對標服務發展 著力提升能力 打造一支信得過、靠得住、打得贏的行業鐵軍
——2021-2022年注冊會計師行業人才培養情況調查分析

萬文翔 趙彥 劉栩

為貫徹落實習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，按照中央人才工作會議精神所確立的路線方針政策，對照《注冊會計師行業發展規劃（2021—2025年）》關于人才職業化建設的目標任務，全國各級注協通力合作，深入推進行業人才隊伍建設。為更好開展行業人才培養工作，我們采用問卷調查、訪問調查和集體座談等方式對全國行業人才培養情況進行了調研，全面梳理和分析了2021-2022年全行業人才培養頂層設計和各級注協在基礎人才、高端人才、后備人才培養方面的主要做法、取得的成績、經驗和存在的不足,并對下一步工作提出了意見建議。

一、主要做法

1.提高培訓針對性，著力提升注冊會計師專業勝任能力。根據行業人才發展的規律特征，各級注協契合行業從業人員“全生命周期”職業生涯每個階段、不同業務領域勝任能力的要求，將教育培訓對象分為后備人才、助理人員、注冊會計師、合伙人等，針對不同培訓對象開展差異化培訓。

一是通過共建實習基地等方式，加強后備人才培養。各級注協在探索行業后備人才培養等方面，做了不少嘗試。中注協召開助力大學生就業活動座談會，組織助力大學生就業戰略合作簽約儀式，地方注協積極開展“注師進校園”系列講座和會計師事務所專場招聘會，打造具有可持續性的、跨區域間、跨校企間的行業聯動培育機制。比如，北京注協深化“走進校園”項目，與5所高校、20余家機構開展“走進校園”崗前培訓與實習項目；舉辦3場校園宣講會，開通了線上相關課程， 1000余名在校大學生參與活動。山西注協與共青團山西省委聯合山西財經大學、太原理工大學等17所高校會計學院（系）合作，共同建立了“山西省注冊會計師行業青年人才培養基地”，連續舉辦9期“雙選見面會”；聯合山西師范大學、山西財經大學通過視頻直播為即將步入實習工作的350名應屆大學生舉辦了崗前實務培訓班。吉林注協與吉林財經大學會計學院搭建人才培養實踐平臺，舉辦2場“云雙選會”等。

二是夯實基礎培訓，著力提升助理人員的業務能力。助理人員是行業發展的重要基石，全行業歷來重視助理人員的教育培訓。近兩年，各地注協紛紛開展了針對助理人員的培訓班。比如，天津注協為會計師事務所審計助理人員開設了黨史教育、智能財務、管理會計、會計實務、企業會計準則、內控基礎、審計、稅法、金融等有助于提高審計助理人員專業素質及綜合素養的相關課程。吉林注協與相關公司合作開展為期2個月的會計師事務所助理人員線上培訓班。江蘇、黑龍江注協組織專家編寫審計業務教材，舉辦助理人員審計業務教材試講培訓班暨研討會。四川、重慶注協各舉辦助理人員培訓班5期。

三是圍繞重點業務和領域開展注冊會計師的培訓。圍繞重點業務和領域，各地注協根據地域經濟發展需要有針對性地開展專業培訓。比如，黑龍江、江蘇、重慶等注協舉辦司法鑒定業務、行業品牌建設、預算績效評價、新稅收政策解讀與風險防控在線直播專題培訓班。福建、山東等注協圍繞提升IPO知識、新企業會計準則（租賃、收入、金融工作）、會計師事務所審計質量、行業信息化建設、管理會計、稅收、審計與鑒證、政府會計等內容開設相關課程。

四是探索開展行業合伙人素質提升短期培訓項目。近兩年，各級注協結合各自實際，陸續開展會計師事務所合伙人的崗位能力培訓。比如，中注協組織開展9期會計師事務所合伙人崗位能力培訓班，培訓合伙人847名。江蘇注協舉辦1期會計師事務所合伙人面授培訓班，培訓120人；舉辦2A及以下會計師事務所合伙人必修課程在線培訓，培訓1000人。北京、深圳注協針對新備案從事證券服務業務會計師事務所舉辦證券服務業務注冊會計師培訓班、IPO專業能力培訓班等，超1000人次首席合伙人、審計業務主管合伙人參加了相關培訓。山東、寧夏、河南注協舉辦行業高端人才研修班、能力提升研討班。廣西、天津注協分別舉辦2期高端人才遠程直播培訓班。

五是逐步強化行業中青年后備人才的長期培養。2021年，各級注協共組織選拔了129名行業中青年后備人才，開展為期2-3年的長期培養，其中，中注協選拔了35名中青年后備人才，并促成中注協會員培養（高端班）項目納入財政部高層次財會人才素質提升工程（中青年人才培養—注冊會計師班）序列，同時山西、湖南、河南等地注協也開展了當年度省級中青年后備人才選拔。各級注協通過組織聯合培訓、集中培訓、研討班、座談會等專題培訓活動，累計培訓685人次的行業中青年后備人才,全行業累計往期選拔出的174名中青年后備人才完成畢業考核，順利畢業。2022年，各級注協共組織選拔了新的174名行業中青年后備人才，其中中注協選拔了35名中青年后備人才，江蘇、福建、湖南等地注協啟動了新一批省級中青年人才的選拔。各級注協累計培訓651人次的行業中青年后備人才,全行業累計164名中青年后備人才完成畢業考核，順利畢業。

六是著力提升黨務工作者的政治能力。近兩年，全行業掀起學習貫徹國辦發30號文件的熱潮，中注協通過繼續教育在線平臺、“一竿子到底”宣講培訓班、系列專題培訓班、行業高端人才專題學習討論等方式組織行業深入學習。吉林、江蘇等地注協舉辦學習了“國辦發30號文件”精神培訓班、研討會。針對黨組織書記及黨務工作者，中注協舉辦了省級行業黨組織黨務工作者暨執業機構黨組織書記培訓班，培訓79人。北京、天津、河北三地注協在西柏坡聯合舉辦“京津冀黨組織書記和主任會計師黨史學習教育、提升領導力專題培訓班”。遼寧、吉林、福建、廣西等地注協以集合課堂授課、紅色基地現場教學、專題輔導和經驗交流等多種形式，累計舉辦6期黨組織書記培訓班或專題研討，共有300余名會計師事務所黨組織書記參加培訓。

七是采取新舉措提升非執業會員的培訓效果。各地注協根據非執業會員所在服務領域廣泛、所需培訓內容豐富的特點，積極推進非執業會員的繼續教育工作。除了依托國家會計學院網絡教學資源，還以同專業培訓機構合作等方式共同搭建非執業會員繼續教育平臺。中注協繼續與上海會院合作為海外非執業會員提供網絡培訓。山西注協承擔60%的培訓費用，為非執業會員開通21門共80個課時的課程供會員選學。吉林注協與正保會計網校、高頓教育合作開展非執業會員網絡培訓，根據新入會、已參加知識競賽非執業會員的學時需求，針對性設置 16學時、20學時和40學時三種學時類型，開通100余門課程。江蘇注協組織非執業會員參加澳洲會計師公會、特許公認會計師公會及國家會計學院等舉辦的各種線上峰會、論壇和直播活動。山西注協充分利用中注協繼續教育平臺，并與專業培訓機構合作，為非執業會員開通21門共200個課時課程。四川注協與有關培訓機構合作開設網絡錄播課程，免費向非執業會員開放。

2.改進工作機制，著力提升行業繼續教育的服務管理水平。

一是不斷充實行業繼續教育師資力量。優秀師資是培訓效果的重要保障。中注協充分利用行業高端人才優勢，不斷充實師資力量。在制度安排上，制定行業高端人才使用管理辦法明確了鼓勵和引導行業高端人才參與行業繼續教育授課，會員培養（高端班）項目學員考核管理辦法在“反哺行業”要求中明確行業高端人才要參與授課并計入畢業考核內容。在實踐中，充分發揮高端人才在行業高精尖領域的研究作用和會計審計實務操作的指導作用，邀請行業高端人才就行業數字化建設、ESG的發展及對行業的影響、金融行業審計、大數據經濟審計等新領域授課，邀請高端人才結合審計工作實際，深度解讀會計準則、審計準則和職業道德守則等。2021年，有86人次高端人才參與近200門次課程的授課，遠程培訓班新師資占全部師資比重的75%。2022年，有40人次高端人才參與近40門次課程的授課，遠程培訓班新師資占全部師資比重的50%以上。

二是不斷提升行業繼續教育信息化手段。為落實國辦發30號文件中關于“充分利用信息技術手段，上線繼續教育相關應用”的要求，以及應對新冠疫情對面授培訓的影響，中注協牽頭啟動行業“繼續教育在線”平臺的研究開發工作，于2022年4月1日上線試運行，實現了行業人才繼續教育工作統一管理模式、統一課程體系、統一開發標準、統一平臺管理。課程體系建設以提高行業從業人員執業勝任能力為核心，注冊會計師培訓課程采取必修與選修相結合方式，以思政課程、誠信教育、職業技能為核心，非執業會員培訓課程側重于擴展類課程，切實提高培訓的針對性和實效性。2022年，“繼續教育在線”平臺向會員提供線上錄播課程73門共304.7學時的培訓課程。同時，中注協嘗試以現場直播的方式，近兩年累計舉辦了9期遠程直播培訓班，累計完成直播培訓80774人次。各地注協以“信息化、網絡化”為導向，積極完善省級的繼續教育平臺。比如，上海注協的網絡平臺涵蓋直播課程和錄播五大模塊課程，開創面授在線同步課堂、增開先鋒電臺、升級網絡翻轉、深化小班互動，緊扣熱點難點痛點問題，提升學員培訓體驗度，逐步樹立網絡培訓“資源共享、個性靈活、操作簡便”的品牌效益。山東注協開發了“山東注協CPA生涯在線教育系統”，攜手深圳注協共同搭建“CPA生涯”APP直播平臺，實現優質教育資源共享、方便會員高效完成年度繼續教育培訓學時要求。北京注協以直播、錄播、微研討等形式構建線上培訓體系。浙江注協積極推進行業培訓工作數字化，全面實行面授培訓電子學時確認卡，主動銜接行業會員年檢管理工作。天津、河北、山西、重慶、云南等地注協依托上海會院和中華會計網校的遠程繼續教育平臺為會員開展網絡繼續教育。

三是不斷創新繼續教育理念。各級注協在工作中不斷創新理念，提升繼續教育工作的水平。中注協組織的培訓倡導培訓理念由規模化向個性化轉變，推動培訓從“學時達標”的基本要求向“學有成效”的更高標準轉變。云南注協以業務需求為導向，緊緊圍繞會計師事務所創新發展、轉型升級、行業治理等熱點課題，實施訂單式培訓，推行會計師事務所“擬單”、省注協“下單”、注冊會計師“接單”、從業人員“評單”的“四單制”模式。 廣東注協注重專題培訓理念，針對一個專題從政策到業務、從理論到實務、從資金到流程，全方位、多角度、深層次把專題講專、講深、講透。上海注協構建行業“優秀人才”體系，按照“課程內容分階”和“學員管理分層”思路將課程按照難易程度劃分等級，學員根據自身實際情況選擇適合的課程報名參加。

四是提升培訓工作的獎勵和考核管理。北京、天津、河北、遼寧、浙江等地注協根據最新發布的注冊會計師繼續教育制度，組織開展對所管轄地區會計師事務所內部培訓資格審定，實行事前報備、現場檢查、事后審核的管理方法，2021年至今上述省市注協共審批了90家事務所內部培訓資格，并成立指導組督導會計師事務所的內部培訓實施情況。山西、上海、浙江、安徽、廣西等地注協采取嵌入課程評價、撰寫心得體會、手機簽到、隨機選擇培訓地點、在課程視頻播放中添加提問彈送窗、禁止前拉進度條、課時確認前測試等多種方式，避免發生學員虛放視頻獲取課時的情況。部分地方注協還采取發放人才獎勵或補助等方式，提升會計師事務所人才培養的積極性。比如，江蘇注協發放人才培養獎勵與繼續教育補助資金228.65萬元，支持會計師事務所和各市協會開展特色培訓。福建注協通過建立人才基金獎勵機制，對注冊會計師或從業人員獲取國際會計師資格、被評為行業資深會員、在2年或3年內考取CPA全科合格證、培養優秀人才的會計師事務所等進行獎勵。深圳注協推動福田區將注冊會計師納入人才獎勵范圍，規定給予在轄區同一家企業職（執）業資格相應崗位連續工作滿3年的注冊會計師獎勵2萬元。

五是強化調查研究結果的運用。各地注協履行非執業會員屬地管理職責，進行廣泛調研，提升非執業會員培訓的針對性。比如，河北注協制定了非執業會員調查問卷，綜合1170份問卷調查結果，確定了網絡繼續教育平臺建設及課程設置。山東注協探索改革非執業會員服務模式，豐富培訓內容，在課程體系中增加財經類、管理類、信息化、國際化、法律知識、新領域等內容。北京、陜西注協組織分布在不同行業的非執業會員座談和調研，深入了解會員需求等。

二、取得成效

1.行業人才工作頂層設計更具指導性、針對性。2022年12月中注協發布了《中國注冊會計師行業人才勝任能力指南》（以下簡稱《指南》（2022）），明確了行業人才勝任能力框架的理論標準和勝任能力評估的實踐標準，構建了行業人才能力架構、知識架構以及行業人才工作架構，抓好有意愿進入會計師事務所從業的人員、會計師事務所助理人員、注冊會計師、合伙人等四階段人才能力建設，對標打造行業“五型”人才要求，具化為行業人才應當具備的政治能力、職業道德、專業勝任能力、實務經歷、國際化能力等五種勝任能力要求，形成培養體系完整、人員層級清晰的行業人才勝任能力框架，對于加強和改進注冊會計師行業人才培養工作、提升注冊會計師行業人才勝任能力水平具有積極意義。

2.行業人才工作制度更加全面系統。近兩年，各級注協修訂或制定有關繼續教育的制度33項。在基礎教育制度方面，中注協修訂了注冊會計師和非執業會員的繼續教育制度。遼寧注協修訂了省內內部培訓會計師事務所管理辦法。河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖南、廣東、廣西、四川等11家地方注協共修訂了16項省內注冊會計師或非執業會員繼續教育制度或辦法。在高端人才培養方面，中注協制定了行業高端人才使用管理暫行辦法和會員培養（高端班）項目學員考核管理暫行辦法，加強高端人才的使用管理和考核管理。河南、遼寧注協制發了省內高端人才培養選撥工作方案和高端人才使用管理辦法。黑龍江注協起草了高端人才使用管理暫行辦法。黑龍江、安徽、福建等三地注協起草了高端人才培養實施方案或培養方案。此外，中注協研究制定了培訓費專項支出管理辦法，遼寧注協修訂了會計師事務所內部培訓管理辦法，吉林注協制定行業人才工作委員會工作規則，浙江注協修訂了人才基金管理辦法。

3.行業人才工作成效更貼近發展需要。近兩年，全行業繼續教育工作圍繞中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神，圍繞金融和資本市場改革對行業發展的新要求，以提升注冊會計師和非執業會員的服務能力為目標，堅持全覆蓋工作思路，持續增強會員履職能力和服務高質量發展能力。據統計，近兩年全行業共舉辦培訓班2104期，培訓563635人次，其中注冊會計師325407人次，非執業會員238228人次，圓滿完成既定培訓任務。與此同時，聚焦行業后備人才緊缺瓶頸，創新后備人才培養模式，為行業輸送了一批后備人才。2021年北京注協組織學生參加CPA執業技能培訓班，經考核推薦300余人進入機構實習。山西注協與共青團山西省委聯合院校的會計學院（系）合作，2021年通過雙選，共有56家會計師事務所與1237名應屆畢業生達成了實習、就業協議等。2022年，山西注協與共青團山西省委聯合山西財經大學等高等院校的會計學院（系）合作，通過線上形式舉辦了第10期“雙選見面會”，共有1100余名應屆畢業生達成了實習、就業協議。江蘇注協在線啟動“江蘇省注冊會計師行業招聘專項活動（南京審計大學專場）”，提供了270個職位和若干實習機會。

三、經驗與不足

兩年來的行業人才工作實踐為推動和加強我國注冊會計師行業人才工作積累了寶貴經驗，主要包括：

1.堅持科學發展，主動深化對行業人才培養規律研究。中注協根據“全生命周期”理論，組織開展關于構建全生命周期注冊會計師行業人才制度體系和工作體系的專題研究，全面梳理總結包括學歷教育、培訓工作在內的相關工作環節的經驗，研究境外相關會計職業組織管理和服務的方式方法，分析在我國行業人才工作的適用性，針對當前行業人才工作的薄弱環節，如非執業會員服務、行業用人平臺的搭建、中小會計師事務所人才建設等分析存在的不足，形成相關研究報告，并制發了《關于加強新時代注冊會計師行業人才工作的指導意見》，為下一步完善形成系統、協調、完備的全生命周期行業人才制度體系和工作體系，提高行業人才工作的效率、效能指明方向。

2.堅持守正創新，持續改進繼續教育工作思路。近兩年，全行業不斷探索完善人才培養工作的思路。目前繼續教育工作思路主要有以下幾方面：一是壓實地方責任，建立上下聯動的工作機制，統一編制全行業的繼續教育工作要點或者加強教育培訓工作的通知，體現全國一盤棋及中注協對地方注協的工作指導。二是構建層次清晰、權責明確、運轉有序的繼續教育體系，重新明確了中注協、地方注協和會計師事務所在培訓工作中的定位和職責分工。三是明確了中注協繼續教育工作即將改革探索的工作思路，包括加強非執業會員管理服務，充分發揮國家會計學院作用和加強后備人才培養等方面。

3.堅持服務實踐，牢牢把握注冊會計師業務實踐型特征。堅持“以用促學”“用中成才”，鼓勵行業高端人才參與包括命題閱卷、授課、準則標準制定、執業質量檢查等行業工作，在實踐中提升能力。 2021 年，555 名中注協的行業中青年后備人才中，有 21 人當選為各級人大代表和政協委員、全國性人民團體代表，有 14 人獲得中央統戰部、團中央表彰，有 311 人成為各級政府部門、行業協會和高校咨詢顧問與專家，為國家大政方針獻計獻策，為政府部門決策提供咨詢，為經濟社會發展提供專業服務，為行業發展發揮表率作用。2022年，中注協組織行業中青年后備人才參與行業培訓授課40人次，參與注冊會計師全國統一考試命題閱卷5人次，鼓勵24人報名參與全球及區域性會計職業組織任職代表專項工作組，同時，組織在訓的中青班人才集體參與會計審計準則制定和行業政策制定的意見反饋。地方注協也積極推動省級高端人才的使用。浙江注協第一批50名高端人才獲得省級獎勵31人次、獲得市級獎勵23人次，在省注協常務理事會、理事會、各專業委員會任職31人次，在市注協任職15人次，在各類政府咨詢機構擔任社會職務83人次，起到了很好的示范引領作用。廣西注協高端人才中，有25人擔任省注協的專門專業委員會委員，推薦15人進入廣西政府投資引導基金財會、金融類咨詢專家庫，推薦7 人進入自治區財政廳財政咨詢專家庫，為財政審理項目、日程監督專項檢查提供技術支持等。

與此同時，我們必須看到，盡管行業人才工作在過去取得了顯著成績，但仍然存在諸多不足需要研究改進。比如，行業人才勝任能力面臨挑戰，如何順應形勢，充分利用新技術新知識，不斷提升數字化服務、跨境審計服務、可持續發展信息鑒證服務等服務領域的新本領、新能力，對行業人才的勝任能力提出了新的更高要求。同時，人才管理和服務工作仍存在不足，人才培養鏈條存在薄弱環節。通過全面摸排并進行歸納總結，各級注協在行業人才培養中還存在制度落實不到位，系統觀念不強、后備人才培養較弱等問題，需要在后續工作中有針對性、有重點地進行調整改進。

四、分析與建議

中辦、國辦《關于進一步加強財會監督工作的意見》將中介機構執業監督納入財會監督“五大力量”之中，賦予了行業新的神圣職責。業以才興、政以才治。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦財會監督工作主線，堅持問題導向，持續努力做好行業人才工作。

1.深改革，堅持思政教育和執業培訓齊抓共推，持續提升行業人才勝任能力。要在行業人才培養工作體系上深化改革，精準圍繞《指南》（2022）構建的行業人才能力框架，聚焦有意愿進入會計師事務所從業的人員、會計師事務所助理人員、注冊會計師和合伙人等“四階段”人才梯隊能力建設，分級分類開展專業知識、專業技能、職業道德及實務經歷等方面的培訓，提高人才培養工作的針對性和有效性。要在行業人才培訓內容革新上持續發力，加強思想政治、職業道德、會計師事務所內部治理、會計審計準則實施、重點業務和領域，以及各項行業法律法規政策的宣講、領導力提升等方面課程建設，為深化行業人才培養工作奠定基礎。

2.重實踐，持續抓好制度建設后半篇文章，推動各項制度落地見效。各級行業黨委和行業協會黨組織要切實強化主體責任，充分認識加強行業人才工作的重要性，加強對行業人才工作的領導，統籌推進人才工作重大舉措落實落地。要加強政策解讀和輿論引導，凝聚共識、協同發力，在全社會形成關心支持行業人才發展的良好氛圍。要建立健全各項制度落實情況的考核評價機制和跟蹤問效機制，加強對制度落實情況的跟進和督導，及時糾偏糾錯，注重經驗總結和推廣，在全行業推動形成“比學趕超”的良性互動格局，確保各項制度要求落到實處。

3.強統籌，持續完善行業人才工作體制機制，鞏固提升“全國一盤棋”工作格局。要繼續鞏固行業人才培養“全國一盤棋”的系統觀念，發布年度行業繼續教育工作通知，積極提升對地方注協培訓工作指導的力度和水平。要繼續鞏固區域合作機制，積極提升京津冀、粵港澳大灣區、東中西部和西部省份之間人才培養合作的廣度和深度。要繼續加強培訓內容和課程的開發，提升課程體系化建設，形成一批品牌師資、品牌課程、品牌教材。要堅持數字化和信息化兩手抓，提升會員繼續教育和培訓管理的信息化水平。

4.促融合，強化行業后備人才“產學研”平臺拓展創新，推動形成行業人才供應鏈閉環機制。要推動強化注冊會計師專業方向學科建設。中注協要統籌加強行業與院校的溝通協作，推動注冊會計師專業方向課程體系建設更加貼合國家經濟建設和行業發展需求，更加符合中國注冊會計師行業人才勝任能力指南的能力體系要求；各級注協要推動相關院校重點打造注重實踐能力訓練與理論相結合的精品課程，推動會計師事務所與高校合力開發以行業典型業務、典型案例為載體的特色專業核心課程；抓緊研究在會計專業碩士教育、會計專業博士教育單獨設立注冊會計師專業方向序列的可行性，探索打通注冊會計師專業方向學科建設本、碩、博聯通的人才培養渠道。要探索加強學歷教育與行業需求有機銜接。中注協要統籌搭建行業與院校的溝通橋梁，持續整合并共享各主體資源，提升教師授課技能，拓展學生了解行業的渠道；不斷改進核心課程教師培訓模式，組織教師赴政府、企業座談、調研，搭建高校與會計師事務所、企業近距離接觸的橋梁；地方注協要深化與本地區相關院校的務實合作，積極開展“校外導師供需對接”項目、“寒暑期學生實習”項目、“高校畢業季會計師事務所進校園”招聘活動等，實時提供相關供需對接信息。