當前消防監督檢查工作中存在的問題及對策初探

武建明

摘要：目前我國的消防監督檢查工作還存在諸多問題，如消防監督法律仍缺乏完善、沒有合理的監督檢查程序、工作人員綜合素質有待提高、廣大群眾的防火意識淡薄、消防監督檢查信息化程度有待提升、工作保障機制不健全等，需要結合工作實際情況，不斷完善消防監督檢查工作。基于此，從消防監督檢查工作的重要內涵與特征入手，分析了消防監督檢查工作中存在的問題，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：消防監督檢查；問題；對策

近幾年，隨著人們防火觀念的提升，對消防部門的管理工作也越來越重視。全國消防部門在監督檢查工作中應堅持“嚴格、文明、規范”的理念，從學習、培訓、考評等方面著手，規范執法行為，持續推進消防監督檢查工作建設，切實提升群眾滿意度。但是，在新環境、新需求下，我國的消防監督檢查隊伍還存在不足之處，并面臨著嚴峻的考驗。唯有進一步加強依法行政、從嚴管理、規范服務，才能開展消防監督檢查規范化、制度化建設。

1 消防監督檢查工作的重要內涵與特征

消防監督檢查工作是指對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規情況進行的監督檢查，對于違反有關規定的機關、團體、企業、事業等單位，要根據相關法律進行處罰，并按照要求責令改正。消防監督檢查是一種強制的行為，主要檢查方式為對各種公共場所投入使用、營業前消防安全進行全面監督；定期檢查各單位的防火安全工作；對群眾反映的違規情況進行調查和糾正；組織大規模的群眾性活動之前，進行消防安全檢查[1]。根據具體情況，結合區域內比較明顯的火災特征，制定出相關的整改計劃，列出問題清單，確定工作重點，高效進行監督抽查。在重大節日、重大活動前夕或期間，要對重點時段進行監督檢查。在日常的防火巡查中，要加大對重點防火單位的抽查力度，制定出具體工作方案。同時，對非防火重點單位的定期檢查也要占到一定比重，防止失控漏管現象的發生。

2 當前消防監督檢查工作中存在的問題分析

2.1? 相關消防監督檢查法律仍缺乏完善

在《中華人民共和國消防法》中，許多強制措施都是以消防部門為主體進行，如責令停業、沒收違法所得等。在這種情況下，如果每個單位都能相互配合，就能保證執法的有效性和執行力。另外，有關部門在執行具體的監督檢查工作時，當事人可以根據法律的規定，作出相應的行政行為。但是，由于目前的法律法規較為繁雜，使得實際效果很難保證，大多數問題不能立即得到切實的處理，即使是執行也會受到阻礙[2]。因此，當前，對消防監督檢查的立法還有待進一步改進。

2.2? 消防監督檢查缺乏合理程序

通過對消防監督檢查工作進行調研發現，部分工作人員在執法工作中存在隨意性問題，對檢查對象的實際狀況，監管工作并不完全理解。在這樣的情況下，不但監督工作難以真正落到實處，有關單位的消防安全問題也難以得到妥善處理。另外，一些執法部門的工作人員對行政處罰流程并不熟悉，因此在工作中會犯一些差錯，甚至會觸犯法律法規[3]。由于消防監管單位自身缺乏健全的監督檢查程序，導致消防安全監督檢查工作缺少可參照的規范。

2.3? 消防監督檢查人員的綜合素質有待提升

首先，目前的消防監督檢查工作人員并不多，加之工作繁雜，工作量較大，很難保證執法質量。其中部分消防監督檢查工作人員為應屆畢業生，缺乏實際操作能力和經驗，也制約了消防監督檢查工作的實施。同時，消防監督檢查隊伍的人員流動性也很大，有些工作人員在工作一年或者幾年之后就會被調離到其他部門。在這種工作模式下，經驗豐富的工作人員會被換掉，而新上任的執法人員很難快速適應崗位，對執法工作造成了很大的阻礙。其次，一些工作人員缺乏責任心，不能完全遵守法律法規。部分工作人員局限于根據自己的工作經驗開展消防監督檢查工作，使得工作無法取得應有的成效。還有一些執法部門的工作人員會在執法工作中采取一些暴力手段，對工作有很大的消極影響。最后，一些消防監督檢查人員的專業技能有待加強，基本理論知識不全面，綜合素質較低，使得監督檢查工作的有效性難以得到保證。

2.4? 人民群眾的消防安全意識淡薄

要有效預防和控制火災，就必須有針對性地加大消防監督檢查力度。同時，也要求人民群眾認識到消防工作的重要意義，在生活、工作中做到行為規范，了解消防知識。通過消防監督檢查不難發現，人民群眾普遍存在著消防安全意識不強的問題，不愿意配合監督，還會刻意隱瞞違規行為。在開展消防監督檢查工作后，雖然對消防器材、消防通道等進行了整改，但仍有許多人缺乏運用消防器材滅火的能力。目前，我國消防監督檢查工作中存在的一個突出問題就是人民群眾的防火意識不強，以為火災不會在生活中發生，導致生活、工作中缺乏防火意識[4]。在使用火、電、燃氣的過程中，由于缺少常識，很容易發生火災。另外，由于部分單位在宣傳消防知識方面缺乏重視，致使人民群眾的消防安全意識普遍低下，缺少必要的應急技能。

2.5? 消防監督檢查信息化水平較低

消防監督檢查的關鍵是做好檢查工作，要求執法人員對營業場所、公共場所進行調查，以獲得相關的資料，并決定是否要對其進行整改。目前，對消防安全檢查的統計資料主要依賴于人工記錄，但是由于人工記錄難以獲得準確的信息，大大影響了消防監督檢查工作的實時性。同時，由于采用人工方式對數據進行管理，難以確保數據收集的完整性，從而導致了監督檢查工作的松散。從總體上看，當前的消防監督檢查工作信息化程度較低，缺乏風險防范機制，這就造成了監督執法工作的低效。

2.6? 消防監督檢查保障機制不完善

消防監督檢查工作涉及多個部門的協調配合，包括市場管理部門、工商部門、城市監督部門。一些地方政府出臺了一些吸引外資的優惠措施，鼓勵企業到本地投資建廠，但由于消防違法違規行為嚴重，有些企業在沒有經過消防監督檢查的情況下，就已經開工建設廠房；有些企業獲得了“優惠政策”，可以延期辦理有關的消防許可。消防監督是政府分管部門職能之一，其執行力度往往取決于各級主管部門的決策，而非為了維護群眾的正當利益，這也使其喪失了應有的職能，嚴重影響了消防監督檢查工作的標準化建設[5]。

3 消防監督檢查工作中存在問題的解決對策

3.1? 進一步完善消防監督相關法律

首先，要從整體上對消防立法進行全面剖析，并對存在的某些法律缺陷及時予以彌補，使之能夠得以切實地完善。如此一來，有關部門在進行消防監督檢查時就可以依法辦事。同時，工作人員也會遵守法律，履行自己的職責。其次，要求各消防監督機構明晰每位工作人員的職責，確保工作人員能夠更加清楚地認識到自己的工作職責，并且能夠盡心盡力地開展工作。一旦在具體工作中發現問題，能在第一時間找出責任人，從而落實法律責任。最后，地方各級政府要發揮領導作用，積極主動地問責各級干部。根據工作需要，可以通過對消防隱患進行現場巡查，確保隱患排查治理工作的效果。

3.2? 完善消防監督檢查管理流程

執法程序的不明確、不合理會造成執法機關在工作中的放任自流，所以，要通過持續更新和完善消防監督檢查管理流程，制定實施程序，從而提高監督檢查工作的實施效果。在實施中，各有關單位要與消防單位進行協調，確定各自的管理責任，細化工作內容，并進行分區工作，確保消防監督檢查工作的順利進行[6]。

3.3? 強化消防監督檢查隊伍的整體素質

在開展消防監督檢查工作時，執法隊伍的整體素質和工作能力是影響工作成效的直接因素。為了確保消防監督檢查工作的順利進行，消防部門必須合理安排人手，定期開展專業理論知識和實踐技能的培訓，通過多種方式，提高工作人員的職業素養和工作水平。同時，由監管部門根據培訓的實際情況對工作人員進行評估。對于表現優異的人員，可以通過對其進行相應的激勵，以提高工作人員的積極性。此外，還可以邀請專業技術人員開展消防監督檢查工作專題講座，通過講座增強工作人員的責任意識。消防單位要建立健全的問責機制，對存在的違法違規現象要嚴厲查處，秉公查辦相關人員。如此一來，不但工作人員的整體工作能力會得到提高，而且還能起到應有的消防監督檢查作用。

3.4? 提升人民群眾的消防安全意識

消防工作要做到防患于未然，如果出現了火災，即便是妥善的處置，也會給群眾帶來巨大的影響。所以，消防部門要想辦法進行消防教育，增強群眾的消防安全防范能力。要解決消防監督檢查工作中的問題，必須從增強人民的防火意識入手，加強日常生活、工作中對防火工作的重視，從而達到預防火災的目的。首先，應加強消防安全教育，提高公眾對防火的認識。其次，要加大對消防工作的宣傳力度，深入到各單位、各社區進行消防知識的普及，讓群眾了解防火的重要性，科學用火、用電、用煤氣，有效防止火災的發生[7]。最后，針對存在的安全隱患要加強防范和預警，對存在消防設施不健全的單位要依法進行處罰，同時創新消防工作宣傳方式，通過新媒體手段進行信息推送，如微信公眾號、官方賬號、自媒體平臺等，增強人們的日常防火意識，避免火災事故發生。

3.5? 構建消防監督檢查及隱患排查系統

該系統是一套可以進行消防執法檢查、信息記錄、隱患預警的綜合性管理系統。首先，現場的消防監督檢查人員可以通過計算機終端、移動終端等多種方式的應用進行現場檢查工作。通過引進新技術、新設備，完善防火自動監控、網絡監控系統，使各單位的計算機網絡同步，能夠保證消防監督檢查部門及時了解相關信息。其次，設置消防監督檢查法律法規和政策模塊，方便消防監督檢查部門了解職能和權限。同時，將隱患排查系統與業務系統有機整合起來，使各部門的執法工作人員可以按照“任務派發”的方法，對自己的工作內容進行全面把握，而上級領導可以通過“執法軌跡”管理各部門工作的執行情況。最后，信息化系統還可以實現各種數據的實時傳遞，如智能化錄入、自動生成文書等，從而大幅提升消防機關的工作效能。同時，還可通過“互聯網+實地”的監管方式，對監督對象進行風險預警，做到底數清、情況明，并利用大數據分析，全面掌握相關單位的消防工作，進而提升監督檢查工作水平，確保監督檢查工作的時效性和精準性[8]。

3.6? 建立健全消防監督檢查保障機制

首先，要確立消防監督檢查工作制度，改變以往僅由上級部門決定執法力度的現狀，構建由消防部門、社會公眾共同參與的監督體系，體現主體構成的多元性。其次，設立監督檢查決策小組，要求成員均有豐富的監督檢查工作經驗，熟知有關法律法規內容，以確保消防監督檢查工作的執行力。同時，要充分調動群眾積極性，建立健全消防安全風險投訴機制，實現消防監督的全覆蓋。最后，要完善服務機制。消防監督工作的實質是為人民群眾辦實事，所以要切實強化工作理念，真正“竭誠為民”，把維護社會公共安全作為自己的職責。此外，形成長效的管理體制，要把執法工作質量與工作業績掛鉤，以激勵監督檢查工作人員主動投入工作，對消防監督檢查工作中存在的失職現象予以嚴懲，以樹立消防部門的優良執法形象。

4 結語

綜上所述，消防監督檢查是一項關乎民生的工作，要靠領導干部、班子成員以及廣大民眾的監督，只有社會各方主體的共同參與，才能推動消防監督檢查工作的順利開展。盡管目前的消防監督檢查工作仍有不少問題，但只要全體消防人員團結一致，依法治理，全心全意為人民服務，消防監督檢查工作終將走向完善。

參考文獻：

[1]張榮成.基層消防監督執法工作中存在的問題及對策[J].今日消防，2022，7（2）：142-144.

[2]張銘.消防監督執法過程中存在的問題及應對策略[J].中國科技縱橫，2021（11）：120-121.

[3]李臻.消防監督執法中存在的問題及對策[J].法制與社會，2021（3）：

119-120.

[4]石秋生.消防監督執法工作中存在的問題及對策分析[J].今日消防，2021，6（12）：142-144.

[5]房芳.對當前消防執法工作現狀分析及改進消防監督工作有關問題的思考[J].今日消防，2021，6（7）：62-64.

[6]柳青.消防監督執法過程中存在的問題及應對策略[J].今日消防，2021，6（4）：130-131.

[7]孫盛利.新形勢下消防監督執法工作面臨的問題和對策[J].城鎮建設，2021（1）：391-392.

[8]高穎，孫一丹.當前消防監督執法工作中存在的問題及對策研究[J].今日消防，2020，5（4）：116-117.

Preliminary study on the problems and countermeasures existing in the current fire supervision and inspection work

Wu Jianming

（Ganhe Industrial Park Fire and Rescue Section of Xining， Qinghai Xining 811600）

Abstract： At present， there are still many problems in our country's fire supervision and inspection work， such as the lack of perfect fire supervision laws， the lack of reasonable supervision and inspection procedures， the comprehensive quality of personnel to be improved， the general public's awareness of fire prevention， the degree of informatization of fire supervision and inspection to be improved， the work safety mechanism is not perfect， etc. It is necessary to continuously improve fire supervision and inspection work in combination with the actual work situation. Based on this， starting from the important connotation and characteristics of fire supervision and inspection work， the problems existing in fire supervision and inspection work are analyzed， and corresponding solutions are put forward.

Keywords： fire supervision and inspection; problem; countermeasure