對火災延伸調查的幾點思考

何彪

摘要：通過探討火災延伸調查的重要意義，以防城港為例，分析火災延伸調查的現狀和不足，提出加強和改進火災事故延伸調查的建議，以推動消防主體責任和監管責任的落實。

關鍵詞：火災延伸調查；機制建設；責任落實

從2019年10月應急管理部消防救援局印發的《消防救援局關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》可以看出，火災調查內容的深度和廣度被不斷拓展，其明確了以消防救援機構為主體，針對造成人員死亡和重大社會影響的火災，應對發生誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展進一步調查，圍繞起火原因分析查找直接因素和間接因素，厘清責任，查找教訓，提出防范和整改措施。現結合筆者工作實際，從火災延伸調查的重要意義、防城港火災延伸調查現狀和存在不足等方面進行分析，提出加強和改進火災事故延伸調查的建議。

1 開展火災延伸調查的重要意義

從近年來典型的火災案例分析來看，消防安全責任制落實不到位的問題仍比較突出。火災事故延伸調查旨在通過調查，完整還原火災前后相關單位消防各方面消防管理職責落實情況，進一步分析查找消防安全管理漏洞和致災誘因，從而提出針對性整改措施，達到提升社會公共消防安全管理能力的目的，這是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執法改革的意見》的一項重要課題。開展火災延伸調查主要有以下幾點重要意義：

1.1? 火災延伸調查是火災事故調查高質量發展的迫切需要

火災事故延伸調查是指發生火災后，各級消防救援機構就人的行為、物的狀態、消防管理等方面存在的問題，對造成火災發生、蔓延擴大和傷亡損失的情況開展的延伸性、專業性調查活動，是消防救援機構依法對火災事故作出處理和總結火災教訓的具體方法。調查中發現違法違規情節的，消防救援機構應依法依規作出或移送有管轄權的部門處理，對存在的問題和不足提出整改意見、建議和措施[1]。隨著消防體制改革，消防安全監督管理職能的重構重塑，對火災調查成果的轉化應用需求越來越迫切，火災調查工作體系建設迎來了新的機遇和挑戰。火災調查不僅要查明起火原因，分析技術問題，更要為檢視消防工作的成效提供一面“鏡子”，為改進和提升能力水平提供一劑“藥方”。

1.2? 火災延伸調查是達到火災精準防控的有力舉措

延伸調查的成果應該為火災防控工作服務，達到精準防控的良好效果，開展延伸調查也是解決火災調查成果應用“最后一公里”的問題。主要體現在：一是可以推動政策法規、標準規定的修改；二是推動改進產品質量和制造工藝；三是填補科技進步中安全管理的空白；四是提高宣傳教育培訓的針對性；五是改進防火、滅火工作；六是緊跟社會進步的腳步，使火災調查更具備社會管理價值。2020年廣西防城港市防城區“6·18”火災亡人事故就是通過延伸調查，推動編制了自建房合用場所消防安全管理規范性文件，有效推動了自建房消防安全管理工作。

1.3? 火災延伸調查是推動消防安全責任制落實的有效抓手

延伸調查通過查明典型火災事故發生的誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素，分析出相關場所暴露的火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環節，針對性總結事故教訓，厘清相關單位和個人有無違法違規行為和問題，并依法追究相關單位和人員責任，不但能切實推進火災事故“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），而且能進一步推動政府部門和社會單位全面落實消防安全責任制。

1.4? 火災延伸調查是樹立執法為民理念的重要體現

火災延伸調查工作是消防救援機構的一項重要的基礎性工作，具有很強的專業性和技術性，是服務保障群眾利益的形象窗口，也是直接檢驗消防救援機構是否嚴格、公正、文明執法的重要環節，維系著廣大人民群眾的切身利益，關系社會公共安全，關乎社會公平正義。把握火災調查工作的發展脈搏，將對火災調查工作重要性的認識上升到為人民負責的高度。只有認真查明火災原因，厘清事故責任，依法處理火災事故責任者，才能維護火災事故當事人的合法權利，維護社會主義法制的嚴肅性。

2 防城港火災延伸調查的現狀和不足

2020年以來，防城港市共開展火災延伸調查10起，通過對這10起火災事故開展的延伸調查工作進行分析，發現以下幾點亟待解決的問題：

2.1? 思想認識還不夠到位

目前防城港共有火調初、中級工程師3名，火調力量較為薄弱，發生亡人或有影響的火災往往依靠這3名同志組織開展延伸調查，加之少數領導干部的思想認識還不夠到位，延伸調查的組織力度有待加強，尤其針對調查報告需找準火災事故背后的深層次原因，進一步提高對防滅火工作的指導價值，發揮對政府部門和社會單位的警示教育作用。

2.2? 調查質量不高、深度不夠

從這10起火災延伸調查來看，延伸調查內容多為套用模板，延伸調查缺乏程序規范，調查過程、結論缺乏審核把關，對背后原因、深層次問題查找不準，對工程建設、中介服務責任、消防產品質量責任等調查不全，對調查發現的消防安全違法行為，應由消防救援機構作出的行政處罰未給予相應處罰，應列入消防安全信用管理黑名單的單位未列入，應當通報行業部門的火災未及時通報，對政府及部門監管責任的追究避重就輕。

2.3? 協同聯動不足

大部分延伸調查為火調人員單打獨斗，只能完成基本的延伸調查內容，未能按照延伸調查需要充分協同防火、滅火、法制、宣傳、產品監督等崗位人員深入挖掘防滅火方面暴露出的問題，將調查成果轉化為火災防控措施的能力明顯不足；在延伸調查中缺乏與公安、應急、住建、市場、工信、電力、通信、氣象等部門的聯動配合，因此無法做好共享數據信息、完善移送銜接、落實聯合懲戒等措施，對推動火災延伸調查高質量發展產生了一定影響[2]。

2.4? 火災延伸調查工作尚無法律法規和規章層面規定

雖然應急管理部消防救援局、總隊下發了火災延伸調查指導意見、規定，對火災延伸調查的范圍和組織實施作了明確規定，但均是消防救援機構內部文件規定，不是國家法律法規和規章層面的規定，在推動政府成立事故調查組、爭取事故調查組主導權、調查政府行業部門責任方面不具備法律法規和規章層面的約束力，一定程度上制約了消防救援機構火災延伸調查工作開展。

3 加強火災延伸調查的幾點建議

為了適應當前新形勢、新任務的需要，應該堅持改革創新，不斷完善工作機制，構建新的火災事故調查格局，努力提高火災事故調查的專業化綜合水平，從以下方面加強火災延伸調查工作：

3.1? 強化人才培養，建設高素質高水平的火調隊伍

火災調查工作的“高科技”含量，必然對其從業者的要求更高，不斷提高火調人員的業務素質是開展火災調查工作的基礎[3]。可通過建強市級專家隊伍，加強業務交流與探討，對各行業典型火災事故案例進行收集、歸納和總結，達到共同提高火災調查業務水平的目的。同時，在“全員火調”上做文章，將日常的一般性火調工作作為提高業務能力的重要途徑，不僅監督員全員參與，還要大力培養消防救援站指戰員、消防文員輔助火調工作，按規定程序嚴格開展調查，及時細致全面現場勘驗，收集、固定和辨別各類證據，通過嚴謹的邏輯推理，努力查清火災事實和原因。支隊可根據自身的實際情況搭建火調骨干平臺，建立階梯式的火調人才梯隊，組建成立支隊級火調應急隊伍，逐步將專業基礎好、有一定經驗、責任心強、熱愛火調工作的年輕干部吸收進來，多用多練；從大隊層面來看，要建立大隊主官帶火調骨干，火調骨干帶火調文員的梯隊。

3.2? 強化追責處理，拓展火災事故責任追究方法手段

對于火災調查工作來講，火災原因調查只是火調全生命周期的開端，厘清責任、追責處理和總結經驗教訓才是主要方面。根據火災延伸調查結果，厘清相關職責責任，堅持問題導向，責任追究動真碰硬、痛下針砭。要推動政府將相關部門職責落實作為績效考核評判依據，注重日常工作考核督促，注重事前提醒、事中敲打、事后整改，既把關口前移，又搞“秋后算賬”，徹底整治不履職、亂履職、慢履職等問題，實行責任倒查追究，真正達到“問責一人、教育一片”的效果。對延伸調查中發現的消防安全違法行為，除行政處罰手段外，要及時向本級相關行業系統通報隱患問題，由行業主管部門做出進一步處理，并提出防止同類事故再次發生的建議，推動行業部門落實“三管三必須”。對涉嫌失火罪、消防責任事故罪等違法犯罪的，應與公安協作辦理刑事案件。對行業部門、屬地政府存在消防安全管理職責不落實的，綜合運用行政手段，采取約談、通報等形式，加大處理力度，建立有影響火災整改措施落實評估機制。

3.3? 加強部門協作，完善部門之間的聯動機制

目前一般火災的延伸調查由支隊負責組織開展，其中政府已啟動事故調查的，消防救援機構應當在政府事故調查組的統一組織下開展延伸調查。亡人火災和造成較大社會影響的火災往往涉及面廣，牽扯部門多，因此部門之間的協同配合尤為重要。目前每個部門都有自身的法律法規，一旦發生有影響的火災事故，大多數部門是想著規避責任，撇清關系，能拖則拖，消極應付，導致調查難度增大。因此，要充分發揮市安委辦、消委辦的協調指導作用，成立主要由應急、消防部門牽頭，應急、消防主要負責人任組長，公安、檢察院、紀委等部門和轄區政府參加的事故調查組，同時利用應急、消防系統的專家庫，邀請多名專家參與調查工作，大幅減輕消防部門的壓力和工作量，避免“單打獨斗”現象的出現，為迅速準確認定火災原因奠定堅實基礎。目前，防城港市印發了《防城港市公安機關與消防救援機構火災調查協作方案》《防城港市公安機關與消防救援機構火災調查協作實施辦法》，明確要按照“各司其職、協作配合、共享互通”的原則，共同建立“工作聯動、優勢互補、信息互通”的火災調查協作機制，切實加強了公安機關與消防救援機構在火災案件調查工作中的協作配合，做到溝通便捷、防范有力、處理及時，提高了放火案、失火案、消防責任事故和重大責任事故案等案件辦案質量和效率。

3.4? 完善延伸調查建設，配套相關規章制度

構建系統完備、科學規范、運行有效的火災事故延伸調查制度體系，是各級消防救援機構重要而緊迫的任務[4]。當前，國家層面正在進一步修訂與消防執法改革配套的《火災事故調查規定》《火災現場勘驗規則》《火災原因認定規則》等法律法規，總隊也出臺了《廣西消防救援總隊火災事故延伸調查實施意見》，對火災延伸調查的組織程序、調查內容、調查程序加以規范，強化了問責效果，加強了組織保障，就火災延伸調查工作提出了許多“干貨”“硬貨”，對基層火調工作的發展有很大的推動作用。支隊級層面要充分結合延伸調查工作實踐，依據《消防救援局關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》、GA/T1270—2015《火災事故技術調查工作規則》、《消防安全責任制實施辦法》（國辦發〔2017〕87號）、《廣西消防救援總隊火災事故延伸調查實施意見》等文件精神，完善火災事故延伸調查工作規則、建立與公安機關行之有效的協作機制，規范火災事故延伸調查工作，增強火災事故延伸調查的科學性、有效性和規范性，提高火災事故延伸調查工作質量。

3.5? 注重宣傳引導，促進火災延伸調查結論與宣傳融合

按照全目錄檢索的方式對火災事故調查處理檔案編制目錄，并針對檔案內容合理設定為公開、依申請公開等方式提供查詢服務，注重采取務實有效舉措，不斷加強檔案資源的開發利用工作，突出以檔說案、以案促改，讓火災事故調查處理檔案為消防宣傳提供素材，用檔案里的身邊事警醒教育身邊人，通過典型案例普及消防法律、消防常識、逃生技能、崗位職責，使政府部門、社會單位和群眾普遍受到啟發和教育，不斷強化遵紀守法、履職盡責意識，增強消防安全意識。實踐中，結合2020年以來的3起火災亡人事故，防城港各級人民政府將消防安全教育納入城鄉科普教育范疇，通過建立科普教育館、購買服務等措施加大了對自建民房、“多合一”場所人員的消防安全培訓力度，有針對性地對火災風險較高的“多合一”場所、老舊城區及低收入群體、農村留守老人、兒童等弱勢群體開展常態化、多角度宣傳；各鄉鎮（街道辦）定期組織基層網格員、消防志愿者等走街串巷開展“上門教育”活動，并組織開展滅火疏散逃生演練，切實提高了群眾的自防自救能力。

4 結語

綜上所述，火災延伸調查是火災事故調查體系中的重要環節，查清火災背后的原因和造成蔓延擴大、人員傷亡的深層因素，是發揮火災調查在消防救援工作中基礎性作用的有效方式。加強火災延伸調查，使之成為消防救援機構火災事故處理中的一個新的工作職責，對深化消防執法改革，促進經濟社會協調健康發展有著極為重要的意義。

參考文獻：

[1]劉德龍.加強火災延伸調查追責的思考[J].今日消防，2022，7（1）：

118-120.

[2]劉生軍.火災事故延伸調查工作的現存問題及對策[J].消防界（電子版），2021，7（23）：45-46.

[3]唐湖湘.關于拓展火災事故延伸調查的幾點思考[J].湖南安全與防災，2021（5）：46-48.

[4]張勇.論火災事故延伸調查對社會化消防工作的推動作用[J].今日消防，2021，6（3）：122-123.

Some thoughts on fire extension investigation

He Biao

（Fangcheng District Fire and Rescue Section of Fangchenggang， Guangxi Fangchenggang 538021）

Abstract： By discussing the significance of fire extension investigation， taking Fangchenggang as an example， this paper analyzes the current situation and shortcomings of fire extension investigation， and puts forward suggestions for strengthening and improving fire accident extension investigation， so as to promote the implementation of primary responsibility for fire protection and supervision responsibility.

Keywords： fire extension investigation; mechanism construction; responsibility implementation