淳安提高低收入群體收入促進共同富裕的對策研究

浙江省淳安縣農業農村局（311700） 占建勇

共同富裕是社會主義的本質要求。浙江省第十五次黨代會將低收入群體增收能力、生活品質和社會福利水平明顯提升作為高水平推進社會建設、打造共同富裕先行省的重要指標。淳安縣作為山區26 縣之一，低收入群體增收是突出的短板，加快低收入群體增收步伐，是實現共富的重要課題。

1．低收入群體基本情況

低收入群體主要為經民政部門認定的城鄉低保戶、低保邊緣戶、特困人員等。根據2022 年統計，淳安低收入群體共計11 512 戶15 361 人，其中低收入農戶11 107 戶14 840人，戶數和人口分別占全縣低收入對象的96．48%、96．61%。

全縣低收入對象中，身體健康人數4 328 人、患病3 742人、殘疾7 291人，分別占28．2%、24．4%、47．4%。低收入對象中，16～59歲勞動年齡段5 689人，占37．1%，其中，健康人數1 795 人、患病1 086 人、殘疾2 808 人，分別占全縣低收入人數的11．7%、7．1%、18．3%。其中，身體健康的勞動年齡段對象中，高中及以上學歷的僅253人。

綜上，低收入群體中，具有一定勞動技能、能通過自身“造血”實現富裕的人群總數和占比較低，大部分得依靠提高財政等各類轉移性支付、財產性收入等舉措實現增收。

2．低收入群體增收的主要做法

2019 年，淳安制定了低收入農戶高水平全面小康計劃（2018—2022 年），通過發展特色種養業等12項舉措，多渠道增加低收入農戶收入。2022 年低收入農戶人均可支配收入18 863 元，同比增長17．2%。其主要做法如下。

（1）突出產業幫扶促增收

根據低收入農戶的結構特點和發展能力，制定“菜單式”產業補助政策。2022 年發放低收入農戶種養殖、購買農產品加工機器補助資金439 萬元，惠及5067 戶。鼓勵低收入農戶從事來料加工，2022 年發放加工補助150 萬元，惠及3 000余人。實施小額信貸金融幫扶政策。對低收入農戶從事生產經營活動給予一次性最高10萬元的信貸支持，同時縣財政給予貸款本金3%的貼息。建立財政幫扶資金項目收益共享機制，收益按幫扶資金投入占比的20%以現金分紅或實物慰問等形式用于扶持低收入農戶。

（2）實施健康幫扶促增收

實施補充醫療保險制度。2022 年與中國太平洋財險淳安支公司簽約，縣財政投入246．33 萬元給16 422 名低收入農戶購買補充醫療保險，將住院發生的自負費用全部納入賠付范圍，要求賠付率不低于96%。探索建立低收入農戶防返貧保險機制。聚焦存在返貧和致貧風險的重點群體，通過政府主導、市場運作，為低收入農戶購買防返貧險，2022 年投保230萬元。

（3）聚焦教育幫扶促增收

加大助學力度，給予考入大專院校的低收入農戶子女一次性資助學雜費4 500 元。2019—2021 年共資助127 人。落實困難學生從幼兒園到高中階段的系統性幫扶舉措，及時發放各類教育救助金，每年資助金額1 000 萬元左右。建立“雨露計劃”，鼓勵低收入農戶子女就讀職業院校。2022 年“雨露計劃”補助103．2 萬元，惠及334人。

（4）完善結對幫扶促增收

采取“1+3”結對原則：即1名干部結對1 戶有勞動能力的低收入農戶，結對2 戶無勞動能力的低收入農戶，覆蓋11 048 戶低收入農戶。通過歸集低收入農戶“幸福清單”數據、 “紅黃碼”訴求等途徑，及時解決低收入農戶的困難。

（5）創新“先富帶后富”促增收 探索“先富帶后富，實現共同富”的機制和路徑。全縣“先富起來的人”與低收入農戶結對，強村與弱村結對。“先富帶后富”活動實施現金幫扶46 萬元、實物幫扶50 萬元，提供技術指導3 700次，幫助銷售農產品200 余萬元，提供就業崗位792 個，幫助解決困難1 402 個。“強村帶弱村”實施結對幫扶項目102個，帶動弱村集體增收360萬元。

（6）注重政府兜底促增收

建立低收入農戶防貧預警監測機制，將因病、因殘、因災、因學、因疫情影響、因意外事故等有返貧風險或致貧的家庭納入監測范圍，對預警人員及時落實低保、臨時救助等政策。逐年提高低保標準，及時發放物價補貼，改善低收入農戶生活。注重低收入農戶提高自我發展能力提升，開展低收入農戶實用技能培訓，三年來舉辦實用技能培訓80期。

3．存在問題和不足

目前制約低收入群體增收的主要因素有以下三個。

（1）整體素質偏低，制約增收致富 一方面，低收入群體家庭成員年老體弱、病殘、智力低下的人口比例高。在被調查的150 戶246 個低收入人口中，有48．6%的人口殘疾或長期有病。另一方面，低收入群體文化程度較低。從樣本戶調查對象中的從業人員情況顯示，中小學及以下文化程度的占69．1%、初中文化占21．5%、高中及以上的比例僅為9%。學歷偏低，不僅導致其接受新生事物能力有限，而且缺乏就業技能與掌握農業新技術的能力。

（2）可支配資產少，自我增收難度大 2022 年低收入農戶人均財產性收入占人均可支配收入的比重僅為1%。低收入農戶自身固定資產及存款少、抗風險能力差，即使脫低，再次返貧風險依然存在。此外，低收入農戶自身底子薄、原始積累少，使其發展產業困難，加之政府轉移性補助不可能無限放大支持，農戶要實現自我增收難度較大。

（3）經營渠道較窄，收入提升困難 低收入群體大多集中在交通不便的山區，市場信息缺乏、家庭經濟基礎薄弱，導致難以形成多元化的生產經營結構。經營性收入對第一產業的依存度過高。數據顯示，低收入農戶近79．9%的家庭經營可支配收入來自一產，二產和三產僅占10．3%和9．8%。大部分低收入農戶主要從事種養業，經營效益不高。

4．對策建議

圍繞精準畫像提低共富示范，輸血與造血并重，增收與節支并舉，分類施策、精準提低，不斷拓寬低收入群體增收路徑和方式。

（1）發展特色產業，建立聯農帶農機制 大力推進中藥材、茶葉、油茶、干水果、中華蜂等特色產業發展，推行生態循環、林下經濟等高效種養模式。建立聯農帶農富農機制，進一步完善低收入農戶產業發展扶持政策，明確“菜單式”扶持項目，提高精準幫扶力度和實效。培養和扶持來料加工經紀人、重點企業，積極吸納低收入群體從事來料加工。大力開發光伏小康工程，鼓勵村集體利用村委樓、文化禮堂等集體屋頂或多戶聯建等方式幫助村集體和低收入農戶實現光伏增收。推廣“資源整合+入股分紅”模式，通過盤活無勞動能力低收入對象的房屋、宅基地、耕地、林地等資源資產，拓寬增收渠道。

（2）推進擴中提低行動，完善就業增收渠道 大力開發公益性崗位，優先安排低收入群體從事環境保護、衛生治理、治安巡防等短期性公益性崗位，及時足額發放勞務報酬。探索以工代賑模式。出臺政府投資項目“以工代賑”實施細則，讓有勞動能力的低收入群體就地就近參與普通建筑、農田水利、農村公路修建以及城鎮園林綠化維護等。鼓勵農業基地（產業園）、合作社、個體戶等市場主體積極吸收低收入群體務工就業，對安置低收入群體就業達到一定用工比例的，在申報各項產業資金和評優評先時給予傾斜。聚焦縣域主導產業用工需求，完善培訓扶持政策，積極開展勞動技能培訓，提高低收入群體自我發展能力。

（3）完善醫療養老政策，增強保障能力 加大低收入群體基本醫保繳費政府補貼力度，減輕困難家庭負擔。對低收入群體個人應繳納的城鄉居民醫保費用由政府補助。完善醫療救助辦法，提高低收入群體醫療救助的補助比例，探索建立因病致貧返貧風險防范和化解機制。持續實施養老救助政策。對低保群體，其個人繳納的城鄉居民養老保險費由政府按最低檔次繳費標準給予全額或部分代繳，減輕低收入群體負擔。不斷完善低收入群體補充醫療保險制度。將低收入群體患重大疾病的住院醫療費用、意外傷害身故傷殘、意外傷害門（急）診費用、住院津貼等納入保障，減輕其就醫負擔，防止因病致貧返貧。

（4）加大教育住房保障力度，增強共富底色 完善低收入群體子女不同教育階段的獎補或減免政策，強化助學扶持。如，對就讀普通高中的補助助學金及免學雜費，考入大專院校的予以一次性資助學雜費補助。繼續實施“雨露計劃”，對接受中、高等職業教育的予以補助。持續實施住房救助政策，對低改善住房的進行救助，幫助改善生產生活條件。做好公租房基本保障，對符合條件的家庭實現“應保盡保”。

（5）加大社會幫扶力度，形成增收共富合力 完善干部結對幫扶機制，開展“一戶一干部、一檔一方案”活動，保持干部結對全覆蓋。同時要求結對干部要定期上門開展生產服務、捐贈慰問等活動，力所能及幫助低收入群體增收。廣泛動員社會力量幫扶，發揮慈善總會、教育基金會等慈善組織作用，創新慈善幫扶機制，廣泛開展社會募捐。大力引導“鄉賢”參與家鄉百姓結對幫扶，設立專項基金開展低收入群體幫扶服務，形成同心助力低收入群體共富的濃厚氛圍。