職業勝任力目標導向的公安院校大學生警務實戰能力培養

郝勝杰，姜建華

中國人民警察大學 a. 公安政治學院； b. 科研處，河北 廊坊 065000

公安院校大學生是我國警察的主要預備力量，其能否有效勝任基層警務實戰的戰斗力需求是衡量公安高等教育質量的重要標準。警務工作不同于一般的社會管理工作，其對從業者的職業勝任力需求不僅包括職業知識和專業技能，更包含政治立場、理想信念、公共服務動機、職業忠誠度、角色意識、自我定位、心理特質等多個維度。這都需要在警務實戰中反復錘煉才能有效固化成為公安民警個體的優秀意志品質，最終體現到警務實戰能力生成上來。以警察職業勝任力為導向，瞄準公安機關警務實戰對民警個體的崗位任職需要，整合各種資源培養公安院校大學生警務實戰能力，是當前公安高等教育育人目標的重要著眼點。

一、職業勝任力理論對公安院校育人目標的啟示

職業勝任力是社會心理學領域中關于從業者職業表現的判別標準，包括其在職業崗位上所體現出的專業素養、人際溝通、生涯學習、團隊協作能力以及環境適應力，由“勝任力”概念發展而來。社會心理學家McClelland 于1973年首次提出“勝任力”概念時將其定義為“績效優秀者所具備的知識、技能和特質”，試圖以此來評估從業者在相關職業領域認知及行為技能發展程度的主要特征。他進而提出勝任力冰山模型，分為“冰山以上部分”和“冰山以下部分”兩個層次?！氨揭陨喜糠帧卑ɑ韭殬I知識和技能兩方面，是外顯的、易測量的、可以通過教育和培訓來培育的?！氨揭韵虏糠帧辈蝗菀资芡饨缬绊?，但卻對從業者職業行為表現起著至關重要的作用，包括角色認知、自我形象、心理特質和從業動機4 個方面。之后，Spencer 將勝任力拓展為知識、技能、自我概念、特質和動機5 種基本特質［1］。在此基礎上，20世紀80年代，Hackett等首次提出“職業勝任力”這一概念，以界定對職業生涯發展有重要影響的相關職業行為和技能。Kuijpers 和Scheerens 于2006 年進一步細化了職業勝任力的概念：“任何個體發展自己職業生涯所需要的勝任力，體現員工發展職業生涯的動機、行為和能力。”［2］

相較于西方學者側重于職業勝任力的概念探討，我國學者對于職業勝任力的研究主要集中在勝任力模型建構及應用上，大多認為提升職業勝任力有利于促進員工的工作投入并緩解職業倦怠［3］。但是，現有研究較少關注公安院校大學生的職業勝任力問題。

警察職業融維護國家安全、社會治理、行政執法、打擊犯罪和提供公共服務產品等職能于一體，是一個實戰性很強的職業。如何培養公安院校大學生的警務實戰能力，縮短其進入警務實戰單位后的適應期，增強學生在復雜多變的警務實戰環境中的職業適應能力，是公安高等教育應關注的重點內容。在步入警務實踐崗位前，公安院校大學生自身的職業興趣類型、生涯信念、職業價值觀、角色認知及公共服務動機等有關職業勝任力“冰山以下部分”因素就已潛移默化地影響其在未來警察職業生涯發展中能否勝任的問題，而這些優秀意志品質是需要在實踐中經過不斷嚴格訓練才能夠獲得的。相對于基礎的認知性教育，實踐性教育對公安院校大學生職業勝任力的影響更大。也就是說，對于公安院校大學生而言，僅僅靠傳統專業理論知識的學習，給其帶來的職業勝任力培養與提升可能只是職業勝任力中“冰山以上部分”，且效果并不顯著。而經過嚴格訓練的實戰化培養可以更好地拓展其對警察的角色認知、警務環境適應力和職業忠誠度，強化其公共服務動機和角色意識，進而全面提高其畢業后對警察職業的勝任能力。由此可見，職業勝任力理論與公安院校大學生警務實戰能力培養具有內在聯系。

以職業勝任力為目標導向研究公安院校大學生警務實戰能力培養問題，一方面可以促進公安院校人才培養目標與一線警務實戰需求有效對接，實現公安院校人才培養模式與警察職業需求的有效對接，為各級公安機關輸送優秀警務人才，另一方面也有利于公安院校大學生更好地了解國家安全、社會治理、警務實戰需求對警察的公共服務動機、角色特質、職業忠誠度等品質的要求，從而更好地規劃和管理自身警察職業生涯。此外，從長遠來看，也有利于促進我國公安高等教育人才培養戰略的實施，為我國新時代公安改革提供強有力的人力資源支持。

二、職業勝任力對公安院校大學生警務實戰能力培養的新要求

公安院校作為應用型高等院校，是為公安隊伍培養合格警務人才的基地。以職業勝任力為目標導向，對公安院校大學生警務實戰能力培養提出新要求。

（一）公安院校層面

1. 課程設置需要進一步加大實踐訓練比重

信息技術日新月異的發展打破了知識和技能的壟斷，傳統課堂上學生依賴老師講授來獲取知識和技能的比重日益下降。而職業勝任力模型中“冰山以下部分”的因素對學生職業勝任力的形成卻變得越來越重要。公安院校對其大學生職業勝任力的培養，主要通過課程設置和教學實訓來實現。因此，公安院校人才培養要更加重視對學生警務實戰能力的培養，通過增加實踐課程的設置比重來錘煉公安院校大學生職業勝任力中“冰山以下部分”那些優秀的意志品質。公安院校大學生在校受教育情況能否滿足警務實戰需求，取決于公安院校的課程設置，不僅要看其是否能培養學生必備的專業知識和技能，還要看能否有效錘煉學生勝任職業需求的深層意志品質。

首先，專業課程設置要能較好地讓大學生學到警務實戰所必需的職業知識和技能?，F實中有的公安院校在設置專業課程時，往往首先考慮的是本校師資力量等現實需求，而不是從警務實戰的實際需要出發。其次，在公安院校課程教學中雖然大都設置了實踐環節，也在不斷推行各種新的授課方式，但對學生實戰能力方面的培養還缺乏針對性。盡管公安院校都已普遍意識到實戰能力訓練的重要性，提升對課程設置中學生實操能力培養的重視程度，但缺乏有針對性的錨定警察職業勝任力培養的系統規劃和頂層設計。

2. 就業指導有待進一步加強

總體來說，貴州土壤對重金屬Cd的吸附量較大，若存在滯后效應，將帶來一定的環境風險；且土壤中的Cd可通過食物鏈富集到人體內，對人體健康形成潛在危害。

地方普通高校就業指導部門對于學生了解職業發揮了很大作用，而多數公安院校就業指導部門作用還有待進一步加強。公安院校大學生畢業后絕大多數通過入警考試進入警察隊伍就業，這導致無論是學校管理層、專業任課教師還是學生都在一定程度上存在一種認識誤區，那就是覺得公安院校大學生是“皇帝的女兒不愁嫁”，而忽視就業指導和職業生涯規劃作用的發揮。其實，警察職業內部各警種之間、各部門之間的工作性質及其對從業者的職業特質要求差別非常大。公安院校就業指導部門或學生工作部門有責任引導各二級院系結合專業特點共同開展好大學生的職業生涯教育、規劃及管理工作。對公安院校大學生進行職業生涯教育和指導是一項專業性很強的工作，需要從業者不僅具備扎實的專業知識和能力素養，還要求其切實了解各級公安機關對各類警務人才的需求。目前，公安院校就業指導人員不少是行政管理干部，職業生涯教育指導教師較少，從業者數量相對于學生需求量而言嚴重不足。不少公安院校大學生職業生涯規劃并未貫穿其學習生涯的全過程，即使有相關專題教育，也更多地偏重于理論講授，能夠與學生經常性管理工作無縫對接的貼近職業需求的實踐指導還比較少。此外，不少公安院校的就業指導工作，只是在學生畢業前簡單地介紹就業形勢，或對其入警考試技巧作一些針對性培訓，無法滿足學生個性化的職業生涯咨詢需求。這些問題的存在，不僅無法對學生展開普遍的職業生涯教育，更無法結合學生培養管理工作在各階段有針對性地開展職業生涯規劃和咨詢，也是影響公安院校大學生警務實戰能力培養的重要因素。

（二）公安院校大學生自身層面

1. 自身職業生涯規劃能力有待提高

絕大多數公安院校大學生迫切地想了解基層警務實戰需求，有進行職業探索的沖動。然而，不少人還沒有認識到職業生涯規劃的重要性，對自己的職業興趣類型和能力潛質缺乏了解。因為缺乏對自身能力素質與職業勝任需求關系的客觀分析，部分公安院校大學生容易形成錯誤的職業生涯信念，導致職業期望過高或過低，往往陷入兩個極端：或者認為畢業后就能當警察而缺乏對錘煉自身警務實戰能力的緊迫性；或者被道聽途說的工作困難嚇倒，覺得自己無法勝任繁重的警察職業，而逃避在校期間的警務實踐鍛煉，或者設法脫離警察職業。

2. 對自身警務實戰能力培養重視程度有待增強

部分公安院校大學生把更多的時間和精力用在理論學習和入警考試準備上，對課程設置中的實踐環節乃至學校安排的各種涉及一線警務實戰的安?；顒哟嬖诘钟|心態，缺少對警察職業環境的了解，缺乏對自身警務實戰能力和職業勝任力品質的挖掘與培養。這導致其畢業后從預備警察身份切換到職業角色時，難以適應職業環境和角色身份的要求，在心態上受到不小沖擊，個別學生甚至會出現逃避心態，試圖跳槽尋求自己心目中的“理想”職業。殊不知，這在很大程度上源于自身在校期間缺乏警務實戰能力的錘煉，進而導致勝任力結構中“冰山以下部分”那些優秀意志品質的欠缺，缺乏職業探索導致形成錯誤的職業生涯認知和信念，沒有意識到職業生涯發展最重要的是在適應職業環境需求中提升自身實戰能力，以真才實干腳踏實地去贏得職業未來。

（三）校局合作育人層面

2015年，公安部、教育部和人力資源社會保障部等六部委聯合出臺《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》，要求各類公安院校要與各級公安機關共同培養警務專門人才。其出發點是為了提高公安院校大學生警務實戰能力，增強其畢業后的職業勝任力。如何將警察職業勝任力與公安院校人才培養模式有機結合，貫穿整個專業教學過程和人才培養環節，需要公安院校和各級公安機關共同探索實踐。對于公安院校大學生而言，在校學習階段想要切實提高自身警務實戰能力，最直接、最有效的途徑就是通過校局合作育人平臺積極參加實踐鍛煉來實現，其過程涵蓋見習、實習、社會實踐、重大活動安保等。

當前，我國公安院校普遍貫徹校局合作政策，廣泛地與各級公安機關合作建立公安院校大學生實訓基地，組織學生積極參與各類大型活動警務安保任務，校局合作在促進公安院校大學生警務實戰能力培養方面取得了豐碩成果。然而，也存在著一些有待改進的地方。例如：不少校局合作仍停留于雙方簽訂協議、定期調研層面，缺乏具體深入、可操作且常規化的合作育人機制；在協同育人方面，公安院校積極為學生爭取培養警務實戰能力的機會，但一些公安機關主要將參與實踐的學生當作警力補充力量，在一定程度上存在著“重使用、輕培養”問題；在協同育警方面，公安機關對公安院校智力資源的利用、共享還有待進一步深化，合作多停留在委托公安院校辦輪訓班、邀請專家講座等常規形式上，缺乏對于智庫資源、崗位交流、技術支持等專業合作方向的深度挖掘。

三、基于職業勝任力的公安院校大學生警務實戰能力培養路徑

公安院校要以警察職業勝任力為警務人才培養目標導向，抓好大學生警務實戰能力的實踐培養，加大對在校學生的職業勝任力培養，提升學生畢業后的警務環境適應能力；要考慮學生的認知水平及個體需求的差異性，優化課程體系設置，增強專業教育水平，不斷增加師資隊伍的警務實戰經驗，加強對大學生的職業生涯規劃，拓展校局合作的深度和廣度。

（一）優化課程體系設置，提高專業教育水平

公安院校作為應用型院校，其人才培養目標必然是高素質卓越警務人才，其課程體系的設置應將相關警務實戰技能培養放在教學目標的首位。錨定各警種職業標準和實戰操作規范，精心設置專業課程體系與實踐實訓環節，不斷完善有助于增強公安院校大學生畢業后職業勝任力的關鍵性教學評價指標，使其不僅能按照既定的教學大綱完成基礎的專業認知和技能學習，還能根據警務實戰發展需要有針對性地培養與職業勝任力相應的個人特質、公共服務動機、角色意識、職業忠誠度等深層要素。

公安院校培養的是應用型人才，其課程設置標準需要更加貼近一線警務實戰標準。當前，公安院校普遍在確保學生基礎理論知識扎實穩固的基礎上，大量增加實踐環節和內容。但還要明確學生從警后對警務實戰需求的勝任力水平才是檢驗實踐教學成果的重要標準。因此，在專業實踐課程標準的制定方面，除了要到各級公安機關、各警種實戰崗位深入調研外，還要充分吸收基層實戰警務精英參與到課程標準制定工作中來。在教學方法方面，除了要充分應用小班化教學、翻轉課堂、體驗式教學等形式開展分組實踐活動外，還要考慮警務工作的特性及其對嚴格訓練和優秀意志品質的要求，在強調情緒穩定性的同時，也從認知底層關注職業勝任力“冰山以下部分”。因此，公安院校大學生專業課程實踐環節課程標準設置還要普遍增加行為訓練內容，通過“沉浸式訓練”錘煉學生的意志品質，提升其團隊作戰意識，增強其心理韌性和抗挫折能力。教學環節設計的重點也應該突出問題解決、社會實踐、對話交流、危機應對及小組活動展示等，以此來培養學生與警務實戰相關的人際交往、組織領導、團隊協作、創新意識等職業勝任能力。此外，也要鼓勵教師借鑒國內外優秀實踐教學成果和成功案例的教學經驗，以項目引導、分組實施、組間互評等方式發揮學生在專業課實踐教學環節中的主體地位，通過選題、策劃、調研、實施、評價等環節，有效錘煉學生警務實戰能力。在專業課程考核方法上，要由“一考定音”的結果性評價轉向全方位的過程性評價。如，中國人民警察大學為了增強學生實踐能力訓練，每學年都會開展警務實踐技能活動周，組織學生以團隊形式圍繞專業核心課程開展警務實戰技能比武練兵。通過實踐技能比武練兵，有效推進了學生對所學理論知識與警務實戰有效結合的思考和應用，也加深了學生開展職業探索的興趣。

（二）優化師資隊伍結構，提高實戰教學水平

公安院校師資隊伍建設是學生警務實戰能力培養的關鍵要素，是學生職業勝任能力培養的重要人力資源保障。

1. 不斷提升教師隊伍專業化水平

對公安院校來說，教師隊伍的專業化建設不應僅局限于其教學科研水平的提升，還要更加強調教師所開展教研內容與警務實戰需求相契合的程度和水平。2018 年1 月30 日教育部發布的《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》強調：公安院校要定期選派專業教師到各級公安機關實戰部門掛職鍛煉，公安院校教師每3年應參加不少于6個月的公安工作實踐，以了解警務實戰需求最新發展狀況，促進理論教學與實踐教學有機結合。目前，公安院校教師多以掛職鍛煉方式到各級公安機關警務實戰部門跟班學習鍛煉，對提升公安院校教師實戰化專業水平發揮了一定作用。然而，在半年的跟班學習期間，教師多數時間處于“走馬觀花”“蜻蜓點水”狀態，無法深入警務實戰之中，難獲“真經”。公安機關對前來掛職鍛煉的教師也往往“待之以禮”，很少讓其深度參與到警務實戰流程中去。

提升公安院校師資隊伍專業化、實戰化水平，可從以下幾方面著手：一是公安部相關職能部門有必要在全國各公安院校和各級公安機關抽調各專業權威人士統一編寫專業課程教材，高屋建瓴地解決公安高等教育錨定警務實戰需求的“源頭活水”問題；二是要常態化要求專業教師到基層公安機關一線警務實戰部門掛職鍛煉，使授課內容更加接近警務實戰需求；三是鼓勵教師利用假期結合自身教學研究專長去基層公安機關開展廣泛深入的跟班實踐活動。通過以上舉措的實施，一方面可以促進校局合作政策的具體落實，另一方面也可以推動教學科研方向和選題有效對接一線警務實戰需求，實現人才智力資源向實戰轉化，切實增強公安院校大學生警務實戰能力培養的師資力量儲備。

2. 切實推進“雙師型”教師隊伍普及化

“雙師型”教師是學生就業能力培養的堅實基礎，是公安院校大學生職業勝任能力培養的必要保障。公安院校教師是培養學生警務實戰能力以增強其職業勝任力的主要力量，建設一支專業結構合理、了解警務實戰需要的“雙師型”隊伍，成為當下公安院校培養學生警務實戰能力的必然要求。以職業勝任力為目標導向來加強對學生警務實戰能力培養的落腳點就是：公安院校教師不僅要有過硬的政治素質、扎實的公安專業理論知識，更要有豐富的警務實踐經驗；不僅要有培養大學生基礎素質的專業教師隊伍，還要有一批旨在錘煉學生警務實戰技能的專業教官隊伍。

自2015 年起，公安部要求分批次選聘理論基礎扎實、實戰經驗豐富的公安業務部門骨干到公安院校任職駐校教官，同時要求分批次選聘公安院校骨干教師到公安一線部門掛職或兼職，參與警務實戰工作。這一計劃的實施，對建設“雙師型”隊伍大有裨益。“駐校教官作為警察勝任力培養的另一個重要力量，代表著公安教育訓練改革發展的趨勢?！保?］實踐證明，駐校教官機制有力促進了公安院校師資隊伍建設，促進了教學內容和教學方式的更新轉變，同時也有助于公安機關自身的業務培訓和公安隊伍警察職業勝任力的提升。各公安院校有必要在前期積極邀請基層公安機關業務專家、警務精英、領導干部擔任研究生編外導師的基礎上，大力開展選拔基層優秀崗位骨干、業務能手進校園擔任專業課程教官的學生警務實戰能力引智工程。在具體實施中既可以通過公安部在全國各級公安機關中統一遴選業務骨干到各公安院校長期擔任專業教官，也可以由公安院校自己聯系駐地公安機關業務骨干不定期參與專業課程實踐教學。

（三）推進職業生涯教育，增強學生探索意識

一些公安院校大學生對職業生涯規劃存在一定的認知誤區，相較于普通高校大學生來說職業危機感及職業探索意識還需要增強。公安院校應該大力推進職業生涯教育，結合“思想道德修養與警察職業道德”“大學生心理健康教育”兩門通識課程中有關職業生涯規劃的內容，有針對性地結合警察職業環境推進覆蓋全體學生的職業生涯教育體系建設，并結合各學年學生學習成長及實踐認知特點，配合學生中隊經常性管理工作開展全過程的職業生涯規劃，增強學生對警察職業的探索意識。促進公安院校大學生提前進入警察職業生涯管理狀態，明確一線警務實戰需求及警察職業勝任力發展目標，加強對自身職業興趣類型、自身能力差別的客觀分析，看到自身發展與警察職業需求之間的差距。只有這樣，學生才能有針對性地制定警務實戰能力提升計劃，積極主動地參與到專業課程實踐環節中來，在各類實踐活動中錘煉優秀意志品質，強化對警察角色職能的認知，增強自身公共服務動機和警察角色認同感。這些都會轉化為警務實戰能力，也是提升其畢業后職業勝任力的關鍵所在。

以職業生涯教育和規劃來促進公安院校大學生職業探索意識的覺醒，有利于學生了解目前的警察職業環境及各級公安機關對其職業勝任力的要求。這對部分公安院校大學生修正錯誤的職業生涯信念、腳踏實地地提高自身警務實戰能力十分重要，也能使其有針對性地調整自身努力方向，不斷挖掘個人職業成長潛力。以職業勝任力為目標導向的公安院校大學生警務實戰能力包括但不限于警務專業技能的操作水平，還應包括各種極端環境的適應能力、團隊協作及領導能力、輿論引導及公關能力、危機應對及化解能力等。這些都需要學生有意識地參與學校組織的各種實踐活動，有針對性地進行重點培養。公安院校給學生安排的各類專業見習、社會實踐和畢業實習，是學生接觸未來警務執法場景的真實演練，可以有效提高公安院校大學生警務實戰能力水平。如，中國人民警察大學組織學生參與國家大型活動安保任務，既使學生提前體驗國內頂級水平大型活動安保流程，也錘煉了基層警務實戰所必需的優秀意志品質。同時，通過實習、見習、假期社會實踐及有組織的大型活動安保實踐，能夠發現學生在實戰能力培養方面存在的問題和不足，并及時予以調節和糾偏，幫助學生形成正確的職業認知，有效糾正學生在由知識體系向實戰體系轉變中的一些不當認知及錯誤的信念和行為。

（四）強化校局合作辦學，夯實實踐教學平臺

“校局合作育人是公安隊伍建設的基礎性工作，也是提升公安隊伍戰斗力的重要環節?！保?］良好的校局合作，可以在警務人才職業勝任力及警務實戰能力培養中起到基礎平臺支撐作用，對警務人才培養尤其是公安院校大學生警務實戰能力提升必將發揮極大的助推作用。強化各級公安機關校局協同育人理念，夯實公安院校與警務實戰部門的合作機制，構建“雙方共同培養滿足公安工作所需要專門人才的育人平臺”［6］，就成為培養公安院校大學生警務實戰能力的關鍵性路徑。各級公安機關積極提供機會和平臺使公安院校大學生盡可能參與到警務實戰中來，不僅能夠部分解決警力不足問題，還能錘煉公安院校大學生的優秀意志品質，使其對公安精神、警察文化、角色期待、職業前景及自身與警察職業的契合點有充分了解。如此一來，各級公安機關可以節省其入警后的培訓資源，也能更加快捷有效地將相應人才選拔到合適崗位上，提高公安人事管理工作的效能。

在復雜的國內外形勢下，新時代公安隊伍建設和實戰需求不斷動態發展。一方面，公安院校要充分發揮自身智庫優勢和教學科研能力，更好地服務、支持、協助、保障一線警務實戰活動。另一方面，公安院校也應當到各級公安機關廣泛調研取經、挖掘素材、支持實戰，充分聽取各級公安機關對警務人才培養需求和課程設置的意見建議，及時調整學科專業及育人方向，有效對接各警種專業標準，瞄準警察職業勝任力目標，加強對各級公安機關急需緊缺人才的培養。

當今世界處于知識爆炸時代，信息技術迅猛發展，信息知識迭代更新日益加快，也促使各級公安機關對專業知識資源和力量更加依賴。一方面，公安機關要認識到公安院校人才智力資源豐富，理論研究和技術發明具有前瞻性，通過校局合作可以促進公安隊伍素質能力持續發展，職業勝任力得到提升。另一方面，公安機關也要重視發揮警務實戰經驗對公安院校專業教學成果的檢驗、修正和支撐作用，積極參與公安院校人才培養方案制定工作，向公安院校大學生提供錨定職業勝任力的實戰錘煉機會，鼓勵支持業務骨干擔任公安院校教官。

在校局合作育人平臺中，公安院校也要充分重視各級公安機關、參與實踐的大學生及其他相關人員的情況反饋，定期走訪調研巡查，獲取一手數據信息。通過數據搜集、整理、分析、研判，把握本校大學生警務實戰能力培養方向。結合職業生涯教育、規劃與咨詢，有效轉變學生錯誤的職業生涯觀念，促使學生進一步明確自身職業生涯發展方向，有目的地規劃自身學習實踐活動，不斷提高自身警務實戰水平，以增強畢業后對警務工作環境的職業勝任力。