新時代廣東省海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略研究

甘宸羽，施宏海，許安琪，愛克達·阿迪力，陳柳云，2*

（1.廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院，廣東湛江 524088；2.廣東沿海經(jīng)濟帶發(fā)展研究院，廣東湛江 524088）

2018年，習(xí)近平總書記提出海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。海洋高質(zhì)量發(fā)展包含海洋資源開發(fā)、利用等多種關(guān)系，涉及到復(fù)雜的海洋經(jīng)濟系統(tǒng)、海洋資源環(huán)境系統(tǒng)以及海洋社會系統(tǒng)等關(guān)聯(lián)系統(tǒng)［1］。《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)了新時代漁業(yè)發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，明確高質(zhì)量發(fā)展需求。推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是落實海洋強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要堅持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效和漁民富裕的原則。

國內(nèi)外專家學(xué)者對于海洋漁業(yè)發(fā)展的研究集中在三大領(lǐng)域。一是海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。過去部分地區(qū)海洋資源開發(fā)和利用的不合理導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境遭到污染和破壞［2］，因此，國內(nèi)外學(xué)者越來越重視海洋漁業(yè)和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，同時海洋捕撈業(yè)的優(yōu)化［3］、漁業(yè)對海洋資源環(huán)境承載力的影響［4］等也是國內(nèi)外共同關(guān)注的問題。二是高經(jīng)濟價值的現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，包括延伸休閑漁業(yè)的縱向產(chǎn)業(yè)鏈、挖掘漁業(yè)文化資源［5］、打造海洋牧場等新型的綠色漁業(yè)發(fā)展模式等。三是智慧漁業(yè)建設(shè)和海洋漁業(yè)技術(shù)與裝備的創(chuàng)新領(lǐng)域，需要創(chuàng)新突破深遠海養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工等技術(shù)［6］，發(fā)揮電子信息領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與漁業(yè)項目深度融合［7］。廣東省是中國的漁業(yè)強省，其得天獨厚的海洋地理位置、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高速發(fā)展的社會經(jīng)濟為海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了獨特的優(yōu)勢［8］，但如今其漁業(yè)發(fā)展也還存在較多復(fù)雜的制約因素。近年來，廣東省海洋漁業(yè)發(fā)展研究以可持續(xù)發(fā)展機制，海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，休閑漁業(yè)、深遠海養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等主題為主，如優(yōu)化廣東省漁業(yè)發(fā)展空間、統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開發(fā)和海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級等問題的研究［9］，廣東省海洋漁業(yè)資源承載力情況的評估和可持續(xù)利用的對策研究［10］，運用SWOT模型對廣東省海洋休閑漁業(yè)條件和發(fā)展路徑進行分析等［11］。當前，針對廣東省海洋漁業(yè)的研究多側(cè)重于具體行業(yè)的分析，從宏觀和微觀角度綜合研究新時代廣東省海洋漁業(yè)整體發(fā)展的文獻較為缺乏。SOWT-PEST分析法是將組織內(nèi)部微觀環(huán)境的優(yōu)劣形勢與組織外部宏觀影響因素通過SWOT-PEST矩陣共軛，把優(yōu)勢（strength， S）、劣勢（weakness， W）、機會（opportunity，O）和威脅（threat，T）4個因素與組織發(fā)展面臨的政治（political， P）、經(jīng)濟（economic， E）、社會（social， S）和技術(shù)（technological，T）因素系統(tǒng)整合分析（表1），截取矩陣關(guān)鍵點揚長避短，制定戰(zhàn)略發(fā)展方案［12］。在海洋漁業(yè)領(lǐng)域，運用SWOT-PEST分析模型可綜合分析漁業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境及其對戰(zhàn)略選擇的影響［13］，個別地區(qū)用其對當?shù)貪O業(yè)政策和技術(shù)層面的影響進行深入剖析，如利用該模型對舟山遠洋漁業(yè)的高質(zhì)量改革和提高產(chǎn)量的宏微觀環(huán)境進行探究［14］。因此，本文運用的SWOT-PEST分析模型能夠系統(tǒng)分析廣東省海洋漁業(yè)發(fā)展在政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)層面的優(yōu)勢、劣勢，以及面臨的機遇和風(fēng)險［12］，全面研究廣東省高質(zhì)量發(fā)展海洋漁業(yè)的狀況，以尋求廣東省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略，推動構(gòu)建廣東省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

表1 SWOT-PEST分析模型Tab.1 SWOT-PEST model

1 廣東省海洋漁業(yè)發(fā)展概況

廣東省海洋面積廣闊，領(lǐng)海面積達1.64×104km2，200 n mile專屬經(jīng)濟區(qū)面積達35.40×104km2，擁有大小海島1 431個，其總面積達0.16×104km2，廣東省海域內(nèi)的漁業(yè)資源十分豐富，包括1 046種魚類、超過200種甲殼類、58種頭足類等多樣的海洋生物物種，近海擁有超過500種具有藥用價值的海洋生物［15］，為漁業(yè)經(jīng)濟的長效發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2017—2021年廣東省漁業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢良好。2021年，廣東省漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達4 087.71×108元，占全國漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的13.77%，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.5∶27.5∶70.0［16］，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，廣東省海洋漁業(yè)綜合產(chǎn)能不斷提升。2021年的海洋漁業(yè)和海洋水產(chǎn)品加工業(yè)增值598×108元，同比增長了1.5%［16］，漁業(yè)市場和漁民福利發(fā)展向好。休閑漁業(yè)產(chǎn)值達121.39×108元［17］，其中休閑垂釣、旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)等產(chǎn)值都有大幅提高，省內(nèi)試點啟動國內(nèi)首個漁業(yè)安全港長制管理平臺，并建造深遠海智能養(yǎng)殖旅游平臺、沿海漁港經(jīng)濟區(qū)等工程項目，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善［16］，漁業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)獲得蓬勃發(fā)展。

2 基于SWOT-PEST分析模型的廣東省海洋漁業(yè)發(fā)展綜合評價

2.1 基于S-PEST的廣東省海洋漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

2.1.1 政策支持優(yōu)勢

廣東省積極貫徹落實海洋強國戰(zhàn)略，嚴格按照黨中央指示、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神和全國海洋工作會議的總體部署，以廣東綜合改革試驗區(qū)為平臺，加快推進《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的決定》的落實，并制定了5項具體措施。近年來，廣東省政府先后修改制定了《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》《廣東省2021年漁業(yè)發(fā)展支持政策一般性轉(zhuǎn)移支付資金項目入庫申報指南》《2022—2024年廣東省政策性漁業(yè)保險實施方案》《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策，為新時代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和漁民的社會保障工作提供了政策保障。在相關(guān)政策的支持下，廣東省在資源賦能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)文明、科技創(chuàng)新和開放共享等方面構(gòu)建了海洋漁業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體系。

2.1.2 經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢

廣東省海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)堅實，自古與海上絲綢之路的沿線國家保持著密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，更是“一帶一路”倡議重要樞紐，沿海經(jīng)濟帶覆蓋粵港澳海洋經(jīng)濟合作圈，截至2021年，廣東省的海洋生產(chǎn)總值已連續(xù)27年居于全國首位，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值蟬聯(lián)全國第一［18］，這是廣東省海洋漁業(yè)發(fā)展的有利條件。自廣東省積極落實現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求以來，廣東省漁業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，同時大灣區(qū)建設(shè)也對廣東省海洋漁業(yè)發(fā)展以及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提出了新要求。廣東省基本形成了海洋產(chǎn)業(yè)門類完整、經(jīng)濟輻射能力較強的開放型海洋經(jīng)濟體系，廣東省海洋生產(chǎn)總值約占全國海洋生產(chǎn)總值的1／5，是推動經(jīng)濟增長的重要力量［16］。海洋漁業(yè)的發(fā)展不僅推動了廣東省經(jīng)濟的增長，而且提供了大量的工作崗位，帶動全省的經(jīng)濟發(fā)展。同時，廣東省政府大力發(fā)展?jié)O業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展海水養(yǎng)殖，積極推動海洋漁業(yè)資源深層次加工。

2.1.3 社會地理優(yōu)勢

廣東省地處中國大陸南部，海陸資源豐富，氣候宜人，港口眾多，大陸海岸線長4 114 km，居于全國首位，在發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟上具有天然區(qū)位優(yōu)勢。2017年以來，廣東省先后完成港珠澳大橋的通車，創(chuàng)造了水陸兩棲飛機鯤龍AG600并成立中國遠洋海運集團，在國際、國內(nèi)雙循環(huán)中基本形成了鐵路、公路、航空、水運等綜合運輸體系，有力促進漁業(yè)生產(chǎn)與流通的有機聯(lián)系。同時，廣東省作為“海上絲綢之路”的發(fā)祥地之一，正努力加快海洋產(chǎn)業(yè)的國際合作，尤其是漁業(yè)資源養(yǎng)護、海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工領(lǐng)域的合作。

2.1.4 科研技術(shù)優(yōu)勢

海洋技術(shù)是經(jīng)略海洋的重要技術(shù)支持，是建設(shè)海洋強國的關(guān)鍵。廣東省積極實施“海洋高端裝備制造及資源保護與利用”重點專項和粵港科技創(chuàng)新聯(lián)合資助項目，進一步推進海洋漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時，國家的省部級涉海涉漁重點實驗室在廣東省的建設(shè)日趨完善，良種選育、高效健康養(yǎng)殖技術(shù)、漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展等多項海洋漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目成果顯著，培養(yǎng)漁業(yè)領(lǐng)域頂尖人才626人［19］，積極整合凝聚科研力量和科研資源開展?jié)O業(yè)科技創(chuàng)新，不斷推動漁業(yè)科技體制機制改革。

2.2 基于W-PEST的廣東省漁業(yè)發(fā)展主要問題分析

2.2.1漁業(yè)相關(guān)法律政策仍需完善

在漁業(yè)捕撈方面，關(guān)于各漁區(qū)捕撈作業(yè)的法律責(zé)任規(guī)定分散于《中華人民共和國漁業(yè)法》《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》等，這些法律法規(guī)對漁業(yè)違法懲罰措施都較為具體，但在規(guī)定的落實方面仍存在欠缺，需要進一步細化。廣東省經(jīng)過多年努力，在漁船控制制度上逐漸完善，但捕撈許可管理和漁船管控的落實仍有不足，“三無”船舶等問題讓漁業(yè)生產(chǎn)秩序和安全監(jiān)管存在一定困難［20］。在漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)方面，廣東省部分地區(qū)的政策執(zhí)行力有待進一步加強，部分漁業(yè)部門未及時跟進做具體的政策引導(dǎo)，導(dǎo)致漁民信息相對閉塞、技能單一，加上以傳統(tǒng)捕撈、海水養(yǎng)殖等基礎(chǔ)性漁業(yè)為主，漁民僵化的思維往往使其難以融入新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［21］。

2.2.2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

廣東省漁業(yè)總產(chǎn)值中，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位［18］，但第一產(chǎn)業(yè)科技含量相對較低，成為漁業(yè)發(fā)展瓶頸［18］。廣東省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展雖較為完善，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展不平衡，漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不暢，產(chǎn)品多樣性不足，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且水產(chǎn)智能化精深加工發(fā)展緩慢，優(yōu)質(zhì)漁業(yè)品牌數(shù)量偏少，漁業(yè)生產(chǎn)以個體經(jīng)營為主，抗風(fēng)險能力弱，大型企業(yè)經(jīng)營成本高、利潤空間小。此外，漁業(yè)的經(jīng)營和管理水平不高，規(guī)模化程度較低，缺乏新的品牌，難以形成品牌溢價［22］。

2.2.3 漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻

截至2018年，廣東省海洋漁業(yè)最大持續(xù)產(chǎn)量評估結(jié)果為164×104t，總可捕量約為131×104t，接近實際捕撈量，帶魚類、鯛類等重要經(jīng)濟群類產(chǎn)量均超過最大持續(xù)產(chǎn)量，部分經(jīng)濟魚類近幾年產(chǎn)量持續(xù)下滑，需要進行產(chǎn)量限制［23］。近海海域受到不同程度的污染，主要受生活廢水、工業(yè)殘渣、漁業(yè)用藥等污染，導(dǎo)致海洋污染加劇和赤潮頻發(fā)。自廣東省實施區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃以來，廣東省大量填海造陸，建設(shè)近海設(shè)備以及開通海底隧道、海底倉儲等海上工程，導(dǎo)致魚類棲息地大量喪失。漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和調(diào)節(jié)、補充、輸出生物資源的作用都顯著降低。

2.2.4 漁業(yè)科技創(chuàng)新劣勢

一是由于漁業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和漁業(yè)科技信息服務(wù)平臺尚未健全，科研機構(gòu)與政府部門、企業(yè)之間未建立起完善的協(xié)調(diào)機制，缺乏科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的有效機制，廣東省漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率依然偏低。二是對于漁業(yè)科研技術(shù)人員及漁業(yè)技術(shù)推廣方面的投入經(jīng)費不足且分散，很可能導(dǎo)致重點領(lǐng)域的項目無法有效開展。三是科研項目形式化問題突出，漁業(yè)項目相關(guān)研究內(nèi)容缺少深度和影響力，難以有效支撐漁業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 基于O-PEST的廣東省漁業(yè)發(fā)展步入重要戰(zhàn)略期分析

2.3.1 政策性機遇

黨的十九大提出“堅持海陸一體化、加速海洋強國”以來，國家頒布多項政策，為中國建設(shè)海洋強國提供了明確的指導(dǎo)。《關(guān)于促進“十四五”漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確了“十四五”漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標、區(qū)域布局和重點工作，為推動中國漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了全面的部署，對推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出總體安排［24］。《關(guān)于加快推進漁業(yè)信息化建設(shè)的意見》《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的若干意見》等政策的出臺和《中華人民共和國漁業(yè)法》修訂的要求都引導(dǎo)著海洋漁業(yè)向信息化、數(shù)字化、自動化和規(guī)模化生產(chǎn)模式發(fā)展，再加上水產(chǎn)4.0時代的到來，為廣東省海水養(yǎng)殖無人化發(fā)展提供機會。在有關(guān)規(guī)劃與政策的引導(dǎo)與支持下，廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃苤鸩结尫牛Ｑ罂萍紕?chuàng)新能力穩(wěn)步提升，海洋生態(tài)環(huán)境進一步改善，從政策上深度助力海洋漁業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)廣東省特色高品質(zhì)海洋漁業(yè)經(jīng)濟。

2.3.2 漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機遇

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平逐漸提高，對豐富多樣、營養(yǎng)健康的水產(chǎn)品需求量也越來越大，社會對優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品的依賴度也在不斷增強，對休閑漁業(yè)的關(guān)注度顯著提高。近年來，國內(nèi)對水產(chǎn)品的消費需求總體呈增長趨勢，居民對于水產(chǎn)品的消費習(xí)慣基本形成，同時也存在著巨大的國際海洋漁業(yè)需求。因此，未來廣東省的水產(chǎn)品市場將會繼續(xù)擴大，大品牌和精深加工的水產(chǎn)品將是人們的首選。“雙循環(huán)”驅(qū)動下國內(nèi)需求增長和對外出口的雙重拉動，廣東省海洋漁業(yè)將迎來產(chǎn)量和質(zhì)量并行的發(fā)展時期，建設(shè)廣東特色高品質(zhì)海洋漁業(yè)經(jīng)濟勢在必行。

2.3.3 海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)展機遇

近年來，廣東省財政廳大幅度提高對海洋生態(tài)文明的財政支出規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計［25］，2018—2020年，廣東省財政廳在海洋資源管理和海洋經(jīng)濟發(fā)展方面已投入約19.55×108元，大力推進廣東省的海洋生態(tài)保護與恢復(fù)，為實現(xiàn)“海洋強國”建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。“十三五”期間，近岸海域水質(zhì)狀況改善，2020年劣四類水質(zhì)比例為9.4%，同比下降2.3個百分點，廣東劣四類水質(zhì)比例減少［26］。除此之外，廣東省創(chuàng)新提出打造“海洋牧場+深水網(wǎng)箱”“海洋牧場+休閑漁業(yè)”及“海洋牧場+海上風(fēng)電”的新型綠色海洋生產(chǎn)模式，一方面，充分利用了海洋資源，使得全海域的海洋養(yǎng)殖魚類產(chǎn)量進一步提升；另一方面，構(gòu)建起生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖系統(tǒng)，推進海洋漁業(yè)向綠色可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

2.3.4 海洋漁業(yè)技術(shù)發(fā)展機遇

中國在“十四五”時期將開展海洋漁業(yè)生物資源庫、南極磷蝦捕撈船、漁業(yè)資源調(diào)查船、漁港錨地、大型深遠海養(yǎng)殖設(shè)備等大型海洋漁業(yè)項目。廣東省海洋漁業(yè)科技進步貢獻率由58%上升至63%，并獲9項國家科技進步獎，培育研發(fā)61個新品種，制訂了268個國家級和行業(yè)標準［27］。海洋漁業(yè)科技發(fā)展提高了海洋科技融合能力，健全海洋科技創(chuàng)新體系，也帶動了廣東省海洋漁業(yè)科技建設(shè)。近年來，廣東省的海洋科技創(chuàng)新水平得到了顯著提高，海洋高技術(shù)企業(yè)和海洋領(lǐng)域的有效專利數(shù)量持續(xù)增加，并加強海洋科技人才隊伍建設(shè)，助力種業(yè)、海水養(yǎng)殖、海洋捕撈和漁業(yè)資源養(yǎng)護技術(shù)裝備實現(xiàn)信息化、智慧化發(fā)展。

2.4 基于T-PEST的廣東省海洋漁業(yè)發(fā)展不確定性分析

2.4.1 新型冠狀病毒肺炎疫情影響

2020年受新冠肺炎疫情影響，全球范圍內(nèi)魚類供應(yīng)、消費和貿(mào)易收入有所減少。多地實施各項防疫管控，且規(guī)定取消部分聚餐、宴席等公眾活動，多地大部分水產(chǎn)市場和超市經(jīng)常受疫情管控而關(guān)閉，水產(chǎn)品的銷售不暢，從而增加了海水養(yǎng)殖成本和養(yǎng)殖風(fēng)險。由于受到疫情期間航班停飛、各國因防疫要求對貨物運輸?shù)南拗频鹊挠绊懀绻ぷ魇茏瑁a(chǎn)量急劇下降。自世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）宣布新冠肺炎疫情為構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，已有多個國家對于中國海洋漁業(yè)產(chǎn)品進出口貿(mào)易加強管制，第一產(chǎn)業(yè)的進出口減少［28］。因此，廣東省水產(chǎn)批發(fā)的銷售量出現(xiàn)了嚴重的下降，2020年第一季度全省水產(chǎn)品產(chǎn)量同比下滑3.3%［29］，一些高附加值的鮮魚品種效益降低。2022年12月，新冠肺炎更名為新型冠狀病毒感染，防疫政策放開后，正常生產(chǎn)生活秩序和線下消費加快恢復(fù)，居民消費熱情回歸，將刺激水產(chǎn)消費和海洋第三產(chǎn)業(yè)回溫，但由于該病毒過去幾年對海洋漁業(yè)經(jīng)濟的負面影響，未來海洋漁業(yè)市場依舊存在不確定性因素。

2.4.2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性

中國各地海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平高低不一，區(qū)域發(fā)展不平衡，海洋漁業(yè)經(jīng)濟協(xié)同合作不足，相互支持力度不夠。國內(nèi)沿海地區(qū)海洋開發(fā)布局也存在不合理性，陸域和海洋資源開發(fā)的統(tǒng)籌程度較低，尤其是開發(fā)方式粗放化、低效化等問題依然凸出。當前，廣東省海洋漁業(yè)經(jīng)濟中第一產(chǎn)業(yè)比重最大，海洋漁業(yè)發(fā)展仍以生產(chǎn)性為主，精細加工不足，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待完善。在國內(nèi)國際雙循環(huán)的系統(tǒng)中，當前中國海洋漁業(yè)市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力仍未充分挖掘，需要加快海洋漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建海洋漁業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

2.4.3 海洋生態(tài)環(huán)境的約束

海洋漁業(yè)以一定的水域和養(yǎng)殖設(shè)施為基礎(chǔ)，受自然因素影響較大，若漁業(yè)所依賴的自然環(huán)境發(fā)生突變，容易導(dǎo)致漁業(yè)生產(chǎn)者的重大損失。近年來，廣東省內(nèi)近海海域生態(tài)環(huán)境有所改善，但生態(tài)保護壓力依然比較大，粗放型的海水養(yǎng)殖方式、外來物種入侵、海洋生態(tài)環(huán)境惡化、頻繁的海洋自然災(zāi)害等都影響著漁業(yè)的健康發(fā)展。從整體上看，廣東省制定了海洋生態(tài)保護的相關(guān)政策和措施，但海洋生態(tài)修復(fù)工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，尚未形成系統(tǒng)完整的漁業(yè)生態(tài)保護體系，不利于漁業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展。

2.4.4 海洋科技面臨較大挑戰(zhàn)

與國外相比，中國的海洋漁業(yè)技術(shù)仍存在較大差距。目前廣東省遠洋漁業(yè)的專業(yè)技術(shù)和配套設(shè)施，以及海洋廢物回收技術(shù)等尚未達到國際先進水平。中國現(xiàn)代化漁業(yè)裝備依舊在更新發(fā)展的關(guān)鍵時期，如氫能、氨氣等新型動力船舶還未發(fā)展出成熟的商用船只，捕撈的機械化裝備運用不廣泛，其自動化程度較低。現(xiàn)代化海洋牧場的建設(shè)遭遇發(fā)展瓶頸，如大型深水智能網(wǎng)箱等裝備仍舊處于探索發(fā)展階段，海洋牧場的建設(shè)技術(shù)如海底構(gòu)造、海洋牧場生境營造工程技術(shù)、魚類行為觀測技術(shù)等研究不足，存在較多“卡脖子”難題，可見現(xiàn)代化海洋設(shè)備的革新還有很長的一段路要探索。

3 新時代廣東省海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略建議

通過系統(tǒng)分析廣東省海洋漁業(yè)發(fā)展內(nèi)外部的多重因素及存在的問題，筆者提出有針對性的SO（發(fā)展優(yōu)勢與機遇）增長策略、ST（發(fā)展優(yōu)勢與避開威脅）多元策略、WO（彌補劣勢與借助機遇）扭轉(zhuǎn)策略和WT（克服劣勢與降低威脅）防御策略。

3.1 特色產(chǎn)業(yè)融合滲透發(fā)展SO策略

廣東省應(yīng)重視區(qū)域綜合發(fā)展優(yōu)勢，加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，抓住發(fā)展機遇，實施市場融合滲透發(fā)展策略。一是進一步制定、細化適合省內(nèi)各區(qū)域的漁業(yè)發(fā)展政策，以戰(zhàn)略性規(guī)劃推動區(qū)域優(yōu)勢特色漁業(yè)發(fā)展，立足不同區(qū)域漁業(yè)資源特點引導(dǎo)、扶持特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促使特色漁業(yè)由“大”到“強”。二是加快推進漁業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互交叉，促進一體化發(fā)展。統(tǒng)籌海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合和滲透發(fā)展，進一步構(gòu)建完整的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)范圍［30］。注重各區(qū)域漁業(yè)發(fā)展的效益性和均衡性，重視海洋多層次復(fù)合價值和多樣資源的合理開發(fā)，促進多個系統(tǒng)共同發(fā)展。

3.2 多元化合作深度變革發(fā)展ST策略

在推進廣東省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中要重視完善多元化合作機制，搭建合作共享平臺，調(diào)度多個主體的能動性。一是要加快形成“政府+市場+社會主體”的協(xié)同治理模式。積極完善相關(guān)政策，搭建漁業(yè)公共信息服務(wù)平臺和行業(yè)信息交互服務(wù)平臺，推動漁業(yè)經(jīng)營主體間形成合作，促進主體間良性競爭以達到常態(tài)化協(xié)同。二是健全漁業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作平臺和機制。在當?shù)仄髽I(yè)與高校和科研院所的合作中加強對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)供給，積極打造創(chuàng)新綜合體，構(gòu)建以創(chuàng)新資源、研發(fā)載體和產(chǎn)業(yè)需求三部分組成的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系［5］。三是加強國內(nèi)及省域地域合作。鼓勵不同地區(qū)的漁業(yè)相關(guān)企業(yè)、部門跨地區(qū)合作交流，共享發(fā)展經(jīng)驗，促進漁業(yè)相關(guān)技術(shù)、人才、管理信息的交流和提升，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補。四是要加強國際遠洋合作，吸收國外漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)點。深化拓展雙邊多邊漁業(yè)合作，借鑒國外漁業(yè)發(fā)展特色模式和產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)先進經(jīng)驗，推進遠洋漁業(yè)海外基地建設(shè)。

3.3 扭轉(zhuǎn)型品牌建設(shè)發(fā)展WO策略

加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約型、效益型轉(zhuǎn)型升級，實施漁業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，是廣東省漁業(yè)發(fā)展到新階段的必然要求。一是要深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極運用新技術(shù)推動傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)化、精細化、機械化和結(jié)構(gòu)化的漁業(yè)轉(zhuǎn)型［31］。二是打造頭部企業(yè)。創(chuàng)建精品漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并創(chuàng)新漁業(yè)園區(qū)發(fā)展模式、經(jīng)營管理體制和投入機制，整合零散資源將區(qū)域特優(yōu)品種的品牌做“大”。建立完善的品牌產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和生產(chǎn)監(jiān)管體系，并在各環(huán)節(jié)嚴格落實，企業(yè)也要提高產(chǎn)品的技術(shù)含量并開發(fā)新產(chǎn)品，提升品牌價值，將品牌做“強”。以目標客戶的消費需求作為品牌的抓手，增加品牌特色和辨識度，滿足市場的多元化需求。同時要拓寬銷售渠道，創(chuàng)新銷售方式以應(yīng)對疫情影響下的傳統(tǒng)銷售渠道滯銷等問題。三是要重視漁業(yè)品牌公關(guān)建設(shè)。面對重大公共衛(wèi)生事件和病毒的威脅，企業(yè)要建立完善的危機公關(guān)響應(yīng)系統(tǒng)，及時高效的處理突發(fā)衛(wèi)生事件；要做好日常的防控部署，嚴格把控水產(chǎn)品進出口衛(wèi)生安全，增強消費者的信任。

3.4 生態(tài)優(yōu)先可持續(xù)發(fā)展WT策略

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化漁業(yè)是推動廣東省漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，必須把生態(tài)環(huán)境的健康放在優(yōu)先地位。一是強化各涉海部門防控聯(lián)動和聯(lián)合整治能力，完善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)政策和管理制度并嚴格執(zhí)行，建立科學(xué)有效的漁業(yè)資源評估與管理體系，探索更加規(guī)范化、科學(xué)化的漁業(yè)治理模式。二要大力發(fā)展清潔、節(jié)能、環(huán)保的漁業(yè)技術(shù)，積極推動一二三產(chǎn)業(yè)為一體的觀光旅游休閑漁業(yè)、凈水漁業(yè)發(fā)展，加快推進生態(tài)漁業(yè)重點領(lǐng)域的自主創(chuàng)新與科技攻關(guān)。三是要主動適應(yīng)全球性威脅的不利條件，緩解漁業(yè)資源壓力。對中小規(guī)模企業(yè)或養(yǎng)殖戶等實行集中管理，提高抵御風(fēng)險和處理突發(fā)事件的能力，減少資源浪費。加強政策引導(dǎo)和執(zhí)行力度，促使?jié)O民有序轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極推進海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。