加快實施產城融合戰(zhàn)略促進棉3創(chuàng)意街區(qū)“蝶變升級”

張思樂

棉3創(chuàng)意街區(qū)位于天津市河東區(qū)，西臨海河東路，北倚富民公園，東至國泰道，是一片別具風格的民國時期工業(yè)建筑群，是國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家級工業(yè)遺產、國家級眾創(chuàng)空間、天津市文化產業(yè)示范園區(qū)、天津市創(chuàng)意產業(yè)園。當前，以產城融合賦能棉3創(chuàng)意街區(qū)“蝶變升級”，是貫徹“中心城區(qū)更新提升行動”的突破點。新時代新征程，在市委、市政府“十項行動”的領航布局下，棉3創(chuàng)意街區(qū)應錨定產城融合，聚焦發(fā)展、聚集資源、聚合要素、聚力創(chuàng)新，不斷適應城市發(fā)展新形勢，以高效高速提質運營實現(xiàn)迭代升級，補齊基礎設施和公共服務短板，助力打造產城融合的“大棉3”樣板，以新的形象逐漸崛起于海河之東。

一、前世今生：棉3創(chuàng)意街區(qū)“修舊如舊”，變“銹”為“秀”

1.回首棉3創(chuàng)意街區(qū)過往。原棉紡三廠的前身是始建于1920年的裕大紗廠，由我國著名設計師莊俊設計建造，著名京劇大師梅蘭芳先生曾是其股東，八小時工作制概念也是從這里率先引入國內。1950年，該廠正式更名為天津第三棉紡織廠，簡稱“棉三”。隨著城市發(fā)展，2007年，棉紡三廠整體搬遷至天津市東麗經濟開發(fā)區(qū)，占地面積逾10萬平方米的舊廠房隨之空置。

2.老廠房改造保護。海河東岸有不少傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)搬離舊址轉型發(fā)展，留下的老廠房、舊倉庫與日新月異的城市面貌不協(xié)調。2013年，天津住宅集團開始對棉紡三廠舊址實施保護性改造，最大限度保留原來的建筑結構和舊磚墻，只通過加固梁柱、屋頂保證建筑整體安全性。2015年，棉3創(chuàng)意街區(qū)正式開街運營，成為國家級產業(yè)示范區(qū)；2016年，成為天津市創(chuàng)意產業(yè)園；2020年12月，以廠房建筑和相關機械為核心物項，“天津第三棉紡織廠”被工業(yè)和信息化部認定為第四批國家級工業(yè)遺產。

3.“舊”遺存煥“新”生。棉3創(chuàng)意街區(qū)，項目占地約160畝，總建筑面積22.4萬平方米，共分兩期開發(fā)。一期為臨河新建的城市綜合體，建筑面積10.3萬平方米，集商業(yè)、辦公、酒店、酒店式公寓及住宅于一體；二期為老廠房提升改造，建筑面積6.1萬平方米，充分利用老廠房原有的空間格局，采用新和舊、古樸和現(xiàn)代、傳承和創(chuàng)新相結合的表現(xiàn)手法，營造富于創(chuàng)意和變化的靈動空間以及低密度花園式的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)， 已建成全國規(guī)模最大、硬件設施最完善的文化創(chuàng)意產業(yè)基地之一。目前街區(qū)出租率達到85%，已有130多家企業(yè)進駐。

二、破題之難：產城融合“產業(yè)”“空間”“人文”的發(fā)展困境

對標“中心城區(qū)更新提升行動”目標，棉3創(chuàng)意街區(qū)的產城融合之路，不僅有著園區(qū)面臨的共性問題，而且作為中心城區(qū)園區(qū)，面臨著更多個性問題，是繞不開的關口、等不得的瓶頸、推不掉的難題。

1.產業(yè)結構不清晰，產城高維融合程度不足。一是高位規(guī)劃布局調整不清。缺少高水平的整體規(guī)劃，招引企業(yè)門檻意識不強，沒有關注到留區(qū)稅收、企業(yè)規(guī)模、附加價值、龍頭示范、產業(yè)集群等情況。對棉3創(chuàng)意街區(qū)空置載體的整體定位布局方向不明確，聚焦“中心城區(qū)更新提升行動”，圍繞產城融合謀劃街區(qū)產業(yè)規(guī)劃不夠系統(tǒng)、全面，尚未把棉3創(chuàng)意街區(qū)放在全市發(fā)展的大環(huán)境下來考量，未能主動融入全市高質量發(fā)展大格局之中。二是數(shù)字經濟迭代發(fā)展滯后。打造棉3創(chuàng)意街區(qū)之初是以設計類為主，之后引入文創(chuàng)產業(yè)、新經濟、新產業(yè)，包括新媒體產業(yè)和與動畫相關的產業(yè)，從而達到產業(yè)升級。目前，街區(qū)文化類企業(yè)占比25%、工程類企業(yè)占比16%、科技類企業(yè)占比14%、貿易類企業(yè)占比9%、商務服務類企業(yè)占比8%，符合街區(qū)產業(yè)定位企業(yè)占比45%，不符合的占比55%，產業(yè)點多、面廣、不聚齊，與當今國家發(fā)展戰(zhàn)略要求和市委、市政府“十項行動”工作要求契合度不夠高。數(shù)字技術與實體經濟深度融合不夠，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級難度大，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式培育不充分，數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化推進內生動力不足。三是新業(yè)態(tài)配套設施不完備。數(shù)字經濟等先進產業(yè)的發(fā)展，需要匹配現(xiàn)代化運營模式和需求的產業(yè)空間，企業(yè)、職工對工作生活環(huán)境有著新的需求。目前街區(qū)產業(yè)正處于迭代發(fā)展期，街區(qū)配套新業(yè)態(tài)迎合不上招引企業(yè)的需求，總部經濟落地難度較大，數(shù)字產業(yè)氛圍尚不濃厚，相應產業(yè)配套也不完善，呈現(xiàn)企業(yè)“供需”不匹配現(xiàn)象。

2.公共要素不平衡，街區(qū)功能場景拓展不足。一是業(yè)態(tài)更新有限。棉3創(chuàng)意街區(qū)的更新仍停留在片區(qū)單業(yè)態(tài)更新，未實現(xiàn)多業(yè)態(tài)綜合統(tǒng)籌更新。街區(qū)內餐飲、娛樂、文創(chuàng)等商業(yè)載體供應不足、覆蓋不廣、特色不強，難以將人氣流量轉化為刺激消費、激發(fā)活力的強勁資源。空間資源配置效率不高，片區(qū)整體更新重點主要放在經濟空間，政務中心、醫(yī)院、學校等公共空間建設薄弱，服務周邊居民功能不強，“大棉3”板塊的服務支撐和產業(yè)生態(tài)鏈不健全，陷入人氣不足、商氣不足的困境。二是消費場景單一。街區(qū)商業(yè)配套不足，依托大麥·66LiveHouse演出、棉3市集、畫展、夜市等載體僅能吸引即時性人流。消費場景不夠豐富，偏向藝術空間、文娛演出、文化活動等，形式較為固定，街區(qū)商演活動引來的流量缺乏延續(xù)性，日均流量不足。春日經濟活力仍有釋放空間，“以一拖N”的消費場景有待形成，與海河沿線嘉里匯、金茂匯、俄歐風情街等載體協(xié)同聯(lián)動不緊密，缺少新消費平臺。三是交通資源薄弱。棉3片區(qū)城市功能短板明顯，城市基礎設施建設有待優(yōu)化。骨架路網、次干道、支路網建設不完善，軌道交通、公交線路等公共交通配套不夠發(fā)達，距離街區(qū)200米處的公交站僅途經觀光3路，距離9號線東興路地鐵站1.9公里，距離1號線土城地鐵站2公里。公共停車場、停車位數(shù)量不足，過街天橋、地下綜合管廊搭建不足，缺少便民性。

3.人氣集聚效應不高，產城人融合有效互動不足。一是政策對企業(yè)、人才的吸引力不強。棉3創(chuàng)意街區(qū)專屬政策資源不足，在“海河英才”計劃、“翔東計劃”的基礎上，針對高層次人才缺乏專屬有力政策。利用政策優(yōu)勢吸引高層次企業(yè)效果不明顯，招引高知識、高技術、高附加值的現(xiàn)代數(shù)字化企業(yè)難度較大。高層次人才促進街區(qū)產業(yè)轉型升級、帶動城市配套建設、推動產業(yè)高質量發(fā)展較為乏力。二是產業(yè)對就業(yè)拉動的集聚力不足。棉3創(chuàng)意街區(qū)產業(yè)集聚度不高、專精度較差，企業(yè)規(guī)模較小，高端產業(yè)較少，吸引周邊地塊包括勞動力在內的生產要素向棉3創(chuàng)意街區(qū)聚集成效不顯著，產業(yè)資源不夠豐富、經濟收益不夠充足，導致片區(qū)工資水平、社會福利參差不齊，以產業(yè)拉動就業(yè)效果不明顯，高質量人才落戶棉3、建設棉3、發(fā)展棉3的吸引力、帶動力不強。三是資源配套與人才需求的匹配度不足。城市建設作為產城人融合的物理保障，需要豐富的生活、生產等配套資源。棉3片區(qū)城市功能匹配當前城市化需求較為滯后，片區(qū)內缺乏優(yōu)質教育資源、優(yōu)質住房資源、交通資源、商業(yè)資源，難以為企業(yè)職工提供全面且必要的生活要素，職住發(fā)展不平衡，缺少城市生活性服務功能對產業(yè)的支撐，影響產業(yè)結構的優(yōu)化升級和片區(qū)人才生活水平的提升。

三、突圍之路：破譯棉3創(chuàng)意街區(qū)產城融合密碼，探索“蝶變升級”新模式

1.產城融合前提在“謀”。從全局高度做好規(guī)劃引領，借鑒國內園區(qū)成功發(fā)展經驗，堅持高點定位，推動發(fā)展格局更新提升。2023年以來，政府、企業(yè)圍繞產城融合問題進行高頻調查研究，充分借鑒湖南馬欄山文創(chuàng)園“政府+媒體+管委會+企業(yè)”大運營模式，學習蘇州工業(yè)園“在規(guī)劃中預埋城市化，摒棄單一發(fā)展，推動產業(yè)、生活、服務共同發(fā)展”思路，參考成都產業(yè)功能區(qū)“以人才引產業(yè)，以科創(chuàng)提活力”發(fā)展理念和“領導小組+管委會+專業(yè)投資公司”運營架構，以及其他典范園區(qū)成功經驗。深度解析成功案例全過程發(fā)展，通過規(guī)劃亮點學經驗、通過運作方式拓思路、通過產業(yè)集聚找靈感，探索產城深度融合視角下的更新路徑，為棉3創(chuàng)意街區(qū)發(fā)展汲取先進經驗。

在此基礎上，河東區(qū)結合實際情況，聽取多方意見，借助天津建筑設計院、天津房鑒院等多家外腦研討洽談，科學謀劃、統(tǒng)籌謀劃、超前謀劃，創(chuàng)造性提出了“產業(yè)、區(qū)域、戰(zhàn)略”的新發(fā)展思路，確定了以“數(shù)字科技”為方向的新發(fā)展定位，打造棉3“藝術元宇宙”數(shù)字經濟園。同時以數(shù)字經濟園戰(zhàn)略定位為引領，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦產城融合發(fā)展，充分融入“雙碳”、健康元素，形成集聚化、規(guī)模化產業(yè)，提升產業(yè)能級，促進經濟高質量發(fā)展，融入市、區(qū)經濟新發(fā)展大局。目前，棉3創(chuàng)意街區(qū)已引進數(shù)字科技產業(yè)，并向2.0版本迭代升級。

2.產城融合關鍵在“產”。從數(shù)字文創(chuàng)定位上強勢破題，融入天津市發(fā)展大局，逐步構建“數(shù)·文”“數(shù)·創(chuàng)”的業(yè)態(tài)布局。一是強化“產業(yè)引育”。深挖業(yè)態(tài)培育，為天津匠為文化創(chuàng)意有限公司等企業(yè)宣講國家科技型中小企業(yè)及雛鷹企業(yè)相關政策，鼓勵、幫助企業(yè)向科技型企業(yè)轉型升級。強化“專業(yè)招商”，招商服務專班直插街區(qū)一線，以數(shù)字科技型企業(yè)、總部企業(yè)為核心，文化創(chuàng)意類企業(yè)為配套，復刻“核心企業(yè)+中小企業(yè)圍繞群”的產業(yè)發(fā)展路徑。二是加速“騰籠換鳥”。陸續(xù)清退不符合發(fā)展方向的企業(yè)，騰挪載體、整體謀劃，按照業(yè)態(tài)規(guī)劃進行招商，預計2025年完成全部業(yè)態(tài)規(guī)劃布局調整。三是實現(xiàn)“產才互聯(lián)”。將人才產業(yè)試驗性植入棉3創(chuàng)意街區(qū)，打造垂直細分領域的專業(yè)人才產業(yè)，以特色人才產業(yè)聚集人氣人流、拉動消費、促進發(fā)展。四是強化“業(yè)態(tài)服務”。強化政策支持，突出靠前服務，為街區(qū)企業(yè)積極尋求稅務、融資、法律、科技等方面政策支持和精準服務。

目前，棉3創(chuàng)意街區(qū)已成功引進天津元易合科技有限公司等多家數(shù)字科技型企業(yè)落戶；順利完成11家企業(yè)的進駐續(xù)簽以及叁號樓端頭企業(yè)迭代；多家數(shù)字科技型企業(yè)以及文創(chuàng)、金融、藝術、網紅類企業(yè)實地考察、對接資源、尋求合作；2023年5月19日在街區(qū)設立主題為“智能建造及元宇宙經濟論壇”的世界智能大會分論壇，元宇宙、數(shù)字經濟相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能大賽天津賽區(qū)定在棉3創(chuàng)意街區(qū)；成功促成“天津市‘貓享杯’元宇宙創(chuàng)新職業(yè)技能大賽天津市賽區(qū)大賽閉幕式暨優(yōu)秀作品頒獎典禮”和“獲獎作品展覽”在棉3創(chuàng)意街區(qū)舉辦。

3.產城融合特色在“IP”。從棉3創(chuàng)意街區(qū) IP打造上全面起勢，融入海河東岸新消費走廊，助力有歷史、有文化、有故事、有場景的品牌成勢。一是引入“標志活動”。充分挖掘街區(qū)工業(yè)遺產特色和紅色基因背景，延續(xù)棉3歷史文脈，研究引入大規(guī)模標志性活動，將活動與街區(qū)深度捆綁，打響棉3街區(qū)品牌，提升街區(qū)影響力。二是增加“流量入口”。完善商服配套，增加流量產業(yè)，打通快消品路徑。依托大麥·66LiveHouse、M3藝術中心等現(xiàn)有流量入口增加曝光、聚攏人氣、促進消費，讓棉3創(chuàng)意街區(qū)既引得來人，更留得住人。三是創(chuàng)新“立體推介”。招商方向向主體市場延伸，聯(lián)合“津云”等市級媒體“捆綁”推介，瞄準龍頭企業(yè)擴大企業(yè)圈，著力打造產業(yè)鏈清晰的市區(qū)品牌，與嘉里匯、金茂匯、俄歐風情街等載體協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展，傾力打造新的地標性商圈。四是強勢“轟炸宣傳”。通過新聞報道、媒體傳播、廣告投放等方式強勢報道棉3創(chuàng)意街區(qū)，占據流量首頁、搶抓宣傳機遇、用好網紅效應、把牢流量入口，以強勢宣傳持續(xù)擦亮棉3創(chuàng)意街區(qū)品牌。

目前，紅色教育基地展覽館的建設場地初步確定，工運史料整理工作穩(wěn)步進行；“心有靈犀李雄尹繪畫作品展” “M3圖書藝術節(jié)”“非遺市集”等多項文創(chuàng)活動成功開展，多個“市集+夜市”活動形成常態(tài)化、周期化運營；圍繞棉3創(chuàng)意街區(qū)“藝術元宇宙”數(shù)字經濟園戰(zhàn)略定位，在《經濟日報》《中國經濟時報》等中央和市級主要媒體，刊發(fā)重頭報道8篇，以強大聲勢為棉3創(chuàng)意街區(qū)高質量發(fā)展營造氛圍、凝聚力量；設計導視標識、宣傳展牌，繪制“棉3網紅打卡地圖”，向棉3創(chuàng)意街區(qū)導引人流。棉3創(chuàng)意街區(qū)宣介如火如荼、熱度正高，知名度和影響力持續(xù)提升，以商旅文為抓手實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展有機融合。

4.產城融合秘訣在“融”。從天津城市更新中成功突圍，集聚盤活雙莊子地塊、建設棉3海河碼頭、引進“市五所”教育品牌、設立地鐵M12號線站點、規(guī)劃建設人行天橋等資源優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化產城互動融合度。一是升華“棉3硬件”。帶動沿河公共空間與商業(yè)服務載體空間更新提升，推動海河棉3碼頭、人行天橋、空中網紅步行道等沿河項目，以及二期商辦待建項目、叁號樓端頭、發(fā)電廠等消費型商業(yè)載體項目落地。二是用好“親水平臺”。發(fā)掘親水平臺地緣潛力，策劃舉辦河邊音樂會、音樂節(jié)等親水活動，參考北京亮馬河運營經驗，發(fā)展親水商業(yè)，助力打造海河沿岸經濟帶。三是構筑產城融合。以棉3創(chuàng)意街區(qū)為城市更新突破口，對周邊雙莊子地塊進行統(tǒng)籌規(guī)劃，引進優(yōu)質教育資源，完善地鐵、公交等配套公共交通服務，打造成為集政務服務、商務運營、商業(yè)街區(qū)為一體的發(fā)展空間。四是強化“智匯棉3”。聚焦產學研對接模式，探索打造專業(yè)孵化基地，對接高校科研平臺資源，邀請?zhí)旖蛞魳穼W院、天津美術學院等高校藝術資源走進棉3創(chuàng)意街區(qū)，共謀創(chuàng)意街區(qū)發(fā)展。

目前，棉3創(chuàng)意街區(qū)景觀照明配套設施已完成維修更換，夜間景觀照明已全部開啟，實現(xiàn)了街區(qū)亮化升級；“陸號樓發(fā)電廠修繕改造”項目招投標工作、工程設計工作已順利完成，即將核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，項目施工進場準備正在進行。產城融合推動城市功能更新提升效果已顯現(xiàn)。

實現(xiàn)高質量發(fā)展需要爬坡過坎、轉換賽道、轉型出關。河東區(qū)聚焦棉3創(chuàng)意街區(qū)產城融合，以“實施中心城區(qū)更新提升行動”為標尺，堅持以產興城、以城促產、產城一體，發(fā)展主導產業(yè)、優(yōu)化功能品質、挖掘歷史文化，充分釋放消費和投資潛力，秀出棉3新顏值、注入棉3新內涵，傾力打造海河東岸璀璨明珠。

作者系中共天津市委黨校中青年干部培訓一班（第63期）學員，天津市河東區(qū)富民路街道黨工委書記、人大工委主任

責任編輯：朱 健