職業教育服務鄉村振興的路徑探析

摘 要：自鄉村振興戰略提出以來，職業教育逐漸在鄉村振興中發揮著越來越重要的作用，成為實現農業農村現代化的要素之一。過去20年職業教育服務鄉村大致經歷了脫貧增收、精準扶貧、城鄉融合等3個階段，雖然都是為鄉村服務，但是每個階段側重點各異。從20年的服務歷程中可以看出職業教育在鄉村振興中發揮了巨大作用，但同時也能看到職業教育的服務能力仍有很大的提升空間。在新形勢下，職業教育服務鄉村振興不僅需要強勁的外部驅動力，還需要從育人能力與跨界能力兩個方面提升服務水平和服務能力，不斷為鄉村振興提供高質量服務。

關鍵詞：職業教育；鄉村振興；路徑

從《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號）第一次明確提出“職業教育要為農村勞動力轉移服務”到2022年將“職業教育要培養高素質鄉村振興人才”以法律的形式寫入新修訂的《中華人民共和國職業教育法》中，職業教育在培養鄉村人才、促進農村勞動力就業、推進鄉村各項事業蓬勃發展等方面起到越來越重要的作用。尤其是黨的二十大報告提出“加快建設農業強國，扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”，使得職業教育需要進一步思考如何更好地發揮自身優勢，為加快農業農村現代化作出應有貢獻。通過對過去20年職業教育服務鄉村的方向和路徑進行梳理和分析，我們可以在歷史的脈絡中發現職業教育在服務鄉村過程中的發展理路和邏輯特征，并從中得到啟發，促使職業教育在新時代新形勢下找準定位，為鄉村振興提供高質量服務，以職業教育的高質量發展助推中國式現代化的實現。

一、職業教育服務鄉村20年之路徑

（一）職業教育服務鄉村關鍵詞：脫貧增收（2002—2011年）

21世紀初，我國經濟逐漸進入高速發展時期，但是“三農”問題依舊嚴峻，面對農產品價格走低、農民收入增速減緩、農村社會矛盾突出、城鄉發展失衡等一系列問題，中共中央、國務院于2004年發布了關于“三農”問題的中央一號文件《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，主要是為了解決農民增收困難的問題。此后每年國家都會發布部署與指導“三農”工作的中央一號文件。

在當時城鄉二元結構的社會背景下，增加農民收入的辦法主要還是靠轉移農村富余勞動力，即通過各種教育培訓提高農村人口素質，讓農村富余勞動力掌握基本用工技術技能以順利進城務工。這樣既解決了城市經濟快速發展帶來的大量用工需求問題，又解決了農民增收問題，極大地緩解了城鄉發展失衡帶來的社會矛盾，同時促進了社會經濟的高速發展。這一時期的職業教育在很大程度上承擔了培訓農村富余勞動力的任務，各地職業院校尤其是涉農類院校及成人教育機構開展了大量面向農村人口的培訓項目，培訓內容多以城市用工需求為主，如工廠企業技術類（車床技術、機電汽修技術等）、家政社會服務類（家政保姆、美容美發、餐飲服務等）。

這一階段各級各類職業院校在解決農民增收問題上立下了汗馬功勞，極大地緩解了城市的用工壓力，也解決了農民增收問題。但客觀上依舊沒有解決城鄉二元結構導致的城鄉割裂發展問題，鄉村在一定程度上仍然是城市的附屬品，為城市的發展作貢獻，甚至加速了鄉村的凋零與荒蕪。很多農村成為老年人和留守兒童居住的場所，青壯年勞動力都涌入城市務工，農村貧困問題并未得到根本性改善。

（二）職業教育服務鄉村關鍵詞：精準扶貧（2012—2017年）

黨的十八大以來，為徹底消除貧困，黨中央出臺了一系列政策，精準扶貧工作被提到了首要位置。精準扶貧策略與之前的幫扶政策最大的區別在于，它對貧困地區、貧困個體進行精準化識別、幫扶和管理，用建檔立卡的精準管理方式，針對不同貧困戶的情況量身定制扶貧方案，提高了扶貧的有效性，也改變了過去一些“等靠要”的思想。2014年發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）以及《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》中都提到了對農業類職業院校及教育機構的要求和培養目標，明確提出要“積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民”。這些文件除了對職業教育的培養目標及內容作出調整，還鼓勵和倡導職業教育應面向農村和貧困地區作出政策傾斜和調整，支持職業院校招收農村生源；在農民培訓方面要更側重于讓農民真正掌握生產技術，在各類機構及資金扶持下尋找致富途徑。

這一階段由于政策的大力支持以及明確導向性，職業教育在針對農民的專項培訓中更加重視農民的專業性及可持續發展性培訓。因此，這一時期的職業教育在培訓項目設計、涉農專業設置等方面都進行了比較大的改進，也為我國打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的后盾。職業教育的精準扶貧讓更多的農民實現了本土成長，讓農民學會利用當地的資源條件結合自身優勢實現在地化的個體性發展，一定程度上解決了農村對城市的依賴性發展問題，更多的鄉村找到了致富增長點并開始吸引人才留下來或回鄉發展。

（三）職業教育服務鄉村關鍵詞：城鄉融合發展（2018—2022年）

黨的十九大以來，國家對鄉村振興有了更加明確的規劃和目標，不僅從整體上規劃了脫貧攻堅的“最后一公里”，而且強調了脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，從長遠格局上將脫貧攻堅與鄉村振興形成一個有機統一體，使鄉村真正作為一個獨立體與城市有機融合，實現全面建成小康社會目標。

2018年頒布的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中，對鄉村振興戰略任務分3個階段作出了戰略部署和安排，提出了“加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍”“大力培育新型職業農民”“加強農村專業人才隊伍建設”等要求。緊接著頒布的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，又進一步細化了鄉村振興戰略的具體實施舉措，要求農村職業教育以及涉農類職業院校積極調整院校專業結構布局以適應鄉村振興需求，而且重點強調了“不斷提升農村勞動者素質”“實施新型職業農民培育工程”“全面建立職業農民制度”。在此基礎上，國務院于2019年頒布了《國家職業教育改革實施方案》，明確提出“服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才”，為職業教育服務鄉村振興指明了努力方向及任務重點。2020年頒布的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》又以“建設100所鄉村振興人才培養優質?！睘槟繕?，將鄉村振興的指標作為職業教育提質培優的重要內容，要求職業院校為鄉村振興輸送各類人才。2022年更是以法律的形式肯定和明確了職業教育在鄉村振興中的地位和作用以及服務內容，大力支持職業教育開展各類鄉村技術技能培訓，鼓勵職業院校針對返鄉就業創業人員進行相關技能培訓，將“培養高素質鄉村振興人才”寫入新修訂的《中華人民共和國職業教育法》中。

這一時期關于鄉村振興的各類政策文件的出臺數量之多、頻率之高、涉及部門之廣前所未有，可見國家重視程度。這一階段的政策更加趨向于破除城鄉二元結構、促進城鄉要素雙向自由流動和平等交換，也逐漸明確了職業教育在鄉村振興中所處的地位及作用。職業院校也紛紛開始主動考慮如何利用自身優勢培養更多的鄉村人才，并讓人才“引得來、留得住、用得好”，進一步為縮小城鄉貧富差距、推進社會協同發展服務。據《中國職業教育發展報告（2012—2022年）》的數據統計，自國家2019年頒布《高職擴招專項工作實施方案》以來，各職業院校尤其是涉農類職業院校面向社會開展各類培訓服務項目，每年有大約30萬的退役軍人、下崗待就業人員、農民工和新型職業農民等社會生源進入職業院校“回爐再造”；有15%的高職院校面向農村每年開展超過5000人/日的各類培訓，為鄉村輸送了一大批急需人才，在加快推進新型城鎮化以及助力脫貧攻堅方面發揮了巨大的作用，成為鄉村振興戰略的重要引擎。職業教育服務鄉村振興的范圍也從人才振興和產業振興擴展到組織振興、生態振興等。許多職業院校在長期的服務實踐中逐漸形成了一些特色鮮明、效果顯著、持續性強的服務模式，成為職業教育服務鄉村振興的典范，如山東濰坊工商職業學院、海南?？诼糜温殬I學校形成的農村社區學院模式，浙江嘉興職業技術學院成立嘉興農牧學院、嘉興鄉村振興學院形成的“人力供給”模式，江蘇農林職業技術學院與各地政府合作開展的干部“定制培養”模式，河北旅游職業學院通過派遣團隊精準幫扶形成的“派遣陪伴”模式等。通過這些服務，農村家庭貧困代際傳遞的現象得到了極大改善。

二、新時代職業教育服務鄉村振興之路徑

回顧過去20年，職業教育在不同時期以各種形式建設鄉村、服務鄉村，在鄉村振興中發揮著積極作用。職業教育準確并及時地對國家關于鄉村振興的各類政策作出了回應，在最短時間內最大程度上將政府和社會對于職業教育的要求反饋到實際的辦學實踐和教學活動中，以滿足國家和社會對職業教育的需求。通過各類職業院校的努力，農村勞動力素質得到了極大提高，為當地的產業發展和經濟增長提供了有力的支持。黨的二十大為我們吹響了全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的號角。如何培養更多人才以支持鄉村高質量發展已成為擺在職業教育面前的首要問題。鄉村振興需要大量的優質人才，不僅要懂農業懂生產懂技術，還要懂規劃懂經營懂管理，這種多專業多領域的復合型人才的培養任務自然落在職業教育的肩上。因此，未來職業教育在服務鄉村振興方面需要強勁的外部驅動力以及高水平的服務能力方能在鄉村振興中更好地發揮作用。

（一）職業教育服務鄉村振興需要強勁的外部驅動力

職業教育服務鄉村振興的外部驅動力主要依靠政府各級各類政策、文件及制度等來賦予。從前文可知，20年來職業教育服務鄉村的政策負責主體從單一部門到多部門聯合，政策形式從散落在各類文件中到單獨發文，政策內容從脫貧攻堅到鄉村振興，實施策略從單純的教育到育訓并舉。各級各類政策文件的下達對職業教育產生了極強的外部驅動力，職業院校積極主動采取各種行動措施貫徹落實國家的政策方針。因此，政府與社會各界等外部力量的支持是職業教育服務鄉村振興的強勁驅動力及保障。政府對職業院校服務鄉村振興的支持力度加大一方面表明了國家實施鄉村振興戰略的決心和信心，另一方面也為職業教育服務鄉村振興提供了必要的政策支持、經費支持和人力支持，為職業教育服務鄉村振興提供良好的政策環境和有力的資源保障。

不僅如此，企業以及行業協會等社會組織的支持也尤為重要。鄉村振興是全社會合力推動的一項工程，需要龍頭企業與職業院校積極合作，提供有技術含量和競爭力的資源與平臺共同推動鄉村產業發展，為鄉村振興注入新的活力。行業協會可以起到牽線搭橋的作用，利用行業協會的平臺為職業院校、企業、鄉村搭建合作平臺，在促進彼此協同合作的同時為職業教育服務鄉村振興提供各種服務項目和活動。

（二）職業教育服務鄉村振興需要高水平的服務能力

新形勢下，“高質量發展”成為今后全面建設社會主義現代化國家的首要任務及關鍵目標，這帶給職業教育新的機遇和挑戰。全面推進鄉村振興需要鄉村產業、人才、文化、生態、組織等方面實現高質量發展。因此，我們可以預見性地感知未來職業教育作為需求的供給側要進一步提升自身的服務能力，以回應鄉村振興對職業教育的呼喚。按照學者王志遠與朱德全（2023）的觀點，鄉村振興是鄉村的全面振興，是鄉村在其領域、地域及時空等方面系統性的振興，職業教育必須實現跨界協同以及提質增效，以高質量發展為鄉村振興提供高質量服務。

一是全方位提高育人能力，為鄉村振興輸送高質量人才。職業教育服務鄉村振興能力的高低在育人方面體現得最為明顯。職業教育本身所具有的行業針對性和技術技能實用性使得其在鄉村人才培養過程中發揮出明顯的優勢，職業教育必須利用好自身優勢進一步提高人才培養質量，為鄉村振興輸送更多的可用之才。鄉村振興所需人才涉及多個領域，不僅包括傳統農林牧漁業的種植養殖、農機制造、經營管理等，而且包括現代農業的休閑娛樂、金融電商、農產品開發與加工制造等。職業教育的培養對象不僅是鄉村生源的應屆學生，還包括當地農民、退伍軍人、返鄉人員、村“兩委”干部、職業經理人等。教育過程的復雜程度要求職業教育必須精準定位教育對象，根據不同教育對象量身定制教育內容、教育方法。如對于涉農專業的全日制在校學生或涉農院校的各專業學生，需根據其專業特點開展契合主題的耕讀文化教育，喚起學生對農業的情懷，幫助農村籍學生樹立回鄉發展的職業理想，激發其建設家鄉的勞動熱情，同時也讓更多的非農學生愿意為鄉村振興發揮自我價值，投入鄉村建設中。對于務農或在地發展的職業農民、回鄉者則需根據其具體需求和實際情況開展符合其接受能力、更具針對性和實用性的培訓，以指導具體生產實踐、新技術新產品的研發及應用、經營管理等，同時要根據其工作性質靈活調整授課地點、授課形式，生產場所也可以作為授課地點，或借助互聯網等數字媒體打破時空界限，讓農民可以同時兼顧生產與學習，達到“活學活用”“現學現用”的效果。

二是全領域提升跨界能力，為鄉村振興提供高質量服務。職業教育相較于其他教育類型的獨特之處在于職業教育與社會全領域的接觸性，既銜接各類型教育又對接各行業領域，同時對政府機關、教育部門負有責任。職業教育需更好地利用這種行業域、職業域、教育域的跨界優勢，提升自身跨界能力，為鄉村振興提供高質量的服務。職業院校可以整合各方資源，組建農業農村綜合服務專家團隊為農業農村現代化發展提供技術咨詢和智力支持。例如，可以深入農村，根據當地特色、優勢進行可持續發展的長遠規劃設計與建設，促進當地產業、生態、文化等方面高質量發展。這樣做的好處是，避免過去單一領域的規劃與設計造成各自為戰的條塊割裂式發展，為各領域做統一綜合的規劃與設計，更有利于鄉村高質量發展的良性循環。同時，職業教育也可以成為行業企業與農村合作發展的橋梁，為城鄉融合發展創設平臺、制造更多的機會，使農村與各行業企業產生聯系，共同推進鄉村振興。

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[責任編輯：王芳玲]

基金項目：廣東省2022年教育科學規劃課題（高等教育專項）（2022GXJK100）；清遠市哲學社會科學2023年規劃課題（QYSK2023066）

作者簡介：黃靜瀟（1980—），女，山西運城人，副教授，博士，研究方向：職業教育研究、道德教育研究等。