通遼市飼草飼料產業發展現狀與對策

文│由大鵬 張麗萍* 劉蘭蘭 包玲玲 郭峰（內蒙古自治區通遼市畜牧業發展中心）

張繼（內蒙古自治區通遼市動物檢疫技術服務中心）

吳國慶（內蒙古自治區扎魯特旗動物疫病預防與控制中心）

高鳳林（內蒙古自治區奈曼旗動物疫病預防與控制中心）

內蒙古自治區通遼市地處世界黃金玉米帶、肉牛帶；草場植被覆蓋度達到62%，高于全國平均水平；是國家重要的商品糧生產基地和畜牧業生產基地，素有“內蒙古糧倉”和“中國草原肉牛之都”之稱。通遼市畜牧業綜合生產能力持續提升，生產方式加快轉變，產業發展勢頭整體向好。飼草飼料產業是保障畜牧業高質量發展的根本，也是農牧民增加收入來源的重要保障，通遼市飼草飼料產業面臨前所未有的發展機遇。筆者主要就通遼市飼草飼料產業發展進行探究，針對其發展過程中存在的問題提出了對策與建議。

一、內蒙古通遼市飼草飼料產業發展概況分析

1.飼草產業發展概況。通遼市緊緊圍繞畜牧業發展需求，把牧草種植等先進栽培技術推廣與“糧改飼”“飼草基地保障建設”“高產優質苜蓿示范”等項目建設相結合，大力推進飼草料基地建設。通遼市具有培育飼草儲備庫優勢區和優質天然打草場的天然優勢。截至2021年，全市現有天然草原面積4180.96萬畝，可利用草原面積3218.22萬畝，天然牧草儲備總量達25.7億千克；積極引導養殖場戶在高產農田發展連片全程機械化青貯種植，扶持優質紫花苜蓿等優質牧草種植，飼草基地建設總規模達571.4萬畝，其中青貯玉米490萬畝、紫花苜蓿保留面積30萬畝，燕麥10萬畝、羊草5萬畝、沙打旺0.4萬畝、錦雞兒36萬畝、黃貯615萬噸；通遼市飼草種子繁育基地面積4.9625萬畝，2021年預計人工飼草料儲備總量達161.8億千克；全市現有草料加工機械刈割機3564臺，翻曬機60臺，打捆機2523臺，粉碎機24856臺，大型鍘草機303臺，青貯收割機756臺。

2.飼料工業發展概況。飼料工業是養殖業生產體系中重要的組成部分，也是衡量養殖現代化水平的重要標志之一。目前，通遼市現有飼料生產企業59家，其中國家級龍頭企業2家，飼料年產能為360萬噸，2021年實際產量為154萬噸，2022年實際產量為170萬噸。從產品特征上，能生產普通飼料、單一飼料原料、飼料添加劑；從產品種類上，能生產反芻料、豬禽料和特種經濟動物料。

全市共有專兼營飼料經銷商820多家，經營的飼料中本地品牌90個，市占率為39%，市外品牌50個，市占率為61%。規模性養殖企業和養殖大戶使用自配飼料或委托代加工飼料。全市飼料產品經銷呈現多元化發展態勢。據測算全市年需各類精飼料約450萬噸，其中牛飼料190萬噸、羊飼料為130萬噸、豬飼料110萬噸、禽類飼料20萬噸；其他飼料10萬噸。

3.糧改飼工作推進情況。2015年以來，針對我國糧食生產連年增產不增收的突出問題和人民群眾對牛羊產品需求增加和飼料原料供給不足的矛盾凸顯，我國提出了“糧改飼”的結構調整政策。通遼市作為實施“糧改飼”項目的試點地區，發揮農牧結合資源優勢，大力轉變種植結構調整，積極引導農牧民將以籽粒玉米為主的糧食種植轉變為飼草種植，“糧＋經＋飼”三元種植結構基本建立且協調發展，已經將單純的糧倉轉變為“糧倉＋奶罐＋肉庫”。通遼市根據政策導向選擇種養大戶作為補貼對象，形成了整縣整鄉整村推進的青貯玉米收儲模式。據統計將籽粒玉米轉變成青貯玉米種植以后，直接凈利潤增加281元每畝，而間接經濟效益體現在“種養結合”模式的生產經營方式，通過將青貯玉米就地轉化，過腹增值帶來最終收益，間接凈利潤增加3869元每畝（種植規模在10萬畝以上）。2022年通遼市已完成玉米青貯飼料基地500萬畝以上，其中糧改飼示范區建設132.2萬畝。

二、內蒙古通遼市飼草飼料產業存在的問題

1.飼草產業。

（1）天然草原生態脆弱，飼草產量不足。過去十幾年，由于大型露天煤礦開采、過度放牧及干旱嚴重等原因，草原生態環境趨于惡化，造成部分草原沙化、鹽漬化面積不斷增大，降低了天然草原的飼草產量和載畜量，增加了當地農牧民的拖入支出，不得不從外地購置飼草滿足生產需要。盡管近幾年通遼市相繼實施了加強草原生態環境保護和修復的措施，完成草原生態修復1000多萬畝，但眾所周知天然草原生態一旦破壞，就需要十幾年甚至更長的時間來恢復，所以天然草原的產草力依然不能滿足其畜牧業發展的需求；再次，通遼市已經劃定基本草原面積3218.6萬畝，其中大部分都在實施全年“禁牧”，導致草原畜牧業生產提質增效與生態恢復的矛盾加劇。

（2）飼草產業鏈不健全，產業化水平低。一是通遼市是糧食主產區，飼草種植多數是以“為養而種”為主，沒有形成專業化、規模化、商品化為主導的飼草產業鏈；二是飼草深加工機械化程度相對較低，葉蛋白加工、莖葉分離和制粒設備等不足，導致飼草產量低、能耗高、質量差。三是缺乏飼草產業發展戰略研究與規劃，影響整個行業的科學布局和有序發展。

（3）飼草種植管理水平低，飼草產品質量差。一是部分種草戶，缺乏科學管理理念，前期未能按規程選種、整地和播種，后期的田間管理上也比較粗放，刈割時間不準，晾曬時間過長，導致柔嫩部分脫落，飼草產品產量下降質量降低。二是各地牧草收割、運輸機械設備不配套，部分地區大面積種植的飼草無法及時收獲，造成了飼草資源的浪費。

（4） 飼草產業服務機構不健全，體系不完善。一是國家、自治區在通遼市實施的草原項目，重點投入到了生態保護建設方面，對飼草種植服務體系的建設投入不足，服務體系支持力不強，造成支撐飼草產業發展的新技術動力不足，依靠科技進步轉變飼草生產方式的進程緩慢。二是在深化事業單位改革時，編制部門未設置縣級以下飼草服務專門機構，飼草技術推廣服務機制不完善。

2.飼料工業。

（1）大宗原料漲價和成本升高，企業經營受到沖擊。飼料內禁止添加抗生素政策生效和2023年以來玉米、豆粕等大宗原料價格持續走高等多種因素，飼料企業面臨很大的困境，不得不采取漲價或者調整原有飼料配方設計等措施來應對。中大型企業在原料采購成本控制、產品質量控制、營銷手段等方面體現出明顯的優勢，小型企業經營受到嚴重沖擊，整個行業加速洗牌，造成了行業競爭日趨激烈。

（2）飼料品牌和種類眾多，市場占有率低。目前通遼市企業加工銷售的飼料品牌達90多個，每個品牌幾乎涵蓋了全部動物生長階段，產品種類總數達上千種。2022年本土飼料銷量為48.3萬噸，占全市飼料總經銷量的10.7%，絕大部分市場份額被市外飼料企業搶占。

（3）企業規模小，缺少領軍型企業。通遼市飼料生產企業年產銷量超萬噸的只有6家。受各種因素影響，本地多數企業連續幾年產銷量急驟萎縮。企業規模小、產銷量不足、沒有領軍企業是通遼市飼料生產行業的明顯短板。

（4）企業研發投入不足，售后服務滯后。一是相當多的飼料企業科研投入不足，高層次的技術人才缺乏，導致產品科技含量低，從而深陷同質化競爭，引發企業間一輪緊接一輪的價格戰。二是大多數本地飼料企業缺少專業技術服務人員，不能提供動物疫病診療防治等技術服務，不能解決養殖戶在使用飼料產品中遇到的各種問題。三是銷售團隊人員較少、服務半徑大，常規服務不及時、不到位。

（5） 企業融資難，賒賬情況嚴重。一是飼料企業采購原料所需資金量大、貨款回收較慢，“占資”問題突出，由于飼料生產企業能夠抵押的有效資產少，有的企業土地性質不清，很難得到銀行貸款。二是由于周轉資金少，很多企業無法在原料價格低時大量采購，而當原料價格升高時因完成訂單所需又不得不采購入手，致使原料采購成本升高，進一步擠壓了利潤空間，導致市場競爭力減弱。

（6）企業質量管理意識淡薄，產品質量參差不齊。多數企業的質量管理體系不夠健全，化驗設施設備老舊，化驗參數少，質量控制人員素質差強人意。有些企業對原料和產品沒有嚴格專業的檢驗檢測，這就給企業帶來違禁藥物超標、重金屬超標、毒素等飼料衛生指標不合格和常規營養指標不達標等安全隱患問題。

三、內蒙古通遼市飼草飼料產業經濟效益提升建議與對策

1.繼續推進實施“糧改飼”，推動種養結合、農牧循環。在糧食主產區的畜牧大縣和農牧交錯區，繼續大力實施“糧改飼”，適度發展節水高產人工草地，推進因養而種，畜禽糞污處理還田，改善土地肥力，促進畜牧業實現循環發展。認真實施糧改飼試點項目，引草入田，擴大青貯玉米種植面積，加強優質牧草生產基地建設，推進草畜配套，構建新型種養模式。鼓勵養殖大戶、合作社、規模養殖場（企業）等新型經營主體集中連片、規模化種植青貯玉米，積極推進養殖場（企業）、合作社與青貯玉米規模化種植主體對接，促進訂單種植。

2.因養布局，實行差異化生產模式。根據通遼市不同區位的養殖現狀和種植條件，選擇適宜的飼草種類和品種，結合高效種植技術，實行差異化生產模式。建議利用先進栽培技術、測土配方施肥技術、高效節水灌溉技術、裹包青貯技術在通遼市東部奶牛養殖聚集區周圍推進苜蓿種植區建設，保障奶牛規模養殖、苜蓿就地就近供應需求，進而推進苜蓿生產規模化、田間管理標準化和生產服務社會化。建議在通遼市北部退耕已墾草原的肉羊養殖聚集區通過草地免耕補播等改良技術，發展多年生飼草種植羊草、燕麥、黑麥。建議在通遼市肉牛主產區推廣高質量全株青貯玉米長期穩定保存技術，實現全株青貯玉米生產的提質增效，同時探索實施與經濟作物等高效輪作生產模式。

3.草地建植混播，生態生產融合發展。一是在沿河道退耕地周圍推廣人工草地建植技術，選擇禾本科與豆科、多年生與一年生混播，具體品種選擇紫花苜蓿、披堿草、燕麥和甜高粱等品種形成混播人工草地。二是通過利用精量播種機等先進設備改變播種方式，增加混播品種。三是從生態和生產的角度進行植被恢復，提高資源利用率，提高植被覆蓋率。

4.推進飼草產品規模化生產，推動產業化經營。一是加快建設產業化和專業化的飼草產品生產基地，打造飼草生產龍頭企業，引導其向飼草產業優勢產區集中。二是培育種草養畜家庭牧場新型經營主體，助力農牧民脫貧增收。三是繼續積極完善飼草料產業經營機制。引導飼草企業、合作社、大戶，加快土地流轉，擴大飼草種植面積，促成飼草企業與種植戶簽訂產銷合同，建立統一市場體系。

5.做好頂層設計，助力飼草飼料企業發展壯大。對飼草產業而言，決策部門要出臺相關政策，做好頂層設計。一是讓飼草企業(種草大戶)實打實享受人工種草項目補貼，農機購置補貼和牧草良種生產補貼。二是建立專項資金鼓勵和支持科研育種部門和企業聯合開展種子基地建設，積極研發推廣適宜不同地區種植的新品種。三是以鄉村振興為總抓手，堅持生態優先綠色發展為導向的政策理念的培育扶持飼草生產加工企業，發揮引領帶動作用。

對飼料工業而言，建議決策部門在政策制定上應闡明金融支持、技改獎勵、玉米加工補貼、減稅降費等具體的條目。在金融貸款方面，開通金融綠色通道，鼓勵金融機構推出適合飼料生產企業的金融產品，簡化審批程序，大幅增加中小微飼料生產企業信用貸、首貸、無還本續貸；對飼料產業國家級重點龍頭企業實行財政貼息政策。在技改獎勵方面，把飼料企業設備更新和技術改造納入中小企業技術改造獎勵范疇，支持飼料企業開展技術創新和擴能升級。在財政補貼方面，重點落實玉米深加工企業財政補貼制度，支持單一飼料企業擴大生產，并積極與當地飼料加工企業對接，降低原料采購成本。在減稅降費方面，嚴格落實中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費執行期限全部延長，以及小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩等減稅降費政策，降低企業生產運營成本。

6.完善飼草飼料技術支撐體系，創新服務形式。一是以旗縣市區畜牧業技術推廣部門等為依托，加強飼草飼料產業發展技術推廣服務，大力推廣飼草飼料生產、加工和調質等實用技術。二是鼓勵和支持服務人員參與飼草飼料生產加工和科技示范點建設，開展技術咨詢，面向農牧民提供全程技術服務。三是加大農牧民種草培訓力度，通過引進加工調質設備，不斷提高產量。四是要建立健全飼草飼料產品及相關產業的質量標準和衛生標準。

四、結語與展望