”）出臺。[2]該計劃取代了先前的提升大學(xué)國際競爭力“5-100”計劃，成為俄羅斯面向2030年的高等教育長期發(fā)展計劃。“優(yōu)先事項- 2030”計劃以服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為最高指向，被稱為“俄羅斯歷史上規(guī)模最大的高等教育發(fā)展計劃”，預(yù)計實施周期為10年，超過100所大學(xué)參與其中。本文旨在分析該計劃的出臺背景、主要內(nèi)容及特點，探究其推動高等教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的基本邏輯。

一、出臺背景

（一）高等教育發(fā)展不均衡問題凸顯

過去十五年，俄羅斯政府出臺的高等教育發(fā)展計劃往往只有很少一部分頂尖大學(xué)才能參加，這一定程度上造成了俄羅斯高等教育發(fā)展不均衡的問題。就“5-100”計劃來說，其一共實施了三期，總計21所大學(xué)入圍，即俄羅斯700多所[3]大學(xué)中的大多數(shù)被排除在外，并且入選大學(xué)絕大部分都參與過之前的“聯(lián)邦大學(xué)”計劃和“研究型大學(xué)”計劃，這些大學(xué)在“5-100”計劃開始之前就已積累了較為雄厚的實力，因此盡管該計劃的競選者是面向所有大學(xué)（莫斯科大學(xué)和圣彼得堡大學(xué)不包括在內(nèi)）的，但是潛在入選者卻是基本固定的。從這方面可以看出，“5-100計劃”實際上是一種為了高效達成世界排名愿景的“精英計劃”，主要缺點是評選規(guī)則的不公平，這種不公平使得領(lǐng)先大學(xué)群體與其他大學(xué)的質(zhì)量差異顯著增加，導(dǎo)致高等教育系統(tǒng)被撕裂成兩個不平等的群體，其發(fā)展機會迥然不同。在這種情況下，各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展也受到影響：人才大多流向莫斯科、圣彼得堡等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其他區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展所需的人力資源很難再生產(chǎn)，當(dāng)?shù)毓I(yè)的開發(fā)及創(chuàng)新、教育服務(wù)的出口均受到限制。[4]在許多區(qū)域性大學(xué)由于自身基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足，甚至不能獲得聯(lián)邦補貼的情況下，俄羅斯整個高等教育體系便很難得到發(fā)展。為改善這種情況，并解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展問題，需要出臺基于新目標(biāo)新理念的高等教育發(fā)展計劃。

（二）面向2030年的國家發(fā)展目標(biāo)對高等教育提出新要求

俄羅斯高等教育發(fā)展計劃要為實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，當(dāng)國家發(fā)展目標(biāo)發(fā)生變化，高等教育發(fā)展計劃也會做出相應(yīng)的調(diào)整。2020年7月21日，普京總統(tǒng)簽署了《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦2030年前國家發(fā)展目標(biāo)》（О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года），確定了俄羅斯2030年前國家發(fā)展的五大總體目標(biāo)：人口數(shù)量的維持、人民的健康和福祉；人才自我實現(xiàn)和發(fā)展的機會；舒適安全的生活環(huán)境；體面、高效的工作和成功的企業(yè)經(jīng)營；數(shù)字化轉(zhuǎn)型。[5]這五大國家發(fā)展目標(biāo)需要通過各個領(lǐng)域的國家項目來實現(xiàn)，國家項目又下設(shè)數(shù)個聯(lián)邦項目以推進國家項目的順利實施。“優(yōu)先事項- 2030”計劃便是基于面向2030年的國家發(fā)展目標(biāo)制定的，具體而言，該計劃是“科學(xué)和大學(xué)（2021—2030年）”國家項目（由“科學(xué)”和“教育”兩個國家項目重組而成）中的“科學(xué)、高等教育和工業(yè)領(lǐng)域一體化進程的發(fā)展”聯(lián)邦項目，以及“俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟”國家項目中的“數(shù)字經(jīng)濟人力資源”聯(lián)邦項目的一部分[6]，而在這兩項國家項目中并不存在與世界大學(xué)排行榜相關(guān)的指標(biāo)[7]，其指標(biāo)的設(shè)立主要旨在確保增加俄羅斯大學(xué)對2030年前國家發(fā)展總體目標(biāo)的貢獻，提高大學(xué)和科研組織的教育和研究潛力，并確保高等教育機構(gòu)參與俄羅斯聯(lián)邦各主體的經(jīng)濟社會發(fā)展。[8]與之對應(yīng)，“5-100”計劃的目標(biāo)是與2021年之前的俄羅斯教育領(lǐng)域國家項目，即“教育發(fā)展（2013—2020年）”國家項目的目標(biāo)是一致的，在該國家項目中存在一個關(guān)鍵指標(biāo)便是“世界前100名大學(xué)中俄羅斯大學(xué)的數(shù)量”[9]，該項指標(biāo)的實現(xiàn)有賴于“5-100”計劃的實施。因此，如果說“5-100”計劃的主要目的在于增加世界一流大學(xué)的數(shù)量，那么“優(yōu)先事項- 2030”計劃則致力于提升高等教育服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量。這種從追求“數(shù)量”到強調(diào)“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，正是俄羅斯國家發(fā)展目標(biāo)對高等教育提出的新要求。

二、主要內(nèi)容

（一）目標(biāo)和任務(wù)

該計劃的總目標(biāo)是于2030年前，在俄羅斯創(chuàng)建100所定位為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中心的先進現(xiàn)代化大學(xué)，反映了俄羅斯計劃通過提高大學(xué)和科研機構(gòu)的科學(xué)和教育潛力，擴大高等教育機構(gòu)參與俄羅斯聯(lián)邦各主體的經(jīng)濟社會發(fā)展的意圖。[10]為達成該目標(biāo)，“優(yōu)先事項- 2030”計劃將分別在國家、大學(xué)和社會層面完成一系列任務(wù)。國家層面的任務(wù)包括：增加俄羅斯科研在全球研發(fā)市場的份額；確保吸引頂尖科學(xué)家和有前途的青年研究人員到俄羅斯工作；為科學(xué)、技術(shù)、工程、經(jīng)濟部門和社會領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展提供人力資源；利用大學(xué)的科學(xué)、教育和創(chuàng)新潛力，縮短俄羅斯及其各聯(lián)邦主體經(jīng)濟的創(chuàng)新周期。大學(xué)層面的任務(wù)包括：提高俄羅斯大學(xué)的科技潛力以創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和有競爭力的產(chǎn)品；擴展機構(gòu)間的聯(lián)系；將大學(xué)的科研工作與各類科研組織及實體經(jīng)濟部門相結(jié)合；發(fā)展國際合作。社會層面的任務(wù)包括：為發(fā)展學(xué)生（包括信息技術(shù)專業(yè)的學(xué)生）的數(shù)字素養(yǎng)和使用數(shù)字技術(shù)的能力提供條件；提升俄羅斯大學(xué)在教育、科學(xué)、技術(shù)和社會服務(wù)方面的質(zhì)量等。[11]

（二）遴選標(biāo)準(zhǔn)

1.參選標(biāo)準(zhǔn)

俄羅斯的大學(xué)，無論其所有制屬性、部門隸屬關(guān)系或地理位置如何，除提供公共服務(wù)的政府機構(gòu)外，只要符合以下四種情形中的一種，即有資格參選。第一，對絕大多數(shù)普通大學(xué)而言，若按高等教育計劃學(xué)習(xí)的全日制學(xué)生人數(shù)超過4000人，學(xué)校所有經(jīng)費來源的總收入大于10億盧布，且研發(fā)收入占總收入的比率大于5%，那么該大學(xué)便有資格直接參選。第二，對于創(chuàng)意型大學(xué)（藝術(shù)類大學(xué)）而言，若創(chuàng)意方向（民間傳統(tǒng)手工藝、民間藝術(shù)等）的一年級學(xué)生人數(shù)占一年級學(xué)生總數(shù)的比率大于60%，并且能提供由該大學(xué)負責(zé)人簽署的關(guān)于建議參加評選的信函，說明本大學(xué)參加“優(yōu)先事項- 2030”計劃的潛力，那么該創(chuàng)意型大學(xué)便能參選。第三，若普通大學(xué)只符合第一種情形中的兩項要求，但能保證不晚于2023年達到所有要求，并且大學(xué)所在的地區(qū)當(dāng)局或相關(guān)的聯(lián)邦執(zhí)行機構(gòu)和組織能保證為實施大學(xué)發(fā)展計劃提供每年至少1億盧布的財政支持，那么該大學(xué)可以以候選者的身份參與計劃，候選者雖不是該計劃的正式參與者，但也能獲得政府的一定資助。第四，若普通大學(xué)只符合第一種情形中的兩項要求，但能保證不晚于2023年達到所有要求，并且大學(xué)若能夠按照既定程序與其他大學(xué)或科研機構(gòu)以合并的形式啟動重組程序，那么該所大學(xué)同樣能以候選者的身份參選“優(yōu)先事項-2030”計劃。[12]

2.評選標(biāo)準(zhǔn)

參選“優(yōu)先事項- 2030計劃”的大學(xué)均需提交大學(xué)發(fā)展計劃或草案，這些計劃或草案將由評選委員會根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)進行評價打分，然后形成排名。評選委員會的評選標(biāo)準(zhǔn)主要包括：參選大學(xué)發(fā)展計劃或草案的目標(biāo)和成果愿景與俄羅斯聯(lián)邦2030年前的國家發(fā)展目標(biāo)、俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略、俄羅斯聯(lián)邦各主體社會和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及俄羅斯聯(lián)邦特定部門戰(zhàn)略規(guī)劃文件的契合程度；參選大學(xué)的學(xué)術(shù)聲望及潛力；參選大學(xué)發(fā)展計劃或其草案的詳細程度；參選大學(xué)的創(chuàng)意性和社會性項目實施情況，及其與俄羅斯聯(lián)邦政府機構(gòu)、地方政府機構(gòu)、協(xié)會、企業(yè)的互動水平；參選大學(xué)是否與其他高等教育機構(gòu)或科學(xué)機構(gòu)組成聯(lián)合體；參選大學(xué)管理體系的現(xiàn)代化程度及其與聯(lián)合體成員的互動水平，聯(lián)合體的長期發(fā)展戰(zhàn)略、聯(lián)合體理事機構(gòu)的活動、合作教育計劃和研究項目的實施前景，以及基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一解決方案；為發(fā)展學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)和培養(yǎng)數(shù)字技能提供的條件等。[13]

（三）資助方式

該計劃的撥款分為基本撥款和專門撥款兩個部分，每一部分的用途各有側(cè)重。基本撥款用于增加高等教育機構(gòu)對俄羅斯聯(lián)邦各主體經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，支持高校實施創(chuàng)意性項目、社會人文項目。入選高校每年將至少獲得1億盧布的基本撥款。專門撥款有兩方面的用途：一方面用于支持大學(xué)進行突破性研究，生產(chǎn)知識密集型產(chǎn)品和技術(shù)，加強研發(fā)部門人力資源能力；另一方面用于為大學(xué)促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供條件，增強實體經(jīng)濟部門和社會領(lǐng)域組織的人力資源和科學(xué)技術(shù)潛力，每所高校每年可以獲得最低金額為1億盧布的專門撥款。[14]根據(jù)評選委員會評選環(huán)節(jié)形成的排名位次的不同，高校最終獲得的撥款資助金額也會有所差異。

三、主要特點

（一）淡化世界排名指標(biāo)，突出高校的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

“優(yōu)先事項- 2030”計劃在評選委員會評選階段首要關(guān)注的是參選大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃與俄羅斯聯(lián)邦國家發(fā)展目標(biāo)、科技發(fā)展戰(zhàn)略、各聯(lián)邦主體的社會和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以及特定部門的戰(zhàn)略規(guī)劃的契合程度，并在很大程度上淡化了世界排名指標(biāo)對評選結(jié)果的影響，主要關(guān)注大學(xué)自身為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的潛力。這就要求參選高校需結(jié)合自身的專業(yè)優(yōu)勢和國家及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求擬定大學(xué)發(fā)展計劃，這種突出“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”的評價標(biāo)準(zhǔn)與以往的基于“當(dāng)前發(fā)展水平”的評價標(biāo)準(zhǔn)有很大不同：一方面可以使更多的普通大學(xué)能有機會獲得國家資助；另一方面可以引導(dǎo)高校更多地關(guān)注自身服務(wù)社會的能力，而不是世界排名。

（二）多元化遴選標(biāo)準(zhǔn)，重點扶助區(qū)域性大學(xué)

“優(yōu)先事項- 2030”計劃的參選標(biāo)準(zhǔn)并不是單一的，而是在考慮到大學(xué)的不同類型及其發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，針對普通大學(xué)和創(chuàng)意型大學(xué)設(shè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。普通大學(xué)的參選標(biāo)準(zhǔn)涉及全日制學(xué)生人數(shù)、學(xué)校總收入、科研投入等方面，而創(chuàng)意型大學(xué)往往在學(xué)校總收入和研發(fā)投入方面并不占優(yōu)勢，因此其參選標(biāo)準(zhǔn)與普通大學(xué)有很大不同，只要其創(chuàng)意方向?qū)I(yè)的學(xué)生人數(shù)達到一定的要求，并且獲得學(xué)校負責(zé)人的支持即有資格參加評選。此外，普通大學(xué)即使目前達不到既定標(biāo)準(zhǔn)，若承諾能在兩年內(nèi)達到標(biāo)準(zhǔn)，也能有機會以候選者的方式獲得資助。這樣，不同類型和不同發(fā)展水平的大學(xué)均有機會參選該計劃。此外，該計劃在設(shè)計之初就考慮到高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡問題，并致力于緩解該問題。于是在評選過程中，給予了區(qū)域性大學(xué)更多的名額，這一點從評選結(jié)果上就可以看出。首期評選結(jié)果中共有106所大學(xué)獲得基本撥款，其中64%的入選大學(xué)是區(qū)域性大學(xué)。在獲得基本撥款的基礎(chǔ)上又獲得專門撥款的高校有45所，其中17所是“研究領(lǐng)導(dǎo)力”方向，28所是“區(qū)域和（或）技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力”方向。在這28所高校中，有21所是區(qū)域性大學(xué)。[15]

（三）創(chuàng)新平臺建設(shè)，依托專家團隊支持

俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)與高等教育部為“優(yōu)先事項- 2030”計劃專門開設(shè)了門戶網(wǎng)站，即一個在線處理申請的系統(tǒng)，整個申請流程都在該系統(tǒng)中進行，并通過數(shù)字簽名進行記錄。這避免了申請流程的“暗箱”操作，學(xué)校還可以通過該系統(tǒng)得到持續(xù)的反饋。此外，該門戶網(wǎng)站還通過舉辦網(wǎng)絡(luò)研討會、開通在線咨詢服務(wù)、更新補充性信息材料等途徑，幫助參選大學(xué)高效地進行申請。

“優(yōu)先事項- 2030”計劃在運作過程中依托專家團隊的支持，主要體現(xiàn)在兩方面。一是評選委員會的支持，評選委員會決定哪些高校可以最終進入入選名單，其成員組成十分多元，既包括科學(xué)與高等教育部、文化部、地方政府的官員，也包括高等教育研究專家、文化和藝術(shù)領(lǐng)域著名人物等。二是“優(yōu)先事項- 2030”計劃的專家團隊與各所參選大學(xué)的團隊進行溝通，共同確定行動方向并對資源進行評估，幫助大學(xué)從不同角度看待其計劃，了解大學(xué)如何實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)，為實施大學(xué)發(fā)展計劃的各種模式找到相應(yīng)的解決方案。[16]“優(yōu)先事項- 2030”計劃的技術(shù)平臺支持和專家團隊支持，有助于保證評選的透明和高效。

四、基本邏輯

（一）以縮小高等教育發(fā)展的區(qū)域差異為基本前提

較大的高等教育區(qū)域差異是阻礙俄羅斯提升高等教育服務(wù)支撐能力的重要因素。“優(yōu)先事項- 2030”計劃以縮小高等教育發(fā)展的區(qū)域差異為基本前提，其項目指標(biāo)從對世界大學(xué)排名的外在追求，轉(zhuǎn)向了人力資本、科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)部需求[17]，重點支持區(qū)域性大學(xué)，以使那些以前沒有參加過國家高等教育發(fā)展計劃的各類高校得到發(fā)展。它不僅允許傳統(tǒng)綜合性大學(xué)參加，還允許專業(yè)型（交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育等）、創(chuàng)意型大學(xué)參加。所有這些措施都旨在縮小俄羅斯大學(xué)之間的差距。[18]

（二）以銜接大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求為核心理念

“優(yōu)先事項- 2030”計劃引導(dǎo)大學(xué)制定面向2030年的發(fā)展戰(zhàn)略，并將大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求相銜接，這不僅能促進大學(xué)自身的發(fā)展，還將使大學(xué)成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎。地方的經(jīng)濟問題很大程度上需要依賴于本地區(qū)大學(xué)的發(fā)展[19]，而參與“優(yōu)先事項- 2030”計劃的大學(xué)也是朝著這個方向調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略的。例如，作為哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)唯一一所被納入“優(yōu)先事項-2030”計劃的大學(xué)，太平洋國立大學(xué)獲得了1億盧布的基本撥款，其未來10年的發(fā)展計劃主要集中于改造阿穆爾地區(qū)的社會文化環(huán)境，全面研究阿穆爾盆地的資源，創(chuàng)建太平洋地區(qū)的俄羅斯科學(xué)和戰(zhàn)略中心，以及打造具有東亞商業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)中心。又如，作為該計劃的參與學(xué)校之一，克麥羅沃國立大學(xué)除了在突破性醫(yī)療技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤?zhàn)略項目外，還專注于本地區(qū)的另外兩個發(fā)展領(lǐng)域：一是創(chuàng)造新技術(shù)以修復(fù)受煤礦開采而遭到破壞的土地，二是在克麥羅沃和謝列格什滑雪勝地建立大學(xué)校園。[20]總之，以新一代高等教育發(fā)展計劃的出臺為契機，俄羅斯將開啟高等教育發(fā)展的新階段，區(qū)域性大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略將與本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展需求深度融合，高等教育體系在整個俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟社會和科技發(fā)展中的地位和作用也有望得到重塑。

（三）以推動高校科技成果轉(zhuǎn)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要途徑

“優(yōu)先事項- 2030”計劃是大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的催化劑，而轉(zhuǎn)型的方向主要體現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研一體化和高等教育數(shù)字化兩個方面，這也是俄羅斯2030年前國家發(fā)展目標(biāo)對高等教育的總體要求。在“優(yōu)先事項- 2030”計劃的框架下，大學(xué)可以創(chuàng)建某個研究計劃，從事某種技術(shù)開發(fā)，或者創(chuàng)造某項發(fā)明以進入大規(guī)模生產(chǎn)。這些措施都將有助于吸引該高等教育機構(gòu)獲得企業(yè)、地方政府和其他利益相關(guān)者的注意。[21]而在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，各所大學(xué)通過更新相關(guān)專業(yè)和培養(yǎng)計劃以達到轉(zhuǎn)型目的。在“優(yōu)先事項- 2030”計劃的支持下，學(xué)校將新開設(shè)300多個專業(yè)，這些專業(yè)絕大多數(shù)都與數(shù)字技術(shù)和人工智能的發(fā)展相關(guān)。[22]例如，在烏拉爾聯(lián)邦大學(xué)到2024年將設(shè)立4門新的人工智能碩士學(xué)位課程——“人工智能工程”“實用人工智能”“電力行業(yè)人工智能”和“智能城市能源系統(tǒng)”；托木斯克國立大學(xué)將在2024年前開發(fā)4個學(xué)士學(xué)位項目和2個碩士學(xué)位項目，為醫(yī)療和采礦業(yè)培養(yǎng)人工智能專家；圣彼得堡理工大學(xué)也計劃開設(shè)一些新的專業(yè)，以培養(yǎng)數(shù)字醫(yī)療方面的管理人員。[23]

五、結(jié)語

“優(yōu)先事項- 2030”計劃是一項高等教育長期發(fā)展計劃，該計劃極大地增加了參與高校的數(shù)量，并為其設(shè)定了雄心勃勃的新任務(wù)，對俄羅斯教育和科學(xué)的發(fā)展具有重要意義。盡管該計劃到底在多大程度上能實現(xiàn)既定目標(biāo)還取決于計劃實施的質(zhì)量以及持續(xù)和充足的資金支持[24]，尤其是在不穩(wěn)定的地緣政治局勢、持續(xù)的國際經(jīng)濟制裁的背景下，但可以預(yù)見，該計劃對于振興俄羅斯區(qū)域性大學(xué)的發(fā)展已經(jīng)起到一定的激勵作用，更重要的意義還在于高等教育發(fā)展的重心開始向服務(wù)于國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)移，而不是簡單追求大學(xué)的世界排名指標(biāo)，這反映出俄羅斯謀求在大學(xué)國際競爭力和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間的一種平衡。從這個角度看，“優(yōu)先事項- 2030”計劃的戰(zhàn)略意義比現(xiàn)實意義更為重要。

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Abstract： Priority-2030 is a new programme to promote higher education for regional economic and social development in Russia starting in 2021， which aimed at creating 100 advanced and modern universities as regional economic and social development centers by 2030. As a selection and funding programme， its featured as： the dilution of world ranking indicators while stressing the regional development strategies of universities; diversified selection criteria， especially supporting regional universities; and construction of innovative platforms with expert teams. The basic logic of the programme in promoting higher education to serve regional development is： narrowing regional differences in higher education development as the premise， bridging university development strategies and regional economic and social development needs as the core concept， and? promoting the transformation of scientific and technological achievements and digital transformation of universities as the important means.

Keywords： Russia; Higher education; Educational reform; Priority-2030; Socio-economic development

編輯 呂伊雯? ?校對 王亭亭