近十年土地科學領域研究方向、熱點與展望
——基于國家社會科學基金選題指南和立項項目的分析

嚴金明，蒲金芳，夏方舟

（中國人民大學公共管理學院，北京 100872）

土地是財富之母、發展之基、民生之本、生態之依[1]。土地科學作為一門以土地為核心研究對象的綜合性交叉學科，長期以來積極響應鄉村振興、新型城鎮化、生態文明建設、“雙碳”目標、共同富裕等國家重大戰略訴求，并在其中發揮著重要作用[2]。在國際學術話語中，土地科學領域相關研究也是核心的研究議題。國際社會在土地科學領域的研究經歷了“土地利用/土地覆蓋變化（LUCC）”到“全球土地計劃（GLP）”[3-4]，進而到“土地變化科學（LCS）和土地系統科學（LSS）”的一系列發展[5-7]。在2015年聯合國提出的17 個可持續發展目標中有7 個目標與土地科學領域相關[8]。在紛繁復雜的現實中，土地作為一切空間的載體，是社會不同發展階段的核心利益沖突點、是改革的必要著力點和重點發力點，其涉及主體千絲萬縷、利益關系千頭萬緒、改革方案千變萬化，其鮮明的問題特征越來越要求我們在土地與社會經濟各個要素交錯融合的現實中抽絲剝繭地挖掘規律[9]。因此，在戰略要求、理論支撐和現實問題的多重目標導向下，積極推進中國土地科學學科建設，探索土地科學領域的研究前沿，具有凸出的理論和現實意義。

國家社會科學基金作為眾多科研工作者從事科學研究的重要資助渠道，是國家關注和學界認可的項目類別，具有突出權威性和影響力[10]。與國家自然基金不同的是，國家社會科學基金項目在課題指南中會給出具體的研究條目，對學科研究具有較強的方向引導性。國家社會科學基金的各個立項項目作為眾多學者在未來將要開展的科學研究，更直接關系到未來學科發展方向。因此，國家社會科學基金課題指南和立項項目往往聚焦學科前沿、面向國家戰略和關注現實問題，較為客觀地反映了學科研究的重點方向、熱點議題以及未來發展趨勢。然而，當前探討土地科學領域熱點和未來方向的研究多見于各個研究問題的文獻綜述[11-12]，或是具體領域的重點進展評述[13-16]，或是關注國家自然基金項目的相關總結[17]，仍未有系統研究在國家社會科學基金視角下土地科學領域研究應當關注的重點和前沿。基于此，本文梳理了2013—2023年國家社會科學基金項目課題指南和立項項目，篩選出與土地科學領域相關的選題條目和立項項目形成了土地科學領域選題與立項數據庫，從而分析了土地科學領域選題條目的總體特征并據此劃分了土地科學領域的研究方向，進而挖掘了國家社會科學基金立項格局和研究熱點，最后提出了國家社會科學基金中土地科學領域未來發展趨勢，以期為今后一段時期土地科學學科的發展方向和熱點走向提供參考性建議。

1 國家社會科學基金土地科學領域選題特征與方向劃分

本文首先在全國哲學社會科學辦公室網站（http://www.nopss.gov.cn/）中提取出2013—2022年的國家社會科學基金的重大項目招標選題（以下簡稱“重大選題”）和2013—2023年的年度課題指南（以下簡稱“年度指南”），以“土地”“國土”“自然資源”“耕地”“宅基地”“生態”“房地產”等為關鍵詞對重大選題和年度指南條目進行篩選并確定土地科學領域選題數據庫。其次，本文試圖進一步提煉土地科學領域選題總體特征，并對土地科學領域的研究范疇進行研究方向劃分。

1.1 土地科學領域選題的總體特征

從選題數量上看，2013—2022 年國家社會科學基金項目重大選題和年度指南（重點項目+一般項目+青年項目+西部項目）中屬于土地科學領域的選題總共463項，其中年度指南選題數量遠高于重大選題，占比85.31%。在2023 年的年度指南中，土地科學領域的選題為32 項（圖1）。從土地科學領域選題占選題總量的比例來看，重大選題和年度指南選題占國家社會科學基金選題數量的比例分別為2.17%、2.15%。這表明在重大選題和年度指南中土地科學領域選題數量比例相對一致，不同項目選題數量差距主要源于既定的總量限制。從年度變化特征上看，土地科學領域項目選題數量總體上呈現上下波動、總體穩定的特征。從不同選題指南來看，重大選題和年度指南中土地科學領域選題數量均呈現相對穩定態勢。

圖1 土地科學領域方向選題數量年度變化Fig.1 Annual change in the number of selected topics in the field of land science

不同于重大選題主要以綜合性、交叉性的選題為主，年度指南按照23個學科將選題條目進行了劃分，土地科學領域并沒有獨立的學科劃分。根據年度指南的學科類別，土地科學領域選題條目涉及的學科領域包括應用經濟、管理學、理論經濟、法學、社會學等12個學科。具體來看，應用經濟的選題數量最多，占比37.47%，其次為管理學、理論經濟、法學和社會學，分別占比21.52%、13.92%、11.39%、7.59%（圖2）。由此可見，雖然其他學科也有少數土地科學領域選題條目，但是總體而言，國家社會科學基金項目更關注土地科學領域在應用經濟、管理學、理論經濟、法學和社會學等學科下進行選題。

圖2 土地科學領域選題在各學科數量特征Fig.2 Quantitative characteristics of selected topics in the field of land science in each discipline

1.2 土地科學領域研究方向劃分

鑒于土地科學領域研究對象的多樣性、涉及學科的多向性、研究內容的廣泛性，目前對土地科學領域的研究方向并沒有公認的分類標準。因此，本文基于國家社會科學基金土地科學領域選題數據庫，對土地科學領域選題重點詞詞頻展開分析，將土地科學領域研究方向的核心范疇進行歸納分類，從而將其劃分為法律法規、制度政策、經濟市場、產權權益、調查評價、空間規劃和修復保護7 個研究方向，進而識別各個研究方向的關鍵內涵（表1）。

表1 土地科學領域研究方向分類Tab.1 Classification of research directions in the field of land science

整體上看，國家社會科學基金土地科學領域選題條目更加側重制度政策和經濟市場類研究，在重大選題中占比為42.65%，在年度指南中占比為57.47%，其中制度政策類研究在年度指南中占比達32.15%。從不同項目來看，重大項目和年度項目選題方向的分布與總體格局類似，更多關注土地科學領域的公共政策和經濟屬性。

2 國家社會科學基金土地科學領域立項格局與研究熱點

本文在國家社會科學基金項目數據庫中對土地科學領域立項項目按照提取選題條目的方法進行篩選，時間范圍為2013—2022 年，項目類型包括重大項目、重點項目、一般項目、青年項目和西部項目，得到土地科學領域立項數據庫。基于此，本文從立項數量、機構和學科等方面分析國家社會科學基金土地科學領域立項格局和方向變化特征，進而剖析土地科學領域的立項熱點。

2.1 立項格局及其方向變化

2.1.1 立項格局分析

從立項數量上看，2013—2022 年土地科學領域立項數目共有1 350 項，其中一般項目占比最高，為56.30%，重大和重點項目占比最低，分別為5.78%、6.00%。近十年來，土地科學領域立項數目占國家社會科學基金立項數目的2.66%，重大、重點、一般、青年和西部項目所占比例分別為2.60%、2.46%、2.69%、2.47%、3.12%。分年度而言，土地科學領域立項數目占國家社會科學基金立項總量的比例呈現總體相對穩定的波動態勢，大體穩定在2.17%～3.62%（表2）。具體來看，重大項目和西部項目呈現增加趨勢，西部項目增長趨勢較為明顯。重點、一般項目每年立項數目相對穩定，青年項目近5年立項數目呈現出一定的下降趨勢，表明未來要進一步加大對土地科學領域青年人才申報國家社會科學基金的指導和支持。

表2 土地科學領域立項數目特征Tab.2 Characteristics of the number of projects approved in the field of land science

由于國家社會科學基金項目立項主要源于給定的選題條目，尤其是對于國家社會科學基金重大項目，本文進一步探析了土地科學領域選題數目與立項數目的關系（表3）。研究發現，土地科學領域總立項數目是總選題的2.92倍，而國家社會科學基金項目總立項數目是總選題的2.38倍，這表明土地科學領域每個選題的立項數目要高于國家社會科學基金平均水平。具體來看，土地科學領域重大立項數目是選題的1.22 倍，年度立項數目是選題的3.22 倍，均高于國家社會科學基金項目平均水平（分別為0.95、2.62 倍），并且均呈現年度增長的趨勢。高于平均的選題與立項比例表明土地科學領域的選題受到了學者們的更多關注和申報，在研究申報書中也體現了高于平均水平的研究能力和質量，從而獲得了更多的立項，而此類“用腳投票”現象也更凸顯了土地科學領域研究的必要性和重要性。

表3 土地科學領域立項與選題數目比值關系Tab.3 Relationship between the number of topics selected and projects approved in the field of land science

從立項機構來看，2013—2022年期間共有442個科研機構獲得國家社會科學基金土地科學領域項目立項（圖3），整體呈現立項項目分散的特征。從數量上看，中國人民大學和四川大學在近十年的土地科學領域立項數目最多，均為16項，60.86%的科研機構在土地科學領域立項數目僅為1～2項。從頻次上看，只有不到5%的科研機構能夠保持土地科學領域立項數目平均1項/年，其中63.64%的科研機構屬于985/211層次高校。

圖3 土地科學領域立項機構數量特征Fig.3 Quantitative characteristics of project-approved institutions in the field of land science

從立項學科來看，在國家哲學社會科學基金申報指南中所列23 個學科中，土地科學領域立項項目所屬的學科類別共有17個（圖4）。從學科類別上看，土地科學領域立項數目占比在10%以上的學科為應用經濟（34.75%）、管理學（17.92%）、法學（13.44%）和理論經濟（11.87%），這些學科是在國家社會科學基金支持下開展土地科學領域研究的主陣地。就趨勢而言，應用經濟和理論經濟學科中的土地科學領域立項數目呈現波動下降趨勢，管理學立項數目呈現增長趨勢，法學立項數目總體相對穩定。此外，土地科學領域立項項目在個別年份還涉及到哲學、體育學和國際問題研究，從而充分說明了土地科學領域具有較強的綜合性、交叉性和廣泛性。

圖4 土地科學領域立項各學科數量特征Fig.4 Quantitative characteristics of projects approved in the field of land science in each discipline

2.1.2 立項方向變化

總體上看，在國家社會科學基金土地科學領域立項項目所涉及的7個研究方向中，制度政策和經濟市場類研究立項數目最多，分別占比22.67%、22.59%（表4）。這表明在國家社會科學基金項目中土地科學領域研究側重社會、經濟和政策屬性，較少關注自然屬性。從趨勢來看，產權權益、調查評價、修復保護等方向的立項數目呈現增長趨勢，其中調查評價類研究增長幅度較大；而經濟市場、空間規劃、法律法規和制度政策類立項數目總體呈現下降趨勢。特別是關注自然屬性的調查評價類研究立項數目所體現出的增長趨勢，在一定程度上表明了國家社會科學基金土地科學領域的關注重點正在逐步轉變，未來可能體現出更為突出的交叉性和綜合性。

表4 土地科學領域不同研究方向立項數目Tab.4 Number of projects approved in each research direction in the field of land science (項)

從不同項目類別來看，一般項目立項數量最多，占比56.30%，重大項目與重點項目立項數量占比較低，分別為5.78%、6.00%，這與國家社會科學基金立項總體格局一致（表5）。由于重大項目和重點項目一般是面向國家重大戰略需求和社會熱點問題等，強調知識創新、理論創新和方法創新，2013—2022年土地科學領域并非每年在不同研究方向都有項目立項。然而，一般項目的立項格局特征與土地科學領域立項總體特征類似，土地科學領域各個研究方向在一般項目中每年都能有一定比例獲得立項。青年項目是青年土地工作者申請國家社會科學基金項目的優先選項，是繼一般項目之后立項最多的項目類型。青年項目中，制度政策類立項數目要高于經濟市場和法律法規類，經濟市場與修復保護類立項數目相當，其關注點與一般項目存在一定差異。西部項目強調西部地區科研工作者重點圍繞西部地區的重大理論和現實問題，服務西部地區社會經濟發展。因此，西部項目立項中制度政策、修復保護和調查評價類立項數目最多，這與西部地區獨特的區域自然環境和社會經濟發展情況密切相關。

表5 不同項目下土地科學領域各研究方向立項數目Tab.5 Number of projects approved for each research direction in the field of land science under different projects (項)

2.2 土地科學領域立項熱點

2.2.1 立項演進脈絡

為了進一步分析土地科學領域立項項目的特征，本文首先利用Python 軟件在土地科學領域立項數據庫中進行關鍵詞提取，并對相近的關鍵詞進行合并；而后利用CiteSpace 軟件繪制2013—2022 年土地科學領域立項時區圖，展示土地科學領域立項在時間維度的知識圖譜（圖5）。在2013—2022 年土地科學領域立項中，“生態補償”“生態保護”“土地流轉”“宅基地”“房地產”“自然資源”“土地制度”等關鍵詞在近十年一直被學者們所關注，這些也是土地科學領域重點研究內容。當土地科學領域某個方向進入新的發展階段，立項數目也呈現明顯的增加趨勢，例如隨著宅基地“三權分置”改革、國土空間規劃體系建設的推進，“三權分置”“空間規劃”等相關立項數目也隨之增加。這表明了土地科學領域立項不僅保持著對基本問題的關注，更強調對新型研究內容的延續和創新。從演進視角來看，土地科學領域研究的演進邏輯與國家重大戰略和重點關注地區密切相關。如“鄉村振興”“高質量發展”“雙碳目標”“共同富裕”等國家重大戰略，以及“長江經濟帶”“黃河流域”“國家公園”等重點關注區域。

圖5 土地科學領域立項演進脈絡Fig.5 Evolution of project approvals in the field of land science

2.2.2 立項熱點透視

（1）法律法規類：農村土地、自然資源和生態環境相關立法和法治研究。如圖6所示，法律法規類研究主要關注土地科學領域不同研究對象的立法、法制、法理、法治等方面。在研究對象上，除了以土地本身如農地、建設用地、濕地等基本對象外，還包括自然資源、住房、規劃和生態等延拓對象。特別是以自然資源和生態環境為對象的法律法規研究近年來呈現顯著增加的趨勢。在研究內容上，主要圍繞國土空間規劃、生態環境保護等現實需求和熱點問題所引發的法律法規訴求，如國土空間開發保護相關立法、生態環境補償的法治保障等。還有農村土地法治項目長期以來均為關注熱點，如集體建設用地入市、農用地流轉等相關法律法規研究，尤其是與宅基地相關法律法規研究關注最多。

圖6 土地科學領域不同方向研究熱點Fig.6 Research hotspots in different directions in the field of land science

（2）制度政策類：城鄉土地制度改革、政策效果評估和優化方案研究。制度政策類研究是國家社會學科基金項目資助的重點領域，土地科學領域以鄉村振興、城鄉融合等戰略為主要背景，重點關注城鄉土地制度改革、政策成效和優化方案。在研究對象上，主要關注土地、住房、自然資源、生態環境等要素。在研究內容上，主要包括借助史料對歷史土地制度政策梳理、自然資源制度政策改革與體系構建、住房制度保障及其福利效應、土地相關政策改革的效應評估、住房和資源環境稅費制度改革等。其研究熱點主要包括“三權分置”改革試點的工作成效評估、鄉村振興背景下城鄉土地制度改革研究等。

（3）經濟市場類：土地要素流轉路徑、價值實現和市場化改革研究。經濟市場類研究重點關注土地、房產、礦產資源等要素在市場中合理定價、有序流轉、價值實現、效益提升和有效分配等問題，旨在推進土地市場平穩有序發展。其研究對象包括土地、自然資源資產、房地產、礦產資源、生態產品等，近年來以生態產品價值相關研究體現出逐漸增加趨勢。在研究內容上，該方向主要關注持續調控背景下房地產市場的健康發展情況、適度規模經營導向下的土地流轉模式及其市場風險、新型農業經營體系下農村金融發展與創新、土地要素市場化改革等研究。研究熱點是以土地要素為核心的市場化改革，如農村土地合理流轉路徑、房地產市場經濟風險、生態產品的市場價值實現機制和土地要素市場化優化配置等研究。

（4）產權權益類：“三權分置”產權制度改革和自然資源資產權益保障研究。產權權益類研究是以產權權能為基礎，探討如何改革和完善現行產權制度，從而提升自然資源資產收益和完善收益合理分配。其研究對象包括自然資源所有權、監管權、水權、土地承包經營權、土地財產權、宅基地資格權等，特別在鄉村振興、共同富裕等背景下，宅基地、農用地等土地的產權權能安排和收益分配受到了更多的關注。在研究內容上，多關注生態產品的價值核算及其實現路徑研究、自然資源權力結構與體系的構建、農民土地財產權益的實現與保障、不同利益主體之間土地增值收益分配機制等。研究熱點是“三權分置”土地權益保障及其對農戶福利的影響、自然資源資產核算與負債表編制等。

（5）調查評價類：生計調查、資源環境承載力評價和土地綠色利用轉型研究。調查評價類研究主要關注對自然資源本底以及居民生計的調查、監測和統計，評價自然資源的利用方式并探討優化轉型模式，以全面掌握自然資源本底和提高空間利用效率為根本目標，從而更好的服務國土空間現代化治理。在研究對象上，主要包括土地、水、森林、草原、濕地等土地資源以及涉及人群，重點強調土地資源的自然屬性和涉及人群的社會經濟屬性。在研究內容上，關注土地利用現狀與農戶生計調查、多視角下資源環境承載力評價與監測、耕地資源非糧化利用、土地可持續利用、土地利用轉型及其效應等。研究熱點包括區域資源環境承載力及韌性評價、“雙碳目標”下的土地利用綠色轉型等。

（6）空間規劃類：基于紅線管控、陸海統籌和跨區域協同治理的國土空間格局優化研究。空間規劃類研究主要是以國土空間為基本對象，在資源環境條件約束下對城鎮、農業和生態等空間布局進行優化，從而有效推進自然資源有效治理，實現人與自然和諧共生。在研究對象上，主要包括城鎮、農村、生態和海洋空間。在研究內容上，主要關注空間規劃的歷史演變、規劃社會思想邏輯變化、生態紅線劃定與管控體系、區域國土空間重構與優化、國土空間現代化治理等。研究熱點包括跨流域國土空間規劃、陸地海洋空間的協同規劃與管制等。

（7）修復保護類：生態補償、生態修復和區域協同保護治理模式研究。修復保護類研究重點聚焦構建國土空間修復保護的機制體制，探討國土空間生態修復的難點與焦點。在研究對象上，主要包括水資源、耕地資源、海洋資源、生態資源、礦產資源、濕地資源等。在研究內容上，主要關注區內與區際生態補償制度、不同空間尺度下農業面源污染治理的補償與治理模式、土地退化治理等。研究區域重點關注生態脆弱區和重點生態功能區，如黃河流域、三江源地區、國家公園等。研究熱點是生態補償機制完善、生態安全與區域高質量發展協同路徑、糧食生產與生態安全協同治理模式等。

3 國家社會科學基金中土地科學領域未來發展展望

近年來，從國家社會科學基金中土地科學領域的選題條目和立項項目中可以發現，土地科學領域研究對象在不斷細化、研究范圍在不斷拓展、研究內容在不斷創新。然而，隨著國內外經濟社會形勢的不斷變化，土地科學領域仍然面臨著諸多的重大理論和現實問題亟待解決，未來在國家社會科學基金相關研究中仍然需要牢牢把握核心發展方向，堅持基礎研究和應用研究并重，著力突出土地科學領域的現實回應性、交叉融合性、學科獨特性、制度創新性和全球引領性。

3.1 響應國家戰略需求，解答中國式現代化實踐難題

長期以來，國家社會科學基金項目均以國家重大戰略需求為導向，圍繞關系黨和國家工作大局的重大理論和實踐問題開展研究。國家社會科學基金土地科學領域的選題條目和立項項目也與共同富裕、鄉村振興、糧食安全、生態文明、“一帶一路”等重大國家戰略緊密關聯。未來，土地科學仍然要以服務國家重大戰略為主要目標與任務，著力支撐國家重大戰略的安排與實施。特別是中共二十大報告重點提出并深入闡述了中國式現代化理論，強調以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。因此，中國式現代化應作為未來國家社會科學基金亟待響應的重大戰略，其核心特征即是未來中國式現代化亟待解決的關鍵難題。就土地科學領域而言，人口規模巨大的現代化要求我們重新審視人地關系，重視老齡化、少子化等人口結構問題和人口總量高位、人口減量化等人口規模問題對國土空間開發、利用和保護的深遠影響；全體人民共同富裕的現代化要求進一步推動城鄉一體化、區域協同化的國土空間利用，以土地要素保障共同富裕的實現；物質文明和精神文明相協調的現代化要求統籌社會主義先進文化發展、保障人民居住舒適，推進土地安全、民生穩定和社會繁榮協調發展；人與自然和諧共生的現代化要求聚焦人與自然的“生命共同體”理念，將山、水、林、田、湖、草和人類社會等多個生態、社會和經濟系統相聯通，進行全域保護、系統修復和綜合治理；走和平道路的現代化要求在“人類命運共同體”理念下為全球治理提供中國方案，包括國際公地、跨境跨流域空間治理以及自然資源國際合作治理。

3.2 加強學科交叉融合，樹立“大國土”“大資源”“大自然”理念

學科交叉融合是學科發展歷經“總—分”過程后響應經濟社會發展變化的價值回歸，是生產關系適應生產力進步的具體表現，也是推動解決國家重大戰略命題的重要路徑[18]。土地科學本身即是由自然科學、社會科學和工程技術科學形成的綜合性學科。在國家社會科學基金年度項目指南23 個一級學科列舉的選題條目中，土地科學領域選題主要分布在應用經濟、管理學、理論經濟、法學等12個學科，這表明土地科學已然是多學科共同關注的交叉學科。在2023 年的國家社會科學基金項目選題指南中，首次圍繞關系國家工作大局的重大理論和實踐問題設立綜合性選題，為土地科學領域開展學科交叉融合研究打開了機會之窗。未來，國家社會科學基金項目可以進一步加強對土地科學領域多學科的交叉融合研究引導，著力推進國內外不同觀點的理論流派融合，形成解決國家戰略關鍵問題的新型融合式方法，實現新理論和新方法的交叉融合。此外，從近十年來的國家社會科學基金土地科學領域立項數目來看，純粹以狹義“土地”為關鍵詞的立項數目正在逐年減少，2023 年年度課題指南只有3 項，而以“大國土”“大資源”“大自然”為理念的立項數目呈現不斷增加的趨勢。因此，未來應當進一步通過樹立“大國土”“大資源”“大自然”的理念，轉變傳統土地科學領域的狹義土地概念，將“國土資源”升級為“自然資源”，綜合考慮生物資源、農業資源、森林資源、礦產資源、氣候氣象資源、水資源和海洋資源等要素，挖掘自然資源復雜巨系統中的時空運行規律和現代化治理邏輯，實現自然資源的統一調查評價、規劃管制、開發利用、保護修復和治理監管。

3.3 構建學科自主知識體系，凝練中國式研究范式

2016年5月17日，習近平在哲學社會科學工作座談會的講話中提出，要按照立足中國、借鑒國外、挖掘歷史、把握當代、關懷人類、面向未來的思路，著力構建中國特色哲學社會科學[19]。2022年4月25日，習近平在中國人民大學考察時，進一步明確“加快構建中國特色哲學社會科學，歸根結底是構建中國自主的知識體系”[20]。而構建中國自主知識體系，關鍵在于要“以中國為關照，以時代為關照，回答百年未有之大變局下的中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，彰顯中國之路、中國之治、中國之理的追求”。因此，土地科學也應該沿著該邏輯出發，形成土地科學學科的自主知識體系，發出中國聲音、凝練中國理論、傳播中國思想。本文認為，構建土地科學學科的自主知識體系，關鍵是要重構中國式研究范式。迥異于之前國外理論的參考、引入與應用，未來中國土地科學要以中國現實實踐為基石，通過發現真問題、挖掘真規律，凝練中國式研究新型研究范式，構建系統的中國式土地科學新理論體系。這些理論不僅能夠指導在中國獨特情景下的實踐開展，更能與國外理論對話和辯論，最終升華形成引導全球土地科學理論發展、指導全球土地相關實踐的自主知識體系。

3.4 創新土地制度改革，推動國家治理體系和治理能力現代化

長期以來，我國土地制度作為國家治理體系的基礎性制度安排，對保障國家糧食安全、構筑國家生態安全屏障和支撐國民經濟發展發揮了重要作用。特別是當前改革進入了攻堅區和深水區，而土地制度不僅是我國改革紅利的發韌點，更是社會不同發展階段的核心利益沖突點、是改革的必要著力點和重點發力點，其改革能夠釋放巨大紅利、為高質量發展和現代化建設注入動力活力。同時，制度政策類研究也是國家社會科學基金在土地科學領域重點關注命題，土地科學領域的選題條目和立項項目均超過30%，這充分體現了創新土地制度和政策的重大需求。未來，國家社會科學基金項目應該進一步引導土地制度改革創新相關研究，著力盤活土地要素，推動國家治理體系和治理能力現代化水平的提升。具體而言，首先，應當繼續關注農村土地制度改革，完善農地承包經營和產權流轉交易制度、深化土地征收制度改革、健全集體經營性建設的用地入市制度、深入推進宅基地制度改革；其次，加強關注國土空間規劃體系建設和相應制度機制配套，著力化解空間結構性矛盾和提高國土開發質量，支撐構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系；最后，關注如何以治理數字化、信息化、智能化全面支撐現代化治理，深入探討構建土地全要素數據基礎融合平臺、土地制度改革綜合信息操作平臺、全周期全維度智能化監控和決策支持平臺的體制機制，著力提升土地制度改革效果和治理現代化水平。

3.5 立足國際前沿，提出全球治理的中國方案

近20 年來，土地科學領域研究經歷了由傳統的LUCC 到未來地球的核心計劃GLP 的系統性轉變，各國科學家就人類活動對全球可持續發展影響的關注日益增加，土地科學領域研究已然成為國際研究的前沿領域。同時，土地系統作為人類與自然環境互動關系的重要表征，在全球氣候變化、糧食安全、水資源管理、人類生計、土地退化和生物多樣減退中的地位日益凸顯。面對全球變化的挑戰，中國土地科學要立足中國、放眼世界，首先要聚焦世界關注的核心議題，構建全球關注的土地科學領域研究高地；其次要關注土地科學領域的全球前沿熱點，以先進理論和實踐開展國際對話，搶占國際研究制高點；最后要以系統性思維綜合考慮全球的可持續發展，開展引領國際研究熱潮的熱點研究，從而提出全球治理的中國方案。具體而言，土地科學領域的研究可以探討如何塑造全球自然資源治理體系，如何參與國際標準參與機制、國際平臺打造機制和國際標準實施機制，如何在積極擔責履約、磋商、談判過程中發揮作用，如何參與南極、北極、公海等國際公地治理，以及如何構建跨境、跨流域的自然資源共建共享機制等。這些正是未來國家社會科學基金土地科學領域需要關注的重點、熱點和創新點所在，也是未來國家社會科學基金可以有序引導的核心方向，能夠有效推動中國土地科學領域研究向國際一流水平目標不斷邁進。

4 結論與討論

本文通過檢索2013—2023年國家社會科學基金的選題指南和立項項目，篩選出土地科學領域的選題條目和立項項目，進而識別了土地科學領域研究方向和關鍵內涵，分析了立項格局、方向變化特征和立項熱點，最后展望了土地科學領域未來發展方向。研究發現，土地科學領域選題數量總體上呈現上下波動、總體穩定的特征，其研究方向可以劃分為7 個方向；近十年土地科學領域立項項目占國家社會科學基金立項總數的比例呈現相對穩定的波動態勢，選題平均立項數目高于國家社會科學基金平均水平，立項機構整體呈現出項目分散、集聚度低的特征，立項學科偏向應用經濟、管理學、法學和理論經濟，研究方向重點在制度政策和經濟市場類，研究熱點在不同研究方向各有聚焦；最后，本文認為未來國家社會科學基金視角下的土地科學領域研究，仍然將秉持充分響應國家戰略需求、回答中國式現代化實踐難題的根本要求，同時可能將以“大國土”“大資源”“大自然”理念加強學科交叉融合，著力推進構建學科自主知識體系、凝練中國式研究范式，還要推進土地制度改革創新，促進國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，更有可能放眼全球、立足國際前沿、提出全球治理的中國方案。如此，才能系統回答百年未有之大變局下的中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，彰顯中國之路、中國之治、中國之理。

盡管本文從國家社會科學基金視角探索了土地科學領域的研究方向、熱點及其展望，但是也應當注意到的是，國家社會科學基金有其立項方向的獨特特征：重點聚焦事關黨和國家事業發展的重大理論和現實問題，聚焦構建中國特色哲學社會科學重要基礎和前沿問題，聚焦經濟社會發展全局性、戰略性和前瞻性的關鍵問題，強調研究具有現實性、針對性和較高的決策參考價值。因此，國家社會科學基金對土地科學領域研究方向的引導主要聚焦于土地科學領域的制度政策和經濟市場等方向，相對較少關注土地科學領域的自然屬性及規律。更要明確的是，在國家社會科學基金項目中某些選題或立項在不同的年份存在重復，研究主題的關鍵詞在各年份基本都有涉及，選題和立項數目長期以來保持相對穩定的態勢，這意味著土地科學領域具有突出的研究必要性和相對明確的核心研究內容，只是在不同的國家戰略和現實需求的背景下體現出一定的學科和表述差異。當然，限于文本分析方法制約，本文所篩選的項目、所劃分的研究方向也具有一定的主觀性，所提觀點及框架也僅僅是拋磚引玉。實際上，科學研究的本質是擴展人的認知邊界、提升人的能力邊界，土地科學領域學者只有凝聚成科學共同體，在鮮明自主知識體系和新型研究范式指導下從事學術研究，才能形成鮮明的學科特色，獲得較高的學科相對獨立性，才能產生出社會所需要的學科知識。