2022年主要港口國監督組織船舶缺陷分析

郭 沖 張力夫 夏文虎 馬 甜

一、檢查概況

（一）總體情況

巴黎備忘錄（Paris MOU）27個成員在2022年共檢查船舶17 289艘次，其中有缺陷的檢查數量為9 340艘次，缺陷率（有缺陷的檢查數量除以檢查總數量）為54%；滯留船舶723艘次，滯留率為4.18%，滯留率創近十年新高。東京備忘錄（Tokyo MOU）各成員國對99個船旗國或地區的船舶實施PSC檢查24 894艘次，檢查發現船舶存在缺陷的有12 678艘次，缺陷率為51%；滯留船舶725艘次，滯留率為2.91%。美國海岸警衛隊（USCG）共開展了8 706艘次檢查，其中有缺陷的檢查數量為2 059艘次，缺陷率為24%；滯留船舶78艘次，滯留率為0.90%。表1為主要港口國監督組織檢查情況。

表1 主要港口國監督組織檢查情況

（二）疫情對主要港口國監督組織的影響不再明顯

受全球新冠肺炎疫情影響，巴黎備忘錄檢查船舶的數量在2020年大幅下降，2021年有增加的趨勢。但在2022年，疫情對巴黎備忘錄的影響不再明顯，船舶檢查恢復正常。2020年新冠疫情在全球范圍內的爆發對東京備忘錄PSC工作造成了嚴重沖擊，各方面數據均大幅下滑。而近兩年隨著疫情形勢逐步穩定，大多數地區在疫情管理方面的限制隨之放寬，檢查工作逐步恢復，但仍未完全恢復至疫情前的狀態。近三年來，美國海岸警衛隊檢查船舶數量和滯留船舶數量呈現上升趨勢，這與新冠肺炎疫情爆發以來各地區PSC檢查數據動態基本一致。特別是自2021年開始，美國海岸警衛隊的檢查數量已經超過2019年，但是滯留船舶數量明顯減少。2019—2022年主要港口國監督組織檢查情況如圖1所示。

圖1 2019—2022年主要港口國監督組織檢查情況

二、檢查數據分析

（一）缺陷情況

巴黎備忘錄公布了2022 年的主要缺陷類別，缺陷涉及船舶的各個方面，包括安全性、環境保護、勞動條件等。其中，SOLAS公約是缺陷數量最多的類別，共有27 264項（約占57.80%）缺陷，涉及船舶的安全裝備、消防系統、逃生設備等；其次是MLC，有9 937項（約占21.07%）缺陷，涉及船員的工作條件、薪酬、休息時間等；其他缺陷類別的數量相對較少。

東京備忘錄47 571項缺陷中，SOLAS公約相關缺陷數量最多，共有29 213項，占總數的61.35%；其次是MLC，共有6 034項，占總數的12.68%；其他缺陷類別的數量相對較少。

美國海岸警衛隊共計開具缺陷4 694項，有缺陷船舶平均單船缺陷2.3項。其中SOLAS公約相關缺陷3 758項，占比高達80.06%，可見SOLAS公約是美國海岸警衛隊檢查的重點；MLC相關缺陷占比5.60%，占比次之；MARPOL公約相關缺陷約占4.86%；STCW公約相關缺陷占比為0.83%。

2022年主要港口國監督組織缺陷分布見表2。2022年的數據證明，船舶的安全性和船員的工作條件是港口國監督關注的重點。

表2 2022年主要港口國監督組織缺陷分布

（二）船型表現

2022年，巴黎備忘錄受檢最多的船型是散貨船，共接受4 107次檢查，占檢查總數的23.8%；接下來依次為雜貨船/多用途船（4 079艘次）、集裝箱船（1 864艘次）、油船（1 318艘次）、油化船（1 110艘次）。這五類船型占檢查總數的72.2%。滯留數量排前三位的分別為雜貨船/多用途船（278艘次）、散貨船（205艘次）、集裝箱船（47艘次）。巴黎備忘錄不同船型的檢查情況見表3。

表3 巴黎備忘錄不同船型的檢查情況

東京備忘錄受檢船舶數量最多的船型依次為散貨船（9 633艘次，占38.70%）、干貨船/多用途船（4 539艘次，占18.23%）及集裝箱船（4 451艘次，占17.88%）。干貨船/多用途船以5.51%的滯留率躍升首位，油船的滯留率（2.90%）排列第二，而冷藏船的滯留率（2.19%）則降至平均線以下。此外，雖然受檢艘次最多，散貨船（滯留率為2.56%）在滯留率方面表現卻相對較好。東京備忘錄不同船型的檢查情況見表4。

表4 東京備忘錄不同船型的檢查情況

2022年，美國海岸警衛隊PSC檢查的船舶中，散貨船、集裝箱船、化學品船和油船數量位于前列，占總檢查數量的71.6%；無缺陷船舶6 647艘次，PSC檢查零缺陷船舶比例高達76.3%。散貨船、干貨船、集裝箱船滯留數量最多，共計滯留62艘次，占總滯留船舶數量的79.49%，其中散貨船有27艘被滯留。美國海岸警衛隊不同船型的檢查情況見表5。

表5 美國海岸警衛隊不同船型的檢查情況

不同地區和組織在船舶安全檢查方面的重點存在差異。巴黎備忘錄和東京備忘錄更加關注散貨船和集裝箱船的安全檢查。而美國海岸警衛隊更加注重散貨船和集裝箱船的安全管理，檢查較寬松。

三、船旗國或地區及認可組織績效

（一）船旗國或地區績效

1.接受巴黎備忘錄檢查的船旗國或地區績效

巴黎備忘錄受檢的110個船旗國或地區中，數量最多的十個船旗國或地區分別為巴拿馬 （2 010艘次）、馬紹爾群島（1 959艘次）、利比里亞（1 938艘次）、馬耳他（1 335艘次）、荷蘭（912艘次）、塞浦路斯（751艘次）、巴哈馬（666艘次）、挪威（630艘次）、葡萄牙（621艘次）、中國香港（608艘次），見圖2。這十個國家或地區船舶接受檢查的數量占檢查總數量的66.1%。

圖2 接受巴黎備忘錄檢查數量排前十位的船旗國或地區

從滯留率來看，44個船旗國或地區的滯留率超過巴黎備忘錄的區域平均滯留率，這些船旗國或地區的績效相對較差。其他66個國家的滯留率低于區域平均滯留率，其中法國、立陶宛、美國等36個船旗國或地區的滯留率為零，績效較高。由于受檢船旗國或地區數量較多，僅列出受檢數量超過20艘次且滯留率較高的前十個船旗國或地區，如圖3所示。

圖3 2022年巴黎備忘錄滯留率較高的前十個船旗國或地區

2.接受東京備忘錄檢查的船旗國或地區績效

在東京備忘錄受檢的99個船旗國或地區中，中國以3 251艘次位居榜首，檢查量占亞太地區總檢查數量的13.06%。隨后是日本（2 958艘次，占11.88%）、印度尼西亞（2 754艘次，占11.06%）、澳大利亞（2 405艘次，占9.66%）、越南（2 208艘次，占8.87%）。上述五個國家被檢查的總數占檢查總量的54.53%。東京備忘錄受檢船旗國或地區分布如圖4所示。

圖4 東京備忘錄受檢船旗國或地區分布

2022年，東京備忘錄共有725艘船舶被滯留，平均滯留率為2.91%。從船旗國來看，在接受PSC檢查超過20次的船旗國中，滯留率位居前五的分別為多哥（12.94%）、蒙古（10.28%）、塞拉利昂（9.54%）、伯利茲（8.91%）和比利時（8.33%）。而船旗國表現向來與滯留率息息相關，滯留率最高的多哥、蒙古與塞拉利昂已被納入備忘錄黑名單之中，位列第四、五名的伯利茲和比利時則在灰名單之列。2022年東京備忘錄部分受檢船旗國或地區滯留情況如圖5所示。

圖5 2022年東京備忘錄部分受檢船旗國或地區滯留情況

3.接受美國海岸警衛隊檢查的船旗國或地區績效

美國海岸警衛隊受檢的船旗國或地區中，利比里亞以1 398艘次位居榜首，檢查量占總檢查量的16.06%。隨后是巴拿馬（1 352艘次，占15.53%）、馬紹爾群島（1 286艘次，占14.77%）、新加坡（625艘次，占7.2%）、巴哈馬（525艘次，占6%）。從滯留情況（見表6）來看，利比里亞、馬紹爾群島、新加坡等船旗國或地區近三年的平均滯留率均在0.5%以下。

表6 美國海岸警衛隊受檢的主要船旗國或地區滯留情況

4.船旗國或地區績效分析

（1）船旗國或地區的受檢數量差異

巴黎備忘錄檢查數量排名前十的船旗國或地區有巴拿馬、馬紹爾群島等國家，東京備忘錄的檢查量主要集中在中國、日本等國家，美國海岸警衛隊的檢查量主要集中在利比里亞和巴拿馬等國家。受檢數量較多的國家可能需要更多的監管和檢查，以確保船舶的安全性和合規性。

（2）地區之間的差異

巴黎備忘錄和東京備忘錄涵蓋了不同地區的船旗國或地區。巴黎備忘錄主要關注歐洲地區，而東京備忘錄關注亞太地區。從檢查量和滯留率來看，亞太地區的檢查量相對較高，滯留率也較高。這說明亞太地區的部分船旗國或地區在船舶安全和合規方面仍有改進的空間。

（二）認可組織績效

巴黎備忘錄受檢10艘次以上的37家認可組織中，責任相關滯留率排名前五的認可組織從高到低依次為MBS、COLAMREG、IS、ML、SRU。東京備忘錄列出了不同認可組織的滯留率和績效評分及相關的數據。滯留率較低的認可組織依次為ASCS、FSC、UBS、SL、PRS。在被美國海岸警衛隊列入優先I級的認可組織中，ABS、BV、CCS、DNV、LR、NK等船級社所屬船舶具有RO責任相關聯的滯留數量較少，屬于美國海岸警衛隊評級中管理水平較高的認可組織。

巴黎備忘錄滯留率排名前五的認可組織（MBS、COLAMREG、IS、ML、SRU）在東京備忘錄的表現未必不好。東京備忘錄滯留率較低的認可組織（ASCS、FSC、UBS、SL、PRS）在巴黎備忘錄的數據中也未必出現在前五名。這說明不同備忘錄的評估標準和數據可能有所不同。美國海岸警衛隊評級中列入優先I級的認可組織（INSB、DBS、VR）并沒有被巴黎備忘錄和東京備忘錄提及。而巴黎備忘錄和東京備忘錄中滯留率較低的認可組織（如ASCS、FSC）在美國海岸警衛隊評級中也未被列入優先I級。這說明不同評級體系對認可組織的評估標準和重點可能存在差異。

四、集中檢查大會戰

2022年巴黎備忘錄聯合東京備忘錄開展了主題為STCW的集中檢查大會戰（CIC），而美國海岸警衛隊并未參加此次CIC。通過CIC的檢查結果可見，參與的巴黎備忘錄和東京備忘錄的成員國船舶在遵守STCW公約方面整體較好，船舶在海員培訓、發證和值班標準等方面存在較少的缺陷和違規行為。

五、結語

從2022年主要港口國監督組織檢查數據來看，各港口國監督組織區域檢查工作已恢復正常。雖然船舶停靠港口及檢查的次數已與疫情前相當，但由于疫情期間船舶檢查數量相對較少，導致許多進入各港口國監督組織區域港口的船舶都有較高的檢查優先級。船員對此應當予以高度重視，對船上各項設備尤其是消防、救生等易被判定存在缺陷的設備及時做好維護保養并定期自查自糾，盡可能避免被開具缺陷從而導致船舶被滯留。