消防安全管理現狀及其有效監管模式探究

羅迪

摘要：消防安全管理是消防工作的重要環節，做好消防安全管理工作不但能夠有效防控火災，而且有利于更好地保障人民群眾的生命財產安全。當前我國消防安全管理工作現狀并不樂觀，因此，有必要強化監管的模式和手段，并以此促進消防安全管理水平進一步提高。在介紹消防安全管理含義及影響因素的基礎上，對我國消防安全管理現狀進行分析，并從實踐角度提出實施有效監管的具體策略，旨在進一步提高我國消防安全管理工作的成效。

關鍵詞：結構和功能；消防安全意識；消防安全管理；有效監管

消防安全管理屬于社會公共管理的范疇，做好消防安全管理工作能夠保障人民群眾的生命財產安全，并促進社會朝著和諧、有序的方向發展。社會中的各機關團體、民營企業、事業單位是實施消防安全管理工作的基本責任主體，其管理模式和效率直接影響著消防安全管理工作的結果。在城市現代化發展進程不斷加快的大背景下，建筑的結構和功能變得十分復雜，消防安全管理工作的難度也日益增加。消防單位作為監督管理的具體實施機構，其監管任務也變得更加繁重。因此，消防單位應加大監管力度，對現有的消防監管措施作出適當修改和調整，以此督促各社會單位提升消防安全管理水平，并更好地落實消防安全管理責任，進而實現消除火災隱患、提升消防安全水平的管理效果[1]。

1 消防安全管理的含義及影響因素

消防安全管理指社會各單位以保障人民群眾生命財產安全為目的，在日常工作中開展的各項消防管理工作，主要內容包括火災防范、消防知識宣傳、隱患排查、消防設施檢查等，從而確保火災事故發生概率降至最低。影響消防安全管理的因素主要有以下幾種：一是物料資源。消防安全管理工作在實施上需要以物料資源為支撐，比如各類消防器材、配套設施、能源設備等，如果配置的資源不合格則會影響管理的成效。二是人員的配置和素質。在日常工作中，消防安全管理工作的各項事宜均由具體工作人員負責，如果工作人員的配置不足或基本素質欠缺，就會降低消防安全管理工作的效率。三是資金投入。現階段各單位對消防安全管理的投入依然有所欠缺，存在消防資金不足額發放、挪用資金等問題，對消防安全管理的結果造成了一定負面影響。四是信息資料。消防安全管理工作的實施需要大量信息資料作為支撐，如果信息不全或滯后就會導致消防安全管理工作缺乏實效性。

2 我國消防安全管理現狀

2.1? 消防安全管理工作重視程度有待提高

為落實消防安全管理責任，《中華人民共和國消防法》提出：社會各單位的消防安全管理工作應由本單位全面負責，并貫徹“預防為主，防消結合”的基本方針。但當前消防檢查的結果以及社會面防控火災的實際情況顯示，社會單位對消防管理工作的重視程度不足，其防控措施存在諸多漏洞。比如部分單位配置的專職安全管理人員缺乏責任心，沒有對配置的消防設施設備進行定期檢查；消防設施設備出現損壞后沒有及時維修、更換，所以一旦出現火情，防火報警系統并不能發揮應有的作用。分析原因，主要是管理人員對火災的危害缺乏了解，對火災隱患排查的重要性缺乏認識，以致存在僥幸心理，過于被動地依賴消防機構開展的監督管理與滅火救援工作。

2.2? 消防管理人員專業素養有待提升

近年來我國多地發生了重大火災事故，如2021年2月16日，山東德州一蛋糕房因蠟燭燃燒引發可燃物燃燒，造成7人死亡；2023年1月15日，遼寧盤錦一化工有限公司在維修烷基化裝置的過程中，由于操作不當造成氣體泄漏，最終導致爆燃事故，造成13人死亡、35人受傷。這些火災事故都給人民群眾的生命財產安全造成了極大的威脅。分析原因，除了操作人員在工作中出現疏漏、處置不當外，還與專職的消防管理人員專業素養不高有關。因為消防安全管理工作的綜合性、專業性較強，所以要求消防管理人員必須掌握完備的專業知識和技術，但絕大多數單位鮮少組織相關工作人員進行培訓，導致有關人員欠缺專業素養，進而使得日常的消防管理工作僅僅停留在淺表層面，自然難以排查可能存在的火災隱患[2]。

2.3? 消防安全宣傳有待加強

社會單位消防安全管理工作的正常開展不僅要依賴專職的消防管理人員，還要依賴單位內部的所有員工。這就要求消防宣傳、教育必須到位，達到對單位人員全覆蓋的效果，由此增強全體工作人員火災防范、排除隱患的意識。然而從當前的實際情況來看，仍然存在消防安全宣傳工作不到位的現象。比如部分單位在日常工作中沒有開展消防宣傳活動，導致單位員工普遍缺乏消防安全防范的意識；又如部分單位消防安全宣傳工作存在盲區，使得消防機構難以精確統計相關數據，進而導致監管工作難以落實。綜上所述，宣傳是消防安全管理工作的重要組成部分，但絕大多數社會單位現有的消防安全宣傳措施過于表面化，覆蓋群體范圍也相對狹窄，難以發揮促進消防安全意識廣泛傳播的作用。

2.4? 消防設施配置不夠完善

消防設施是開展消防安全工作的前提和基礎，也是市政規劃所必備的配套設施之一。但當前我國部分地區在消防設施的建設上并不完善，主要表現在以下幾點：一是消防供水不足。絕大多數城市在建設、改造的過程中都注重配置消火栓，這也極大地提高了消防供水能力，但部分老舊城區消火栓的配置數量仍然嚴重不足，一旦出現重大火災時必然會影響消防供水。二是消防車道建設不完善。當前多數小區內部都建有消防車道，但存在道路狹窄、停車位不足導致私家車違規占用消防車道等問題，這會對消防車輛及時駛入火災現場開展滅火救援工作造成不利影響。三是建筑規劃、施工不符合標準。少數開發商并不重視火災防范，為了降低開發成本省去了消防設施的配置，一旦發生火災，消防人員難以借助相應工具開展滅火救援工作[3]。

2.5? 法律制度尚不健全

首先，消防管理違法處罰、技術規范等方面具體條文、細則的修改速度較慢，這在一定程度上對消防安全工作的具體實施造成了阻礙。其次，部分經濟、文化發展相對落后的地區尚未形成完善的消防管理機制，從而阻礙了火災防控、消防隱患排查工作的開展。最后，制度不健全使得消防責任難以落實。例如在建筑開發、建設的過程中，消防責任最終歸屬于建筑公司還是施工單位，對此并沒有進行明晰的規定。又如在驗收階段，部分建筑內部的消防責任劃分仍然存在分歧，一旦出現火災事故，對責任人的認定也存在爭議。如此種種，都增加了消防安全管理工作的難度。

2.6? 消防監督管理的執行不規范

少數消防安全管理部門將工作的重點放在消防設施的落實上，而忽視了監管其他內容。一是部分監管人員缺乏工作的積極性和主動性，導致所屬管轄區域的消防管理工作存在疏漏。二是當前的管理形式、管理結構過于傳統，只是一味要求群眾遵守消防的法律和制度，并未設身處地地站在群眾角度分析問題，為其排憂解難，從而對消防監管工作的廣泛性、普及性造成影響。三是部分監管人員沒有對自身進行嚴格要求，在工作過程中存在懈怠等問題。這在一定程度上削弱了消防監管執法的權威性。綜上，在消防監督的具體實施過程中，消防部門及其監管人員應積極反思，努力克服工作中的各種困難，并主動聯系管轄區域內的各級行政管理部門和廣大人民群眾，力爭讓多方一起參與到消防安全管理工作中[4]。

3 消防監督管理的有效模式

3.1? 運用分級管理的科學模式

《中華人民共和國消防法》明確了各個場所應達到的消防要求，并提出由“地方管理部門進行檢查、巡查”，以確保不同場所的日常消防安全。但是消防監督的內容多、任務重，要想很好地完成巡檢工作，勢必會使工作量大幅度提升，尤其在現階段人員相對緊缺的情形下，高負荷的工作量也會導致工作結果難以達成預期的目標。基于上述判斷，對現有的消防監督管理工作進行創新與改進顯得十分必要。例如對管轄區域內的不同場所進行分級管理。一方面，對常規檢查中消防設施配置完備、消防管理工作做得較好的場所，可適當減少巡查、抽查的頻次；另一方面，對部分日常消防安全管理并不完善的場所，除要求立即整改外，還應加大抽查、管控的力度，從而確保其消除各類安全隱患。總之，使用分級管理的科學模式，不但能提高消防監督的效率和針對性，也能為人民群眾的消防安全創造更好的保障條件。

3.2? 改善培訓措施

為了進一步提高消防監督管理工作成效，消防機構應根據日常監督管理的實際情況，改進當前的培訓措施，以提高各級消防監督管理人員的專業素養和綜合素質。首先，消防機構應組織監督管理人員開展定期培訓，提高其消防安全技能。其次，還應注重消防監督管理工作內容的創新，使其緊跟社會發展的步伐，督促相關人員熟悉新內容、掌握新技能，從而確保監督管理工作產生實效。再次，可通過主題講座的形式，邀請國內外知名的消防專家、教授參與到培訓工作中，以此培養并提高監督管理人員的消防認識。最后，消防機構還應加強日常管理和考核，以此加強對監督管理人員日常工作情況的了解程度，對表現優秀的員工予以一定的表彰和鼓勵，對考核不合格的員工應進一步強化學習和培訓。通過上述方式，既能充分調動監督管理人員工作的積極性，又能促進消防安全監督工作質量的全面提升。

3.3? 加大消防安全宣傳工作力度

消防機構應充分認識宣傳工作在消防監督管理中的重要性，并通過不同的宣傳方法和手段，幫助人們樹立起消防安全意識。近年來，我國的信息科技得到了快速發展，消防機構可以此為基礎，對傳統的宣傳模式進行信息化升級，從而拓寬消防安全宣傳的渠道。例如，可采用手機短信的方式，周期性地向管轄區域內的人群發送消防安全知識，以增進人們對消防安全知識的了解。還可以開通消防安全微信公眾號、官方微博，在相應平臺上與公眾進行互動，吸引人們對消防安全知識的注意力。在拓寬消防安全宣傳渠道的同時，還可根據對象的特征對宣傳內容作出適當的調整、改善，例如，對青少年開展宣傳時，可以將相關內容制作成動漫，讓他們邊觀看邊學習，通過寓教于樂的形式讓青少年接受更多的消防安全知識[5]。

3.4? 完善消防設施建設

消防機構應對管轄區域內消防管理的實際情況進行綜合考慮，在此基礎上，完善消防設施的建設，從而確保其滿足消防安全工作的具體開展要求。具體完善措施：一是加大消防用水設施的建設。例如對于自然水源較豐富的區域，可建設應急取水碼頭，從而實現就地取材的消防用水效果。針對城市人群較密集的區域，應明確消火栓、供水管道的位置，以確保在執行任務時能及時取得用水。二是建設消防用車通道。消防機構應對管轄區域內道路交通的信息加以收集、整理，以掌握消防通道的一手資料。如消防通道中存在違章建筑的，應責令相關人員拆除，從而確保消防用車的通行暢通無阻。三是加大對駐地消防站的檢查力度。確保各消防站配備人員的數量、素質達標，消防設備配置完善，以此提高消防站滅火救援的能力。

3.5? 督促相關部門進一步完善法律制度

消防機構應注重收集日常監督管理工作中獲得的資料，并將其分析、整理后提供給相關部門，以此促進我國相關法律制度的進一步完善。當地政府獲得相應資料后，可結合當地的實際情況，進一步細化、完善消防安全管理的各項條文細則，并以此改進工作方式和作風。例如，2019年3月，涼山州木里縣境內發生重大森林火災，并突發林火爆燃，巨大的火球造成撲救現場的多名消防人員傷亡。分析原因，主要是該區域的林木較多，從而增加了撲救、滅火的難度。因此，當地在制定相關制度時，應考慮林木防火、滅火的特殊性，并增加對消防隊員的保護措施。

3.6? 落實消防監督管理職責

消防機構應進一步落實消防監督管理工作職責，在此基礎上改變單體開展消防監督管理的模式，探尋多方合作的機制，促進監管工作朝公共決策和公共服務的方向發展。首先，可與管轄區域內的派出所、民間志愿團隊等建立合作關系，從而集中不同機構的力量，共同參與消防監督管理工作。其次，申請當地政府的支持。消防機構應成立專門的部門，加強與政府的對接工作。如辦公地點的選址、專業人員的招募，都需要大量的資源。只有獲得政府的大力扶持，才能切實提高監督管理工作的硬實力。最后，以《中華人民共和國消防法》為依據開展監督管理工作。監督管理人員應熟悉相關法律、條文，提高業務水平，并依法行使執法權，從而確保消防監督工作的開展有法可依、有章可循。

4 結語

消防安全管理工作的內容較多、系統性較強，消防單位作為監督管理的具體實施機構，應在日常工作中加大工作力度，改進工作模式，督促社會各單位提高消防安全管理的效率和成效，從而保障人民群眾的生命財產安全，促進社會朝穩定、和諧的方向發展。

參考文獻：

[1]張宇.基于智能物聯網下的消防監督管理系統建設[J].數字技術與應用，2022（4）：194-196.

[2]孫婧.探究消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新[J].今日消防，2022，8（4）：58-60.

[3]趙雪峰.城市老舊小區消防安全現狀及防火對策研究[J].中國住宅設施，2021（10）：57-58.

[4]齊鵬.淺談當前物流企業消防安全存在的問題及管理對策[J].四川建筑，2021，41（5）：236-237.

[5]岳清春，李全政.基于網格化理論的社會消防安全管理研究[J].中國應急救援，2021（5）：22-25+39.

Research on the current situation of fire safety management and effective supervision mode

Luo Di

（Ongniud Banner Fire and Rescue Section of Chifeng， Inner Mongolia Chifeng 024000）

Abstract： Fire safety management is an important part of fire protection work. Doing a good job in fire safety management can not only effectively prevent and control fires， but also help to better protect the safety of people's lives and property. At present， the current situation of fire safety management in our country is not optimistic. Therefore， it is necessary to strengthen the mode and means of supervision， and thus promote the further improvement of the level of fire safety management. On the basis of introducing the meaning and influencing factors of fire safety management， the paper analyzes the current situation of fire safety management in our country， and puts forward specific strategies for implementing effective supervision from a practical point of view， hoping to further improve the effectiveness of fire safety management in our country.

Keywords： structure and function; fire safety awareness; fire safety management; effective supervision