探索『凈零碳』背景下定海『三農』發展新方向

浙江省舟山市定海區農業農村局（316000）林鳳梅 樂劍波 葉雨瀟

近年來，浙江省舟山市定海區立足自身海島典型，從農村特征出發，探索“凈零碳”鄉村建設，為實現“雙碳”改革提供切實可行的樣板。

1．主要成效

（1）理論體制創新 聯合國人居署于2019年發布了《凈零碳鄉村規劃指南——以中國長三角地區為例》，提出了零碳鄉村規劃的十大原則。2021 年，定海委托同濟大學團隊，接軌國際指南，結合定海特色，編制完成《定海區凈零碳鄉村建設導則》和指標體系，確立“1個機制+9 大路徑”的“凈零碳”鄉村建設路線圖，導則涵蓋產業、交通、建筑、水循環及新能源等方面，在生產、生活、生態上明確了量化指標。導則具體內容和目標任務已制定完成，成果摘要已由聯合國人居署和同濟大學于2021 在定海美麗鄉村周活動中聯合發布。

（2）碳核算標準建立 “凈零碳”的最終目標是實現碳排放與碳匯的相加歸零，因此建立科學準確的碳排放核算標準是各項創建工作的前提。定海以目前在全球應用最廣泛的《城市溫室氣體核算國際標準》（GPC）作為主要核算框架，根據全區79 個漁農村的不同發展模式細化組織邊界、設立運營邊界，最終確立了針對能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化和林業、廢棄物處理等五類量化性碳源情況的核算標準。目前，首批5 個樣本村已完成測算，根據樣本核算成果，完善碳排放清單，形成量化指標明確的數據模板，對今后全區新碳源產生與舊碳源的增減形成強而有效的監管機制，以數據直接體現減碳效果。

（3）實踐路徑確立 一是發揮試點作用。制定“凈零碳”鄉村建設行動方案，形成“一村一策”實施方案，推動精品村在10 個領域、典型村在3 個領域開展創建。明確示范項目內容、規模、建設周期等指標，通過清單化、項目化落實“凈零碳”鄉村建設的各項任務。同時，充分發揮政策疊加效應和項目集成效益，積極推進省級低（零）碳試點鎮（街）村（社區）建設，打造一批在控碳水平、碳匯能力提升等方面具有引領作用的示范村。以現代農業園區、特色種養殖基地等作為重點，開展農業生產路徑的示范改革，通過建立水—能—食物循環體系，增加光伏利用，降低養殖能耗，示范推動農漁業低碳化發展。

二是強化“凈零碳”品牌建設。以“定海山”系列農產品品牌為切入點，定制一套分級、評價標準。同時，完善上級認定檢查機制，通過探索農產品碳足跡、碳標簽路徑，開展“定海山”品牌碳足跡和食品追溯信息化建設。試點選擇8 家農場、30個產品，對每一種SKU，對應一套碳足跡計算方法，以生命周期評價理論為基礎，探索蔬果等產品在原材料、設施運行、運輸、儲存、包裝等過程中產生的溫室氣體排放，對產品碳足跡進行量化以評估對環境的影響。運用融媒體全方位開展“凈零碳”鄉村品牌宣傳，線上線下聯動發布《未來鄉村低碳生活》萬民倡議書，積極推動“凈零碳”理念深入人心。

三是加快低碳綠色能源體系構建。分析各村用能需求，在產業設施、公用建筑、交通工具等推廣風能、光伏、生物質能、水電等可再生能源的使用。重點結合規模化開發光伏項目，按照“示范引領、分批建設、宜建盡建、綠色發展”的原則，首先選擇鄉村企業、村委會、公共服務設施、養殖水面等產權清晰、建設條件較好的建筑或灘涂進行示范建設，逐步實現農戶屋頂安裝全覆蓋。同時，建設光伏停車棚，以鼓勵新能源車在民宿群、景區中使用。加強村莊水循環體系建設，以零碳公廁、生態廁所、人工濕地為切入口，提升雨水收集能力和利用水平，提高水資源的回用水平，降低供排水能耗。完善鄉村固體廢棄物管理路徑，建立村莊有機垃圾堆肥點，減少垃圾轉運處理產生的碳排放。同時，碳源碳匯兩頭抓，提升鄉村林地保育水平，保障鄉村林地增減平衡。

四是助力共富示范區建設。“凈零碳”鄉村建設遵循了城鄉融合、共同富裕的基本理念。在農業生產中，通過完善水—能—食物的循環，推動可持續農業發展，為漁農民增收提供一條可靠的路徑。同時，推進可再生能源開發利用，促進種養殖業與教育、休閑旅游業結合，加快信息化、城鎮化改造，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。以“凈零碳”為主題，打造鄉村旅游特色路線，盤活村內資源要素，吸引村民回鄉創業，推動鄉村休閑旅游業發展，消除集體經濟薄弱村。

2．存在問題

（1）成果轉換需加快 通過實踐，定海有了一套較完整的本土化規劃導則，但理論指導實踐還停留于示范點位的建設，推動實踐上還有留白，部分碳源還要進一步分析，鄉村的碳匯能力需要長時間觀察統計，這些制約因素都給最終成果的檢驗帶來一定的困難。

（2）人才還需再培養 在項目建設中，多數干部缺乏推進該項工作所必須的基本業務知識，需加大業務培訓和推廣，盡快建立專業的基層人才隊伍。

（3）政策資金再整合 “凈零碳”鄉村建設是構建鄉村價值重塑與鄉村發展的新路徑，需要投入較大的建設資金與后續管理費用，單靠區財政與村級資金較難完成全域“凈零碳”鄉村建設，更難實現“凈零碳”鄉村的升級，需積極整合各級各部門的政策和項目資金，促進“凈零碳”鄉村建設。

3．下階段工作

（1）加大統籌推進力度 把“凈零碳”鄉村建設作為定海實現碳達峰碳中和目標，實施鄉村振興、高質量建設共同富裕港城范例的鮮明主題。區領導要定期聽取匯報、部署任務，力爭涌現一批可看可學可推廣的成果；通過三年努力，一般村建設全面推進，基本形成一鎮一品、多點示范、全面覆蓋的“凈零碳”鄉村格局；到2025 年，成功打造精品出彩、全域達標、機制長效的“凈零碳”鄉村樣板。同時，加強與聯合國人居署協作，在其總部平臺發布定海“凈零碳”鄉村實踐成果，不斷打響定海“凈零碳”鄉村工作品牌。

（2） 加快項目實施進度 立足全域推進“凈零碳”鄉村示范建設，綜合空間改造、綠色交通、新能源利用、產業發展等內容，完善“10+10”重點村項目庫，全力提速在建項目進度，確保高標準按時完成，形成建設一個、帶動一類的示范效應。同時，強化定海“凈零碳”鄉村建設導則剛性，有機融入“凈零碳”理念，切實把導則明確的要求落實到鄉村建設的全過程，確保鄉村發展始終向著“凈零碳”挺進。

（3）推動“凈零碳”鄉村與數字鄉村深度融合 強化數字賦能在“凈零碳”鄉村規劃、建設、運行、管理中的應用，創新碳積分獎勵等機制并上線運行，用數字化手段把工作的好經驗固化下來，努力爭創省級“綠箱”項目。同時，進一步拓展讓群眾可體驗的“凈零碳”數字應用場景，通過動態監測量化家庭碳排及碳匯指數，探索促進碳數據可視化，不斷增強群眾對“凈零碳”鄉村工作的感知度與交互性。

（4）倡導綠色低碳生活方式 通過空間規劃，分級分類推進各類配套服務設施的可達性，打造低碳步行街區、健身步道等鄉村低碳交通體系。開展低碳戶外休閑旅游活動，結合已有的登山步道，設置適宜步行的無車區；打造定海呼吸日，以“神行定海山”為品牌引領，面向居民舉辦多層次的戶外活動。加大低碳理念宣傳，推廣可持續的消費方式，打造可持續商店、無包裝商店、種子圖書館等示范載體，結合數字化手段，創新碳積分獎勵等機制并上線運行，切實增強群眾對“凈零碳”鄉村建設的交互性和感知性。