共享大學：韓國地方本科高校轉型的新進路

劉玲 許露

摘? ?要：韓國地方本科高校面臨生源危機和發展落后問題，作為地方本科高校轉型的新進路，韓國共享大學應運而生。共享大學是指以某項核心技術為中心，通過匯聚地方政府、地方本科高校、產業實體等資源與力量，精準搭建分享平臺，優化人才培養模式，提高人才培養質量的一項地方本科高校轉型計劃。共享大學主要倡導資源開放，鼓勵多元參與；共建協同合作平臺，疏通連接路徑；維持育人的長效性。基于這一理念，地方政府積極主導，分步實施；地方本科高校和產業體權責清晰，主動作為，協力共建共享大學。

關鍵詞：韓國高等教育；共享大學；地方本科高校轉型；產業體

中圖分類號：G511? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.08.09

在一國高等教育體系中，地方本科高校數量多，吸納師生人數多，其綜合實力和辦學質量將直接影響高等教育的發展水平，被視為高等教育改革中的關鍵一步。新技術革命加大對高精尖人才的需求，使得地方本科高校面臨著更大的人才培養壓力，其轉型尤為必要。目前，學界對地方本科高校轉型亦有一些研究，有學者從地方本科高校的性質出發，認為此類院校的轉型應“全面落實辦學定位”[1]；有學者認為地方本科高校在辦學定位、專業設置、人才培養模式、師資隊伍建設等方面應有所作為[2]；有學者從實際問題著手，認為地方本科高校必須解決好教師隊伍、教學體系、校企深度合作等方面的問題[3]；有學者從國別比較視角出發，總結他國地方本科高校教育改革成功經驗。在深化教育信息化和奉行“共享”理念的背景下，作為地方本科高校轉型的新進路，韓國共享大學應運而生。本文旨在探索韓國共享大學的背景、理念、實踐特點，以期為我國地方本科高校轉型提供參考。

一、背景

據韓國教育部統計，2022年，韓國高校數量約有334所，在校教師約有8萬名，在校學生約有244萬名。其中，地方本科高校約有140所。由此可見，韓國地方本科高校的數量較多，社會輻射面較廣。

（一）人口縮減造成生源危機

韓國正面臨嚴重的人口危機。韓國統計廳數據顯示，韓國2022年總和生育率（育齡女性平均生育子女數）為0.78，創下1970年開始相關統計以來的最低值。韓國的老齡化和低生育率造成了人口危機，也成為“困擾韓國的頭號國家問題”。[4]根據韓國政府發布的統計數據，韓國在 2021 年首次出現人口負增長。人口負增長導致高校入學人數減少，地方本科高校面臨生源危機，不得不進行轉型。

（二）政策支持不足

韓國教育部實施“21世紀智慧韓國”（BrainKorea 21，BK21）工程，旨在提高和擴大人才競爭力，力爭在第四次工業革命中占據有利地位。在BK21工程的引領下，韓國高等教育整體上得到發展，但發展水平并不均衡，地方本科高校落后于首都圈高校。有學者認為BK21工程具有較大偏向性，還有人指責入選BK21工程的高校多位于首都圈，地方本科高校數量并不多。例如，釜山廣域市的13所高校中只有3所入選BK21工程，忠清南道的10所高校中沒有一所入選BK21工程，地方本科高校未得到充分發展。[5]在BK21工程的實施下，首都圈高校實力逐漸增強，而地方本科高校在師資力量、科研經費以及硬件設施方面上都落后于首都圈高校，綜合實力日漸落后。

（三）教育信息化為改革創造條件

韓國是率先進行教育信息化建設的國家之一。在韓國政府持續的投入下，韓國教育信息化取得了顯著成就：建成現代化的基礎設施，形成全國互通的信息系統，建立教師信息化培訓機制，融合信息技術與教學，基本覆蓋教育信息服務體系①。2022年，韓國推出新版《教育信息化實施計劃》，致力于“創造以信息通信技術為基礎的未來教育與研究環境，實現全學段教育信息化變革，提供以保障教育信息化公平為出發點的教育服務，構建促進教育信息溝通與共享的數字基礎設施”。[6]目前，韓國教育信息化水平較高，處于世界領先地位。教育信息化的不斷深化，為韓國地方高校提供教育信息化的紅利。

二、建設理念

“共享”是引領社會高質量發展的核心理念之一，強調全民共享、全面共享、共建共享，有著豐富的內涵，是創造性地、完善式地均衡分享。基于這一理念，韓國共享大學于2021年應運而生。共享大學是指以某項核心技術為中心，通過匯聚地方政府、地方本科高校、產業實體等資源與力量，精準搭建分享平臺，優化人才培養模式，提高人才培養質量的一項地方本科高校轉型計劃。[7]共享大學主要強調資源開放與多元參與，注重平臺建設與路徑暢通，重視育人效果的持續性。

（一）倡導資源開放，鼓勵多元參與

開放和參與是韓國教育部推動地方本科高校轉型的關鍵。韓國教育部發現高等教育面臨兩大問題，一是首都圈和其他地區的教育資源懸殊，二是不同大學之間的教育力量存在差距。為了高等教育均衡協調發展，韓國教育部采取有效措施均衡分配教育資源，抑制資源壟斷，試圖縮小不同地區、不同高校間的教育差距。

共享大學倡導高等教育資源開放，加大教育資源供給。開放教育資源是實現教育資源共享的前提。教育資源的壟斷導致教育差距增大，過大的差距很可能造成國家高等教育危機。通常來說，教育資源的壟斷者將部分教育資源轉化為知識財富或物質財富，鞏固其社會地位，提高其社會聲譽，創造巨大的社會收益，久而久之，形成一條不可跨越的教育“鴻溝”，使得高等教育事業難以健康發展。共享大學力圖打破資源壟斷的局面，大力倡導資源開放，高速匯聚和跨空間傳輸優質教育資源，實現優質教育資源下沉到地方高校，促進優質教育資源實時共享，互聯互通，讓更多的地區、更廣的受教育者能夠分享國家教育發展與改革紅利，保證教育公平和教育均衡發展。韓國教育信息化的快速發展，數字技術的廣泛應用，教育資源的開放和傳播正在一點點地消除少數高校的資源壟斷，為地方本科高校轉型創造了更大的可能性。

共享大學鼓勵參與主體多元化，共同培育新型科技人才。地方高等教育發展并不僅僅是高校自身的事務，共享大學通過匯聚地方政府（包括地方教育廳）、高校、產業體、研究機構等多元主體，就如何培育新型科技人才進行多角度、深層次的溝通交流，協同地方高校調整人才培養方向，共同改善和優化高校學生的學習、生活、實習、工作環境，減少地方本科高校轉型的阻礙。

（二）共建協同合作平臺，疏通連接路徑

平臺和路徑是實現共享大學目標的發力點。韓國教育部發現，地方本科高校很難發揮其區域創新的功能。一般來說，地方本科高校建設融入區域經濟發展，聯系當地產業，調查社會動態，弘揚本土文化，與多個領域直接關聯，理應推動區域內經濟、產業、社會、文化等方面的飛躍發展。但事實是，承載各種資源的地方本科高校難以靈敏識別區域發展機遇，無法發揮自身的優勢推動創新生產，深究其因發現是分享平臺與連接路徑出現問題。共享大學吸納多元主體，通過協同合作的方式，借助技術賦能，整合教育資源，搭建共同教育平臺和專業共享平臺。有效溝通校方、地方、產業體的需求，分享各主體的成果，使大學社會服務職能得到迭代升級，同時還釋放相關產業吸納就業的潛力，促進地方社會發展。

在新型產業不斷壯大的今天，不少地方本科高校為培養出更多尖端領域人才，也會建立資源分享平臺，但這一平臺主要服務于高校自身的發展，產業體和政府部門等無法與其建立聯系以及與高校交換信息和資源。而共享大學將這一“單行道”疏通為“雙向通道”，通過資源共享，減少信息的不對稱，建立多元共生的良性尖端領域人才培育系統。

（三）維持育人長效性

共享大學聚焦育人效果，并期待育人效果得以持續發展。持續培育社會所需人才是共享大學的使命，實現人才高質量發展是共享大學的核心。目前，韓國“地方大學的優勢人才不斷流失”[8]，新技術領域的人才需求不斷增加。共享大學從人才培養角度出發，聯合地方政府和產業體提供政策扶持、經費保障、實踐基地，動員地方本科高校學生實踐鍛煉[9]。同時，共享大學加強對實踐基地的日常管理，依托實踐基地開展實踐活動，推進基地實踐活動常態化和項目化，從而實現育人的長效性。

三、實踐特點

（一）政府主導，分步實施

韓國教育部注重頂層設計，實施一系列舉措，積極推進共享大學建設。首先，選定核心領域，倡導資源開放。韓國教育部整合政府、地方產業和地方本科高校的資源，分析韓國社會發展現狀，選定人工智能、大數據、第三代半導體、未來汽車工程、生物健康工程、實感媒體、智能機器人、新能源產業8個核心領域，鼓勵各領域之間交流分享。其次，確立主管大學和參與大學，鼓勵多元參與。韓國教育部通過事業發展愿景、事業促進系統、事業促進內容、預算分配與執行計劃、績效成果管理等指標，選出8個核心領域的主管大學和參與大學，如表1所示。最后，建立健全信息系統，疏通分享路徑。韓國教育部完善了基于網絡的大學教育體系，建立了全國互通的教育信息服務數字化系統。教育信息服務數字化系統允許各地方本科高校使用，實現全國互聯互通，為各高校之間順暢交換資源提供了穩定的信息化平臺。

（二） 多元參與，權責清晰

地方政府、地方本科高校、產業體等多領域相關主體共治共建共享大學，形成了權責清晰、多方互動的新型大學格局。以蔚山·慶南共享大學[10]為例，蔚山市政府積極聯合地方高校和地方產業體、創新機構等多元主體，旨在分享資源，為當地企業提供新技術領域人才。

1. 地方政府的參與

作為政策執行者，蔚山市政府積極響應韓國教育部政策，集中精力，建立了共享大學平臺運營機制。共享大學平臺由地區合作委員會和策劃執行機構兩個主體運營。地區合作委員會的職責是審議表決地區合作體系運營相關重要事項，策劃和執行已通過的相關事項。策劃執行機構下設總運營中心、大學教育本部、各個核心領域小組。總運營中心的主要職責是推進、調整和管理被選定核心領域內的各個項目，規劃各項目的實施路線；大學教育本部的主要職責是診斷各大學的發展問題，為其確立教育改革方向，并協調、檢查各大學項目的運行過程，分析和管理運行成果；各個核心領域小組的主要職責是推進有關核心領域所設定的項目并進行績效管理，同時加強與大學的合作交流，深化合作機制。

2.地方本科高校的參與

蔚山·慶南共享大學的主管大學是慶尚國立大學，以昌源大學、慶南大學、蔚山大學為中心，其他13所大學以及49個創新機構共同參與，旨在培養人工智能技術人才。該平臺建設的具體措施如下。第一，構建網絡化大學教育體系，消除教育的時空限制。建立基于網絡的大學教育體系，并實現對全社會的開放，向有意向的群體提供遠程教育支持，建立良性的教育生態圈。第二，建立信息綜合管理網，減少信息不對稱。在廣泛搜集人才、企業信息的基礎上，通過信息綜合管理網篩選有需求的人才和企業信息，再分門別類整理信息，使其流向不同的子信息管理系統，方便不同主體的使用。第三，劃定人工智能子領域，開發融合課程。選定了智能制造工程、智能制造信息通信技術、智能社區、未來移動、低碳綠色能源等核心領域，開發公共行政、教育學、醫療、農業、智慧城市等融合科目，通過構建視頻討論系統提高教育質量。第四，革新大學教育模式，建立大學間聯合課程運營和學士管理系統。放寬大學課程申請的限制，允許跨學校修讀課程，打通本科生與研究生課程；科學認定學分，靈活運營學士管理系統；放寬授課標準，采用移動式教學；允許教師在地方核心產業領域、企業內部、實驗室、實習場所等現場進行授課。第五，提供創新人才資助。通過考試即可成為創新人才，獲得大學創新人才支援金。

3.產業體的參與

產業體與蔚山·慶南共享大學運營的各專業平臺聯系，建立招聘型實習項目②以及簽訂就業協議，為共享大學學生提供實習、就業與創業機會，具體如下。第一，提供實習平臺。為加速人工智能的發展，三星、沃爾沃等企業與共享大學簽訂招聘型實習現場協議，緩解地區企業與地區人才之間的不匹配現象。第二，鼓勵員工實地考察。企業選拔優秀員工、高級工程師等進入地方本科高校，為學生開展形式多樣的講座和實操訓練，與學生交流溝通，了解學生的專業技能掌握情況，并為其答疑解難。第三，開展創新課題，研發新項目。企業為大學提供新課題、新項目供大學研究，拓展學生解決問題的思路，提高學生的創新思維能力，為學生論文書寫、專利發明、技術轉讓等提供強有力的支撐。第四，加大學生支援力度。創新人才可申請免費參加產業體的“能力建設培訓計劃”。

注釋：

①教育信息服務體系包括國家教育信息系統、教育信息服務系統、家庭網絡學習系統、教育信息披露系統等。

②在這一項目中，學生通過短期實習和實踐體驗專業領域的具體工作，積累工作知識和經驗，根據實習成果確定是否成為全職。

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[10].USG[EB/0L].[2022-10-08].https：//usg.ac.kr/sub/sub1_1.php.

Abstract： South Korean local undergraduate universities are facing the problems of student source crisis and backward development. As a new way for the transformation of local undergraduate universities， South Koreas Shared University has come into being. Shared university refers to a transformation plan of local undergraduate universities centered on a certain core technology， through gathering resources and strengths of local governments， local undergraduate universities， and industrial entities， to precisely build a sharing platform， optimize the mode of talent cultivation， and improve the quality of talent cultivation. The shared university mainly advocated opening up resources， encouraging diverse participation， building platforms， creating links， and maintaining the long-term nature of education. Based on this concept， the local government actively leads and implements it step by step; local undergraduate universities and industrial bodies have clear rights and responsibilities and take the initiative to act， and multiple parties work together to build and shared universities.

Keywords： Higher education in South Korea; Shared universities; Transformation of local undergraduate universities; Industries

編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯