新治理視角下社會企業(yè)服務(wù)流動女性就業(yè)的路徑探索
——以深圳市D社會企業(yè)為例

譚 磊，馮書申

（廣東工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 ，廣東 廣州，510520）

一、研究背景

流動女性是指離開戶籍所屬的地區(qū)，以異地就業(yè)和生活為目的流入異地的成年女性。改革開放以來，我國戶籍制度改革為人口流動創(chuàng)造了制度性條件，各類務(wù)工、求學(xué)人員從農(nóng)村流向城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加速。與此同時，流動女性占比不斷上升。以女性農(nóng)民工為例，2023年4月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2022年在全部農(nóng)民工中，男性占63.4%，女性占36.6%，女性占比比上年提高0.7%。其中，外出農(nóng)民工中女性占31.1%，本地農(nóng)民工中女性占41.7%，分別比上年提高0.9%和0.7%。[1]這表明更多女性從傳統(tǒng)性別角色中解放出來，參與社會經(jīng)濟活動。盡管流動女性就業(yè)比例有所上升，但由于該群體人力資本相對薄弱，社會中性別歧視依然存在，因此流動女性在勞動力市場中仍處于弱勢地位。大部分流動女性從事技術(shù)含量較低、勞動強度較大的勞動密集型工種，其工資收入較低，福利待遇較差。同時由于信息技術(shù)對勞動者的素質(zhì)要求越來越高，也使得缺乏一技之長的流動女性就業(yè)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。此外，流動人口家庭化遷移現(xiàn)象也在一定程度上限制了流動女性的就業(yè)參與率，影響流動女性的全面發(fā)展。

黨的十九屆四中全會指出，堅持就業(yè)是民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點群體就業(yè)支持體系。[2]為了更好地實現(xiàn)廣大女性勞動群體高質(zhì)量和充分就業(yè)，國家相關(guān)部門出臺了一系列政策措施維護相關(guān)群體的合法權(quán)益，如《勞動合同法》《關(guān)于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》等，以提高勞動合同簽訂率，減少女性就業(yè)過程中的性別歧視現(xiàn)象，這在一定程度上破除了流動女性就業(yè)的政策環(huán)境障礙。但是政策監(jiān)督體系還有待完善，對流動女性的歧視仍不同程度存在。政府部門提供的就業(yè)服務(wù)還難以滿足流動女性個別化、多元化的就業(yè)需求。鼓勵社會力量參與、創(chuàng)新流動女性就業(yè)服務(wù)模式將成為優(yōu)化流動女性就業(yè)的重要途徑。

社會企業(yè)是指“以解決社會問題為組織使命，具有識別由政府和市場雙重失靈帶來的變革機會的能力，具有不同于傳統(tǒng)公益慈善的創(chuàng)新的問題解決模式，并且具備行為或機制來保障對商業(yè)目標(biāo)的追求不會損害社會使命的組織”，其起源于20世紀(jì)下半葉的西歐國家。[3]社會企業(yè)最初因改善貧困、解決就業(yè)問題而出現(xiàn)，經(jīng)過長期探索與實踐，已經(jīng)成為推動社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新力量。在我國，社會企業(yè)的有關(guān)概念和實踐起始于2000年前后。此后，社會企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)人群不斷擴大，如涉及環(huán)境保護、養(yǎng)老保障、扶貧幫困、社區(qū)經(jīng)濟促進與就業(yè)技能提升等領(lǐng)域，對殘障、失業(yè)、失獨、貧困、女性等多類社會人群均有覆蓋。社會企業(yè)采用商業(yè)化手段解決社會問題，其經(jīng)濟性和公益性的雙重特性能彌補政府、市場和非營利組織存在的不足。然而，在流動女性就業(yè)服務(wù)中，社會企業(yè)存在何種優(yōu)勢？其參與的服務(wù)運作如何？社會企業(yè)服務(wù)流動女性就業(yè)的合理路徑是什么？上述問題將構(gòu)成本研究開展的主要線索。

二、理論視角與研究方法

(一) 新治理理論視角

20世紀(jì)末，新自由主義主張市場化和新公共管理論強調(diào)績效、競爭等理念和模式已不能適應(yīng)各國社會形態(tài)的迅速發(fā)展，一些由市場和政府不能獨自解決的新問題不斷產(chǎn)生。與此同時，非營利組織的靈活性、專業(yè)性逐漸凸顯，成為提供公共服務(wù)的重要主體。同時，非營利組織也存在偏離公益目標(biāo)、資源配置低效等問題，因此美國非營利組織學(xué)者薩拉蒙提出第三方治理概念。他認(rèn)為，第三方除非營利組織外，還包括市場體制以及其他層級的政府機制、稅收系統(tǒng)、法院系統(tǒng)等。這些新型組織分擔(dān)了部分公共權(quán)力，但也面臨管理與合法性的挑戰(zhàn)。薩拉蒙后來提出了新治理理論，以解決第三方治理存在的缺陷。[4]新治理理論超越了第三方治理模式，強調(diào)各方主體合作，它與非營利組織理論、志愿失靈理論以及“第三方治理”等理論一起自成體系，并相輔相成，呈現(xiàn)出一種螺旋式逐步升華的內(nèi)在發(fā)展邏輯。[5]

從以上論述可以看出，新治理理論解釋了非營利組織產(chǎn)生的原因與缺陷，因此要通過合作、協(xié)商的方式來解決公共服務(wù)供給問題，這對流動女性就業(yè)問題的解決具有重要借鑒意義。首先，新治理理論中非營利組織與志愿失靈理論較好地解釋了流動女性就業(yè)的影響因素以及由此引發(fā)的社會企業(yè)外部機遇。其次，新治理理論強調(diào)公私部門權(quán)力共享、責(zé)任共享和目標(biāo)共享，在治理過程中，要注意各主體間合作，利用各方優(yōu)勢，達(dá)到最佳治理效果。新治理理論為社會企業(yè)服務(wù)流動女性就業(yè)的路徑優(yōu)化提供了啟示。例如，社會企業(yè)在解決流動女性就業(yè)問題過程中，利用政府的政策和資金資源、社會工作服務(wù)組織的專業(yè)資源等優(yōu)勢，將內(nèi)外部不同就業(yè)資源整合為一體，為流動女性搭建就業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)，破解其就業(yè)困境。

(二) 研究方法

本文采取定性方法，以深圳市龍崗區(qū)D社會企業(yè)作為研究對象，通過半結(jié)構(gòu)式訪談和參與式觀察等方式，收集D社會企業(yè)服務(wù)流動女性就業(yè)的相關(guān)資料。截至2021年底，D社會企業(yè)流動女性共計13名，包括管理人員和一線員工(含全職與兼職)，其戶籍所在地分散于寧夏、貴州、河南、安徽、湖北、湖南等地，在深圳務(wù)工時間均超過1年。選取D社會企業(yè)作為研究案例，主要基于以下三方面的理由。一是D社會企業(yè)所在街道與社區(qū)均為流動人口聚集地，以家庭化遷入為主要特點。該社區(qū)有較多流動女性從事超市收銀、流水線、保潔等體力消耗大、工資較低、保障待遇較差等工作。二是D社會企業(yè)以流動女性為主要服務(wù)對象，經(jīng)過多年運營探索，基本實現(xiàn)收支平衡，并通過社會企業(yè)所獲取的收入為流動女性開展技能培訓(xùn)、法律講座、就業(yè)資源鏈接等服務(wù)，較好地履行了社會使命，在社會目標(biāo)與經(jīng)濟目標(biāo)之間能維持相對平衡。三是D社會企業(yè)影響力逐漸擴大，已獲得新周刊、澎湃新聞、南都周刊、騰訊網(wǎng)等知名媒體關(guān)注以及公眾認(rèn)可，深圳市政府部門以及基金會等主體也通過政策引導(dǎo)、提供資金等方式扶持其發(fā)展。

三、社會企業(yè)服務(wù)流動女性就業(yè)的可行性分析

(一) 流動女性就業(yè)面臨的困境

第一，家庭照料壓力影響流動女性的就業(yè)意愿。數(shù)據(jù)顯示，2011年至2015年舉家外出的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例持續(xù)快速提高：近九成已婚新生代流動人口是夫妻雙方一起流動，與配偶、子女共同流動的約占60%，越來越多的流動家庭開始攜帶老人、兒童流動。[6]2022年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，進城農(nóng)民工的人均居住面積不斷增加，隨遷兒童受教育狀況持續(xù)改善，社會融合程度不斷加強。[1]這些都為流動女性家庭提供了有利支持。人口流動的家庭化趨勢在一定程度上緩解了農(nóng)村家庭成員的留守問題，但也給流動女性帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)社會家庭分工模式下，流動女性較之于男性承擔(dān)更多家庭照顧責(zé)任。較多流動女性在成為媽媽之后，不得不暫時退出勞動力市場，或者通過兼職方式獲得經(jīng)濟收入，待子女入學(xué)后再重新尋找全職工作。家庭照料壓力成為影響流動女性就業(yè)意愿的重要因素。

第二，社會支持薄弱影響流動女性的就業(yè)機會。社會支持網(wǎng)絡(luò)既包括政府等正式組織提供的制度性支持，又包括家庭、親友、鄰里等提供的非正式支持。相較于本地女性，流動女性對流入地的生產(chǎn)、生活資源較為陌生，社會支持網(wǎng)絡(luò)薄弱。[7]一方面，部分城鎮(zhèn)居民對外來務(wù)工群體存有歧視，流動人員與城市居民交往意愿不足，導(dǎo)致其較難融入城市生活，特別是部分流動女性承擔(dān)著照料家庭的角色，交往范圍較小。另一方面，流入地社區(qū)以及街道辦事處等正式組織對流動人口程序化管理有余而社會服務(wù)支持不足。例如，大多以督促流動人口辦理相關(guān)居住手續(xù)為主，較少開展就業(yè)培訓(xùn)或崗位推薦，這在一定程度上導(dǎo)致流動女性得不到流入地提供的就業(yè)支持。另外，流動女性通過互聯(lián)網(wǎng)渠道獲得正規(guī)就業(yè)信息的意識和能力還有提升空間，網(wǎng)絡(luò)資源使用不充分也阻礙了流動女性就業(yè)渠道的拓展。

第三，不利因素疊加影響流動女性的就業(yè)穩(wěn)定性。有學(xué)者基于性別視角對新生代農(nóng)民工的就業(yè)滿意度進行了研究，發(fā)現(xiàn)男性新生代農(nóng)民工的工作報酬、職業(yè)發(fā)展、勞動保障等優(yōu)于女性。究其原因是，男女兩性的生理差異、傳統(tǒng)社會性別的塑造，加上戶籍制度的影響，導(dǎo)致流動女性在就業(yè)過程中受到不公平待遇，阻礙其全面發(fā)展。[8]除了流動人口就業(yè)存在性別差異外，城鎮(zhèn)職工與外來農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性也呈現(xiàn)不同特點，農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性顯著低于城鎮(zhèn)職工。其主要原因在于，農(nóng)民工的受教育水平和工作經(jīng)驗與城鎮(zhèn)職工存在較大差距，女性農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性受戶籍、性別和人力資本的多重影響，穩(wěn)定性更差[9]。除前述原因外，相關(guān)就業(yè)政策不完善和保障政策落實不到位也使得流動女性特別是靈活就業(yè)人員面臨著社會保障、職業(yè)安全保護、職業(yè)權(quán)益維護等多重困境，進而給她們帶來了沉重的生理和心理壓力。

(二) 社會企業(yè)服務(wù)流動女性就業(yè)的可行性分析

第一，靈活就業(yè)模式滿足流動女性家庭照料需求。不同于以追求利潤最大化的商業(yè)企業(yè)，社會企業(yè)以實現(xiàn)社會目標(biāo)、改善社會問題、滿足弱勢群體需求為己任。這一工作理念決定了社會企業(yè)要以人為本，注重個人成長與感受，而人性化管理模式能夠在滿足弱勢群體需求的同時，激發(fā)其工作動力，從而使其更好地為社會企業(yè)發(fā)展做出貢獻，形成良性循環(huán)。部分以流動女性就業(yè)為服務(wù)內(nèi)容的社會企業(yè)，考慮到流動女性的家庭照料需求，并未設(shè)置嚴(yán)格的打卡制度，工作時間靈活自由。另外，部分社會企業(yè)管理者也會根據(jù)工作內(nèi)容與員工的具體情況，分配一些居家能完成的工作任務(wù)，方便流動女性在照顧家庭的同時，也獲得經(jīng)濟收入。

第二，資源整合優(yōu)勢增加流動女性的就業(yè)機會。社會企業(yè)擁有資源的多少決定了該組織生存與發(fā)展的質(zhì)量。與商業(yè)企業(yè)相比，社會企業(yè)具有公益屬性，其更容易獲得政府、慈善組織、社區(qū)等多元主體支持，以實現(xiàn)互補與合作。社會企業(yè)通過了解就業(yè)相關(guān)政策，積極與政府、基金會等相關(guān)主體合作，通過承接流動女性就業(yè)專項服務(wù)獲得政策優(yōu)惠與資金支持。同時，還可以與掌握著流動女性基本信息與需求情況的社區(qū)居委會聯(lián)合行動，開展有針對性的就業(yè)信息咨詢、技能培訓(xùn)等服務(wù)。除了具有外部融資渠道以外，社會企業(yè)亦具有內(nèi)部融資渠道。例如社會企業(yè)可以通過銷售產(chǎn)品、收取服務(wù)費用等方式獲得經(jīng)濟收入，擺脫對外部資源的依賴，從而能夠為流動女性提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位與服務(wù)。社會企業(yè)還將流動女性就業(yè)服務(wù)過程中的物質(zhì)、人力、組織等資源進行充分整合，合理分配工作任務(wù)，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，搭建起流動女性就業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)，高效地為流動女性提供服務(wù)。

第三，商業(yè)運營模式保障流動女性的就業(yè)穩(wěn)定性。阻礙非營利組織可持續(xù)發(fā)展的原因之一是資金來源不穩(wěn)定，自身造血功能不足，而社會企業(yè)是一種采取商業(yè)化手段實現(xiàn)社會使命的創(chuàng)新型組織，是對傳統(tǒng)非營利組織的繼承與超越。社會企業(yè)通過慈善捐贈所得的商品拍賣或銷售、有償服務(wù)或自身產(chǎn)品的市場化銷售來維持自身可持續(xù)發(fā)展，后兩種方式意味著社會企業(yè)要在公益屬性的基礎(chǔ)上參與風(fēng)險與機遇并存的市場競爭。若自身公益優(yōu)勢與市場化策略運用得當(dāng)，社會企業(yè)則能夠保障自身擁有充足的發(fā)展空間，在不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上提供足夠的就業(yè)崗位，確保流動女性就業(yè)的穩(wěn)定性。

四、社會企業(yè)服務(wù)流動女性就業(yè)的實證研究

(一) D社會企業(yè)介紹

深圳具有適合社會企業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。2017年中國公益慈善項目交流展示會發(fā)布的社會企業(yè)名單顯示，我國近四成社會企業(yè)所屬地為深圳[10]，一些頗具社會影響力的社會企業(yè)，如殘友集團、喜憨兒洗車中心等都落戶于深圳。這些社會企業(yè)致力于用商業(yè)手段改善弱勢群體的生存與發(fā)展?fàn)顩r，成為推進社會和諧發(fā)展的重要組成部分。

本文的研究案例——D社會企業(yè)2014年在深圳市成立，最初的成員有1名管理者和3位女工，以生產(chǎn)十字繡、帆布包、頭飾等產(chǎn)品為主，通過市集擺攤、網(wǎng)絡(luò)銷售、個人推廣等形式對其所生產(chǎn)的產(chǎn)品進行售賣。在初始階段，D社會企業(yè)由于知名度小、產(chǎn)品外觀設(shè)計與市場需求有差距，其產(chǎn)品銷路受限，收入難以支撐自身發(fā)展。為尋求社會企業(yè)的生存發(fā)展之道，更好地服務(wù)流動女性，D社會企業(yè)的創(chuàng)始人開始尋找外部精通設(shè)計和經(jīng)營的專業(yè)人員和合作伙伴，在多方努力下，D社會企業(yè)得到發(fā)展。截至2021年底，D社會企業(yè)擁有3名管理者、10名生產(chǎn)者以及4名負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計和推廣、原料協(xié)商、攝影等工作的志愿者。在生產(chǎn)過程中，D社會企業(yè)創(chuàng)始人發(fā)現(xiàn)流動女性平時有家庭照顧、親子教育、情感支持、生殖健康等需求，而D社會企業(yè)又無力支撐其為流動女性開展此類公益服務(wù)，于是萌生了成立社會工作服務(wù)中心的想法，D社會工作服務(wù)中心于2015年7月在民政局注冊成立。除了原有的女性就業(yè)議題外，其服務(wù)對象還擴展到社區(qū)流動兒童，嘗試通過社會工作專業(yè)手法搭建社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)。由此，“企業(yè)+社工”雙輪驅(qū)動的服務(wù)模式使D社會企業(yè)逐漸走上正軌，其社會工作服務(wù)中心的實務(wù)工作也頗受好評，得到較多社會關(guān)注與支持。D社會企業(yè)由生產(chǎn)者與社會工作服務(wù)中心共同管理，自主運營。其產(chǎn)品由兩者共同設(shè)計與售賣，所得利潤的30%用于支付生產(chǎn)者合理的報酬，40%用于支付原料、租金、運營等成本，其余30%用于支持社會工作服務(wù)中心公益工作與D社會企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(二) D社會企業(yè)服務(wù)流動女性就業(yè)的主要方式

第一，提供就業(yè)崗位。D社會企業(yè)通過開發(fā)生產(chǎn)、銷售等崗位以及簽訂勞動合同、繳納社會保險等方式保障流動女性的就業(yè)權(quán)益，為其提供全職或兼職多類型就業(yè)崗位。全職崗位提供給有能力、有時間、有就業(yè)需求的流動女性，兼職崗位則面向有家庭照顧需求的全職媽媽或嘗試多份收入來源的流動女性。不管何種就業(yè)類型，D社會企業(yè)都嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定，與符合要求的流動女性簽訂勞動合同，按時繳納社會保險，解決流動女性的后顧之憂。同時，社會企業(yè)成員還參加與企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展相關(guān)的會議，自主決定產(chǎn)品類型。類似做法賦予流動女性參與生產(chǎn)經(jīng)營的足夠空間，增強其在社會企業(yè)中的歸屬感。

第二，開展就業(yè)培訓(xùn)及生活服務(wù)活動。為了更好地促進流動女性就業(yè)，提升其自我價值，D社會企業(yè)開展了豐富多樣的就業(yè)服務(wù)活動，以此提升流動女性的綜合能力，增強其市場競爭力，如縫紉技能培訓(xùn)班，包括設(shè)計產(chǎn)品樣式、挑選裁剪布料、絲印、踩電車等，家政工作經(jīng)驗分享包括家政工作類型、接單渠道、工作注意事項等。流動女性個人進行學(xué)習(xí)，并選擇合適的就業(yè)方向。除了職業(yè)技能培訓(xùn)外，D社會企業(yè)還會定期組織外出交流學(xué)習(xí)活動，拓寬流動女性的視野。此外，D社會企業(yè)定期組織社區(qū)流動女性進行健康體檢，邀請專家開展職業(yè)病、勞動法等普法講座，還開展舞蹈、文學(xué)、音樂等興趣小組，舉辦節(jié)日慶祝活動，豐富流動女性的日常生活。

第三，鏈接外部就業(yè)服務(wù)資源。為了幫助社區(qū)流動女性從多渠道獲取就業(yè)信息，節(jié)省時間成本，D社會企業(yè)積極與其他就業(yè)供給主體合作。一是與企業(yè)合作開發(fā)就業(yè)服務(wù)平臺。為了精準(zhǔn)對接就業(yè)資源，D社會企業(yè)通常進行雙向需求摸查。首先，從建立合作的商業(yè)企業(yè)獲取崗位招聘信息。其次，通過開展茶話會等方式收集流動女性個人就業(yè)信息，如工作需求類型、工作地點、工作時間等，同時利用微信公眾號、微博等新媒體發(fā)布企業(yè)用工需求信息。再次，將相關(guān)崗位需求信息反饋給有就業(yè)需求的流動女性。最后，確定流動女性意向崗位后，D社會企業(yè)協(xié)助聯(lián)系相關(guān)企業(yè)，達(dá)成三方合作。二是與基金會合作。W基金會是D社會企業(yè)的主要合作方。該基金會通過購買流動女性賦能服務(wù)項目給予D社會企業(yè)一定的資金支持，D社會企業(yè)執(zhí)行項目內(nèi)容并定期向購買方匯報項目進展。雙方通過開展技能培訓(xùn)、寫作打卡、讀書會等方式提升流動女性的綜合能力，建立流動女性自助互助網(wǎng)絡(luò)。

(三) D社會企業(yè)服務(wù)流動女性就業(yè)的實踐成效

第一，滿足了流動女性就業(yè)需求。D社會企業(yè)通過提供就業(yè)崗位、鏈接就業(yè)資源等服務(wù)滿足了流動女性的就業(yè)需求。D社會企業(yè)共開發(fā)生產(chǎn)、銷售、財務(wù)和管理4類工作崗位，為13位流動女性提供了全職和兼職就業(yè)崗位。還鏈接3家家政服務(wù)公司，了解其用工需求，并對有意向的流動女性進行培訓(xùn)，促進7位流動女性到家政公司就業(yè)。D社會企業(yè)也是落實國家勞動就業(yè)法規(guī)政策的重要主體，為員工繳納社會保險、簽訂勞動合同是其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)與職責(zé)。在D社會企業(yè)就職的全職流動女性，只要達(dá)到法定要求，公司就會嚴(yán)格按照《勞動合同法》執(zhí)行用工標(biāo)準(zhǔn)，如工作時間一般不超過法定工作時間、特殊情形需要加班的給予加班費、及時支付勞動報酬等，切實保障流動女性的合法權(quán)益。針對無法滿足社保繳納標(biāo)準(zhǔn)的兼職人員或處于退休年齡的下崗女工，D社會企業(yè)也會根據(jù)工作內(nèi)容給予額外補貼，以滿足多類型流動女性的就業(yè)需求。

第二，提升了流動女性的綜合能力。例如，D社會企業(yè)與W基金會合作開展了流動女性職業(yè)賦能項目，累計開展了15次手工藝品自制小組活動、3次社會企業(yè)工作坊培訓(xùn)、10次縫紉技術(shù)及生產(chǎn)布包培訓(xùn)，服務(wù)近300人次。這些培訓(xùn)活動使得流動女性掌握了布藝的相關(guān)技術(shù)，她們能夠獨立挑選布料，并生產(chǎn)成品，使其就業(yè)競爭力得到了提升。在培訓(xùn)期間，就職于D社會企業(yè)的流動女性共生產(chǎn)600余個帆布包，吸引了300余位消費者下單購買，激發(fā)了流動女性持續(xù)學(xué)習(xí)技術(shù)和參與工作的動力。除了提升流動女性的求職能力外，D社會企業(yè)還注重流動女性的全面發(fā)展，為其提供了讀書分享會、尤克里里興趣班、寫作培訓(xùn)等服務(wù)，豐富了流動女性的業(yè)余生活，為其搭建了心理和社交互助支持網(wǎng)絡(luò)。

第三，改善了流動女性的生活質(zhì)量。D社會企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和技能培訓(xùn)之余，還開展了多樣化的公益服務(wù)，包括普及健康常識、組織健康體檢、開展家庭郊游活動等，以改善社區(qū)流動女性的生活質(zhì)量。這些活動在促進流動女性身體健康的同時，還加深了其與家庭的聯(lián)結(jié)。另外，D社會企業(yè)還不定期組織流動女性開展環(huán)保志愿服務(wù)，培養(yǎng)出20多名流動女性志愿者及5位志愿者骨干，提升了流動女性的自我價值感，實現(xiàn)了該群體的社區(qū)參與和社會融合。

(四) D社會企業(yè)服務(wù)流動女性就業(yè)的現(xiàn)實路徑

調(diào)研發(fā)現(xiàn)， D社會企業(yè)主要通過以下三個階段的路徑促進流動女性就業(yè)，如圖1所示。

圖1 D社會企業(yè)服務(wù)流動女性就業(yè)路徑

第一，服務(wù)前期，積極挖掘流動女性的就業(yè)與生活需求。D社會企業(yè)建立的初衷是為了幫助有就業(yè)需求，且患有職業(yè)病的流動女性實現(xiàn)再就業(yè)。經(jīng)過多年經(jīng)營與探索，D社會企業(yè)發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在多類型就業(yè)需求的流動女性，包括流動全職媽媽、大齡下崗女工以及就業(yè)質(zhì)量不高的流動女性。部分流動女性因為無業(yè)導(dǎo)致家庭地位較低，甚至遭遇家暴；其工作不穩(wěn)定導(dǎo)致社保斷繳，從而影響其醫(yī)療保障、子女教育等。生活在新居住地的流動女性，其原有的社會支持網(wǎng)絡(luò)斷裂，家庭照料任務(wù)重，外出工作時間減少，導(dǎo)致其社會交往范圍受限，時常感到孤獨煩悶。于是D社會企業(yè)通過拉家常等方式拉近與流動女性的心理距離，給予其心靈慰藉。在此基礎(chǔ)上，D社會企業(yè)根據(jù)社區(qū)現(xiàn)有資源和流動女性的特點，運作以銷售帆布包、服裝等產(chǎn)品為主的商鋪，為社區(qū)內(nèi)的流動女性提供合適的就業(yè)機會。

第二，服務(wù)中期，D社會企業(yè)通過多層面服務(wù)與外部資源鏈接開展就業(yè)服務(wù)。多層面服務(wù)包括直接和間接兩個層面。直接服務(wù)包括三個方面。一是提供就業(yè)崗位，解決部分有能力、有時間、有需求的流動女性待業(yè)問題。二是開展職業(yè)技能培訓(xùn)，激發(fā)流動女性的內(nèi)生力，提升其勞動技能。三是開展生活服務(wù)活動，豐富流動女性的業(yè)余生活。間接服務(wù)包括社會意識和政策層面的倡導(dǎo)服務(wù)，例如流動女性通過文藝創(chuàng)作的方式分享自身經(jīng)歷，引發(fā)社會大眾了解流動女性生活狀況與就業(yè)困難，給予其必要的理解、關(guān)懷與支持，同時增進政府部門關(guān)注該群體的特殊需求，為其提供相關(guān)政策支持。另外，間接服務(wù)還包括社會企業(yè)鏈接多元的外部資源，尋求多主體合作，共同解決流動女性就業(yè)問題。

第三，服務(wù)后期，以商業(yè)績效評估與合作方評估等方式改進服務(wù)質(zhì)量。與非營利組織相比，社會企業(yè)的不同在于其營利性，能夠通過商業(yè)化運作模式實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。如何更好地促進產(chǎn)品銷售、降低生產(chǎn)成本、實現(xiàn)企業(yè)營利是社會企業(yè)應(yīng)考慮的重要因素之一，因此商業(yè)績效評估成為社會企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中必不可少的環(huán)節(jié)。此外，D社會企業(yè)還承接部分公益慈善組織購買服務(wù)項目，因此需接受出資方的監(jiān)督與評估。D社會企業(yè)通過服務(wù)反饋的方式，月底向出資方匯報項目進展情況，由委托方進行評估與審查。

五、D社會企業(yè)服務(wù)流動女性就業(yè)的實踐困境

(一) 市場化運作機制有待成熟

D社會企業(yè)的市場化運作機制尚不成熟的主要表現(xiàn)是，社會企業(yè)缺乏商業(yè)管理專門人才，由此導(dǎo)致產(chǎn)品或服務(wù)市場定位不夠精準(zhǔn)，從而影響銷售業(yè)績。受訪的D社會企業(yè)內(nèi)部管理人員多為普通工人出身，受教育程度較低(以大專及以下學(xué)歷為主)，普遍缺少社會企業(yè)商業(yè)化運營的專門知識。D社會企業(yè)的市場定位主要由工作人員協(xié)商完成，團隊根據(jù)自身經(jīng)驗與個體體驗決定產(chǎn)品類型與銷售方式，一度由于部分產(chǎn)品性價比有限，導(dǎo)致消費者群體規(guī)模較小，購買者行為基于公益情懷而非產(chǎn)品偏好。上述情形導(dǎo)致D社會企業(yè)的市場競爭力較弱，其經(jīng)營收入僅能維持基本運作，難以拓展其他經(jīng)營項目，為社區(qū)流動女性提供的就業(yè)崗位較為有限。

(二) 內(nèi)部管理與服務(wù)尚不完善

首先，D社會企業(yè)尚未建立起規(guī)范化的招工和用工制度，在招聘社會企業(yè)成員時，主要通過熟人介紹、發(fā)放傳單等傳統(tǒng)方式在單一社區(qū)內(nèi)進行，因此應(yīng)聘人員同質(zhì)性較高，招聘范圍較為狹窄。其次，D社會企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容簡單且零散，例如雖開設(shè)了縫紉技能培訓(xùn)課程，但缺乏詳細(xì)計劃，上課時間較為零散，且間隔時間較長，不利于流動女性掌握與鞏固縫紉知識。最后，差異化服務(wù)供給不足，雖然D社會企業(yè)根據(jù)流動女性的特點為其安排兼職工作，但由于人力、場地與資金不足，還無法開展較為全面的服務(wù)來滿足流動女性的多種需求。

(三) 外部支持環(huán)境有待營造

首先，我國關(guān)于社會企業(yè)的立法和政策還在探索和完善當(dāng)中，針對社會企業(yè)的管理主要參照商業(yè)企業(yè)相關(guān)規(guī)定進行，因此社會企業(yè)較難享受到稅收、房屋、水電等方面的減免政策。其次，社區(qū)與社會企業(yè)合作動力不足，社區(qū)僅將社會企業(yè)列為管理對象，尚未充分意識到社會企業(yè)在吸納就業(yè)方面的獨特優(yōu)勢，實踐中容易出現(xiàn)社區(qū)和社會企業(yè)就業(yè)信息割裂、資源整合度不高等現(xiàn)象。再次，社會企業(yè)與商業(yè)企業(yè)的合作理念存在沖突，例如D社會企業(yè)雖然為流動女性鏈接到了家政服務(wù)公司等就業(yè)資源，但這些企業(yè)習(xí)慣將流動女性看作廉價勞動力，且大多采用中介管理模式，規(guī)范化職業(yè)培訓(xùn)或就業(yè)勞動保障較為匱乏，從而影響了流動女性的職業(yè)發(fā)展與職業(yè)保障。

(四) 就業(yè)服務(wù)評估體系有待建立

作為具有公益屬性的社會服務(wù)機構(gòu)，社會企業(yè)有必要接受合作方、出資方或?qū)ｉT評估機構(gòu)的服務(wù)認(rèn)定與監(jiān)督。深圳市成立了專門的社會企業(yè)服務(wù)平臺，服務(wù)社會企業(yè)的星級認(rèn)定與可持續(xù)發(fā)展。其評估指標(biāo)體系較為成熟，設(shè)計有環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、社會使命、價值創(chuàng)造與利潤分配和社會企業(yè)利益相關(guān)方的四維認(rèn)定體系。但社會企業(yè)認(rèn)定平臺也存在評估范圍有限的問題，例如社會企業(yè)要參加認(rèn)定，首先要進行自評，然后再接受四維調(diào)查，審核通過后獲得平臺官方認(rèn)證的相關(guān)資格，并接受監(jiān)督。監(jiān)督機制僅限于已獲得認(rèn)定資格的社會企業(yè)，對尚未通過認(rèn)定的社會企業(yè)(如D社會企業(yè))則無約束力。D社會企業(yè)接受W基金會的資助，而W基金會對D社會企業(yè)的要求相對簡單，只需要每個月提交項目進展報告就算完成評估，較少給予服務(wù)反饋。同時，審核材料僅來源于執(zhí)行方的書面材料，缺乏實地考察。這種單向的、以文字材料為主的評估方式的約束力相對有限。

六、社會企業(yè)服務(wù)流動女性就業(yè)的路徑優(yōu)化

基于上述研究，本文認(rèn)為基于新治理理論視角的多元合作參與路徑能夠優(yōu)化流動女性就業(yè)服務(wù)(見圖2)。

圖2 社會企業(yè)服務(wù)流動女性就業(yè)的路徑優(yōu)化

(一) 服務(wù)前期：重視人才儲備和需求調(diào)研

社會企業(yè)公益屬性的彰顯依賴于其營利屬性的發(fā)展程度，因此營利是社會企業(yè)運作中的核心環(huán)節(jié)。社會企業(yè)必須具備參與市場競爭的相應(yīng)能力，而專業(yè)人才是影響社會企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過引入或儲備社會企業(yè)家或者具有社會企業(yè)家精神的管理運營團隊，開發(fā)出具有市場競爭力的產(chǎn)品或服務(wù)，確保收支平衡或產(chǎn)生盈余，是社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。相比未接受專業(yè)訓(xùn)練的從業(yè)者，社會企業(yè)家更具創(chuàng)新性和使命感，在機會識別與資源獲得方面更具洞察力和技巧性，能夠推動社會企業(yè)朝正確的方向發(fā)展。[11]我國社會企業(yè)的發(fā)展規(guī)模有限，薪酬待遇不足，所以其高水平管理和運營人才極為缺乏。因此，政府、社會等相關(guān)主體可出臺相關(guān)政策或服務(wù)項目，提供激勵機制或資金支持，建立培訓(xùn)機制，并開設(shè)課程，提升社會企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員的商業(yè)經(jīng)營與運營管理、資源整合等能力，彌補人才匱乏的缺憾。

需求評估是就業(yè)服務(wù)工作開展的前提。這一階段的工作人員可借用社會工作等專業(yè)需求調(diào)研方式與需求評估工具，多層面摸查流動女性的就業(yè)需求，并對其進行分層和分類。社會企業(yè)工作人員需要擬定需求評估方案，包括需求調(diào)查的目標(biāo)與對象范圍、資料收集與分析方法以及時間進度等。在初始階段，需要注重與流動女性建立良好的合作關(guān)系，獲取該群體的信任，以便獲取真實有效的調(diào)研資料。接下來，根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果對流動女性的就業(yè)需求進行分類，據(jù)此開發(fā)有針對性的崗位匹配或就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)項目。

(二) 服務(wù)中期：優(yōu)化內(nèi)外部就業(yè)服務(wù)供給

第一，內(nèi)部直接服務(wù)優(yōu)化。首先，社會企業(yè)需要完善內(nèi)部用工、招工與管理體系，利用新媒體、外展活動等媒介宣傳社會企業(yè)招聘信息，設(shè)置合理的績效考核與薪酬激勵機制。其次，根據(jù)流動女性的特點與能力，分配合適的工作崗位，在促進她們收入增加的同時提升其自身價值感。再次，邀請專業(yè)老師設(shè)計分類、分級的職業(yè)培訓(xùn)課程，設(shè)計獎學(xué)金與退出機制。還可以在流動女性完成學(xué)習(xí)后，為其頒發(fā)培訓(xùn)證書，提高其職業(yè)競爭力。最后，社會企業(yè)可以通過設(shè)立收費較低的臨時托管班，解決流動女性子女照料需求，同時招募社區(qū)內(nèi)有就業(yè)需求的流動女性作為托管老師。這樣既能滿足流動女性子女照料的需求，又能多渠道拓展就業(yè)崗位。

第二，內(nèi)部間接服務(wù)優(yōu)化。社會企業(yè)可通過政策倡導(dǎo)、社會公平氛圍營造等間接服務(wù)，優(yōu)化政策保障，改善社會公眾對流動女性的刻板印象，比如，通過文藝作品，描述流動女性的生活圖景，與公眾進行藝術(shù)對話，改善社會公眾對流動女性的認(rèn)知，積極參與到性別友好社會的發(fā)展與建設(shè)當(dāng)中。也可通過開展學(xué)術(shù)研究、政策倡導(dǎo)等方式，促進政府部門完善相關(guān)政策法規(guī)，為流動女性就業(yè)營造良好的社會發(fā)展空間。

第三，外部多元主體合作搭建就業(yè)服務(wù)平臺。以社會企業(yè)為主體，整合外部就業(yè)服務(wù)資源，搭建包括政府、社區(qū)以及其他社會組織等多元主體在內(nèi)的流動女性就業(yè)支持服務(wù)平臺。具體來說，政府部門應(yīng)擔(dān)任政策統(tǒng)籌者、引導(dǎo)者的角色，完善社會企業(yè)和流動女性就業(yè)的法律法規(guī)，為社會企業(yè)的行動掃清制度障礙，給予社會企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠與資金支持，使其能夠更好地提供就業(yè)供給服務(wù)。在社區(qū)層面，社會企業(yè)要積極與社區(qū)建立關(guān)系，在協(xié)助社區(qū)做好流動人口管理的同時，利用其信息資源優(yōu)勢，與社區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位、社會組織積極合作，成立專門的流動女性就業(yè)服務(wù)平臺，為該群體提供就業(yè)信息咨詢、政策引導(dǎo)、招聘信息發(fā)布、崗前培訓(xùn)等服務(wù)。社會企業(yè)可選擇社會責(zé)任意識較強、公益理念較一致的商業(yè)企業(yè)進行合作，為流動女性鏈接外部工作崗位，在此基礎(chǔ)上開展流動女性見習(xí)計劃，使其更好地適應(yīng)新工作。社會企業(yè)還可以與專業(yè)能力較強的社會工作服務(wù)機構(gòu)進行合作，為流動女性提供個案輔導(dǎo)、興趣小組、社區(qū)公益服務(wù)活動等個人能力提升、社交拓展與生活支持、氛圍營造等服務(wù)。

(三) 服務(wù)后期：多元評估以監(jiān)測就業(yè)服務(wù)成效

服務(wù)項目完成后，社會企業(yè)應(yīng)進行總結(jié)與反饋，評估目標(biāo)達(dá)成情況、流動女性滿意度、存在的問題以及可以改進的方向等。多元評估不僅指評估主體實現(xiàn)多元化，也包括評估方式多樣化。

對社會企業(yè)而言，首先要平衡商業(yè)績效評估與社會績效評估的關(guān)系，在關(guān)注社會企業(yè)財務(wù)、銷售等情況的同時，做好內(nèi)部社會效益評估，如目標(biāo)達(dá)成情況、覆蓋范圍、創(chuàng)造的社會價值等，確保社會使命不會發(fā)生遷移。其次，形成內(nèi)部自評與外部評估相結(jié)合的評估方式。一方面，參考社會企業(yè)認(rèn)定評估手冊，完善內(nèi)部自評體系，改善社會企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)等方面的問題。另一方面，加強與合作方、第三方評估機構(gòu)的合作，主動接受外部監(jiān)督與服務(wù)評估。

除社會企業(yè)外，政府、合作方、流動女性、第三方評估機構(gòu)等方面的意見也極具參考價值。例如，政府部門也要加快完善關(guān)于不同類型社會企業(yè)的管理與評估辦法，督促社會企業(yè)做好流動女性就業(yè)跟蹤服務(wù)，維護服務(wù)成效。合作方是服務(wù)的外部監(jiān)督者，通過定期檢查服務(wù)落實進度與資金物資的使用程度，對社會企業(yè)形成外部約束力，確保工作落到實處，實現(xiàn)社會效益最大化。流動女性是服務(wù)的直接受益者，通過參與服務(wù)活動形成直觀感受，對改進服務(wù)工作具有較強的指導(dǎo)意義。第三方評估機構(gòu)具有專業(yè)評估資質(zhì)，如社會企業(yè)認(rèn)定平臺，能夠為社會企業(yè)提供系統(tǒng)化的指導(dǎo)，提供建設(shè)性意見。因此相關(guān)認(rèn)證平臺要盡可能將更多社會企業(yè)納入評估范圍，結(jié)合政策環(huán)境和實際情況設(shè)計出通用性就業(yè)服務(wù)評估指標(biāo)，全方位測評流動女性就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。