安徽合肥美麗鄉村建設的困難和對策

安徽省社會科學院馬克思主義研究所（230053）章抒情

“十三五”期間，安徽省合肥市堅持把美麗鄉村建設作為鄉村振興戰略重要抓手，著眼“宜居宜業和美”目標，致力于改善農村人居環境、精準促進產業發展、打造和諧文明鄉風。

1．主要做法

（1）以產業發展為基礎 找準農業發展切入點，增加資金投入，優化支出結構，推進農業供給側結構性改革，向產業化、規模化邁進，促進農業高質量發展。打造綠色農業和特色優勢農業，一方面大力推廣現代科技和先進機械技術，從土壤種業到生產加工全過程實現無公害、“純綠色”；另一方面積聚品牌效應，多渠道宣傳合肥特色品牌，如“老鄉雞”“長豐草莓”等。

（2）以生態宜居為目標 補齊農村人居環境突出短板，設立美麗鄉村建設專項資金，人居環境得到顯著改善，逾半行政村成為美麗鄉村。一是有序開展“三大革命”“三大行動”，實現“農村生活垃圾無害化處理率達100%，農村無害化衛生廁所普及率提高至94%，鄉鎮政府駐地及中心村生活污水治理率達80%以上”；二是大力推廣綠色種植，成功提升農作物秸稈綜合利用率，農業污染面積明顯改善。

（3）以和諧鄉風為內涵 尊重農民群眾主體性和積極性，建設美麗鄉村，堅持久久為功善作善成，煥發和諧鄉風新氣象。以先進文化滋養村民，促進社會主義核心價值觀深入人心；以村規民約引導村民，提升科學文化傳播力度和廣度，反對封建迷信，破除陳規陋習；以典型示范感染村民，不斷提高生態意識，自覺維護人居環境。

2．面臨的困境

（1）村民主體作用被弱化 美麗鄉村建設是一項長遠而系統的工程，需要政府部門、基層干部和當地村民等通力協作，其中，村民應承擔建設重任，發揮主體作用。但實際運行中村民主體作用被弱化，其原因從客觀層面說，一是建設藍圖由政府部門制定并自上而下推行，必然會在執行中造成部分偏差；二是基層干部對村民實際需要了解不夠，容易忽視農民建設積極性。從主觀層面說，一是農民文化素養有限，對鄉村建設的概念認知模糊，導致村民參與愿望不強；二是青壯年人口流失嚴重，留守群體的體力和精力不足，難以肩負建設的重任。

（2）規劃設計欠優化 美麗鄉村建設空間布局要滿足符合自然規律、保留鄉村特色等要求，盡最大可能做到人性化、便捷化、多樣化。但一些村落房屋和道路規劃簡單化、盲目化，出現模仿城市建筑趨勢，多以橫直為主，整齊排列，甚至改變生態布局，導致自然和諧關系遭到破壞，不利于可持續發展。另外，部分村鎮選址考察不充分，直接依據交通、市場和城鎮距離決定，對產業發展和村民需要考慮不足，沒有做到具體問題具體分析，為長遠發展埋下隱患。

（3）文化底蘊體現不充分 合肥是歷史悠久的古城，有眾多歷史名人故居，文化底蘊深厚，且紅色歷史文化十分豐富。一方面，要將歷史文化、紅色資源與美麗鄉村建設相結合，旅游業和特色農業相結合。另一方面，一些專家對本土文化了解不夠，許多鄉村文化氣息的建筑、方言等被削弱，甚至被“埋沒”，鄉村文化底蘊有待挖掘。

（4）后續發展欠周詳 一是建設初期規劃不周，對農業生產的周期性和多因素影響及其經營謀劃不足。二是忽視產業培育，僅著眼于現有產業，過分依賴外來資本和市場，未能充分發掘隱性經濟發展潛力，導致鄉村造血能力提升慢，不能形成良好的品牌效應，農民后續增收乏力。

3．對策措施

（1）創新發展理念，促進鄉村建設主體多元化 和美鄉村建設，人是關鍵因素。要始終貫徹可持續發展理念，落實好相關政策，保障群眾權益，促進鄉村建設主體多元化。一是要強化村民主體作用。堅持決策共謀，廣泛搜集和聽取意見建議；堅持項目共建，營造黨員干部帶頭、人人參與的氛圍；堅持長效共管，加強自我維護自我管理，打造長效管護機制；堅持效果共評，發揮“樹典型、傳正氣”的作用，贏得實實在在的參與感；堅持成果共享，提升村民獲得感、幸福感，調動村民主動性。二是加快推進人才振興。一方面，鄉村建設迫切需要有能力的青年和行業英才，加大人才引進力度，人才培育體系健全，為各領域建設提供源源不斷的人才和智力支撐；另一方面，要建立和完善鄉村人才管理辦法。政府、基層和村民之間通力協作，保證人才有充分的施展空間，在各自的領域發光發熱。

（2）因地制宜推進村莊改造，加快村莊規劃編制 推進村莊改造，要堅持“因地制宜、循序漸進”的原則，根據各地經濟實力、產業類型等綜合因素，合理確定村莊布局和建設邊界。“落實村容村貌提升導則，保護徽風皖韻鄉村風貌，防止大拆大建。”首先，要吸取“重建設輕規劃”的教訓。美麗鄉村的建設主體是農民，受益主體也是農民，在制定規劃時，既要專家團隊，也要傾聽農民心聲，征求農民意見。規劃制定后，要維護規劃的權威性和嚴肅性。其次，不斷優化建設方案，明確村容村貌的建設目標，不能丟失鄉村特色。要尊重當地風俗習慣和歷史印記，弘揚優秀傳統文化，力求多角度展現地方特色。其三，要堅持縣域統籌，做好鄉村建設的頂層規劃。根據經濟發展、地理位置等要素，把握好市情發展和鄉村的差異性，分區分類編制村莊規劃，避免簡單粗糙的“拿來主義”和“照搬照抄”，立足本土優勢資源，確保有計劃、分步驟落實建設目標。

（3）立足特色優勢產業，深度挖掘地方文化基因 美麗鄉村建設必須立足地方特色優勢產業。一要培育壯大特色產業。結合鄉村產業振興規劃和當地實際，打造區域性主導產業和新興產業，提升產業層次，發揮品牌文化的力量。二要加大對小微企業的扶持力度。政府和相關基層組織要有意識地構建發展平臺，設身處地考慮鄉村企業發展的困難，為其發展保駕護航。三要深度挖掘地方文化基因。各地鄉村文化歷史悠久，要看到鄉土文化富含的價值，看到文化創意的無限可能，發揚鄉土智慧，提高農民的文化修養，營造良好鄉風、民風和家風，最終實現傳統文化與現代產業的完美結合。四要有組織地搜集相關文化創意，整理出歷史故事、民俗等，在保護和利用中賦予地方文化新的時代內涵。

（4）完善“三生”建設，推進農村人居環境提升 全面推進美麗鄉村，要完善健全“三生”建設，處理好生產、生活和生態的關系，堅持規劃先行、因村施策。農村基礎設施建設要做好科學規劃，為生態和經濟的可持續發展提供保障。堅持“以人為本”的建設理念，落實“普惠性、基礎性、兜底性”原則，將基礎設施建設與民生項目結合起來，完善農村醫療、義務教育和職業教育、交通設施等公共服務建設，并建立健全相關綜合管護機制，實現農村基本具備現代生活條件。要把生態思想融入美麗鄉村建設，推進農村人居環境整治提升。一是要增強村民的生態環保意識。一方面，鄉村生態發展要靠農民自身，應當樹立正確的生態思維觀念，在生產和生活中時刻注重生態環境保護；另一方面，政府相關部門加大對生態文明的宣傳和科普力度，如推送微信公眾號、拍攝抖音小視頻等。二是推進村容村貌綜合提升。接續推進農村廁所革命，開展村莊綠化行動；實施農村凈水攻堅行動，強化村民對水資源重要性的認識，嚴禁生活污水亂排亂放；開展垃圾治理行動，倡導實行垃圾分類，并及時清運垃圾。