數字經濟發展的“中國路徑”：典型事實、內在邏輯與策略選擇

歐陽日輝 荊文君

隨著互聯網、大數據、人工智能等數字技術與經濟社會的深度融合，數字經濟成為全球穩增長和促轉型的重要引擎，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。當前，全球在數字經濟領域的競爭日趨激烈，各國加速數字經濟發展戰略和政策的出臺與實施。1994 年4 月20 日，中國實現了與互聯網的全功能連接；同年5 月15 日推出中國第一套網頁，開始融入全球數字經濟發展浪潮。此后，中國數字經濟從模仿創新向自主創新蛻變，部分應用端的模式創新從并跑到領跑，走出了一條具有中國特色的數字經濟發展道路。根據中國信息通信研究院的測算，2012—2022 年，中國數字經濟規模從11 萬億元增長到50.2 萬億元，占國內生產總值的比重由21.6%提升至41.5%，2022 年三二一產數字經濟滲透率分別為44.7%、24.0%和10.5%，為經濟社會高質量發展提供了強大動力［1］。2013年以來，全球數字經濟發展整體呈現上升趨勢，中國、美國和歐洲形成全球數字經濟的三極格局，中國數字經濟規模穩居全球第二。中國數字經濟的快速發展及在國際競爭中后來居上，加速邁向深化應用、規范發展、普惠共享的新階段。因此，有必要進行經驗總結和理論闡釋，以把握數字經濟發展趨勢和規律，為不斷做強做優做大中國數字經濟提供政策建議，從而更好地發揮數字經濟對經濟高質量發展的推動作用。

一、文獻回顧與問題提出

關于中國數字經濟的發展模式與獨特路徑，尚沒有專門文獻進行研究，已有文獻零星涉及這一問題，大致從三個方面進行解構：一是從全球數字經濟發展的視角，分析美國數字經濟的發展歷程和特點，研究當前數字經濟全球格局的形成因素以及美國對中國的遏制戰略，可以局部解釋中國數字經濟的獨特道路；二是從中國數字經濟發展外部環境和發展優勢的視角，探究中國數字經濟趕超的核心因素和動力機制，也可以部分解釋中國因地制宜發展數字經濟的原因；三是從經濟增長的角度，就制度和技術兩個方面研究數字經濟發展推動經濟增長的理論機理，解釋中國數字經濟道路的形成。

從全球視角來看，美國是全球最早布局數字經濟發展的國家，是全球數字技術創新的主要推動者。美國商務部早在1998 年就發布《浮現中的數字經濟》報告，指出互聯網、信息技術和電子商務的發展推動著工業經濟走向數字經濟。縱觀美國數字經濟發展歷程，有兩個顯著特征：一是政府在數字技術和數字經濟發展中發揮著重要作用，制定了具有針對性、前瞻性的國家戰略和產業政策。從1993 年發布《國家信息基礎設施行動計劃》建設“國家信息高速公路”開始，美國政府有計劃地實施了一系列數字戰略，有著強烈的政府干預和政治性特征［2］。二是美國注重技術創新驅動，發展資本友好型數字經濟。美國充分運用政府的力量，形成以技術領先為牽引、以推進數字技術應用為支撐，公私部門合作、公眾共同參與的戰略路徑［3］。彭文生和周子彭分析了美國二十多年國民收入分配的數據，發現美國的數字經濟發展呈現機器替代勞動力的趨勢，原因是美國的數字經濟偏向資本，是資本友好型的發展模式［4］。

數字經濟發展對現有全球利益分配機制造成巨大沖擊，推動形成新的國際利益分配格局。歐洲和日本等國正在錯過數字經濟時代的競爭主動權，美國把中國當作數字經濟領域的最大競爭對手。發展數字經濟有助于美國在未來更好地占據全球經濟的核心位置，甚至有研究指出，美國的全球霸權是“科技霸權”而非“軍事霸權”，“數字霸權”是維系科技霸權的支撐力量［5］。一方面，美國搶奪未來科技制高點，將中國定位為美國“戰略上的競爭對手”。近年來，美國打著維護“國家安全”的幌子，高筑技術壁壘，嚴控技術投資，出臺《外國投資風險審查現代化法案》《出口管制改革法案》《芯片和科學法案》等一系列遏制中國科技和產業發展、維持自身全球科技霸權地位的舉措。有研究指出，美國已基本放棄對華的“接觸”政策，轉而采取“全面戰略競爭”［6］，主要原因是中美兩國在數字產業方面存在同質性，迫使美國開始極力維持自身的全球數字霸權地位，防范中國等新興大國的數字經濟發展對其構成挑戰［7］。另一方面，美國在5G、人工智能、數字平臺等領域與中國展開了激烈競爭，加強了對美國技術產品的出口管制。通過“技術和技術產品清單”制度、“實體清單”制度、“未經核實清單”制度等，限制中國獲取先進計算芯片、開發和維護超級計算機以及制造先進半導體等關鍵技術和核心設備材料。美國在國際上企圖構建“芯片四方聯盟”“科技民主聯盟”等遏制中國的科技聯盟，筑起技術領域的“小院高墻”，壓制中國高科技企業的國際生存空間，阻礙中國數字企業在海外的發展［8］。美國在數字經濟領域對中國的遏制和打壓，可以理解為先發國家對后發經濟體趕超的政策應對。數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，中國發展數字經濟不可能一直模仿或者緊隨美國步伐，必須走自己的道路。

發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，中國發展數字經濟最大的優勢在于超大規模市場。一般情況下，落后經濟體可以通過引進發達國家的技術形成后發優勢，大量采用和借鑒先發國家成熟的經驗教訓，實現追趕［9］。數字技術的進步對于數字經濟的發展起著決定性作用，數字技術將全球化引向深入，改變了人們的生產和消費方式，也賦予了企業開源優勢、連接優勢、一體化優勢［10］。一些研究關注數字經濟與高質量發展的關系，在微觀層面，數字技術形成兼具規模經濟、范圍經濟及長尾效應的經濟環境，進而更好地匹配供需，形成更完善的價格機制和均衡水平；在宏觀層面，數字經濟通過新的投入要素、新的資源配置效率和新的全要素生產率促進經濟增長［11］。現有研究分析了中國發展數字經濟的優勢與模式。比如，有學者提出，中國龐大的網民規模使其在數字市場方面存在優勢，但在數字技術和數字治理方面仍有提升空間［12］。王震宇等探索性地提出了平臺治理模式的跨國比較分析框架，認為中國選擇了安全優先、旨在保障國家對數字空間秩序支配能力的調節型治理模式，美國則選擇了發展優先、旨在支持本國平臺在全球數字市場競爭的擴張型治理模式，英國采取了嚴于服務治理、寬于數據和競爭治理的均衡型治理模式［13］。然而，已有文獻對于中國數字經濟如何實現快速發展及趕超缺乏動態深入分析。

長期以來，經濟學解釋增長問題總體上沿著制度與技術兩條主線，從經濟增長理論視角也可以部分理解中國數字經濟發展路徑。在監管層面，中國與數字經濟發達國家對新業態新模式的監管態度有趨同趨勢，初期都體現為以培育為主的寬松政策，后期為糾正市場失靈逐漸走向嚴格。以美國為代表的數字經濟相對發達國家，出于培育新經濟形態、搶占國際話語權等目的，早期的數字經濟政策以引導培育為主。近年來，美國相對寬松的監管環境出現了明顯變化。比如，2020 年10 月，美國眾議院反壟斷調查委員會公布的《數字市場競爭調查》認為這些“主導性數字平臺”阻礙了創新、削弱了消費者選擇、侵蝕了民主體制。中國的數字經濟政策也經歷了由包容寬松到寬松審慎的轉變。中美兩國相似的監管環境和監管變遷，產生了相近的經濟結果，兩國均培育了一批互聯網巨頭企業。在技術層面，微電子技術、計算機技術、現代通信技術等數字經濟的重要技術，幾乎都誕生于美國。美國進一步培育出了一批與ICT 技術密切相關的硬軟件服務商，如甲骨文、思科、IBM、英特爾等。這些企業不僅成為數字經濟發展的先導產業，而且為傳統產業數字化轉型提供技術、產品、服務和解決方案等，推動美國數字經濟快速增長。由于沒有像其他發達國家一樣存在一個數字經濟發展的孕育準備階段，中國數字經濟并未沿著一條明顯的技術驅動路線發展。中國數字經濟發展初期的重點集中于電子商務、電子郵件、門戶網站、即時通信等信息服務產業，龐大的消費市場助推中國數字經濟快速地走到了世界前列。綜上，單從監管與技術視角并不能對中國數字經濟發展提供全面解釋。中美數字經濟發展對技術創新的依賴程度不同，雖然中國數字經濟發展一直面臨缺乏技術積累的詬病，但其在規模上的快速擴張又顯而易見。

與發達國家相比，過去的二十多年中，中國在關鍵數字技術創新方面不具備優勢，卻出現了數字經濟快速發展的局面，躍升為全球第二大數字經濟國家。中國數字經濟發展經歷了怎樣的過程，呈現什么特征？跨越趕超的背后又遵循著怎樣的邏輯、面臨何種困境？深入分析這些問題，既有利于促進中國數字經濟健康發展，又助于推動中國數字經濟在國際競爭中打造新優勢。鑒于此，本文將回顧中國數字經濟發展的歷程，總結其經驗、特點及優勢，分析中國數字經濟發展的內在邏輯，提出推動中國數字經濟高質量發展的策略。

二、中國數字經濟發展的歷程、特征與經驗

數字經濟起步之時，中國緊隨全球步伐，迎接數字經濟發展的大潮。2000—2002 年，互聯網泡沫在美國破滅，給美歐互聯網行業造成了嚴重打擊。與此同時，中國互聯網企業開始興起，騰訊、阿里巴巴、百度成立，新浪、搜狐、網易在美國上市。經過不到二十年的努力，中國在數字經濟領域成功趕超部分先發國家，成為規模位居全球第二的數字經濟領先國家。我們需要從中國數字經濟的發展歷程，歸納出典型特征，作出理論解釋。

（一）中國數字經濟的發展歷程

從全球范圍來看，數字經濟起源于1969 年阿帕網（ARPANET），經過50 多年的發展，形成了當前較為完善的商業化局面與強勁的經濟增長助推動力。拉斐爾·科恩-阿爾馬戈爾（Raphael Cohen-Almagor）按照標志性事件，將全球互聯網發展分為三個階段：早期階段（1957—1984 年）是數字經濟的技術準備階段；商業階段（1984—1989 年），互聯網正式從技術領域走向日常生活；深度融合階段（20 世紀90 年代至今），更多的用戶和企業加入互聯網［14］。各國數字經濟發展階段劃分雖不統一，但有著相似的邏輯——由數字技術進步和應用推動商業模式變革、傳統產業數字化和社會治理創新。

中國于1994 年正式接入互聯網，開啟了數字經濟時代。中國的數字經濟發展大致經歷了技術孕育階段、爆發增長階段、融合協同階段。第一階段（1994—2004 年），是中國數字經濟的技術孕育時期。此時全球數字經濟相關技術已經較為成熟和開放，發展中國家可以跳過技術儲備階段。這一時期，中國企業引進美國模式，誕生了當今的互聯網巨頭企業，如信息門戶領域的搜狐、網易，電子商務領域的阿里巴巴，即時通信領域的騰訊，以及搜索引擎領域的百度，形成了中國數字經濟的基本格局：“門戶+社區+電商+社交+游戲+文娛+搜索”，實現了第一次躍遷。第二階段（2005—2015 年），中國的數字經濟實現爆發式增長，與全球數字經濟快速發展態勢遙相呼應。這一階段中國在商業模式創新上已經從模仿式創新走向自發式創新，優先發展消費互聯網，淘寶的市場占有率超過eBay，谷歌惜敗于百度，QQ在商務領域戰勝MSN，當當在圖書領域戰勝亞馬遜。2015年以后，中央政府積極推進“互聯網+”行動計劃，提出了“互聯網＋”創業創新、“互聯網＋”協同制造、“互聯網＋”人工智能等11 項具體行動，引導互聯網企業拓展國際市場，數字經濟的范圍進一步擴展。第三階段（2016 年至今），中國數字經濟發展對內融合協同發展、對外積極引領和參與全球數字經濟治理。這一階段中國深化了對數字經濟發展趨勢和規律的認識，發展數字經濟的決心和信心激增，開始探索引領全球數字經濟發展的方式。

這三個階段與全球數字經濟發展邏輯大致相似，但由于自身技術儲備、商業模式、具體國情等一系列原因，在時序上看存在一定滯后。差異主要體現在兩個方面：一方面，作為數字技術領域的后發國家，中國的數字經濟發展依賴于先發國的技術紅利，因此，中國沒有一個明顯的技術孕育階段，更多的是將國外商業模式進行本土化應用。另一方面，中國在爆發增長階段，采取以跟隨和模仿商業模式為主的策略，因而在時間上有些許滯后。在技術孕育階段和爆發增長階段，時間上的滯后影響了中國數字經濟發展深度和廣度。直至融合協同階段，中國才真正進入全球數字經濟的前沿領域，并深度參與國際競爭。

下一個階段，中國數字經濟將進入創新發展階段。創新發展主要體現在三個方面：一是數字經濟發展關鍵技術和核心技術的研發創新。數字技術是數字經濟發展的主要驅動力，中國要牢牢掌握數字經濟發展自主權，必將培育創新生態體系，加大核心技術攻關力度。二是數據要素流通和利用的制度創新。協同推進技術、模式、業態和制度創新，鼓勵和促進高質量數據要素供給、數據要素市場化流通、數據要素開發利用，數據要素成為數字經濟高質量發展的核心引擎。三是促進數字技術和實體經濟深度融合、推動數字經濟和實體經濟深度融合的商業模式創新。未來，中國既要建立價值共創、利潤共享、協同共生的數字生態，促進數字企業與傳統企業融合發展，又要基于發展數字生產力創建更具特色的新型商業模式。

（二）中國數字經濟發展的典型特征

不少經濟學文獻就如何在經濟上不斷縮小與發達國家的差距甚至超越發達國家進行了探索和研究。從技術模仿和經濟趕超的視角，中國數字經濟發展主要呈現六大典型特征：

第一，中國充分把握新一輪科技革命和產業變革新機遇。將全球各國發展數字經濟的主要時間節點進行對照，可發現中國與美國在開展互聯網商業化應用的時間和商業模式上沒有明顯的滯后。比如，美國1990年誕生了第一個商業性質的互聯網撥號服務供應商——The World，中國緊接著誕生了四通利方（1993 年）等一批互聯網企業。黨的十八大以來，黨和政府站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，不斷做強做優做大數字經濟［15］。發展數字經濟契合中國經濟社會的發展需求和國家重大戰略任務，中國抓住了時代的機遇，最終實現趕超。

第二，中國數字經濟走了一條從模仿與本土化改造到自主創新的道路。在全球互聯網商業化初期，盡管中國在數字技術的積累上落后于西方，但一批中國企業家很快地抓住了市場機遇，在即時通信、搜索引擎、網絡購物、社交網絡等領域的互聯網企業迅速崛起。在數字經濟的幾個典型業態領域，中國互聯網企業誕生時間都略晚于美國，發展初期主營業務模式以效仿和借鑒國外經驗為主。同時，在效仿的過程中，中國互聯網企業進行了本土化改造和創新。比如，在電子商務領域，2003 年阿里巴巴宣布定位于C2C 模式的淘寶網上線，2004 年阿里巴巴創造性地開發第三方支付模式，首創在線擔保交易解決方案，解決了網絡零售中的信任問題。繼阿里巴巴公司推出支付寶后，中國相繼出現了一系列類似的支付平臺，推動C2C 和B2C 業務模式成為中國電商市場的主流模式。2012 年中國網絡零售的滲透率超過美國，2013 年中國網絡零售市場交易額達1.89 萬億元，躍升為全球最大網絡零售交易市場。網絡零售、即時通信和社交網絡企業成為連接消費者與數字經濟的橋梁，培育了中國龐大的需求市場。

第三，中國優先發展消費互聯網，形成“市場牽引”型數字化發展模式。區別于數字經濟先發國“技術驅動”式的數字經濟發展模式，中國由于在核心技術上存在缺口，其更多地表現為通過已有產業基礎或市場需求，牽引數字經濟增長。中國的大市場、消費者的高接受程度、相對寬松的監管環境以及豐富的人力資本等因素，加上物流、支付體系等支撐體系不斷完善，為中國發展消費互聯網創造了良好的條件，形成了數字經濟在消費領域的繁榮局面。優先發展消費互聯網，成為中國數字經濟發展中最大的亮點［16］。在產業發展需求和市場牽引下，中國加快技術創新。比如，中國5G 實現了技術、產業、網絡、應用的全面領先，在集成電路、人工智能、高性能計算、EDA、數據庫、操作系統等方面也取得重要進展。2014 年以后，中國數字技術應用逐步從消費領域向產業領域推進，滲透至企業研發、生產、銷售、服務等環節，推動了產業數字化、網絡化和智能化。從消費互聯網到產業互聯網，中國擬合了數字經濟的全部領域，成功搭建了國內外數字經濟融合發展的接軌途徑。

第四，中國數字經濟注重推進數字技術、應用場景和商業模式融合創新。隨著數字經濟的發展，多樣化的需求被進一步激發，這些多樣化的需求又進一步帶動了新興技術的應用甚至研發過程，呈現商業模式創新與技術創新融合發展的局面［17］。一是中國數字企業將新技術與傳統業務結合進行商業模式創新。比如，將人工智能、大數據技術與信息推薦服務融合，形成智能推薦服務，該服務已廣泛應用于網絡購物、短視頻、新聞門戶等領域，培育了直播電商、短視頻電商、內容電商、即時零售等新型商業模式。二是中國數字企業的商業模式已經成功走向國際市場，從模仿者轉變為引領者。比如，頭條系短視頻國際版TikTok已成為美國用戶表達自我和認識新朋友的新平臺；阿里巴巴的“海外倉”模式也在俄羅斯跨境電商發展中被廣泛應用。三是中國數字企業在技術創新方面逐漸步入世界領先陣營。在日趨復雜的國際環境下，中國數字企業依托強大的經濟社會需求和技術融合創新雙輪驅動，正在從商業模式驅動和產品驅動，向科技創新驅動發展轉型，中國在技術創新方面的能力與勢頭不斷增強。

第五，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，探索數字經濟創新發展的道路。中國高度重視信息資源開發利用對促進經濟社會發展的重要作用。早在2004 年發布的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》就指出，“信息資源作為生產要素、無形資產和社會財富，與能源、材料資源同等重要，在經濟社會資源結構中具有不可替代的地位”。近年來，各地積極開展數據要素開放、共享、交換、交易實踐，加快數據要素市場培育，推動數據要素成為數字經濟發展核心引擎。比如，電信、金融、交通、醫療、制造等領域，都在實踐中探索數據要素實現價值的途徑。一是政府和企業通過業務數字化實現數據在信息系統有效運轉和貫通，提高內部管理效率；二是通過數據的加工、分析和建模，數據要素與其他要素協同發揮乘數效應，提高供需精準對接、智能決策的水平，推動傳統產業轉型升級；三是不同來源的優質數據在新的業務需求和場景中匯聚融合，在人工智能、大數據、云計算等數字技術的推動下，催生新產業、新業態和新模式。

第六，地方政府大力推動數字經濟發展，探索出具有當地特色的數字經濟發展道路。發展數字經濟是各地推動新舊動能轉換和打造高質量發展高地的重要舉措，也是各地加速要素資源市場化配置的重要手段，更是各地構建現代化經濟體系的重要引擎、構筑競爭新優勢的重要抓手。根據中央的部署，地方政府根據區域產業基礎、資源稟賦、區位特點等將國家數字經濟戰略目標進行本地化“落細”和“分解”，紛紛制定了數字經濟發展的專項規劃和實施方案。地區間數字經濟“大比拼”，不僅形成了“以競爭促增長”的數字經濟發展態勢，而且探索出具有當地特色的數字經濟發展道路［18］。2020 年12 月，中國信息通信研究院等機構發布的《中國區域與城市數字經濟發展報告（2020 年）》歸納了六類中國數字經濟發展模式：綜合經濟實力驅動型、產業集群驅動型、數字政策環境驅動型、融合應用驅動型、創新要素驅動型、市場需求拉動型。中國通過豐富的地方實踐探索，積累起了數字經濟發展的有益經驗。

（三）數字經濟發展的中國經驗

從1994 年全功能接入互聯網以來，中國數字經濟已經發展近30 年，成為舉世矚目的網絡大國，數字經濟規模穩居全球第二。中國數字經濟探索出了一條具有中國特色的發展道路，為全球數字經濟發展作出了中國貢獻、創造了中國經驗。

第一，優化政策體系和超前布局數字基礎設施。黨的十八大以來，特別是2015 年以后，黨和國家構建了從頂層設計、戰略部署到具體措施的政策支持體系，先后發布了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《網絡強國戰略實施綱要》《數字經濟發展戰略綱要》《“十四五”數字經濟發展規劃》等一系列政策文件，將數字經濟發展上升為國家戰略。黨和政府尊重互聯網發展規律，發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，適度超前推進基礎設施建設，已建成全球規模最大、技術領先的數字基礎設施。

第二，促進數字技術和實體經濟深度融合。將產業數字化作為數字經濟發展的主引擎，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，拓展數字經濟發展新空間，是中國數字經濟從規模上實現趕超的重要經驗。中國發展數字經濟初期不具備技術優勢，利用超大規模市場優勢拓寬數字技術應用空間，以需求來驅動數字經濟發展，以場景來拓寬數字經濟應用，加大數字經濟在農業、工業和服務業等領域的滲透和應用。實踐證明，融合所帶來的生產效率提升以及生產模式改變，成為中國產業轉型升級的重要驅動力。

第三，創新驅動是中國數字經濟快速發展的內生動力。創新是數字經濟發展的基因和第一動力，推動商業模式創新和技術創新是數字經濟發展的兩大核心支撐。中國始終把創新擺在首要位置，強化核心技術攻關，鼓勵商業模式創新，為數字經濟高質量發展提供戰略性支撐。一方面，中國瞄準大數據、人工智能、區塊鏈、量子科技等新一代信息技術發展方向，加強數字經濟領域核心技術的攻關，掌握數字經濟發展主動權，在5G、量子信息、高端芯片、高性能計算機、操作系統、工業互聯網及智能制造等領域取得一批重大科技成果。另一方面，中國鼓勵和支持電子商務、直播電商、即時零售、智能制造、工業互聯網、社交媒體、金融科技等新產業、新業態、新模式健康發展，網絡零售交易額、移動支付交易規模穩居全球第一，數字經濟成為中國經濟發展中創新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的領域。

第四，優化營商環境促進平臺企業發揮主體作用。堅持有為政府與有效市場相結合，為數字經濟發展營造一個鼓勵創新、公平公正、包容審慎的市場環境，是中國數字經濟快速發展的有力保障。中國政府在適度超前建設數字基礎設施、保障網絡安全、完善治理體系等方面持續發力，運用數字技術和數字平臺優化數字營商環境，有效降低了制度、交易、資金、管理等各類成本。培育一批具有國際影響力、頗具創新活力的數字企業，是數字經濟發展的活力所在。中國做大做強數字經濟領域領軍企業，做活做多數字經濟領域中小企業，形成了既擁有華為、騰訊、阿里巴巴、百度、京東、美團等領軍企業，又擁有諸多中小企業的大中小企業融通發展格局，數字經濟發展的市場活力不斷增強。

第五，穩步拓展數字經濟國際合作，推動全球共享數字經濟紅利。中國發展數字經濟一直注重利用國內國際兩個市場、兩種資源，共謀合作發展。近年來，中國積極搭建世界互聯網大會、世界數字經濟論壇、全球數字經濟大會等開放平臺，主動參與國際組織數字經濟議題談判，推動達成《金磚國家數字經濟伙伴關系框架》《“中國+中亞五國”數據安全合作倡議》等，申請加入《數字經濟伙伴關系協定》。中國積極推進構建網絡空間命運共同體，與“一帶一路”沿線后發國家開展數字基礎設施、跨境電子商務和數字服務貿易等方面的合作，并在數字技術、數據要素等細分領域與數字經濟發展領先國家展開合作，已與28個國家簽署電子商務合作備忘錄并建立雙邊電子商務合作機制。

三、中國數字經濟發展道路的內在邏輯

中國數字經濟發展已經從跟隨、并跑走向領跑，已有文獻鮮有分析中國數字經濟快速發展并實現趕超背后的機理。對數字經濟“中國路徑”的理論解釋，需要回答兩方面的問題：一是中國數字經濟高速增長的持續動力來源于哪里？二是如何實現趕超其他經濟體？前者是從靜態的維度對中國數字經濟發展的機制機理進行歸納，后者是從動態維度總結中國數字經濟發展的理論邏輯。二者結合使生產能力逼近生產前沿面的同時，也在倒逼技術進步，形成新的生產前沿面，進而開始新一輪的要素積累與效率提升過程。這就是中國發展數字經濟路徑的基本內在邏輯。有效市場和有為政府的結合，促使中國發展數字經濟的稟賦優勢和后發優勢形成了動態關聯。生產能力不斷逼近生產前沿面和生成新的生產前沿面，使得中國數字經濟保持了長時間的高速增長，最終實現趕超式發展。

（一）中國數字經濟發展中的動力來源：稟賦優勢

中國數字經濟發展的稟賦優勢在于龐大的消費市場。中國數字經濟的優先發力領域是消費領域，遵照先“2C”再“2B”的發展路徑，符合中國國情和稟賦優勢。可見，中國數字經濟發展有著較為特殊的動力來源。從理論上看，技術進步總是從降低成本的角度為經濟發展提供動力，但中國數字經濟發展的核心動力顯然來源于需求側的市場潛力。由此產生的問題是：在依靠需求側的數字經濟中國路徑中，市場是如何發揮作用的？對此，可以從靜態、動態兩個層面進行闡釋。

就靜態層面而言，數字技術與市場發展形成了良好的協調關系。數字技術和數字平臺在增加消費主體、創新消費模式、拓展消費維度、延伸消費空間等方面發揮了積極作用。一方面，數字技術廣泛運用擴展了國內市場邊界。數字經濟相關技術連接供需雙方，突破了時間和地域的限制，使原本不能實現的遠程非接觸交易變得可行。數字平臺不斷打造新消費場景，培育消費者習慣，降低了消費者運用數字技術的門檻，有助于更好地挖掘中國市場的巨大潛力［19］。同時，數字平臺具有開放、共享、協同、去中心化的特征，信息摩擦減弱、產業鏈協調性更高，可以更高效地在全球范圍內重組資源，不僅可以利用網絡效應拓展市場，而且可以實現消費互聯網和產業互聯網有效對接，形成生產、流通、消費全過程循環。另一方面，數字技術商業化滿足了中國龐大內需市場的多樣化需求。一是網絡零售與長尾效應形成耦合關系。興趣電商、直播電商、即時零售不斷創新網絡零售業態，企業利用互聯網平臺深化用戶在產品設計、應用場景定制、內容提供等方面的協同參與，滿足消費者日益增長的個性化、多元化需求，利用長尾效應進一步開發市場潛力。二是平臺和數字技術進步形成了更精準的匹配機制。2008 年后，中國平臺經濟迅猛發展。在數字經濟發展初期，數字平臺把人與人、人與物、物與物、服務與服務連接起來，是一種為供需及相關主體提供連接、交互、匹配與價值創造的媒介組織。數字技術推動了供需精準匹配，在大數據、智能推薦等技術的加持下，數字平臺敏銳而準確地把握細分需求的種種特征，促使需求激勵由“量變”轉變為“質變”。需求的“升級”帶來的是更廣闊的交易空間和更活躍的市場活動。

就動態層面而言，超大規模市場和多樣化的市場需求為中國數字經濟發展提供了持續且充分的創新激勵。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的數據，2008 年6 月底，中國網民數量達到2.53 億，首次超過美國，躍居世界第一。2010年中國互聯網實現第二次躍遷，美團、滴滴、今日頭條、小米、快手、B 站、陌陌等企業搭乘移動互聯網的熱潮登上歷史舞臺。當前，一些傳統的數字經濟領域，如電子商務、門戶網站已經出現成交額或用戶增速下滑的趨勢。深入挖掘數字經濟創造消費的潛力，方能構建數字經濟發展的新動能，增強創新發展能力。一是流量思維導致行業競爭日趨激烈，企業唯有通過創新才能繼續生存。因此，大型數字企業開始重視技術研發與創新，從商業模式創新向技術創新轉變，如“BAT”均開始涉足人工智能、區塊鏈、虛擬現實等新興技術，并打造應用場景促進數字技術和實體經濟深度融合，以更低成本提供更高質量的服務。二是技術的突破式發展催生數字經濟的新業態和新模式，培育信息消費等新增長點。比如，基于智能推薦服務功能的應用，帶動了抖音、快手、今日頭條等平臺企業的崛起。新一輪的技術研發或應用激發了更為旺盛的需求，形成了更為活躍的市場環境。三是數字技術創新和應用提升消費創造能力，助推企業快速成長。基于互聯網發展起來的瀏覽器、搜索引擎、人工智能、大數據等新技術，既在降低搜索成本、復制成本、運輸成本、跟蹤成本、驗證成本等方面發揮了作用［20］，又可以為企業根據個性化和多樣化需求進行柔性生產、打造C2M 等商業模式、挖掘下沉市場消費潛力等提供技術支撐。因此，企業在需求側獲得了更大的生存空間與利潤來源，找到“風口”的企業會快速成長。

綜上所述，中國數字經濟快速發展的動力來源于中國數字平臺基于國內龐大的需求市場以及對該特征的精準識別與匹配，使資源稟賦優勢得以充分發揮。市場邊界的進一步擴展與市場主體的更加活躍以一種近似“點面結合”的方式形成更為有效的市場——不僅具有更高的規模和效率，而且有助于企業的成長。同時，中國的數字經濟業態和模式很好地解決了技術與市場的融合應用問題，二者的協調關系有助于激勵更多的技術創新和商業模式創新，由此進一步激發數字經濟市場活力，不斷形成和強化增長的內生動力。

（二）中國數字經濟發展中的趕超機制：后發優勢

稟賦優勢可以闡釋中國數字經濟快速發展的動力來源，但無法在開放經濟的視角下解釋中國在數字經濟領域實現趕超的現象。已有文獻多從技術進步、市場體制、政府干預、國際競爭甚至文化制度上解釋后發國家趕超的路徑，形成了一些規范的理論范式，如趕超理論、蛙跳理論等。我們參考這些理論的思路，回到索洛提出的經濟增長模型①索洛經濟增長模型認為，經濟增長由三方面因素決定：要素積累、效率提升和技術創新，分別對應著模型中的資本（K）和勞動力（L）等要素的增加、函數F（·）的形式改變以及參數A 的變化。，討論中國在數字經濟領域如何實現趕超。

增長理論通過以下方式描述后發國的趕超：第一，存在一個前沿生產函數，即一組投入生產要素可以產生最多的產出，發達經濟體在該函數形成的前沿面上進行生產；第二，后發國通過資本積累、技術引進、“干中學”等方式，提高生產效率，使本國的生產能力不斷逼近前沿生產面，追趕發達國家；第三，后發國家利用新技術窗口，率先發展新技術，形成新前沿生產函數；第四，對于發達經濟體而言，“轉換”至新技術所代表的前沿生產函數機會成本較大，其通常會被“鎖定”在原有技術路徑中；第五，后發國將在新技術代表的生產前沿面進行生產，超越原有技術代表的生產前沿面，即實現趕超。上述內容為解釋中國數字經濟趕超提供了框架，但難以回答以下問題：其一，中國在技術領域趕超的基礎是什么？其二，中國依靠何種方式提高生產效率，逼近發達經濟體的生產前沿面？其三，中國如何克服技術創新的不確定性，形成新的生產前沿面？

首先，中國在數字經濟領域的稟賦優勢可以破除后發國的要素制約困境。要素不足是制約后發國經濟增長的重要因素。臨界最小努力理論（the theory of cirtical minimum effect）指出，發展中國家需要提高投資率，使人均收入水平得到明顯提高，方能使發展中國家擺脫“貧困惡性循環”和“低水平均衡陷阱”。在中國數字經濟的發展進程中，龐大的市場需求衍生出的基礎設施建設是一種內生性投資［21］。2012 年以來，中國數字基礎設施規模能級大幅提升，光纜線路長度從2012年的1 479 萬公里增加到2022 年的5 958 萬公里；截至2022 年底，累計建成開通5G 基站231.2 萬個；數據中心機架總規模超過590 萬標準機架，建成153 家國家綠色數據中心。基礎設施投資使中國的“人口紅利”在數字市場得到延伸，2022年，中國5G 用戶達5.61 億戶，全球占比超過60%；移動物聯網終端用戶數達到18.45 億戶，這又進一步激發了中國數字經濟的龐大內需。中國大規模的基礎設施投資，以及規模龐大的人口總量，形成了“市場需求—數字基礎設施投資—市場需求”的發展閉環，牽引著中國數字經濟產出規模快速擴大，可以視為中國在數字經濟領域實現趕超的基礎。但以上內容仍是古典經濟增長理論中依靠要素積累達到產出“量”上的趨同，尚沒有形成可以推動生產面向前沿移動的效率增進。

其次，各類要素的優化組合縮短了中國與生產前沿面的距離。從理論上看，效率的提升主要來源于生產函數的優化。中國除了通過對先進技術或商業模式的引進、模仿、吸收及本土化改造，縮短與前沿生產面的差距之外，還挖掘了“數據”這一新興生產要素，提升了數字經濟領域的生產效率。中國的數據規模不斷擴大，通過各類存儲、大數據、算法技術融合應用可以更好地實現數據價值，成為新的關鍵生產要素。數據與人才、資本、技術等傳統要素協同聯動，發揮使能性和通用目的性的特性，以互聯網為基礎、以大數據為主線、以人工智能為驅動的“數據鏈”穿插聯動，圍繞產業鏈、整合數據鏈、聯結創新鏈、激活資金鏈、培育人才鏈，實現數據融合、業務融合和價值融合［22］。例如，智能推薦服務來源于數據積累和人工智能等技術的應用，通過瀏覽記錄、訂單記錄等數據，運用機器算法更精確地匹配供需。智能推薦逐漸成為一些新商業模式的技術基礎或傳統商業模式更新的必備條件，正廣泛運用于電子商務、短視頻、新聞門戶等領域。作為數字經濟領域后發國的中國，在全球數字經濟大浪潮中，抓住了數據這一關鍵生產要素，并恰當地將其用于生產活動中，充分發揮了其作用，使其具有聯結創新、激活資金、培育人才、推動產業升級和經濟增長的作用。

最后，大國市場促進了新技術的產生與應用。對發達國家的學習和模仿，以及數據要素的引入，會縮短中國與發達國家在生產前沿面上的差距。但技術、學習行為、數據要素從長期來說均存在著邊際報酬遞減的規律，后發國在追趕中不僅面臨著增速減緩的問題，而且存在著“最后最小的差距”（the last minute gap）難以逾越。唯有通過技術創新形成新的生產前沿面，才有可能實現“趕超”。中國具有大國市場的基本特征：具有人口眾多內生決定的超級規模市場，以及完整、多元的產業鏈［23］。中國巨大的需求市場為新技術提供了良好的生存和發展環境。 一方面，對于誕生于其他國家經濟體的重大技術突破，巨大的市場規模會幫助企業快速回籠創新投入資金，實現規模經濟，其研發收益更可能超過機會成本，企業的研發積極性更高。從技術周期的角度來看，相較于發達國家，此時的后發大國更容易進入技術的快速增長期。實踐中，2022 年信息領域相關PCT 國際專利申請量占全球的37%，中國人工智能發展指數僅次于美國，中國在量子通信領域處于世界領先水平。另一方面，長尾效應在大國市場內更為顯著，市場充當了創新方向的“自然實驗室”，克服了企業研發投入的盲目性和創新的不確定性。實踐中，互聯網企業的研發投入逐年增加，2022 年中國市值排名前100 位的互聯網企業總研發投入達3 384 億元，同比增長9.1%。完整且多元化的產業體系促進了中國產業升級轉向高附加值的經濟活動。這意味著如果將生產要素配置于附加值高的產業部門，將會大幅增加經濟產出。人工智能、生物工程等被認為具有高附加值的產業都是技術進步的產物。更為重要的是，立足5G、工業互聯網、物聯網、云計算等數字技術不斷融合形成技術集群，技術創新與跨部門應用創新協同推進，中國逐步形成了“技術集群—核心技術研發—融合創新應用”的創新生態體系。不同層級、不同領域的技術融合和融合應用達到足夠的規模、廣度與深度，必將引爆“技術蛙跳”，從而開啟數字產業化和產業數字化協同的跨越式發展局面。

綜上，中國在數字經濟領域的趕超進程分為三個過程：一是依靠稟賦優勢的產出擴張過程，二是學習效應和新要素引入下的前沿逼近過程，三是依靠創新形成的生產前沿面躍遷過程。這是一個創新式的追趕過程。

（三）中國數字經濟發展的優勢關聯

中國數字經濟的持續快速發展，離不開稟賦優勢與后發優勢“兩個優勢”的共同作用，其中，稟賦優勢對應著增長動力的形成，后發優勢有制度環境作保障可以對應趕超過程的實現。但是，僅憑上述“兩個優勢”并不能完全解釋中國在數字經濟領域的趕超歷程。縱觀全球，G20、金磚國家、OECD 等國際組織中亦有具備相似優勢的國家或經濟體。不同的是，中國的“兩個優勢”不是獨立存在，而是相互關聯，在數字經濟領域找到了稟賦優勢與后發優勢的內在關聯，協同助力中國數字經濟發展。本文將其概括為“優勢關聯”，兩個優勢長期相互依賴。兩個優勢得以關聯的關鍵是中國在數字經濟領域較好地處理了政府與市場的關系，促使趕超中的擴張過程、逼近過程、躍遷過程構成了較為完整的路徑閉環（見圖1）。

圖1 中國數字經濟趕超的內在邏輯

一方面，中國在數字經濟領域的制度設計思路有助于激活市場活力，充分發揮稟賦優勢。一直以來，中國在數字經濟領域的制度設計呈現一種“粗中有細”的典型思路——營造寬松的市場環境，并謹慎對待新生事物，適時糾偏。以電子商務為例，在發展初期，政府采取包容寬松的態度對待新生事物。從1997 年中國推出中國商品交易中心和中國化工網，到發布第一部專門指導電子商務發展的政策性文件——《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》（國辦發〔2005〕2 號），中間存在近8 年的政策空窗期，且該文件是針對中國電子商務應用范圍不廣、發展水平不高等問題提出的指導性意見。2015 年，中國發布了電子商務第二個指導性文件——《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24 號），旨在消除束縛電子商務發展的體制機制障礙，進一步發揮電子商務在培育經濟新動力方面的作用，力圖融合傳統、培育新興、走向國際。電子商務是中國數字經濟的重要組成部分，從兩項國家層面的電子商務政策可以看出中國政府發展數字經濟的理念：尊重經濟發展規律，順應新生事物的發展趨勢，政府不干預企業技術和模式創新，并不斷調適政策，系統構建適宜的政策制度體系。寬松的政策環境帶來了活躍的數字經濟市場，中國數字經濟得到快速發展，規模不斷擴大，使中國數字經濟的稟賦優勢充分發揮。

另一方面，政府的適時適度干預克服了技術創新中部分非理性因素，加速了趕超進程。后發優勢理論表明，后發國可以享受通過模仿、借鑒獲取技術前沿的紅利，但技術前沿國家必然面臨著尋找“正確”生產前沿面的問題，技術路徑的偏移會使各類經濟體錯過窗口期，最終走向落后。中國在數字經濟領域的市場干預特征，一定程度上避免了上述問題。一是產業政策制定中的靈活性可以有效應對技術變革的不確定性。中國涉及數字經濟的很多產業競爭政策的制定，是在政府主導下由企業、科研機構和政府共同完成的，中國政府也始終堅持有利于自主技術能力構建、快速相機調整及競爭對手競合關系等方式，實現產業發展與外部環境的動態適應。二是相對寬松的競爭政策不斷促進技術進步。當后發國家與發達國家技術水平接近時，內部競爭將為創新提供足夠激勵［24］。中國政府在數字經濟領域的競爭政策一直持有較為寬容的態度，尤其是在2018 年以前，本土的科技巨頭企業沒有接受過實質性的懲罰。在市場化程度較高的數字經濟領域，充分競爭的市場格局加速了市場進入，各類依托新技術或新商業模式發展的中小型企業不斷入局，由此產生的競爭壓力又迫使在位企業加速創新。

四、中國數字經濟發展道路面臨的困境

中國數字經濟獨特的發展方式，可以概括為稟賦優勢與后發優勢的充分發揮，以及在政府作用下形成的優勢關聯。這種發展方式可以實現中國在數字經濟領域的跨越式發展。但也需要清晰地認識到，上述邏輯也存在斷點的風險，可以概括為四方面的矛盾。

（一）稟賦優勢與發展路徑依賴性的矛盾

中國數字經濟發展的稟賦優勢是一把“雙刃劍”。“人口紅利”使中國在數字經濟領域的產出可以很快接近世界其他發達經濟體，但也容易因此產生兩方面的弊端：一是容易形成粗放型發展方式的路徑依賴。中國龐大的需求市場在數字經濟發展初期起到了強大的牽引作用，也使中國在數字經濟領域依靠超大規模市場優勢迎合市場需求，形成粗放式的發展方式。二是產出規模“趨同”會營造出一種虛假的繁榮，削弱發展中的主觀能動性，導致創新不足。驅動數字經濟發展的主要動力是數字技術創新和商業模式創新，從最初的互聯網、計算機，到當前的大數據、人工智能等技術，均來源于國外，中國平臺企業側重于對商業模式進行微創新。圍繞消費互聯網爭奪流量，中國平臺企業熱衷于通過“燒錢”模式，追求“贏家通吃”，鼓勵“過度消費”，呈現“內卷化”的競爭趨勢。

（二）引入新型生產要素與市場主體轉型惰性的矛盾

數據要素等新興要素只有與傳統生產要素、生產模式融合，才能更好地實現價值［25］。而當前存在的問題是，除了數據要素的供給和流通之外，作為市場主體的傳統企業，在接受新技術、融合新業態等方面不夠主動，主要表現為兩個方面：一方面，平臺企業與傳統企業融合發展難。平臺企業是數字經濟時代的重要組織形式，平臺企業通過搭建雙邊市場，能更精準地匹配供需，通過資源輸出、數據支持、運營輔導等方式，幫助傳統企業實現數字化轉型。但是，當前平臺企業與傳統企業在發展中的協調程度仍不高。企業的逐利性與有限市場容量使傳統企業與平臺企業之間的競爭成為數字經濟發展中的一道障礙。另一方面，數字化發展中存在個體、企業和行業的“數字鴻溝”。因企業規模、企業類別、轉型基礎等差異，企業數字化轉型存在著明顯的不平衡。中小型企業、傳統產業企業的數字化轉型相對滯后，部分企業數字化轉型存在“不愿”“不敢”“不會”的困境。不同區域、不同行業、不同群體的數字化基礎不同，發展差異明顯，甚至有進一步擴大的趨勢。

（三）不夠完善的創新激勵體系與創新內生動力不足的矛盾

當前的政策環境難以全面適用于以“中國路徑”邏輯為主線的數字經濟發展。換言之，當前與數字經濟相關的政策體系，仍有未覆蓋到的短板或隱患，或使中國在數字經濟領域追趕過程中后勁不足，主要可概括為三個方面：第一，保守的制度偏好一定程度上破壞了中國數字經濟發展的邏輯鏈條。早期的制度安排本著保護、培育本土企業快速壯大的出發點，造成了本土企業相對封閉的市場范圍。當企業跨越原始積累后，缺乏全球競爭的激勵，反而會阻礙其成長，從主體層面制約了數字經濟的發展動力來源。第二，缺乏技術創新精準激勵。中國的創新驅動發展戰略構建了一套以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，但在具體實踐中，卻產生了“強數量、弱質量”的表征［26］，以及“騙補式創新”“策略式創新”等問題，表明中國在技術創新方面的激勵政策有待優化。第三，靜態的治理體系難以完全應對數字創新的復雜變化。當前的治理思路和治理方式，遵循著“現象—匹配”的運行機制，即針對某種現象選擇某種應對方案。數字經濟快速發展所產生的系統性新現象，沖擊著治理體系的理念、手段和體制。例如，面對著平臺巨頭隱蔽性極強的壟斷行為（如獵殺式并購、自我優待）、大數據殺熟與隱私保護等新現象，現有治理體系、治理機制、監管手段的治理效果不盡人意，亟待提高政府監管效能。

（四）中國趕超與美國打壓的矛盾

我們在討論趕超問題時，一個假設是處于生產前沿面的發達經濟體與后發國沒有策略性互動。當前，以美國和中國為核心的數字經濟競爭格局已經逐步形成，中美在產業體量、人才集聚、技術創新、影響力等方面均表現出較強的競爭優勢。中國在多個領域的研發實力已處于世界領先水平，中美兩國就數字經濟的技術創新、模式創新和市場拓展必將展開激烈競爭。近幾年，美國對中國數字經濟的抑制策略快速升級，試圖打造“去中國化”的全球數字經濟新生態并掌握主導權，打造“脫華”數字經濟陣營［27］。可以預見，未來中國數字經濟領域將面臨來自國際競爭者的更多、更大的壓力，特別在技術創新方面有必要做好經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗的準備。如何從大國博弈角度出發，在穩固“雙核”格局的基礎上，進一步增強自主創新能力，開拓國際市場，深化各國在數字經濟領域的溝通與交流，建立數字經濟命運共同體，是中國未來一個階段面臨的重要挑戰。

五、促進中國數字經濟高質量發展的政策建議

習近平總書記指出，數字經濟健康發展，有利于推動構建新發展格局，有利于推動建設現代化經濟體系，有利于推動構筑國家競爭新優勢［15］。黨的二十大報告提出，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。中國數字經濟發展的內外部環境已經發生深刻變化。如果說路徑依賴、轉型惰性阻礙的是數字經濟的稟賦優勢與后發優勢發揮作用，那么治理體系不完善則制約了數字經濟對傳統經濟的賦能。綜合來看，必須堅持有效市場與有為政府相結合，加大力度培育具有全球競爭力和影響力的大型數字平臺、數字化轉型大企業，發展前瞻性技術和新型應用模式，多措并舉提升數字經濟治理效能，增強數字經濟發展內生動力，這樣才能進一步實現躍遷與趕超。

第一，更加有效地發揮政府在加強法治建設、提升公共服務供給水平和優化營商環境等方面的積極作用。良好的營商環境是市場主體發揮主觀能動性、實現快速增長和趕超的關鍵，其重點在于健全法律法規和政策制度，重視競爭政策和產業政策在數字經濟領域的協同作用。一方面，以功能性產業政策補齊治理中的短板。功能性產業政策在激勵創新、營造良好營商環境上發揮著重要作用，有助于推動數字經濟不斷邁上新臺階。因此，補齊產業政策在數字經濟領域的短暫“缺位”，建立其與競爭政策相協同的治理體系，或是破除制度障礙的良方。另一方面，加快數字經濟領域的法治建設。加快發展數字經濟需要法治護航，既要為數字經濟發展提供統一明確的法律法規和標準規范，鼓勵數字經濟朝著創新的方向發展，又要建立數據要素、數字資產等方面的法律法規，為數字技術的創新、應用和推廣提供法治保障。

第二，充分發揮市場配置資源的有效作用。數字經濟發展能夠有效推動資源配置方式的市場化、精準化，加快數字經濟發展也需要進一步發揮市場配置資源的作用。數據要素和資本對數字技術創新和商業模式創新至關重要。加快數據要素市場化配置，形成“技術創新—融合應用—資本推助”良性循環，是推動數字經濟高質量發展的必由之路。數據要素的市場化配置，既包括數據采集、數據存儲、數據加工、數據流通、數據分析、數據應用、生態保障等環節更好地發揮市場機制的作用，又包括數據與其他生產要素相互組合中的市場化配置，形成以市場配置為根本的數據資源體系。未來資本市場發揮資源配置功能主要發力點有以下方面：理性認識資本對加快發展數字經濟的重要性，提升資本市場對數字資產的估值定價能力，提升種子基金、天使投資、風險投資和股權基金等不同資本形態為數字經濟發展提供持續穩定的中長期資金融資服務能力，支持數字企業在境內外市場便利化上市，強化資本要素和數據要素深度融合帶來的效率倍增效應，完善數據要素和資本市場融合發展體系。

第三，增強數字經濟高質量發展的內生動力和創新活力。中國是商業模式創新的引領者，是技術創新的跟隨者。牢牢掌握發展數字經濟自主權，既要加強關鍵核心技術攻關，又要做強做優做大數字平臺，增強發展的內生動力和創新活力。因此，一方面，應打造“政府引導+平臺企業主導+制造業龍頭企業參與+軟件開發企業協同”的集中攻堅模式。準確把握與理解關鍵核心技術的主要特征，探索建立具有延展性與包容性的數字平臺創新生態系統［28］。鼓勵和支持數字平臺企業依托市場、技術、數據等優勢，緊跟數字技術的國際前沿面，加快高端芯片、關鍵基礎軟件、人工智能、大數據、云計算等重點領域的研發突破和迭代應用。另一方面，將滿足國內需求和服務實體經濟數字化轉型作為當前的“內生源動力”，培育國際一流的具有核心技術產品、生態構建力強的數字經濟標桿企業，發展壯大新實體企業。把發展數字經濟的著力點放在充分激發數字平臺賦能實體經濟的潛能上，構筑自立自強的數字技術融合應用和創新發展體系。支持平臺企業不斷提升國際化發展水平，拓寬發展空間［29］。

第四，打造具有國際競爭力的數字產業集群。中國數字經濟向全球價值鏈中高端邁進，需形成具有國際競爭力的產業體系、數字產業高地、數字產業集聚區和數字產業集群［30］。一方面，加強數字產業集群建設的頂層設計，聚焦人工智能、數據產業、智能制造、算力產業、工業互聯網、軟件產業等方向，引導和支持建設一批專業化、特色化、輻射強的數字產業集群。另一方面，高質量建設中國軟件名城、名園，引導優質要素資源向全局帶動效應強的園區高效集聚，提升數字產業集群在數字技術、數據、場景、平臺、解決方案等方面的發展能力。此外，營造集群協同發展的數字生態，支持集群建立協同發展組織、創新促進中心、產業孵化加速平臺，著力構建數字技術創新、金融服務、數字人才培養等高度融合的集群發展生態，引導產業集群向更高質量、更高水平演進與發展。