多措并舉推進國家級農作物制種基地高質量發展

程 華, 朱守銀

(1.中國國際經濟交流中心, 北京 100040; 2.農業農村部管理干部學院, 北京 102208)

習近平總書記強調,農業現代化,種子是基礎,把種業的地位及作用提升到前所未有的高度。中央為振興種業作出系列重要部署,要求“加強制種基地和良種繁育體系建設”?！丁笆奈濉蓖七M農業農村現代化規劃》明確提出,“推進國家級和省級育制種基地建設,加快建設南繁硅谷”,《種業振興行動方案》中將“基地提升”作為五大行動之一,把制種基地建設作為種業振興的重要平臺。

國家級制種基地已成為我國糧食和重要農產品種源供給的主要來源,對國家糧食安全和重要農產品有效供給有重要意義[1]。2013年,我國確定了西北甘肅雜交玉米、西南四川雜交水稻以及海南南繁3個省級制種片區。截至2022年,我國公布了三批共120個國家級區域性良種繁育基地,主要側重于經濟、特色作物品種繁育及96個國家級制種大縣,主要側重于糧、油、棉、糖等主要農作物品種繁育,現共有216個國家級制種基地。

1 農作物制種基地建設的意義

制種,上連“育種”,下接“用種”,是種業全產業鏈發展的關鍵環節。為加快現代化農作物制種基地建設,中央采取了諸多針對性舉措和優惠性政策,不斷強化支持、加大投入。建強制種基地,有利于發展現代化種業,為農業現代化提供堅實支撐。

國家農作物制種基地作為我國主要糧食作物種子生產地,承擔著農業生產用種供應的重大責任,其建設好壞,事關國家種源保質保量供給是否穩定,事關我國糧食和重要農產品保供是否有力,事關主要農產品產業鏈供應鏈是否筑牢,具有戰略性、長遠性、根本性的作用[2]。

加快國家級農作物制種基地建設和保護,推動制種基地提檔升級,努力克服短板性、制約性、突出性的現實問題和困難[3],積極探索運轉順暢、高效、持續的發展路徑[4],實現制種基地高質量發展,實現“種業科技自立自強、種源自主可控”目標,保障種源安全、提高糧食和重要農產品供種保障能力、保持農業基本盤穩定,具有重大意義。

2 研究方式方法

對甘肅張掖甘州區、寧夏吳忠青銅峽市、福建三明建寧、泰寧、四川綿陽梓潼縣、黑龍江八五五農場等地進行了實地調研,對雜交玉米、雜交水稻、大豆、油菜等代表品種的制種基地進行了系統且全面的了解。邀請甘肅、新疆、四川、海南、黑龍江五省15位專家,采用座談研討方式,利用結構化研討方法[5]和專家賦權打分法,聚焦挖掘制種基地發展中的3個瓶頸性問題;利用豐田五問方法,深度分析引致問題的根層原因及機理;利用頭腦風暴法,聚智獻策,提出制種基地高質量發展的對策建議,確保措施抓手務實有效。

2.1 聚焦問題:結構化研討方法與專家賦權打分方法

實現國家對國家級農作物制種基地目標定位,各位專家認為制種基地所面臨的問題,旨在找出所面臨的矛盾性問題或兩難問題,避免停留在問題表面上。首先,請每位專家提前思考,并在筆記本上寫下2～3條最重要的意見,每條意見用一句話或關鍵詞概括。其次,請每位專家輪流說一條意見,如果自己的意見別人講過,則不再重復,講自己的下一條;如果沒有新的意見時,則越過;注意只說意見,不加解釋,別人發言時,不插話,不評論,所有專家依次發言。然后,用關鍵詞在Excel共享文檔或白板上記錄下每個問題,經過幾輪發言后,詢問所有專家,直到沒有新的觀點,匯總全部問題,共22個問題。再次,每位專家認真思考所列問題之間的因果關系,選擇3個問題,按3分制,評定問題的重要程度:即認為最重要的問題得3分,次之為2分,最后為1分,每個人在Excel共享文檔中選擇3個問題后寫上分數。最后,將每個問題的分數相加,得分最多的前3項即為國家級制種基地高質量發展面臨的最關鍵問題及挑戰,獲得專家集體智慧及意見。

2.2 剖析原因:豐田五問方法

利用豐田五問法方法,分別圍繞3個主要問題,引導專家逐步遞進,刨根問底,共同連續問五個為什么,在探討中發現每個問題引致的根本原因及機理。

豐田五問分析方法(5 whys分析法),是一種從表象問題尋找根本原因的逆向推理分析法,也是解決實際問題過程中的一部分。經過連續五次不停的問“為什么”,才找到問題的真正原因和解決方法,解決根本問題。避免“治表策略”,其只能臨時解決問題,解決表面問題,也可能引致了更多問題;探尋“治本策略”,解決根本問題及一系列問題。

2.3 探尋對策:頭腦風暴法

圍繞3個主要問題,根據分析討論的引致原因,利用頭腦風暴法分別分析討論3個問題解決的對策措施及政策建議。

頭腦風暴法(Brain storming,BS法)又稱為智力激勵法,或自由思考法,如暢談法、暢談會、集思法。采用頭腦風暴法組織群體決策時,要集中有關專家召開專題會議,主持者以明確的方式向所有參與者闡明問題,說明會議規則,盡力創造自由融洽輕松的會議氣氛,由專家們“自由”提出盡可能多的方案對策。

3 現存關鍵問題

3.1 制種機械化需求增加,而機械化水平不足

一是制種勞動力日漸短缺。制種行業技術存在門檻、勞動力老齡化、就業比較收益低,提高了制種的用工難度與成本,例如玉米制種過程中的點播、去雄、除雜、收獲等耗費人力較多的制種環節機械化需求日趨明顯。二是國內裝備水平仍有差距。不同農作物品種都有幾個制種環節的設備是專用性的,研發和推廣應用需求大。例如玉米去雄機需要美國進口,單價約180萬元,去雄季節非常集中,滿負荷工作的情況下,成本回收期為8～10年,美國玉米收獲機較國內能夠減少損失10%,但價格較貴,單價約為450萬元,亟需通過自主設備水平的提高,降低制種損失、節約制種田、提高制種產能。三是農機與農藝融合不足。新機具的研究開發,機械化作業過程中適應性差,例如與不同品種的株高、作業地形地貌、空中電線電纜等應用場景不匹配、脫節的問題頻發,使用后帶來的損失較大,相對使用人工反而提高了制種成本。比如玉米已經采用單粒播制種,但是目前的播種機械不匹配這個制種工藝;水稻無人機揚花,但電線桿影響作業等。

3.2 主體間協同需求增加,而種業鏈環節錯位

一是育種與用種存在結構性失衡。育種創新主體仍然集中在大學與科研院所,其評價體系的考核指揮棒與品種市場化的認同存在錯位,導致新品種的市場認同度低,目前企業還沒能成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的真正主體,不能充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用。二是技術集成研發存在短板。新品種研發主體、區域性試驗示范主體、制種工藝研發主體、制種機械裝備研發主體等專業化分工明確,但基于上下游供需的銜接不足,技術之間的集成出現問題,協同創新不夠,導致育種、制種、用種不順暢。三是社會化服務體系不健全。新品種同質化嚴重,推廣面積小、持續推廣年限短,加之配套新品種的種植工藝、機械化作業、加工工藝等全過程全環節的專業化生產服務體系不健全,影響了制種主體的采納意愿和制種效益,新品種產業化、商業化成功概率低。

3.3 軟硬件匹配需求增加,而基地統籌度不夠

一是親本材料追溯檢測監管不夠,存在系統性風險。制種基地的親本材料大部分來自于海南南繁基地,但制種基地往往缺乏對檢疫性病蟲害檢測監測的高端設備、技術人才等,可能存在發生傳染性病蟲害的生物安全風險,若沒能做到預防在先,一旦發生,則治理的成本巨大。二是制種隔離區設定非常困難,缺乏整體協調。制種隔離區是較為關注的問題,雜交玉米制種等特殊作物制種需要空間或者時間上的隔離,否則就會影響種子的純度及質量。例如,玉米需要大于300 m的隔離區,但原有條塊分割“小而散”的制種田很難符合要求,流轉土地又需要雄厚的資金,面臨兩難問題。又如,向日葵制種基地附近養蜂狀況,對制種影響較大,需要統籌規范。三是基地基礎設施建設不完善,管理不夠系統。制種田的地力保護不夠,對科學輪作等注重不夠,制種廢棄物科學處理不夠規范,缺乏統一的標準和調度,信息化基礎建設不足,基于大數據的科學、有效、及時、智能管理還有待完善,缺乏可持續發展機制。

4 發展舉措建議

4.1 “鏈長”政府扶持,打造聯動協同共同體

構建“中央政府+地方政府+龍頭企業(包括國有企業)+地方企業+村集體組織+合作社/家庭農場/專業大戶+小農戶”的制種產業相關主體聯動、協同發展的共同體,重點發揮全國農技推廣系統協調對接、服務產業的作用,尤其做好“育”與“繁”的有效銜接,發揮好“推”的功能。

一是加強統籌完善制種基地建設制度。提升制種基地科學管理、防范風險的水平,如統籌協調劃定制種隔離區、制定主導品種制種質量提升的制度、加強親本材料生物安全的檢測監管、科學輪作可持續保護地力等。二是引導建立新品種的標準制種技術工藝體系。引導育種主體配合區試示范、制種工藝優化及機械裝備改造研發,健全新品種技術及裝備集成研發,形成易于推廣的制種體系,鼓勵提供生產性社會化綜合服務,提高新品種的推廣效果。三是做好新品種創新需求與供給的結構性吻合。除具有雄厚實力進行育繁推一體化的企業外,以市場為導向,做好“創新育種”與“市場用種”供需的溝通交流平臺,引導扶持中小育種企業及大學科研院所構建商業化育種體系,提升育種的經濟效益與社會效益。

4.2 “鏈主”企業引領,構建長期合作契約

吸引扶持具有社會責任感的龍頭企業與制種基地建立長期穩定合作,搭建當地制種產業高質量發展平臺,充分發揮制種基地稟賦優勢,拉動當地就業,提高農戶收入,以更長遠的目光著眼于基地的可持續健康發展,實現共建、共治。

一是支持企業與基地一起進行制種田地力保護。國家級農作物制種基地通常是由于其氣候條件的不可替代性,具有明顯的制種稟賦優勢,應加大制種田地力的保護,根據制種品種特點形成科學輪作、間作、休耕等的地力保護制度,倡導“鏈主”企業帶領,同基地政府共同合作共建。二是引導企業參與制種基地的基礎設施建設。制種基地基礎設施建設完全依賴于中央政府與地方政府財政投入,由于委托代繁企業與制種基地的合同大都是一年一簽,短期化契約使得企業不對基地公共性公益性長期性的基礎設施建設進行投入,引導鼓勵企業與地基形成長期契約關系,與當地政府共同建設基地,尤其是信息化建設、大數據治理方面。三是聯合企業構建商品種區域公共品牌。以結構性保質、保量穩定進行商品種市場供給為根本導向,支持企業引領代繁企業及制種農戶建立品種品牌、企業品牌及基地公共品牌,形成品牌溢價,切實保證種源安全、提高制種效益,倡導企業量力承擔社會責任,聯農帶農。

4.3 以財政資金撬動多元資本,提升要素質量

以財政資金科學扶持數額、作用節點為前提,發揮政策資金的杠桿作用,撬動更多的產業資本、金融資本、社會資本參與到制種基地建設中來,建立種業保險的巨災防范機制和商業再保險機制,建立巨災防范基金。

一是更加注重制種人才培養。通過資本作用,注重高校與科研機構制種相關專業人才的培養,培養應用型綜合人才;對于吸引人才、留住人才確實存在困難的制種基地,引導建立央地人才對接機制,設定制種基地技術依托單位,鼓勵高?；蚩蒲性核瞬呕蚺沙鰴C構到制種基地做兼職或技術服務等。二是加強扶持制種技術創新。利用資本進一步加強各個農作物制種工藝優化、機械化水平提升、技術工程體系完善,如對標國外發達國家,縮差玉米去雄機、收獲機的水平,研究開發智能去雄機,以彌補目前一遍去雄80%、二遍去雄90%的不能完全去雄缺點,提升去雄的完整性,研究開發具有自主知識產權的玉米整穗收獲機等,以降低10%的產量損失,提高制種田生產水平。三是更加注重基于大數據的現代化監管。通過資本作用,利用PPP模式,扶持構建愈發完善的創新品種審定、制種過程監測、交易環節監管全鏈條可追溯的種業平臺及體系,實現跨區域數據融合共享,從根本上解決種子套牌侵權行為,保護創新主體的積極性和合法權益。