對消防救援隊伍高效開展地震救援工作的若干思考

沈國強

摘要：地震以其突發(fā)性、破壞性，會給人們的日常生活造成巨大影響，同時，地震災(zāi)害現(xiàn)場環(huán)境條件較差，也會增加消防救援工作難度，對救援任務(wù)的順利完成造成較大影響。現(xiàn)以上海市消防救援總隊長寧區(qū)消防救援支隊地震實戰(zhàn)拉練為例，對地震拉練工作的基本情況及暴露出的地震救援工作問題進行分析，進而對高效開展地震救援工作進行探討，以期為消防救援隊伍在地震災(zāi)害事故現(xiàn)場聚焦主責(zé)、高效開展救援工作提供參考。

關(guān)鍵詞：地震拉練；地震災(zāi)害；消防救援

隨著消防救援隊伍改制轉(zhuǎn)隸，圍繞“國家隊、主力軍”的職能定位和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責(zé)需求，消防救援隊伍的職能任務(wù)不斷擴展，肩負著防范化解重大安全風(fēng)險、處置各類災(zāi)害事故的神圣使命和艱巨任務(wù)。近些年，國內(nèi)外地震災(zāi)害時有發(fā)生，長寧區(qū)消防救援支隊組建地震救援隊以來，每年進行地震拉練，全體消防救援指戰(zhàn)員戰(zhàn)酷暑、斗嚴寒，始終眾志成城、沖鋒在前，切實提高了應(yīng)對地震災(zāi)害的處置能力。“人民至上，生命至上”，高質(zhì)量的救援新體系是打贏地震災(zāi)害防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)[1]，因此，建立與當(dāng)前職能任務(wù)相匹配的救援體系，是新時期履行好職責(zé)使命的迫切需要。

1 地震災(zāi)害現(xiàn)場救援工作特點

1.1? 臨時組建場所火災(zāi)風(fēng)險高

地震災(zāi)害事故現(xiàn)場往往本身火災(zāi)隱患較高，以地震拉練為例，雖然臨時指揮部的搭建已經(jīng)越來越科學(xué)，但這類場所臨時組建時，消防安全管理人員、職責(zé)、體系均不健全，大部分場所的建筑固定消防設(shè)施不能滿足防火需求，除此之外，臨時組建場所因為功能需要存放有大量生活物資，如酒精、消毒劑、必備日用品、床上用品、棉被等，均為易燃物、可燃物，各類因素疊加，火災(zāi)隱患大，火災(zāi)風(fēng)險高。

1.2? 人員聚集疏散十分困難

地震災(zāi)害事故現(xiàn)場需解救人員往往較多，由于傷病特點及人道主義需求，臨時醫(yī)院、集中醫(yī)療點均處于滿負荷運轉(zhuǎn)中，病患數(shù)量巨多，且大部分人都處于緊張、害怕、焦慮等情緒中，人員又缺乏火災(zāi)逃生等必備技能，所以，一旦發(fā)生火災(zāi)容易引發(fā)踩踏事件、群死群傷事故，加之燃燒時產(chǎn)生的有毒氣體及煙霧，救援疏散十分困難，會給救援工作增加不小的挑戰(zhàn)。

1.3? 現(xiàn)場救援自身風(fēng)險高

一般情況下，地震災(zāi)害事故現(xiàn)場的周圍環(huán)境復(fù)雜，救援通道狹窄，加上地震救援中還存在諸多意想不到的潛在危險，如不斷的余震、人員連續(xù)疲勞作戰(zhàn)，極易發(fā)生傷亡，嚴重影響執(zhí)勤作戰(zhàn)能力。同時，當(dāng)前消防隊伍中精通地質(zhì)結(jié)構(gòu)、災(zāi)害重建及現(xiàn)場醫(yī)療救護的專家匱乏，諸多不利因素疊加，會使自身風(fēng)險隱患加劇。

1.4? 對新時期戰(zhàn)勤保障要求高

要想平穩(wěn)順利的完成各項救援任務(wù)，強有力的戰(zhàn)勤保障體系必不可少。地震災(zāi)害現(xiàn)場往往物資極度匱乏，周圍數(shù)千米范圍內(nèi)的大型商超、物流均處于不同程度的癱瘓狀態(tài)，如何充分保障指戰(zhàn)員的衣、食、住、行及救援中的各種口罩、消毒劑、手套、防護服、面罩等個人防護裝備，是地震救援任務(wù)中首先需要解決的問題。

2 長寧區(qū)消防救援支隊地震拉練基本情況

2.1? 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，高效統(tǒng)籌調(diào)度

支隊地震拉練成立工作專班，第一時間召開會議，組建救援作戰(zhàn)行動及戰(zhàn)勤保障專項小組，雙主官掛帥指揮，搶時間、搶空間，調(diào)度現(xiàn)有資源，研究制定救援作戰(zhàn)及戰(zhàn)勤保障方案，細化各項措施，制定任務(wù)清單，明確工作責(zé)任，確保職責(zé)明晰、運作高效。落實即辦即達機制，及時提煉上級主要精神和操作要點，迅速傳達至各個點位，全力做好救援及戰(zhàn)勤保障工作。牢固樹立“人民至上，生命至上”的工作理念。主動與拉練地所在政府及委辦局等部門溝通對接，第一時間了解掌握地震處置一手資料，從接警出動到歸建全過程、不斷規(guī)范地震救援處置各項任務(wù)。

2.2? 加強預(yù)案制定，開展桌面推演

各消防站組織對轄區(qū)道路、樓棟、場所等情況開展調(diào)研摸排，采取地圖軟件查詢、視頻監(jiān)控查詢、人員實地查、無人機航拍等方式收集信息。對于地震災(zāi)害進行分級制定預(yù)案，并賦予相應(yīng)顏色，以“綠黃紅”代表地震危害等級，充分考慮最不利因素，例如，特重大地震災(zāi)害事故后，消防站營房、車輛器材裝備、通信設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施等均不同程度受損，重災(zāi)區(qū)的消防站損壞尤其嚴重。又如，地震發(fā)生后的一段時間，通信中斷，道路橋梁被毀，交通受阻，如何快速高效進行后勤保障。

2.3? 提升響應(yīng)速度，提高處置能力

支隊機關(guān)、基層消防站聯(lián)合開展惡劣情況下的分析研判，結(jié)合地震災(zāi)害特點，加強對各消防站的執(zhí)勤戰(zhàn)備教育和戰(zhàn)備抽查檢查，提高思想認識，提升快速反應(yīng)速度，堅持“救人第一、科學(xué)施救”原則，在地震災(zāi)害事故救援處置中合理選擇進攻路線，靈活使用技戰(zhàn)術(shù)，隨車攜帶破拆工具，第一時間破拆開辟進攻路線，遇到難以破拆的可以選擇架設(shè)梯子翻越障礙。同時加強破拆工具檢查和保養(yǎng)，開展破拆技術(shù)專項訓(xùn)練。緊急啟動聯(lián)保聯(lián)供應(yīng)急預(yù)案，從最不利情況出發(fā)，整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌調(diào)配專用車輛、大型挖機等，及時跟蹤使用情況，并爭取區(qū)政府支持，納入?yún)^(qū)戰(zhàn)勤保障單位范疇，重點培養(yǎng)支隊級戰(zhàn)勤保障人才，加強人才梯隊建設(shè)，在晉升培訓(xùn)方面對上述人才予以適當(dāng)傾斜，逐步探索形成支隊級戰(zhàn)勤保障新模式。

2.4? 緊盯主責(zé)主業(yè)，精準服務(wù)一線

根據(jù)地震救援隊任務(wù)及實際需求，嚴格精選3名后勤業(yè)務(wù)骨干統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后勤保障工作，嚴格執(zhí)行地震拉練要求及有關(guān)規(guī)定，合理安排地震拉練隊員衣、食、住、行，在保證喝到熱水、吃到熱飯的同時做到吃得科學(xué)、吃得健康，每日視頻調(diào)度，重點對當(dāng)日后勤保障亟須解決的問題進行研判，采用“一事一報”“事不過夜”等模式，有針對性地調(diào)整優(yōu)化裝備藥劑配備，全力保障地震拉練勤務(wù)順利開展。依托新建延安站及機關(guān)中央廚房條件優(yōu)勢，孵化培育一批點心師、面點師，能夠在災(zāi)害事故惡劣環(huán)境下優(yōu)化現(xiàn)場資源，合理安排餐飲服務(wù)。目前，累計保障餐飲2300余份次。

3 暴露出的地震救援工作問題

通過對多次地震拉練進行分析，發(fā)現(xiàn)消防救援隊伍應(yīng)對重特大地震災(zāi)害的能力還比較薄弱，救援行動中還存在許多問題亟須解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1? 救援專業(yè)化訓(xùn)練意識有待進一步提高

地震拉練工作開展以來，雖然及時行動并成立了地震救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)外部救援、內(nèi)部維穩(wěn)等工作。但由于整體救援人員素質(zhì)還不高，專業(yè)技術(shù)人才較少，特別是缺少建筑結(jié)構(gòu)學(xué)、現(xiàn)場醫(yī)療救護等專業(yè)的人員，大多數(shù)救援人員對建筑物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)了解不夠深入，有時盲目救援、盲目破拆，在地震拉練中，部分救援人員把演練當(dāng)作比賽，搶時間、比速度，救援動作粗糙，缺乏拉練現(xiàn)場安全性評估、缺乏器材裝備操作及維修、缺乏傷員現(xiàn)場救護，整個地震救援理念與專業(yè)化還存在不小差距，需要進一步厘清思路，發(fā)揮工匠精神。

3.2? 救援一線指戰(zhàn)員個人防護意識不強

地震拉練中發(fā)現(xiàn)部分救援人員未佩戴手套、護膝、護肘等個人防護裝備，這充分暴露了部分救援人員的個人防護意識不強，未對安全隱患引起足夠重視。近些年的地震拉練中也發(fā)生了擦傷、扭傷等非戰(zhàn)斗減員的情況。倘若平時未養(yǎng)成良好的個人防護意識，很難想象在地震災(zāi)害救援現(xiàn)場，人處在高度緊張的環(huán)境中如何做到充分的個人防護。通過對近些年的地震拉練進行反思總結(jié)，重視個人防護，加強這方面意識必須無條件做到，也是最容易做到，但往往最受益的。

3.3? 當(dāng)前體制中專業(yè)戰(zhàn)勤保障人員較為缺乏

目前四類支隊后勤條線僅有后勤保障科一個科室，所屬干部均為職級干部，承擔(dān)著財務(wù)、裝備、車輛、油料、被裝、營房、基建、采購、衛(wèi)生、戰(zhàn)勤保障等多方面工作，且專業(yè)性越來越強，呈現(xiàn)出“人少事多”“晉升渠道單一”等特點，沒有專門的戰(zhàn)勤保障崗位和人員，戰(zhàn)勤保障工作存在“有機構(gòu)、無編制，有職責(zé)、無人員”的現(xiàn)實矛盾。改制后原醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)崗位編制被取消，醫(yī)療專業(yè)人員流失嚴重，給高效開展救援工作帶來了新的問題。

3.4? 社會聯(lián)勤協(xié)作不順暢

雖然與相關(guān)社會單位建立了聯(lián)勤合作關(guān)系，但是社會單位人員流動性較大，往往造成聯(lián)動不及時，沒有建立起一套比較系統(tǒng)、完善、協(xié)調(diào)的聯(lián)絡(luò)機制。同時，缺乏對社會聯(lián)勤單位的強制約束力，經(jīng)常性的合成實戰(zhàn)演練少，社會聯(lián)勤聯(lián)動“聯(lián)而不實、聯(lián)而不動”的現(xiàn)象依然存在，不能有效實現(xiàn)同步保障，聯(lián)勤聯(lián)儲聯(lián)動的運行機制還不夠順暢。例如，地震拉練中通常模擬城市通信終端，大部分超市、賣場均處于失聯(lián)狀態(tài)，給物資保障供應(yīng)帶來不小的沖擊。

4 地震災(zāi)害事故現(xiàn)場高效開展救援工作的思考

4.1? 政策引導(dǎo)地震救援中的戰(zhàn)勤保障隊伍建設(shè)

強化頂層設(shè)計，以政策為導(dǎo)向補強救援人才隊伍。針對目前戰(zhàn)勤保障人員無編的實際，建議在諸如財務(wù)、衛(wèi)生、裝備等專業(yè)性較強崗位上賦予技術(shù)職稱或晉升培訓(xùn)上予以適當(dāng)傾斜，充分激發(fā)后勤人員干事創(chuàng)業(yè)的活力。探索推動將戰(zhàn)勤保障人員編配納入專職消防隊伍建設(shè)中通盤考慮，通過征召政府專職消防隊員的方式來彌補人員缺口，支隊要建立戰(zhàn)勤保障骨干隊，基層消防站要建立戰(zhàn)勤保障實操班，形成人才梯隊，發(fā)揮集群優(yōu)勢[2]。建議盡快出臺頂層設(shè)計，以政策引導(dǎo)戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)，實現(xiàn)戰(zhàn)勤保障人員的專勤常備。

4.2? 增強救援隊伍構(gòu)建的合理性和科學(xué)性

地震災(zāi)害事故現(xiàn)場的情況往往極其復(fù)雜，整個救援過程涉及建筑結(jié)構(gòu)的安全評估、醫(yī)療現(xiàn)場急救、心理疏導(dǎo)等諸多工作。從近些年的地震拉練來看，雖然配備了經(jīng)驗豐富的滅火干部，但往往由于本身處置地震救援事故有限，理論和技能水平還不足以真正發(fā)揮作用，醫(yī)療急救人員更是鳳毛麟角，所以，要加大衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)干部的培養(yǎng)，重點加強災(zāi)害醫(yī)學(xué)、現(xiàn)場救護、疾病防控、心理干預(yù)等能力建設(shè)。

4.3? 加強地震救援行動社會化聯(lián)勤聯(lián)動保障建設(shè)

組建國家綜合性消防救援隊伍，并建立與之對應(yīng)的應(yīng)急物資聯(lián)勤聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系，對于構(gòu)建新時代國家應(yīng)急救援體系具有重大意義。可每年開展1次戰(zhàn)勤保障拉動，模擬突發(fā)災(zāi)害事故，緊急通知各聯(lián)動單位在規(guī)定時間集結(jié)，綜合戰(zhàn)評，真正做到平戰(zhàn)結(jié)合。以“大保障社會化、小保障內(nèi)部化”的工作理念，提請政府出臺建立應(yīng)急救援力量聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，整合社會聯(lián)動力量，明確各職能部門在重大災(zāi)害事故救援中的聯(lián)勤保障職責(zé)任務(wù)，按照“聯(lián)合作戰(zhàn)，聯(lián)動保障”的要求，推動形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消防救援隊伍主調(diào)主戰(zhàn)，社會聯(lián)勤保障力量密切協(xié)同”的戰(zhàn)勤保障體系，全面發(fā)揮社會聯(lián)動資源效能。

4.4? 推進地震救援工作中裝備物資保障體系現(xiàn)代化

緊緊圍繞《應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》，從“儲、調(diào)、運、管、維”等多個層面系統(tǒng)推進落實，加快建立儲運一體、戰(zhàn)儲結(jié)合的裝備物資保障體系。以公物倉建設(shè)為契機，充分運用現(xiàn)代科技成果和技術(shù)手段，建立起應(yīng)急物資保障信息綜合平臺，集信息收集、分析、處理于一體，實現(xiàn)救災(zāi)物資驗收、入庫、移庫、出庫、盤點等功能的信息化和智能化管理。爭取實現(xiàn)全國救災(zāi)物資信息的實時對接、實時共享，提高物資調(diào)撥使用和應(yīng)急保障效率，加快建設(shè)應(yīng)急物資儲備體系和應(yīng)急物流平臺，實行功能化配置、模塊化儲運、標準化調(diào)配，努力將各類社會資源變成消防應(yīng)急救援最大的“社會倉庫”。可參考寧波、成都等支隊一體化后勤保障信息系統(tǒng)模式，解決以往通過人工進行裝備數(shù)據(jù)采集錄入效率低下的難題，有效提升物資儲備倉庫的科學(xué)管理水平和重大災(zāi)害事故裝備調(diào)集的響應(yīng)速度，為地震救援提供強有力支撐。

4.5? 加強地震救援現(xiàn)場指戰(zhàn)員的個人防護意識

在“敢于犧牲，勇于奉獻”的職業(yè)理念下，每一位消防指戰(zhàn)員在每一次的消防救援行動中都會為了保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全而勇于付出。但是，如果消防指戰(zhàn)員在消防救援行動中頻繁出現(xiàn)安全事故，也會對消防部門的發(fā)展、社會的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。所以，必須提升消防指戰(zhàn)員的安全意識，特別是增強對地震災(zāi)害風(fēng)險的判斷能力，進而在保障自身安全的前提下參與消防救援工作。

4.6? 提升地震救援現(xiàn)場的衛(wèi)勤保障能力建設(shè)

消防救援隊伍作為一支同老百姓聯(lián)系最緊的隊伍，承擔(dān)災(zāi)害現(xiàn)場的醫(yī)療救護具有時間優(yōu)勢、器材優(yōu)勢、布局優(yōu)勢、作風(fēng)優(yōu)勢。要聚焦“平戰(zhàn)結(jié)合”的職能定位和能力需求，強化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，形成總隊范圍內(nèi)固定的醫(yī)療應(yīng)急隊伍，依托市區(qū)級急救資源不斷提升自身業(yè)務(wù)能力，同時對支隊級一線指戰(zhàn)員進行常態(tài)化醫(yī)療現(xiàn)場急救培訓(xùn)、輻射各支隊級醫(yī)療救援力量。以上海市為例，“十三五”期間，建成消防站51個，消防站總數(shù)達到176個，預(yù)計到2025年底，全市消防站總數(shù)將達到210個左右，基本建成覆蓋全市的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。消防救援隊伍從接警到出動的時間在60s內(nèi)，且能在5～10min內(nèi)到場處置，與目前120到場平均為30min相比，非常適合充當(dāng)院前急救的第一梯隊救助力量。

“居安思危，思則有備，有備則無患”。創(chuàng)建和完善消防救援新模式不可能一蹴而就。需要頂層設(shè)計、需要資源整合、需要人才隊伍，也需要人們的理解和支持。只有構(gòu)建符合改制轉(zhuǎn)隸后消防隊伍標準的救援新模式，才能在地震災(zāi)害事故現(xiàn)場高效開展救援各項工作。

參考文獻：

[1]歐陽小棟.關(guān)于消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的思考[C]//北京：中國消防協(xié)會科學(xué)技術(shù)年會論文集，2015.

[2]滬安委會〔2021〕15號 上海市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃[Z].

Some thoughts on fire and rescue teams carrying out earthquake rescue work efficiently

—Taking the Changning District Fire and Rescue Brigade of Shanghai as an example

Shen Guoqiang

（Changning District Fire and Rescue Brigade of Shanghai， Shanghai 200050）

Abstract： Earthquakes， with their suddenness and destructiveness， will have a huge impact on people's daily lives. At the same time， the poor environmental conditions at the earthquake disaster site will also increase the difficulty of fire and rescue work and have a great impact on the smooth completion of rescue tasks. Taking the Changning District Fire and Rescue Brigade of Shanghai as an example， the basic situation of earthquake training work and the problems of exposed earthquake rescue work are analyzed， and then effective earthquake rescue work is discussed. It is hoped that the fire and rescue team will focus on the main responsibility and carry out the rescue work efficiently at the scene of the earthquake disaster.

Keywords： earthquake training; earthquake disaster; fire and rescue