對桐鄉市野生動物保護工作的調研與思考

陸樹峰 吳惠仙 趙樹民

桐鄉市位于浙北杭嘉湖平原腹地，全市總面積727平方公里，森林覆蓋率19.17%。根據最新的生物多樣性調查結果，全市共計發現陸生脊椎動物165種，隸屬于4綱24目58科119屬，鳥類最多，為16目40科84屬125種。其中國家二級重點保護野生動物10種，浙江省重點保護物種12種，小型獸類5種。桐鄉市主要野生動物資源可大致分為三類，一是國家重點保護野生動物，如黃嘴白鷺、鴛鴦、黑鳶、松雀鷹、雀鷹等；二是浙江省重點保護野生動物，如棕背伯勞、四聲杜鵑、王錦蛇等；三是浙江省一般保護野生動物，如刺猬、麻雀、蒼鷺、小白鷺、珠頸斑鳩等。近年來，桐鄉市嚴格貫徹落實《野生動物保護法》《森林法》《浙江省陸生野生動物保護條例》等法律法規，不斷強化野生動物資源保護，市域內生態環境持續向好，野生動物資源得到有效保護。

大力宣傳，提高保護意識。市林業局每年以世界濕地日、世界野生動植物日、浙江省愛鳥周等重要時間節點為契機，廣泛開展各種形式的主題宣傳教育活動，如開辦野生動物攝影展、印發宣傳單、張貼橫幅標語等，不斷提高社會公眾的生態保護意識。2023年4月在市文化館舉辦桐鄉常見野生動物攝影作品展，展出作品120多幅，涉及桐鄉常見野生動物80余種。4月12日，市林業主管部門組織青少年在桐鄉白蕩漾省級濕地公園開展了觀鳥護鳥活動，增強青少年愛鳥護鳥意識。

整合力量，科學推進救助。野生動物收容救護力量不足、專業救護人員短缺、資金匱乏等是困擾基層野生動物收容救護工作的難點。桐鄉市林業局積極向上溝通協調，高效落實資金難題，每年專項投入10萬元開展野生動物救護工作，配備專人實施24小時救護。充分發揮當地野生動植物保護學會、苗木協會等社會團體的組織優勢，在各鄉鎮（街道）挖掘野生動物收容救護潛力，促進野生動物救護網絡向鄉鎮一級延伸，提高救護效率。2020年以來累計受理野生動物救護案件232起，涉及野生動物339只，均得到妥善救護。

聯防聯控，加強全域保護。進一步完善野生動物保護工作機制，推進野生動物保護工作規范化、常態化。市人民政府建立了桐鄉市野生動物資源保護工作聯席會議制度，充分整合部門間的管理職能，提高野生動物保護成效。不定期組織林業局、綜合執法局、市場監督管理局、公安局等開展聯合巡查和專項執法行動，對轄區內農貿市場、餐飲店、苗圃地、養殖場等進行巡查整治，嚴厲打擊破壞野生動物等違法行為。

全面清查，嚴厲打擊違法行為。2023年以來，在全市范圍內開展兩次“清網行動”，對全市農田、苗圃、果園、魚塘等張網捕鳥多發易發區域進行全面排查檢查，徹底清除獵捕工具，發動三小組長宣傳到戶，對家庭農場、專業合作社、養殖場等農林生產經營主體的管理和引導，引導督促其科學防鳥。2023年共出動執法車輛80輛，巡護人員337人次，拆除捕鳥網110多張，解救野生鳥類20只，簽訂野生動物保護承諾書100多份，有效遏制了對野生動物的獵殺、交易和食用。通過各部門不斷加大巡查和打擊力度，桐鄉市張網捕鳥等非法獵捕野生動物的情況有了較大程度的改善。

桐鄉市野生動物保護工作存在的問題

雖然市政府和相關職能部門在野生動物保護方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，但依然存在一些亟待解決的問題。

宣傳引導不夠。目前，野生動物保護宣傳工作主要在政府部門，宣傳地點也主要集中在人口相對集中的城鎮，且形式單一。農村地區的宣傳工作還非常薄弱，社會知曉面不寬，群眾了解不多，全民參與保護的氛圍還不濃厚。導致部分群眾尤其是種植養殖戶還在用捕鳥網當防鳥網，更有甚者以防鳥為名行捕鳥之實。

打擊力度不夠。根據野生動物保護法律法規，獵捕、經營國家重點保護野生動物可以立案入刑，但獵捕、經營非國家重點保護野生動物案件大多不構成刑事犯罪，追究行政違法行為又存在調查力量薄弱、固定證據困難、查處難度大等一系列問題。同時，在“大綜合一體化執法改革”背景下，目前僅有公安、綜合執法局有執法權，鄉鎮人民政府及林業工作站均無執法權，監管與執法的分離也在一定程度上削弱了涉及野生動物保護案件的打擊力度。

保障力度不夠。機構改革后，林業部門與國土、規劃合并為自然資源和規劃局，機構編制、工作隊伍削減合并，客觀上削弱了野生動物保護工作力量。例如桐鄉市級層面設立了林業工作站和林業管理科，工作人員共8人，同時承擔林長制、綠化、野保、森防、保護地、濕地等多項職責。同時，基層野生動植物保護缺少相關設施設備，很難適應野生動植物保護工作的新形勢、新要求。且縣級沒有野生動物保護專項工作經費，鄉鎮一級更沒有野生動物保護機構、編制和經費。

對桐鄉市野生動物保護工作意見和建議

為進一步貫徹落實習近平生態文明思想，切實提高野生動物資源保護管理水平，提出以下建議。

進一步加大宣傳力度。提升野生動物保護水平，需要全社會共同參與。要充分利用新媒體、電視、報紙等宣傳媒體讓相關法律法規進農村、進社區、進學校、進市場，廣泛宣傳野生動物保護知識，同時定期到學校開辦野生動物保護法律法規知識講座，與酒店、餐館等主體簽訂禁止經營野生動物協議書。通過宣傳，讓廣大人民群眾認識到保護野生動物，維持生態平衡，關系到人類的生存與發展，讓保護愛護野生動物逐漸成為人們的自覺行動。

進一步加大違法查處力度。要充分運用法律“利劍”，及時查辦相關案件，從嚴從重從快處置，使涉案者付出慘痛代價，在全社會形成強烈震懾。對違法從事經營、利用野生動物及其產品的單位和個人，要嚴肅查處。對設套捕獸、張網捕鳥等違法行為開展專項整治，對全市的餐飲行業不定期進行檢查。對非法販賣、經營野生動物的違法行為，工商部門要依法從嚴查處。同時要進一步健全野生動物保護部門聯動機制，建立共管機制，明確責任，搞好分工，形成合力，實現野生動物保護工作常態化。

進一步完善基層野生動物保護體系。一是要進一步梳理基層野生動物保護執法體系，明確日常管理責任和相應案件查處職責以及兩者之間的銜接程序。二是要進一步完善基層野生動物保護行政管理體系，建立相應機構、充實人員編制、加強財政資金支持，真正保障管理職能的有效行使。三是要加大對管理人員的專業化知識和法律法規培訓，提高基層野保工作人員管理水平和綜合素質，努力培養一批能力強、業務精的野保專業隊伍。