全面推進創新型省份建設
——江西創新驅動“5511”工程

為全面實施創新驅動發展戰略，進一步提升江西省科技支撐和引領經濟社會發展能力，在江西全省實施創新驅動“5511”工程，即圍繞江西省優勢戰略性新興產業，重點新建50個國家級創新平臺和載體，新增50個國家級創新人才和團隊，實施100項重大科技專項，新增1000家高新技術企業。

基本原則

一、產業提升原則。以產業提升的技術需求為導向，組織實施一批重大科技專項，運用現代信息技術和“互聯網+”等高新技術改造優勢產業，增強產業的核心競爭力，提升產業發展的層次和質量，形成新興產業集群。

二、聚焦重點原則。結合江西省產業基礎和發展趨勢，重點聚焦未來3～5年具有高成長性、強帶動力、廣輻射面的戰略性新興產業，突破行業關鍵核心技術，搶占技術制高點和價值鏈高端環節，推進產業結構邁向中高端。

三、人才為先原則。樹立人才是第一資源的理念，圍繞產業轉型升級，立足提升重點領域技術創新水平，大力引進急需緊缺的高層次人才和創新團隊，培育、提升本土科技領軍人才和創新團隊的研發能力。

四、協同創新原則。建立和完善產學研協同、部門間協同、區域協同等協同創新機制，構建“多元開放、集成高效”的協同創新體系，促進各類創新主體深度結合、創新要素有機融合、優質資源充分共享，提升整體創新效能。

五、市場導向原則。建立健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，構建統一開放、競爭有序、按市場機制運行的技術創新體系，推動創新要素整合和技術集成，提高創新資源配置效率。

六、開放合作原則。實施科技大開放戰略，全方位、多層次、多渠道、多方式擴大科技開放合作，強化省部、省院、省校、省企科技合作，引進一批優勢科研機構、人才、技術、成果、項目，廣泛集聚國內外創新要素資源。

目標任務

通過創新驅動“5511”工程的實施，江西省科技創新能力顯著提升，區域創新體系更加健全，符合創新要求的體制機制更加完善，力爭使創新成為驅動經濟增長的主要動力。高新技術產業產值、規模以上工業新產品產值均實現翻番，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到30%，專利申請和授權量增長200%。

一、新建50個國家級創新平臺和載體

在鞏固提升現有國家級創新平臺和載體的基礎上，重點新增建設50個國家級創新平臺和載體。主要包括：國家重點（工程）實驗室，國家工程（技術）研究中心，國家認定企業技術中心，省部共建國家重點實驗室，國家高新技術產業開發區，國家級科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間，國家級產業技術創新戰略聯盟等。

二、新增50個國家級創新人才和團隊

在鞏固提升現有國家級創新人才和團隊的基礎上，新增培養各類國家級創新創業人才和團隊50個。主要包括：長江學者、國家杰出青年科學基金獲得者、國家海外引才計劃入選者、百千萬工程人選、國家科技創新創業領軍人才及國家級重點領域創新團隊等。

三、實施100項重大科技專項

重點聚焦航空制造、半導體照明、生物和新醫藥、新一代信息技術、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業和優勢產業，組織實施100項重大科技專項。其中，以重大戰略產品開發為導向，突出自主創新、自有技術、自主品牌，強化開放合作、協同創新，實施50個左右重大科技研發專項；以江西省內龍頭企業為主體，優勢關聯企業參與，集聚境內外企業、高校和科研院所等各類優勢科技資源，組建50個左右按市場機制運行、政產學研用一體化的科技協同創新體。

四、新增1000家高新技術企業

以從事高新技術產品開發的企業為重點培育對象，培育和壯大一批競爭力強的高新技術企業，推動江西省高技術含量的科技型企業快速增長。

主要措施

實施創新驅動“5511”工程，是“十四五”期間江西省貫徹落實創新驅動發展戰略、促進產業轉型升級的重要舉措。江西省財政將整合現有相關專項資金和新增一定數量資金，在省級科技專項資金中設立創新驅動“5511”工程專項資金。各地、各部門必須統一思想、提高認識，圍繞“5511”工程的實施，調整發展思路和部署，落實相關政策，采取有力措施，切實抓出成效。

一、強化創新平臺和載體建設

（一）鼓勵企業、高校和科研院所建立創新平臺。鞏固提升現有國家級平臺的建設水平，強化考核評估，對創新研發能力強、成果轉化效率高、創新人才培養優的創新研發平臺，擇優安排一定經費給予支持，并且在科研項目立項、人才引進和培養、基礎設施建設、知識產權保護、科技成果獎勵、科技融資和政府政策等方面予以重點扶持。對新組建的國家級研發平臺，由省級按照國家資助經費1∶1匹配建設經費；通過驗收的國家級研發平臺，根據國家驗收或考核評估結果，以及實際運行情況予以補助或績效獎勵。對新引進的國家級科研院所或研發平臺具有獨立法人的分支機構，參照通過驗收的國家級研發平臺，根據運行情況給予一定的后補助或績效獎勵。

（二）支持高新區做大做強。鼓勵和支持各地已設立的經開區、工業園區向高新區轉型，對新獲批的國家和省級高新區，以項目方式給予支持。對已獲批的省級以上高新區，分類進行指導，在科技計劃項目立項時予以優先支持。鼓勵和支持高新區引進創新型企業，培育發展和做強做優高新技術產業。探索實行高新區地方政府和科技管理部門雙重管理，以及高新區和科技部門領導交叉任職制度。對于高新區建立的高水平公共服務平臺、技術檢測平臺、創業孵化平臺和創新研發平臺，省、市財政給予必要的政策扶持和資金支持。

（三）加大對科技企業孵化器的政策扶持力度。對企業、科研機構、高等院校及其他投資主體創辦的科技企業孵化器，經認定為省級科技企業孵化器的，視在孵企業數和畢業企業數，以后補助方式給予一定資助；對新認定的國家級科技企業孵化器（大學科技園、眾創空間），根據孵化企業規模，在省級科技專項中予以支持。對入駐省級以上科技企業孵化器的初創型科技企業，由園區管委會視情給予減免租金優惠。

（四）鼓勵和支持行業龍頭企業牽頭組建產業技術創新戰略聯盟。支持省級聯盟申請國家級聯盟，對新獲批的國家級產業技術聯盟，以項目方式給予支持。支持聯盟自主開展行業共性關鍵技術研究、重大產品開發和成果轉化，并在項目執行完成驗收后，按其經過專項審計后實際發生的研發經費，采取后補助方式給予資助；支持聯盟申報國家科技計劃項目，并給予配套資金資助；對于聯盟編制并付諸實施的產業技術路線圖形成效益的，經過專家論證通過后，采用后補助方式給予補貼。

二、加大創新人才和團隊培養扶持力度

（一）加大對創新人才和團隊建設的支持力度。對于新獲批國家級創新人才和團隊，以項目方式給予支持，支持力度不低于100萬元/人（個）。每年擇優支持50個左右省內高層次創新人才和團隊，以項目方式支持，力度不低于50萬元/人（個）。

（二）鼓勵引進高層次創新型技術人才。對于引進的高層次技術人才，在人才落戶、住房安排、社會保障、職稱評定、子女入學、配偶安置等方面按政策優先予以保障。用人單位應按有關規定及時為高層次人才辦理或接續養老、醫療、工傷、失業等各項社會保險，人社部門優先辦理相關手續。項目領軍人才從事重點創新、成果轉化等活動取得的業績，可作為職稱評審業績條件之一。

（三）統籌人才、團隊、項目、基地。對確定的國家和省級高層次創新人才和團隊，在申報創新平臺建設、重大（點）科技計劃項目時給予優先安排，在經費支持上予以適當傾斜。

三、大力實施重大科技專項

（一）加大對重大科技專項資金支持強度。整合現有省級科技重大專項資金和新增一定數量資金，集中用于支持實施重大科技專項。在節能環保、新一代信息技術、生物和新醫藥、航空和先進裝備制造、新材料等戰略性新興產業領域，每年實施10個左右重大科技研發專項，每個予以500萬～1000萬元支持，按照成熟一個、啟動一個、滾動支持的原則，實行動態管理，專項由省創新驅動“5511”工程推進小組審議后，報省創新型省份建設領導小組審定。每年組建10個左右科技協同創新體，以“溢價返還”和貸款貼息等方式，每個予以2000萬元左右支持。

（二）落實重大科技專項稅收優惠政策。對實施重大科技專項所須購置的進口設備按規定免征關稅及進口環節增值稅，對于重大科技專項形成的技術成果進行轉讓時按規定給予稅收優惠。

（三）健全優先采購使用重點創新產品的政策。對重大研發專項項目和科技協同創新體研發并首次投放市場的創新產品，采取首購、訂購及政府購買服務等方式予以支持。使用財政資金的重大產品采購項目，應首先采用具有自主知識產權的產品，對涉及民生的高新技術產品，在落實擴大內需的措施中予以優先安排。

四、加快培育高新技術企業

（一）大力培育高新技術企業。健全高新技術企業認定管理，繼續實行“寬進嚴管”，做好“一對一”的高新技術企業培育服務工作。搭建高新技術企業與政府、金融機構、科研機構、高等院校之間交流合作服務平臺，扶持高新技術企業上市。對于入駐省級以上高新區的高新技術企業，由園區視情給予適當補貼，并根據企業規模、投資追加、財政貢獻情況給予獎勵；對于新認定的高新技術企業，由所在市、縣（區）財政給予企業一定獎勵。加強企業專利工作，提高發明專利占比，為高新技術企業申報專利開辟綠色通道，為其核心專利在產業化方面提供一定經費支持。

（二）落實高新技術企業稅收優惠政策。依法落實高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。對研發費用支出占當年銷售額比例超過5%的，按其對各級財政的貢獻，各級財政給予部分獎勵。企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照年度實際發生額的50%，從本年度應納稅所得額中扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。

（三）鼓勵社會資金投資高新技術企業。對創業投資企業采取股權投資方式投資未上市中小高新技術企業2年以上的，可按其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的可在以后納稅年度結轉抵扣。

五、深化科技體制機制改革

（一）建立統籌協調與決策機制。成立由江西省政府分管領導為組長的創新驅動“5511”工程推進小組，負責統籌、部署、指導、協調工程實施的各項工作。推進小組辦公室設在江西省科技廳，負責日常工作。

（二）深化財政科技計劃管理改革。優化科技計劃（專項、基金）布局，加強省級科技計劃頂層設計，強化分散在各部門科技計劃的整合，加強統籌協調，形成“重大科技專項、重點研發計劃、技術創新引導類計劃、基地和人才計劃、基礎研究計劃”五大類計劃。強化科技計劃（專項、基金）的管理，適時組建“江西省科技項目管理服務中心”，建立全省統一的科技管理信息系統和評估監管機制，對科技計劃項目的申請受理、項目評審、過程管理、績效評估，逐步通過公開競爭等方式擇優委托第三方專業機構開展。

（三）促進科技與金融結合。創新財政金融支持科技發展的路徑，組建“江西省科技金融管理服務中心”，加大科技型中小企業貸款補償金財政投入力度，并對高新技術企業予以優先支持。積極引導各類投資基金投資省內創新項目。財政性資金參股及發起設立的各類投資基金，在依法依規的前提下，本著“風險共擔，利益共享”的原則，可通過適當讓渡收益、采用優先劣后等結構化設計，按照市場化方式專業運作。鼓勵各類銀行發展科技型分支機構，鼓勵各類金融機構開展專利、版權和商標等知識產權質押融資業務。

（四）強化科技公共服務能力建設。建設江西省科技創新公共服務平臺，強化大型科學儀器、科技文獻、科學數據、自然科技資源、超級計算、科技報告、科技培訓等科技創新資源共享服務，充分發揮政府在資源共享服務平臺的主導作用，建立完善共建共享機制和服務模式，為江西省科研機構、科技人才提供開放、高效和便捷的服務，提升科技創新創業的公共服務能力。

（五）建立創新激勵機制。在高校、科研院所中，可將科技成果轉化收益按60%～95%的比例按貢獻大小獎勵給參與研發的團隊和科技人員，不納入績效工資范圍。以科技成果作價入股的企業，放寬股權獎勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。

（內容源自人才江西網站。）