當(dāng)前建筑消防設(shè)施配置與消防監(jiān)督探究

夏增升

摘要：建筑消防設(shè)施是建筑的重要組成部分，能夠為有效撲救火災(zāi)和人員安全疏散創(chuàng)造有利條件，對保護建筑物、減少由于火災(zāi)造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡具有重要意義。為此，需要加強建筑消防設(shè)施設(shè)備配置和監(jiān)督管理，確保消防設(shè)施設(shè)備的完好有效，這樣才能確保建筑物內(nèi)部人員財產(chǎn)安全，并提升消防安全工作水平。對當(dāng)前建筑消防設(shè)施配置及消防監(jiān)督管理中存在的問題進行分析，并提出優(yōu)化對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：建筑；消防設(shè)施配置；消防監(jiān)督

1 建筑消防設(shè)施配置與消防監(jiān)督的重要性

當(dāng)前，建筑內(nèi)人口密度越來越大，用電設(shè)備越來越多、功率越來越大，火災(zāi)事故風(fēng)險和安全隱患也在不斷增加，特別是高層建筑、超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、大跨度廠庫房不斷增多，其火災(zāi)撲救和人員疏散難度大，是世界性消防研究課題。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，要想將火災(zāi)控制在一定范圍內(nèi)，并在短時間內(nèi)有序完成建筑內(nèi)部人員的撤離比較困難，很容易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，必須在建筑物中配備設(shè)置完善的消防設(shè)施設(shè)備，制定科學(xué)的管控制度措施，以降低火災(zāi)發(fā)生概率，即使發(fā)生火災(zāi)也能夠及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警，并盡量將火災(zāi)控制在小范圍內(nèi)或在初期就將其撲滅，減少火災(zāi)危害，這就是建筑消防設(shè)施配備與消防監(jiān)督的意義所在。

2 當(dāng)前建筑消防設(shè)施配置與消防監(jiān)督問題分析

2.1? 建筑消防設(shè)施配置管理方面存在的問題

2.1.1? 建筑消防設(shè)施施工安裝不符合要求

建筑消防設(shè)施雖經(jīng)過消防設(shè)計審核、竣工驗收，但有時由于疏忽或習(xí)慣性做法，造成建筑消防設(shè)施未按照消防規(guī)范要求安裝施工的情況在現(xiàn)實生活中比較常見。比如消防疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈具采用插座連接電源，安全出口標(biāo)志和疏散指示標(biāo)志區(qū)分不清、安裝位置錯誤等，造成消防設(shè)施設(shè)備設(shè)置不符合要求，在發(fā)生火災(zāi)時不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能為建筑內(nèi)部人員的疏散、消防救援工作的開展提供幫助[1]。

2.1.2? 建筑消防設(shè)施管理責(zé)任不明

一些建筑在項目竣工驗收后，因經(jīng)濟糾紛或者其他矛盾，建設(shè)施工單位未與管理或者使用單位就建筑消防設(shè)施進行交接或交接不徹底，造成建筑消防設(shè)施建設(shè)、使用脫節(jié)，碰到問題互相推諉。部分商業(yè)建筑、住宅小區(qū)為追求經(jīng)濟效益，會將建筑物出租、出售，可能造成建筑多產(chǎn)權(quán)、多方管理使用，形成所有權(quán)人、承租人、物業(yè)管理公司等多方混合交織的局面，在相關(guān)合同中未明確消防安全責(zé)任歸屬，致使建筑內(nèi)消防設(shè)施的日常巡查檢查及故障、損壞消防設(shè)施設(shè)備的更新維護等工作難以落實。

2.1.3? 建筑消防設(shè)施設(shè)備日常維護管理混亂

根據(jù)《中華人民共和國消防法》第十六條要求，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)對消防設(shè)施器材定期組織檢驗、維修，并每年至少對建筑消防設(shè)施進行一次全面檢測，確保完好有效。但在實際情況中，消防設(shè)施設(shè)備的日常使用管理和維護保養(yǎng)情況不容樂觀，消火栓、消防管網(wǎng)漏水，屏蔽火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，消防水泵控制設(shè)置在手動狀態(tài)，自動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)無法聯(lián)動等問題比較普遍。一旦發(fā)生火災(zāi)，這些消防設(shè)施設(shè)備形同虛設(shè)，不能及時發(fā)出報警信號，壓制火勢、阻止火災(zāi)進一步蔓延擴大[2]。

2.1.4? 消防設(shè)施維護管理缺乏資金支持

隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，各地爭相建造超高層建筑、大型商業(yè)綜合體，建筑高度越來越高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，為確保建筑物的消防安全，要建設(shè)完善的消防設(shè)施設(shè)備，為了發(fā)揮消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)有的作用需要大量資金投入來進行全面、有效的日常管理和維護。但在實際生活中，由于建筑所有權(quán)、歷史遺留、經(jīng)濟糾紛等問題常常導(dǎo)致消防設(shè)施的維護保養(yǎng)、更新?lián)Q代缺乏資金支持，致使消防設(shè)施的安全管理工作難以開展，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施的更新速度比較慢，在一些老舊建筑中被淘汰的產(chǎn)品還在使用、達到使用年限的消防設(shè)施設(shè)備得不到及時更換，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防設(shè)施設(shè)備難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，由于經(jīng)費的短缺，也會對消防設(shè)備的正常維修和保養(yǎng)造成一定的影響，導(dǎo)致一些消防設(shè)備長時間“帶病”，從而降低了其工作成效。

2.2? 建筑消防設(shè)施監(jiān)督方面存在的問題

2.2.1? 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)高、監(jiān)管執(zhí)行難

隨著消防規(guī)范不斷修訂完善，消防工作要求越來越嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，建筑需要配置的消防設(shè)施越來越多，對消防從業(yè)人員的要求也越來越嚴(yán)格，理論上能夠提升建筑的消防安全水平，避免發(fā)生火災(zāi)，但現(xiàn)實中往往還受到經(jīng)濟條件、管理水平等方方面面的制約，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求虛高，現(xiàn)實難以執(zhí)行的現(xiàn)象，造成事后消防監(jiān)督執(zhí)法難題。比如2020年1月1日起實施的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施操作員》要求帶有聯(lián)動功能的消防控制室值班人員需持有消防設(shè)施操作員中級證書。但由于社會需求大，加上當(dāng)年“新冠”疫情影響，導(dǎo)致大量報考消防設(shè)施操作員的人員無法鑒定取證，但在應(yīng)急管理部消防救援局的相關(guān)問題咨詢答復(fù)中明確不存在過渡期，且原來消防控制室值班人員持有的五級建（構(gòu)）筑物消防員證書不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，至今3年過去了還有部分人員在取證考核鑒定排隊中，致使很多單位難以實現(xiàn)消防控制室合規(guī)值班。又如住建部新發(fā)布的GB55037—2022《建筑防火通用規(guī)范》取消了旅館、商店、展覽、幼兒園、托兒所等民用建筑設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的建筑面積限定，不論大小全部要求安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。另外根據(jù)GB50116—2013《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)需要消防設(shè)施操作員進行日常操作管理和聘請有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行維護保養(yǎng)，在大幅增加人民群眾經(jīng)營成本同時，將會導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法處于“普遍性違法、選擇性執(zhí)法”的尷尬境地[3]。

2.2.2? 建筑消防設(shè)施建設(shè)源頭存在漏洞

雖然建設(shè)工程消防設(shè)計審核和工程竣工驗收職能移交給了住建部門，但沿用了備案抽查制度，存在一定比例建設(shè)項目不需要住建部門進行審核驗收，而且近年來為優(yōu)化營商環(huán)境，個別地區(qū)進一步擴大了原來消防審核驗收時的備案范圍、降低了建設(shè)項目被抽中的比例，依靠社會單位、人員自覺落實消防安全工作責(zé)任，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、未審批先建設(shè)、未驗收先使用的情況還在各地不同程度的存在，造成部分建設(shè)工程沒有進行專業(yè)的消防設(shè)施設(shè)備設(shè)計規(guī)劃，同時在消防設(shè)施設(shè)備安裝施工過程中，缺少嚴(yán)格的質(zhì)量驗收和監(jiān)督體系，另外住建部門審核驗收監(jiān)管責(zé)任履行不到位，把關(guān)不嚴(yán)，都會從源頭上給建筑留下消防安全隱患。

2.2.3? 建筑消防監(jiān)督管理質(zhì)效不高

消防監(jiān)督管理工作涉及消防法律法規(guī)、人員溝通協(xié)調(diào)等多個方面和領(lǐng)域，工作內(nèi)容復(fù)雜，對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)要求比較高，但受消防救援機構(gòu)編制、監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)以及日常行政事務(wù)繁多等因素的影響，消防監(jiān)督管理工作難以得到有效開展，存在流于形式、走過場的現(xiàn)象，工作缺乏強有力的執(zhí)法力度，不能及時有效地解決存在的消防安全隱患，消防監(jiān)督管理質(zhì)量水平不高。

2.2.4? 基層消防監(jiān)管措施跟不上社會發(fā)展

在消防安全工作中，基層消防監(jiān)督執(zhí)法發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是由于部分執(zhí)法人員對消防監(jiān)督工作的思想認(rèn)識不夠，消防監(jiān)督檢查設(shè)備配備不齊全，沒有及時引進先進的技術(shù)和裝備，消防監(jiān)管工作跟不上時代發(fā)展，消防監(jiān)督檢查還停留在傳統(tǒng)的檢查方法、模式上，主要采用手工量、目測等常規(guī)方法，既增加了基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作量，又不能保證消防監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量，進而制約了我國消防事業(yè)的良性發(fā)展。另外，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，隨著建筑新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，許多新式建筑、超規(guī)范特殊消防設(shè)計建筑的不斷增多，使得消防監(jiān)督管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

3 建筑消防設(shè)施配置與消防監(jiān)督管理優(yōu)化對策

3.1? 優(yōu)化建筑消防設(shè)施配置的措施

3.1.1? 建設(shè)完善消防設(shè)施設(shè)備

重特大火災(zāi)多數(shù)是由于現(xiàn)場消防設(shè)施器材缺乏、故障，初期火災(zāi)處置不當(dāng)，導(dǎo)致了小火蔓延擴大成災(zāi)。完善的消防技術(shù)和設(shè)施能夠幫助人們更早地發(fā)現(xiàn)火情，及時發(fā)出警報并控制火災(zāi)的進一步蔓延，從而防止人員和財產(chǎn)損失的擴大。為此，建筑內(nèi)要加強滅火器、火災(zāi)探測報警系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、疏散指示、應(yīng)急照明等消防器材和設(shè)施的配置應(yīng)用，實現(xiàn)預(yù)警、報警、處置全方位防護。

3.1.2? 注重建筑安全疏散和排煙設(shè)計

據(jù)統(tǒng)計火災(zāi)產(chǎn)生的有毒煙氣是致人死亡的第一大殺手。在高層建筑發(fā)生火災(zāi)時，火勢和煙氣會隨著外保溫、電梯井、樓梯間等垂直管線、孔洞迅速傳播、蔓延擴散，若無有效的消防設(shè)置和設(shè)施阻止火勢蔓延擴散，將會影響建筑內(nèi)部人員安全疏散并造成巨大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。因此，在進行高層建筑設(shè)計時應(yīng)注意加強安全疏散和防排煙設(shè)計規(guī)劃。另外，由于自然排煙經(jīng)濟、簡單，在當(dāng)前的建筑中采用自然排煙是一種較為普遍的設(shè)計方法。許多高層建筑的樓梯間存在著熱壓差，這也是造成煙氣滯留的主要因素，所以在設(shè)計時必須正確計算出排煙窗的大小并合理規(guī)劃排煙窗位置，使火災(zāi)時能在最短的時間內(nèi)開啟，排出火災(zāi)產(chǎn)生的有毒、高溫?zé)煔?，降低火?zāi)危險[4]。

3.1.3? 配置應(yīng)用先進消防設(shè)施

現(xiàn)代建筑的消防設(shè)施已經(jīng)從傳統(tǒng)的報警系統(tǒng)和消火栓系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦酉冗M的智能化控制系統(tǒng)。這些智能化控制系統(tǒng)不僅可以及時識別火災(zāi)，立即發(fā)出火災(zāi)報警信號，智能控制采取應(yīng)對措施控制或撲滅火災(zāi)，從而確保人員安全、降低財產(chǎn)損失，還可以實時監(jiān)控消防設(shè)施的更改、故障、屏蔽、聯(lián)動、報警等信息以監(jiān)控設(shè)施運行情況，并將數(shù)據(jù)實時發(fā)送給管理人員，以便管理人員遠程、及時掌握消防設(shè)施的運行情況并及時作出相應(yīng)決策部署，實現(xiàn)消防系統(tǒng)的遠程監(jiān)控和管理。此外，智能化控制系統(tǒng)為確保其具有良好的耐熱性和耐火性，使用的設(shè)施線路安全品質(zhì)更高，這樣既降低了火災(zāi)風(fēng)險又保證控制系統(tǒng)的安全運行。

3.1.4? 重視消防設(shè)施維護保養(yǎng)

隨著消防設(shè)施設(shè)備使用年限的增加，其整體性能和零件部件不可避免地會出現(xiàn)不同程度的老化、故障，存在消防安全隱患和風(fēng)險，影響消防設(shè)施的安全性和可靠性。為了提升消防設(shè)施的效率和安全性，建筑產(chǎn)權(quán)單位、管理使用單位應(yīng)該按照法規(guī)要求定期組織開展消防設(shè)施設(shè)備的巡查檢查，聘請消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)定期開展消防設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)，以便及時發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施可能存在的問題隱患，并根據(jù)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)給予的指導(dǎo)及時解決問題。此外，每年還要組織開展一次建筑消防設(shè)施全面檢測，以確保所有消防設(shè)施設(shè)備都處于完好有效狀態(tài)。

3.2? 強化建筑消防設(shè)施監(jiān)督管理的措施

3.2.1? 從實際出發(fā)修訂完善消防法規(guī)

隨著消防體制改革的推進，各項消防法規(guī)不斷修訂出臺，在相關(guān)法律規(guī)范修訂時應(yīng)以人為中心，本著人性化的原則，充分考慮人民群眾的利益和需求，結(jié)合消防工作實際和經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷彌補和完善消防工作現(xiàn)階段存在的問題和不足，使我國的消防法律法規(guī)更加符合社會經(jīng)濟的發(fā)展，更加有效保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全[5]。

3.2.2? 培養(yǎng)消防安全明白人

基層消防安全工作的實施與質(zhì)量直接影響著消防安全工作水平和效果。消防救援部門要不斷強化消防宣傳培訓(xùn)，舉辦消防安全專題講座，組織消防監(jiān)督人員深入講解消防安全法律法規(guī)要求，指導(dǎo)開展消防安全管理的工作方式方法，教授火災(zāi)預(yù)防及事故應(yīng)急處置措施，增強基層消防工作人員的責(zé)任感和主動性，提高其消防安全管理水平和應(yīng)急處置能力，培養(yǎng)社會消防工作行家里手。同時，建立健全消防安全工作績效評估體系，以檢驗消防安全管理工作人員的工作能力，確保人人過關(guān)，以保證日常消防管理工作能夠順利開展。

3.2.3? 做好日常消防監(jiān)管指導(dǎo)

消防部門要切實履行好消防監(jiān)管職責(zé)，加強對建筑的消防監(jiān)督檢查，消防監(jiān)管執(zhí)法人員不僅要指出存在的隱患問題，還要能夠動腦筋、想辦法指導(dǎo)幫助解決問題，確保建筑存在的消防安全隱患能夠得到及時排查整改到位。對于存在嚴(yán)重消防安全隱患或者屢教不改的單位、個人，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進行行政處罰，并將相關(guān)違法信息納入社會信用監(jiān)管體系，及時發(fā)布典型違法案例，以起到教育、警示作用。

3.2.4? 創(chuàng)新消防監(jiān)督技術(shù)

為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變革，更好地實施消防監(jiān)督管理工作，消防監(jiān)督部門需要加速數(shù)字化監(jiān)管體系的建設(shè)完善，積極引進應(yīng)用先進的消防監(jiān)管技術(shù)，以確保消防監(jiān)督執(zhí)法人員能夠及時獲取本轄區(qū)的消防安全管理狀況和火災(zāi)形勢，從而采取針對性的消防監(jiān)管措施，提升消防監(jiān)督管理工作的效率與質(zhì)量。此外，通過運用數(shù)字信號處理技術(shù)，可以有效地解決消防管理人員與執(zhí)法人員之間信息不匹配，把消防管理與監(jiān)督的各方面有機地結(jié)合在一起，使其能夠直觀地掌握消防設(shè)備的運行情況，從而為消防執(zhí)法人員的監(jiān)督管理提供有力的依據(jù)。

參考文獻：

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[4]趙博.建筑防火監(jiān)督與配置消防設(shè)施探究[J].磚瓦世界， 2021（1）：278.

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Research on the configuration and fire supervision of current building fire facilities

Xia Zengsheng

（Shanghai Chemical Industry Zone Fire and Rescue Brigade， Shanghai 201507）

Abstract： Building fire facilities are an important part of buildings， which can create favorable conditions for effective fire fighting and safe evacuation of personnel. It is of great significance to protect buildings and reduce property losses and casualties caused by fires. To this end， it is necessary to strengthen the configuration and supervision and management of building fire facilities to ensure the integrity and effectiveness of fire facilities and equipment， so as to ensure the safety of personnel and property inside the building and improve the level of fire safety work. The current problems in the configuration of building fire facilities and fire supervision and management are analyzed. And optimization countermeasures are proposed for reference.

Keywords： building; configuration of fire facilities; fire supervision