對標DEPA營造良好數(shù)字生態(tài)

韓亞品

（商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院）

數(shù)字技術推動第四次工業(yè)革命的到來，以指數(shù)級速度改變著世界運行方式。數(shù)字時代世界百年未有之大變局下，各國爭相布局數(shù)字生態(tài)積極參與全球數(shù)字治理和國際規(guī)則制定。理想的數(shù)字生態(tài)是完整多樣、動態(tài)開放和創(chuàng)新引領的共生系統(tǒng)，是各領域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果[1]。“十四五”規(guī)劃綱要提出“營造良好數(shù)字生態(tài)”，構建數(shù)字規(guī)則體系。美國、歐盟兩大數(shù)字生態(tài)圈正在逐步形成，與發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國數(shù)字生態(tài)尚需加快建設。

一、數(shù)字生態(tài)內(nèi)涵及構成

（一）數(shù)字生態(tài)內(nèi)涵

目前學界對數(shù)字生態(tài)的理解見仁見智，但明確給出數(shù)字生態(tài)定義的卻較少。張平文將數(shù)字生態(tài)定義為數(shù)字時代下，政府、企業(yè)和個人等社會經(jīng)濟主體通過數(shù)字化、信息化和智能化等技術，進行連接、溝通、互動與交易等活動，形成圍繞數(shù)據(jù)流動循環(huán)、相互作用的社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)[2]。筆者認同這一觀點。生態(tài)強調(diào)主體之間以及主體與環(huán)境之間平衡和協(xié)調(diào)的關系。第四次科技革命加速來臨，各領域各行業(yè)數(shù)字化是必然趨勢，數(shù)字生態(tài)將是未來的主要組織形態(tài)，其中錯綜復雜的連接構成多維空間復雜系統(tǒng)。數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會均為數(shù)字生態(tài)的重要組成部分，人類生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式隨著數(shù)字化進程的推進將發(fā)生深刻變革。

（二）營造良好數(shù)字生態(tài)的重要條件

營造開放、健康和安全的數(shù)字生態(tài)，需以互操作性為重點，以數(shù)據(jù)流動為基礎，以數(shù)字創(chuàng)新為動能，以數(shù)字共生為方向，以信任機制為保障，以數(shù)據(jù)安全為底線，構建高標準數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則。

1.開放的數(shù)字生態(tài)

（1）重點：互操作性

建立電子支付、電子發(fā)票、無紙化貿(mào)易和數(shù)字身份之間的互操作性，有助于消除數(shù)字貿(mào)易環(huán)境的異質(zhì)性，使數(shù)字貿(mào)易更加暢通，對數(shù)字生態(tài)至關重要。為了與其他成員國的電子支付系統(tǒng)、電子發(fā)票系統(tǒng)、無紙化貿(mào)易系統(tǒng)和數(shù)字身份系統(tǒng)相銜接，倒逼國內(nèi)對電子支付、電子發(fā)票、數(shù)字身份等在數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)先行先試，并加快全國推廣速度。

（2）基礎：數(shù)據(jù)流動

數(shù)據(jù)是數(shù)字生態(tài)的基本構成要素。數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的關鍵并不在于采集和儲存，而在于流動[3]。跨境數(shù)據(jù)流動為構建多方位一體的經(jīng)濟社會體系提供了重要條件。數(shù)據(jù)流動既是生成數(shù)字生態(tài)的基本條件，又通過反饋和循環(huán)推動數(shù)字生態(tài)逐漸發(fā)展壯大，其活躍度決定了數(shù)字生態(tài)的運行效率。

2.健康的數(shù)字生態(tài)

（1）動能：數(shù)字創(chuàng)新規(guī)則

數(shù)字創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展動力變革，成為數(shù)字生態(tài)產(chǎn)生的關鍵。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程本身就是打破傳統(tǒng)思維、推陳出新的過程。不同領域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型特征不同，與行業(yè)特點密切相關。持續(xù)推動基礎創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，有利于構建自主可控的數(shù)字生態(tài)體系。人工智能、金融科技等領域成為新的賽場。

（2）方向指引：數(shù)字共生規(guī)則

數(shù)字共生指社會經(jīng)濟主體圍繞數(shù)據(jù)流動形成的共生結(jié)構。數(shù)字共生使數(shù)字生態(tài)空間范圍擴大、價值迅速提升、模式更加豐富。數(shù)字共生打破傳統(tǒng)經(jīng)濟的地域限制，生產(chǎn)者和消費者空間上更加分散，更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，推動形成區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)的數(shù)字生態(tài)。此外，吸引更多用戶加入共生系統(tǒng)。由于網(wǎng)絡系統(tǒng)價值約等于系統(tǒng)用戶數(shù)的平方，共生關系使生態(tài)價值呈平方數(shù)的增長。另外，生產(chǎn)者、消費者和分解者之間的共生關系不斷發(fā)生變化，數(shù)字生態(tài)不斷出現(xiàn)新的形態(tài)模式。如數(shù)字技術使組織結(jié)構更加扁平化，便于主體之間共建共治共享，生產(chǎn)消費者應運而生，閑置資源得以充分利用。

3.安全的數(shù)字生態(tài)

（1）保障：數(shù)字信任

數(shù)字信任是數(shù)字生態(tài)主體間建立連接的前提條件。保護數(shù)字經(jīng)濟參與者個人信息，有利于增強其對數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展的信心。制定機制促進國家之間不同的個人信息保護體制之間的兼容性和交互操作性，通過信息交流保護個人信息。對在線商業(yè)活動中對消費者可能造成損害的欺詐、誤導或欺騙性行為，國際合作建立消費者救濟機制或替代性爭端解決方案等，有利于在線消費者保護，增加消費者福利。

（2）底線：數(shù)字安全

數(shù)字安全是數(shù)字生態(tài)建立的底線條件。反對數(shù)字霸權，維護數(shù)字主權。既要充分挖掘數(shù)據(jù)價值，又要確保數(shù)據(jù)安全，在數(shù)字利用和數(shù)字安全之間建立平衡關系。國際合作有利于解決網(wǎng)絡安全和保障問題，為數(shù)字經(jīng)濟提供安全可靠的網(wǎng)絡環(huán)境支撐。國際網(wǎng)絡安全合作，對識別和減少電子網(wǎng)絡的惡意侵入或惡意代碼傳播以及勞動力資格認證互認起重要作用。

二、我國數(shù)字生態(tài)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）我國數(shù)字生態(tài)水平尚待提高

整體來看，中國的數(shù)字生態(tài)發(fā)展排在第七位，排名前六的國家分別是英國、美國、德國、法國、荷蘭和瑞典[4]。雖然中國數(shù)字經(jīng)濟體量大，但與發(fā)達國家相比，數(shù)字生態(tài)差距明顯。其中數(shù)字規(guī)制方面，在測算的41個國家中，我國居第33位。同時，目前還沒有形成世界統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，一些規(guī)則在不同國家間產(chǎn)生很大分歧，我國需主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更多地考慮發(fā)展中國家利益訴求。因此，借由對標DEPA規(guī)則之機，加強數(shù)字生態(tài)國際合作，有利于我國提升數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則水平，凝聚全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展共識，代表發(fā)展中國家縮小與發(fā)達國家間的數(shù)字鴻溝，以及建立兼容不同利益訴求、發(fā)展與安全之間動態(tài)平衡的數(shù)字生態(tài)。

（二）數(shù)字生態(tài)建設面臨多方面挑戰(zhàn)

1.開放方面

（1）電子支付、電子發(fā)票、數(shù)字身份和無紙化貿(mào)易等頂層設計

關于構建數(shù)字生態(tài)的頂層設計，有關部門和各省市區(qū)積極出臺專項和地方“十四五”規(guī)劃，對營造數(shù)字生態(tài)做出總體規(guī)劃。同時應看到，頂層設計需要考慮和兼顧的內(nèi)容較廣泛。橫向來看，數(shù)字經(jīng)濟涉及領域較多，縱向來看數(shù)字生態(tài)演化過程呈現(xiàn)出多種形態(tài)。另外，構建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)處于探索階段，摸著石頭過河，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，將會面臨大量前所未有的問題，如機器替代人工的趨勢愈發(fā)明顯。從經(jīng)濟目標來看，隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，共同富裕的目標如何實現(xiàn)。從演變過程來看，頂層設計應考慮到如何提高效率演化至系統(tǒng)最優(yōu)值。數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入周期長，系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃設計顯得尤為重要。

（2）數(shù)據(jù)和數(shù)字產(chǎn)品市場開放

我國跨境數(shù)據(jù)流動治理被提升至國家戰(zhàn)略的高度[5]。政府通過加快轉(zhuǎn)變職能、出臺相關政策等舉措，為數(shù)據(jù)流動循環(huán)夯實基礎。然而，數(shù)據(jù)確權是數(shù)據(jù)市場有效運行的前提，2023年地方數(shù)據(jù)產(chǎn)權試點將繼續(xù)探索符合我國實際的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護有效路徑[6]，這一工作尚處于起步探索階段。同時，對數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇和永久性免征電子傳輸關稅，不僅不利于我國相關數(shù)字產(chǎn)業(yè)的培育和成長，也會造成一定的路徑依賴和稅收損失。

2.健康方面

（1）新興趨勢和技術、數(shù)據(jù)創(chuàng)新相關規(guī)則

核心技術空心化是中國企業(yè)發(fā)展的痛點與難點，如何實現(xiàn)核心技術的突破是急需解決的重要問題[7]。我國芯片制造技術起步較晚，仍處于全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值位置，高端產(chǎn)品核心技術與發(fā)達國家相比仍存在較大差距，如PC、服務器芯片和光刻技術等[8]。工業(yè)軟件是工業(yè)制造的“大腦和神經(jīng)”，也是我國需要下大力氣攻克的短板之處。

（2）數(shù)字共生規(guī)則

國際上看，地緣政治特別是盟國政治造成數(shù)字地貌的分裂，使得全球市場發(fā)生扭曲[9]。國內(nèi)來看，結(jié)合現(xiàn)實發(fā)展需要，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合需進一步加深與優(yōu)化。目前我國數(shù)字生態(tài)國際化水平較低，谷歌、臉書、亞馬遜等數(shù)字高科技公司國際市場占有率較高，而我國的百度、騰訊、淘寶等數(shù)字企業(yè)國際市場占有率較低[10]。

3.安全方面

（1）數(shù)字信任規(guī)則

目前我國平臺經(jīng)濟基礎制度仍不完善，其細化規(guī)范的缺失，導致平臺在消費者權益保護方面仍存在不足，消費者在維權中仍然面臨不少困境[11]。《中國消費者權益保護狀況年度報告（2022）》調(diào)查結(jié)果顯示，消費者權益保護法的部分條款已相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求和消費升級的現(xiàn)實背景，無法滿足數(shù)字經(jīng)濟時代消費者權益保護在某些領域的現(xiàn)實需要[12]。《2022年個人信息保護領域消費者權益保護報告》也認為，我國仍存在侵犯消費者個人信息的現(xiàn)象，建議修訂《消費者權益保護法》，完善消費者個人信息保護法律制度[13]。

（2）數(shù)字安全規(guī)則

我國著力維護市場公平競爭秩序，加強反壟斷和反不正當競爭，規(guī)范線上經(jīng)濟競爭秩序，完成反壟斷法修訂草案，大力實施公平競爭審查制度。數(shù)字經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管特別注意強化經(jīng)營者集中控制和禁止惡意排他行為[14]。然而，隨著新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字治理也面臨新的挑戰(zhàn)。壟斷行為監(jiān)管不易，隱藏系統(tǒng)性風險。數(shù)字生態(tài)具有網(wǎng)絡效應和規(guī)模效應，網(wǎng)絡信息和經(jīng)濟行為不易控制，如以不透明算法“暗箱操作”誤導消費者。網(wǎng)絡黑客和網(wǎng)絡安全是構建數(shù)字生態(tài)面臨的重大挑戰(zhàn)。因此數(shù)字生態(tài)網(wǎng)絡安全的支撐需要進一步增強。

三、對標DEPA營造良好數(shù)字生態(tài)

（一）對標DEPA規(guī)則有利于營造良好數(shù)字生態(tài)

《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)作為全球數(shù)字貿(mào)易領域的第一個專項協(xié)定，不僅數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款水準高于RCEP，而且包含數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品相關規(guī)則、新興趨勢和技術如人工智能和金融科技、數(shù)字信任和數(shù)字包容等RCEP不涉及的內(nèi)容。該協(xié)定功能在于便利化端對端無縫銜接的數(shù)字貿(mào)易、使可信性數(shù)據(jù)順暢流動和建立數(shù)字系統(tǒng)的信任等，與建立數(shù)字生態(tài)目標一致。而且發(fā)起方并不是很多，約束性規(guī)則較少，規(guī)則接受難度不大，總體來看談判難度并不大。因此對標DEPA有助于完善數(shù)字貿(mào)易治理框架和參與國際數(shù)字經(jīng)濟合作，提升話語權和規(guī)則制定權，進而形成良好的國際國內(nèi)數(shù)字生態(tài)。

（二）具體來看尚需多方面發(fā)力

DEPA與RCEP的差異恰恰成為中國對標DEPA所面臨的關鍵挑戰(zhàn)，結(jié)合DEPA與RCEP條款對比[15]，對DEPA中RCEP擴展條款（RCEP-extra）和RCEP深化條款（RCEP-plus）展開分析。這些條款可分為開放、健康和安全三個維度，開放包括互操作性和數(shù)據(jù)流動兩個方面，健康主要涉及創(chuàng)新性和共生性規(guī)則，安全包括信任機制和數(shù)據(jù)安全規(guī)則（見表1）。

表1 對標DEPA營造良好數(shù)字生態(tài)

1.提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平和互操作性

DEPA中數(shù)字貿(mào)易便利化條款包括電子支付、電子發(fā)票、數(shù)字身份和無紙化貿(mào)易等，協(xié)調(diào)各國異質(zhì)的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境。其中RCEP規(guī)則不包括電子支付、電子發(fā)票、數(shù)字身份等，高于RCEP的規(guī)則主要無紙化貿(mào)易方面。這些商業(yè)和貿(mào)易便利化條款涉及國內(nèi)的推廣應用和國際上的互操作性兩個層面，盡快與國際標準系統(tǒng)接軌，提高數(shù)字經(jīng)濟的互聯(lián)互通性和數(shù)字貿(mào)易效率。

2.推動數(shù)據(jù)和數(shù)字產(chǎn)品自由流動

全方位、全地域、全過程營造良好數(shù)字生態(tài)。對標DEPA應立足優(yōu)化我國數(shù)字生態(tài)，以保障國家安全為底線的前提下，盡可能互相開放市場。處理好數(shù)字經(jīng)濟安全與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，這是一個重要的政策問題。數(shù)字稅、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化等應兼顧發(fā)展和安全、自由和穩(wěn)定之間的平衡。

3.促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新和治理國際合作

加強國際金融科技合作、人工智能治理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新合作。微觀層面來看，大力支持企業(yè)開展數(shù)字創(chuàng)新，通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，躍升至產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的更高水平。中觀層面來看，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不斷優(yōu)化調(diào)整。宏觀層面來看，鼓勵和支持數(shù)字創(chuàng)新，推動貿(mào)易向信息化、網(wǎng)絡化和智能化方向轉(zhuǎn)變，有利于數(shù)字生態(tài)加快形成。

4.推動數(shù)字經(jīng)濟共生性和包容性發(fā)展

深度參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，增強數(shù)字經(jīng)濟共生性和包容性。增強區(qū)域經(jīng)濟合作，化解地緣政治壓力對數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)循環(huán)的阻力，激發(fā)與RCEP成員國家和“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)共生效應和價值共生效應。DEPA特別強調(diào)了數(shù)字包容性，對標這一規(guī)則，進一步保障我國不同群體使用互聯(lián)網(wǎng)、享受互聯(lián)網(wǎng)紅利的機會。另外，除了引進和培育數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)和平臺企業(yè)，還應充分理解中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的難點和痛點，關注中小企業(yè)的發(fā)展訴求。

5.形成數(shù)字經(jīng)濟的可信任環(huán)境

規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟市場，加強個人信息保護和線上消費者保護。DEPA規(guī)定制定保護個人信息的法律框架時，應考慮相關國際機構的原則和指南，促進不同的個人信息保護體制之間的兼容性和交互操作性，鼓勵企業(yè)采用數(shù)據(jù)保護可信任標志并相互承認[16]。修訂《消費者權益保護法》，對解決在線跨境商業(yè)活動中消費者救濟、法律執(zhí)行、消費爭端等問題進行國際合作。

6.確保數(shù)字經(jīng)濟安全發(fā)展

數(shù)據(jù)安全是筑牢數(shù)字生態(tài)基礎的關鍵，對源代碼、算法問題和數(shù)據(jù)或計算設施本地化問題，在保護知識產(chǎn)權前提下注重監(jiān)管主權。DEPA協(xié)定為締約方之間的網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡保障提供了指導性框架，要求締約方之間推動形成影響網(wǎng)絡安全和保障的合作解決方案[17]。數(shù)據(jù)存儲非強制本地化方面，DEPA剔除了RCEP中的安全例外條款。我國雖然主張數(shù)字存儲非強制本地化，但是堅持將涉及國家和個人安全的數(shù)據(jù)存儲在本國境內(nèi)[15]，對標該規(guī)則時需進行調(diào)整，同時要善于利用公共政策目標例外條款。