依托國際科技創新合作平臺驅動遼寧工業數字經濟發展的對策研究

江婉琪 邱愛蓮

〔內容提要〕本文分析了近年來國際科技創新的合作現狀和發展趨勢，剖析了遼寧省在建設國際科技創新合作平臺上存在的問題，借鑒發達國家在國際科技創新合作方面的成功經驗，為遼寧省依托國際科技創新合作平臺促進工業經濟數字化轉型提出了有針對性的對策建議。

〔關鍵詞〕國際創新合作平臺；工業經濟；數字經濟

注：本文受遼寧省科學技術廳項目“國際科技創新合作平臺驅動遼寧工業數字經濟發展對策研究”（項目號：2022JH4/10100097）資助。

數字經濟是人類生產方式的深刻變革，代表著產業變革的方向。數字技術作為一種新的生產要素，可以創造新的商業模式和經濟業態，改變生產、消費、投資和對外貿易的發展模式。同時，數字技術能夠構建新型生產制造和服務體系，賦能工業數字化、網絡化、智能化和云聯化轉型升級，是推動產業變革的新驅動力。發展數字經濟已成為世界各國在信息時代提高經濟發展質量、爭奪國際經濟話語權，構筑國家工業競爭新優勢的必然選擇。

2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布，強調要“加快數字化發展，建設數字中國，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，壯大經濟發展新引擎”。為了順應這一發展趨勢，重塑遼寧工業競爭新優勢，2022年遼寧省人民政府發布了《數字遼寧發展規劃》和《遼寧省加快發展數字經濟核心產業的若干舉措》，提出了要加強新型基礎設施建設，包括推動數字經濟領域重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等平臺載體的建設。同時，提出要提高工業互聯網、人工智能、云計算和大數據、新型通信網絡等方面的創新能力。2020年《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省工業互聯網創新發展三年行動計劃（2020—2022年）的通知》提出要推動工業互聯網和制造業深度融合，加速制造業數字化，提高工業互聯網支撐產業基礎的能力和維持產業鏈安全的能力。

隨著全球化的進一步發展，國家間的合作愈發密切，國與國之間的科技合作活動也日益頻繁開展。國際科技創新合作平臺能夠充分整合和利用全球科技資源，優化生產要素配置，提升自主創新能力，拓寬利用外資渠道，提高利用外資質量，實現我國科技在重點領域的跨越式發展。因此，構建國際創新合作平臺是推進數字經濟和工業經濟融合發展，促進工業數字化、產業數字化，構建數字時代發展新格局的重要路徑。黨的二十大報告強調“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，加快實施創新驅動發展戰略”。《遼寧省“十四五”科技創新規劃》也提出要加強國家技術創新平臺建設。到2025年，遼寧省要爭創包括國家化工安全技術創新中心、國家燃氣輪機技術創新中心等的10個國家技術創新平臺。因此，研究國際科技創新合作平臺驅動工業數字經濟發展的方式和路徑，在數字經濟快速發展的時代背景下對促進遼寧省經濟高質量發展具有重要意義。

一、國際科技創新合作平臺對驅動遼寧工業數字經濟發展的作用

國際科技創新合作平臺對遼寧工業數字經濟發展的作用主要體現在以下兩個方面：

（一）國際科技創新合作平臺有利于賦能遼寧工業數字經濟關鍵技術突破

首先，國際科技創新合作平臺能夠促進企業突破核心技術，加強數字工業基礎設施建設，依據行業需求推動產業進行工業化、數字化轉型。國際科技創新合作平臺上關于科學技術和研究經驗的傳播具有高效性和準確性，企業可通過平臺上的技術傳播，吸收和轉移關鍵技術，解決現實的技術困難，縮小同發達國家和企業的技術差距。在高技術領域，國際科技創新合作平臺有助于企業獲得先進技術信息、擴大企業影響力，提高企業自主創新的意識與能力。

其次，國際科技創新合作平臺中具有一些全球性、前沿性的科學研究項目，這些項目的參與人大都是各國相關學科的學術帶頭人。參與這些研究項目有利于企業和科研院所利用外部技術資源與自己的優勢有機結合，有助于企業逐步形成必要的技術選擇和技術組合能力并積累核心技術研發能力。

最后，利用國際創新合作平臺的高新技術和數字技術，遼寧省可以努力培育一批支柱產業和先導性產業，提升工業能源利用效率和綠色制造水平，滿足低碳需求，實現生產與業務協同及資源調度優化，提高資源利用效率，推動產業升級換代，形成產業集群，提高工業水平和競爭力，進一步促進工業大省向工業強省轉變。

（二）國際科技創新合作平臺有利于優化遼寧工業數字經濟發展環境

遼寧工業數字經濟平穩發展離不開優質要素的供給，而國際科技創新平臺能夠促進生產能力與資源要素高效、精準匹配。國際科技創新平臺合作的參與主體主要包括政府部門、企業、科研院所以及服務中介機構。通過國際科技創新平臺，能把這些部分有機地結合起來，促進遼寧工業數字經濟的發展。

首先，政府部門能夠加強對基礎設施的完善和建設，為平臺和科技發展提供必要的公共物品以及政策支持。

其次，企業作為國際科技創新平臺的核心參與者能夠在國際科技創新合作中實現高端技術的引進以及資源的共享，并能及時將創新成果轉化為商品，搶占國際市場。

再次，科研院所能夠發揮人才和知識優勢，為企業提供精準高技術人才，降低勞動力的交易成本，提高就業效率。同時，科研院所可通過創新平臺與國外企業開展技術交流和人才交流，舉辦技術研討會，建立信息網絡，等等，進一步積蓄技術創新能力和人才隊伍。

最后，以金融機構和咨詢機構為代表的服務中介機構能夠為企業提供金融方面的支持，尤其是為中小企業的融資提供新途徑，推動服務業與工業數字經濟的進一步融合。因此國際科技創新合作平臺能夠突出要素的優化配置，以提高遼寧省工業數字經濟發展綜合能力，促進遼寧省經濟社會的可持續發展

二、國際科技創新合作平臺驅動遼寧工業數字經濟發展的現狀

（一）兩者在遼寧的發展都有積極的政策措施支持

一是遼寧省先后出臺了相關的政策文件。在《遼寧省加快發展數字經濟核心產業的若干措施》和《遼寧省“十四五”科技創新規劃》中明確提出支持遼寧省內數字經濟核心產業的骨干企業，進一步加快數字產業化，支持數字產業全鏈條發展，加強國家技術創新平臺建設，到2025年，遼寧要爭創10個國家技術創新平臺；二是遼寧省設立了專項支持資金。遼寧省財政廳、遼寧省工業和信息化廳和遼寧省發展和改革委員會2021年發布了《關于印發數字遼寧智造強省專項資金管理辦法（試行）的通知》，提出要重點支持數字化改造和綠色低碳改造工業項目等。2022年又發布了《數字遼寧智造強省專項資金（智造強省方向）管理暫行辦法》，支持開展制造業創新中心平臺建設和“工業互聯網+安全”的建設，培育數字化管理、智能化制造、網絡化協同和個性化定制等新模式新業態。

（二）國際創新合作平臺驅動遼寧工業數字化有良好的發展基礎

國際科技合作平臺如今已成為“引進來”和“走出去”的有效途徑。2019年，沈陽國際科技合作平臺和沈陽市科技條件平臺在東北科技大市場上線啟動，打造創新交易的云平臺。同時在上海、北京、大連等城市建立國際合作分公司，提供信息發布、成果展示、產品研發、產品檢測、對接國外科技資源等科技創新服務。目前，通過平臺已經與俄羅斯、德國、澳大利亞、韓國等多個國家建立科技合作渠道，服務網絡分布于全球十幾個城市，在提升創新能力、搭建創新平臺、促進國際科技合作等方面取得了明顯成效，為進一步建設和利用國際創新合作平臺繼續，提升遼寧工業數字化轉型提供了良好的國際合作基礎。

（三）國際創新合作平臺驅動遼寧工業數字化有較強的數字產業載體

在數字經濟蓬勃發展，工業經濟向數字經濟轉變的背景下，企業的生產方式、經營管理模式、產業集聚和商業模式等都將發生數字化變革。中國航天科工發布的航天云網工業互聯網操作系統INDICS-OS和產業數字大腦兩項創新成果為遼寧省中小微工業企業轉型升級，促進遼寧省工業數字化發展提供了強勁支撐。同時，遼寧省發展數字化生產也取得階段性突破。2022年，全省工業企業關鍵工序數控化率達到59.7%、數字化研發設計工具普及率達到77.2%，均超過全國平均水平。截至2023年，遼寧省實現5G基站全省鄉鎮（含）以上全覆蓋，華晨寶馬建成全球首個5G汽車生產基地，建成65個省級的工業互聯網平臺，上線2.5萬個全省云工業企業，數字基礎設施建設已經初具規模。為進一步拓展和利用國際創新合作平臺提升遼寧工業數字化轉型提供了良好的數字網絡和數字技術基礎。

三、國際科技創新合作平臺驅動遼寧工業數字經濟發展存在的問題

（一）國際科技創新合作平臺驅動遼寧工業數字經濟發展的效應并未凸顯

遼寧省工業門類眾多，擁有較為完備的工業制造產業鏈條，但是遼寧省的工業企業發展程度差異較大，大部分中小微企業在生產制造和產品開發等方面所擁有的數字技術體系還無法支撐新的生產模式和生產業態，沒有能力參與國際科技創新合作平臺。遼寧省的工業企業由于機械化和信息化的程度不同，在數字化與工業的深度融合中，不同企業的數字化轉型和智能設備的應用改造難度不一，工業經濟在與數字經濟和國際科技創新平臺深度融合方面還有巨大的潛力亟待開發，因此，數字經濟和國際科技創新合作平臺還沒有在遼寧的應用層面產生顯著的效果。

（二）國際創新合作平臺合作對象較少且行業結構不均衡

遼寧省現有國際創新合作平臺主要面對俄羅斯在內的獨聯體國家以及德國、加拿大、澳大利亞、韓國、日本、瑞典等部分發達國家，且絕大多數是一對一的科企合作形式，多對多的合作模式較少，且行業合作項目主要集中在智能制造、生物技術、物聯網、化學等高技術產業領域，煤炭煉焦及黑色金屬制品業行業合作項目較少。

（三）研發投入不足，企業創新度較低

2021年，遼寧省研發經費投入金額是367.28億元，研發投入占GDP的比重為1.33%，與同期中國部分發達地區相比，研發投入比重仍有較大差距。例如，上海市研發投入占GDP的比重為1.60%，廣東省研發投入占GDP的比重為1.95%，浙江省研發投入占GDP的比重為2.15%。江蘇省的研發投入占GDP的比重最高，為2.31%。如果再考慮到遼寧省與這些發達地區經濟體量的巨大差距，研發投入的差距則更為巨大。2021年，遼寧省規模以上工業企業8499家，其中大型企業206家，高新技術企業超過8000家；而同期廣東省工業企業66329家，大型企業1564家，高新技術企業超6萬家；浙江省企業53729家，其中大型企業680家，至2022年高新技術企業也已超過6萬家。截至2021年，江蘇省共18個國家級高新區，廣東省共14個國家級高新區，而遼寧省只有8個國家級高新區，相比之下，遼寧省的研發投入不足，企業的創新能力相對較低。

（四）遼寧省工業企業技術創新能力仍需提高

遼寧省工業雖然有良好的發展基礎，近些年來也一直在蓬勃發展，但是在技術創新方面呈現出比較大的短板，主要表現為缺失關鍵核心技術，嚴重依賴國外技術引進，缺乏自主創新和自主研發的能力，在數字化為工業制造業賦能時影響了數字技術與工業智能制造深度融合的價值創造功能的發揮。如表1所示，2021年，遼寧省專利申請數為20104件，而同期廣東省專利申請數為340935件，江蘇省專利申請數為207371件，浙江省專利申請數為159920件，三省的專利申請數分別是遼寧省的17倍、10倍和8倍。遼寧省與我國發達地區相比技術創新能力仍有較大差距，成為遼寧省工業數字經濟和國際科技創新平臺融合發展的瓶頸。

（五）遼寧省高端技術人才匱乏，復合型高素質人才數量嚴重不足

如表2所示，2021年遼寧省規模以上工業企業R&D人員全時當量/工業平均用工人數為0.0339，而同期廣東省、浙江省和江蘇省該比例分別為0.0528、0.0676、0.0647，這個指標顯示，遼寧省的研發人員數量遠遠低于發達地區。從2017年到2021年，遼寧省規模以上工業企業R&D人員全時當量/工業平均用工人數從0.0248增長到0.0339，廣東省的規模以上工業企業R&D人員全時當量/工業平均用工人數從0.0326增長到0.0528，江蘇省的規模以上工業企業R&D人員全時當量/工業平均用工人數從0.0442增長到0.0676，浙江省的規模以上工業企業R&D人員全時當量/工業平均用工人數從0.0498增長到0.0647，遼寧省與其他三省的增長速度相比較為緩慢。同時，遼寧省擁有的高端人才數量也相對較少，截至2021年，遼寧省院士數量僅為81人，而同期廣東省為150人，浙江省為407人，江蘇省則高達477人。因此，開展國際科技合作與技術轉移所需要的復合型高素質人才儲備嚴重不足。

（六）數字經濟和工業發展的融合程度不高

工業數字化發展主要有兩種形式：一種是工業企業與數字技術企業進行合作；另一種是工業企業內部成立數字技術部門。工業企業與數字技術企業進行合作時，由于行業跨度較大，數字技術企業不能充分了解工業企業的工藝和業務流程，缺乏數字技術與工業融合合作的相關經驗，因此，在進行工業數字化設計時就無法滿足工業企業自身的轉型需求，數字技術與工業生產流程的融合程度還不夠。在工業企業內部成立數字技術部門對企業的規模和經濟實力有要求，而大部分中小微企業沒有足夠的企業實力建立數字技術部門。對于部分大型企業，建立數字技術部門雖然有利于數字技術的開發與應用，但是在企業生產與管理上仍舊遵循傳統的方式，重視人力和資本要素，重制造、輕服務，沒能深入挖掘數據價值，企業內部之間難以形成有效的互通機制。因此遼寧省的跨行業融合應用的技術水平仍然有限，工業經濟和數字經濟的融合仍需進一步發展。

四、國際科技創新合作平臺驅動遼寧工業數字經濟發展的建議

（一）打造遼寧省的國際科技創新合作區域中心

一是結合目前世界各地科技創新發展趨勢，根據遼寧省國際科技創新平臺發展的總體要求，遼寧省可建立“多點布局”的全球化科技產業服務網絡，通過國內外平臺聯動，促進遼寧省企業與其他國家企業之間的互惠合作，實現全球科技和人才創新資源的共享共贏，其中北美區域以美國為核心，亞太區域以日韓為核心，歐洲區域以德國為核心。根據當地產業特色實現輻射布局，并在這些地區建立平臺化創新服務生態系統，實現全球創新項目和高端人才引進，促進遼寧省與其他地區優勢互補，增強協同創新能力。二是遼寧省應著力引進戰略合作伙伴，擴大引進投資對象，積極開展對外科技創新的交流與合作，充分利用自身優勢，吸引更多的國家和企業參與到遼寧省的國際科技創新合作平臺，集聚各類科技資源和創新資源，推動人才項目的合作引進，打造遼寧省區域科技創新中心。

（二）完善遼寧省國際科技創新合作平臺中的信息網絡建設

一是遼寧省的國際創新平臺建設雖然已經取得了一些成就，但是仍不能完全滿足國際科技創新合作項目的要求。遼寧省應當結合自身發展狀況，逐步完善信息網絡的建設和運營機制，共建以研發與轉化為核心的功能性平臺，突破關鍵平臺技術，完善平臺運行架構，吸引國際科技組織、知名高校等來設立分支機構和研究中心。二是加強平臺數字化發展，拓寬數字技術應用領域，借助地理信息技術、網絡技術和實景三維建模，推動業務場景在線上完全體現。三是政府應該進一步推動物聯網、工業互聯網、人工智能、云計算等新一代信息通信基礎設施建設，使其更好地服務于國際科技創新合作平臺建設。

（三）充分發揮省政府在國際科技合作平臺驅動工業數字經濟發展中的作用

一是為國際科技創新合作平臺的發展和建設營造良好的環境。政府要創造良好的投資環境，不斷根據變化的國際形勢和國際合作方式調整國際交流和合作政策，提升協調機制，發揮整體優勢，完善科技工作的規章制度和管理體制，提升政府的管理職能。二是政府需要做好市場競爭秩序的維護和監管，嚴厲打擊壟斷行為。三是政府應為企業和機構提供優質服務。政府在完善和利用好現有平臺的基礎上要盡快建立更多的國際科技合作平臺，共享和利用信息資源，收集、交流、發布有關國際科技合作的信息，減少企業和科研機構在參與國際科技合作中的盲目性，為國際科技合作提供資金和人才支持。

（四）健全遼寧省國際科技創新合作平臺的管理體制和政策法規

首先，遼寧省應借鑒國內外成功經驗，結合本土優勢產業和重點發展產業的發展要求，建設高效、系統的國際科技創新合作平臺的宏觀協調機制，完善與國際科技創新合作平臺相配套的政策法規，制訂和實施知識產權保護制度，形成良好的技術創新運行機制，確保本土國際合作參與主體在合作中的成果分享，防止在國際科技合作平臺中可能出現的惡性競爭。其次，遼寧省應加大重點發展領域合作中的財政支持和優惠力度，對不同類型和規格的企業制定不同的經費支持措施。最后，遼寧省應鼓勵企業制訂和實施科學的發展戰略和技術研發戰略，構建自主創新、開拓進取的企業文化并完善企業內部的管理體系，提高企業的信息化管理能力，加強科研資源管理制度和資金管理規范，促進國際創新合作規范進行。

（五）增加遼寧省國際合作科技交流和工業數字化發展的經費投入

一是拓寬籌集科技研究經費的渠道，增加國際科技合作交流的經費投入。遼寧省應設立專門的國際合作專項經費，加大研究經費占總投入費用的比例，推動和支持那些有長遠發展前途和需要進行關鍵技術攻關的計劃和項目，推動遼寧省在有相對優勢的重要研究領域取得更大突破。國際科技創新合作項目具有高風險性、短期經濟回報低等特點，企業在合作過程中必須要有充足的研究經費對項目進行持續的投入和支撐，因此中小微企業經常面臨著較大的資金壓力。政府可以成立針對中小微企業的研發專項信貸資金，為中小微企業參與國際合作項目提供充足的資金來源，激發中小微企業參與國際創新合作的積極性。二是鼓勵企業和社會組織等向國際創新合作項目投資，形成一個以政府為核心，企業和其他社會團體共同參與的社會投資體系。豐富科技金融服務供給，完善融資周轉金、集合貸款等融資傾斜制度，為解決工業企業融資問題提供制度支持。

（六）推動遼寧省工業制造與數字經濟深度融合

一是企業要重視數字化轉型的重要性，提升自身的工業數字化和智能化水平，加速數字經濟與工業制造的融合，充分發揮各類創新要素的潛能，提高創新要素的配置效率，從而提升工業的生產效率和經濟效益。二是政府可以建立企業生產和經營管理大數據平臺，以數字技術優化生產和交易流程，對企業銷售管理等進行有效監控，為企業發展提供重要的決策支持，同時，打造以傳統工業優勢為核心的、數字經濟轉型賦能的東北老工業基地智能經濟集群，加強不同企業之間以及企業與市場之間的連接，提高企業創新效率，發揮現有的工業潛在優勢。三是進一步加強數字基礎設施建設。數字基礎設施建設水平是數字經濟發展的基礎，因此，應將數字基礎設施建設作為核心任務，深化數字基礎設施與工業的融合，發揮數字基礎設施在工業數字化、信息化、智能化升級中的關鍵作用，將已有的工業發展環境打造升級為數字化的工業發展環境。

（七）構建遼寧省開展國際科技創新合作的專業化人才培養體系

一是加強引育結合，自主培養數字經濟人才和引進數字經濟人才相結合，造就具有國際影響力的科技人才和團隊。在一些重要領域或前沿領域，組建學科研究小組，組織小組內的科學家們參與國際交流和國際培訓活動，與國外研發機構共建青年實驗室。二是建立起一套合理的績效評價辦法與激勵機制，提升企業從業人員的整體素質，對其進行定期培訓，及時補充數字化方面相關的前沿知識，并建立科技人員從業資格審核制度以及公正的績效考核辦法，并加強宏觀管理；執行與國際接軌的期權、股權分紅薪酬待遇，制定吸引杰出人才的優惠稅收政策，聚集科技領域的高層次領銜人才。三是改革高校課程培養體系，提升畢業生的自主創新和數字應用能力，提高高校研究生和博士生的科研質量和研究水平，培養和造就一批高水平的科技創新人才。

（作者單位：沈陽工業大學經濟學院）