基于產業經濟的養老服務產業發展策略研究

摘要：隨著我國人口老齡化進程的加快，有關部門大力支持養老服務產業發展，逐漸形成相應的產業經濟體系。本次對養老服務產業進行研究，主要目的是了解當前養老服務產業發展的優勢與制約，更多地了解產業發展需求，以便于尋求資源整合方式，提出高效高質量的產業發展策略，實現產業結構的優化與升級，從而促進經濟效益與社會效益的最大化。本篇文章將圍繞某城市養老服務產業整體發展現狀，重點分析目前該城市養老服務產業發展中所存在的一些問題與不足，在明確其進一步發展優勢與不足基礎上，提出幾點產業發展路徑。

關鍵詞：產業經濟；養老服務產業；發展策略

中圖分類號：F719???????文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）26-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.26.000

1??引言

當前，我國已經完成了全面建設小康社會這一階段性目標，并開啟了下一個百年征程，在經濟的穩步提升下，人們物質生活水平得到大幅度提升，在物質生活越來越豐富的同時，人們也越來越注重養生，尤其目前我國人口迎來了老齡化這一問題，據相關數據網站統計，2021年開啟十四五規劃時期，人口老齡化壓力相比“十三五”時期更大，出生于1962年-1976年在未來的5-10年左右就會進入老齡化，并在2033年進入占比超出20%的超級老齡化時期，預計在2060年將達到35%，由此可見我國人口老齡化規模之大、程度之深、速度之快。2020年我國65歲以上老齡人口達到1.91億，占總人口比重為13.5%，全球每4個老年人中就有一個中國人，預計2057年中國65歲以上人口達4.25億人的峰值，占總人口比重32.9%-37.6%。由此也推動了養老服務產業的快速發展，面對未來可能出現的“巨浪”般養老服務需求，如何結合產業經濟實際實現養老服務產業的快速發展成為當前社會各界所共同關注的課題。

2???養老服務產業概述

2.1???養老服務產業概念

最早提出養老服務產業這一概念是西歐國家，最初將其定義為專門為老年人群這一特定產品消費對象指向性類群作為界定標準建立和形成的產業群體。從本質上講，養老服務產業的定義可以概括為圍繞滿足老年人群物質和精神雙方面實際需求和其他部分特殊需求為根本目的，通過產品開發、完善和推廣，為老年人群提供產品和服務的營利行業。

縱觀國際上各發達國家養老服務產業的整個發展歷程可以看出，大部分國家養老服務產業都是出現在工業化中期或工業化后期，彼時人們物質生活水平得到大幅度改善，人均收入與可支配資金都提升了一大截，且生育觀念相比傳統有了極大的改變，在出生率持續走低和人口平均壽命延長共同作用影響下，老年人群人口數量所占比例開始日益攀升，而老年人群人口數量的增長和社會分工在不同程度上的分化，催生出了一個以老年人群需求為營銷和服務目標的市場，由此也為養老服務產業的出現埋下了“種子”[1]。

2.2???養老服務產業所具有的特征

相比于其它產業發展，養老服務產業仍處在發展的初期階段，除傳統養老院基本功能外，還具有以下幾點特征。

2.2.1??有著較為獨特的形成方式

養老服務產業形成方式大致可以歸結為新生、分化、派生和融合等幾種類型，從產業模式來講，養老服務產業并不是新生的產業，只是將傳統產業進行了分化、重組和融合，部分西方國家的養老服務產業在范圍上覆蓋面較廣，且與第一、第二、第三產業都有一定的交集。大部分養老服務產業均需要依據老年人群的生理特征和消費習慣，由此形成了一種產業，而到現代，根據不同需求和個性化定制要求等等，又進行了產業分化，從而形成了現代養老服務產業，而整個分化的過程是屬于改進和特性化過程，需要其所開發的產品或服務必須要能夠圍繞老年人實際需求進行精準定位，如以傳統養老產業中的老年公寓或養老院，本質上可以歸屬到房地產，其服務項目簡單，體現的獨特特點是需要進行部分設施的適老化設計，并且逐漸具備了護理、醫療、健康、康復等多項功能，其中還包括文體活動。

2.2.2???養老服務產業發展速度較為緩慢

由于人們觀念不同，經濟條件也存在一些限制，所以，養老服務產品供需市場的形成必然也會經歷一段很長的時間和改進的過程，傳統老年消費市場需求相對較為薄弱，再加上地方政府一些公益屬性的養老事業，并不具備形成系統化需求市場的條件。但現代老年人數量急劇增長，政府在養老服務方面的財政支出逐漸“捉襟見肘”，導致財政面對著巨大的負擔壓力。由此，各地區政府開始意識到養老服務產業的發展所具有的價值。但很多養老服務產業在成本投入方面較大，而資金回報率相對較低，建設周期較長，初期也沒有推出相對較為健全的配套政策，導致社會資本并沒有關注對養老服務產業的投資。

2.2.3?養老服務產業生命周期較長。

與其他生活必需品生產銷售產業以及基礎產業相比，養老服務產業的形成時間相對不長，但其生命周期卻較長，是一項可長期發展的產業，而且有著較大的開發空間，其產業發展速度、規模都與人口老齡化程度有著極為緊密的聯系，雖然與工業化進程屬于同步發展，但其衰退期卻較為漫長，甚至可以說遙遙無期。

2.2.4?養老服務產業屬于微利型產業

微利是指養老服務產業企業在養老市場單項產品，或單項服務中所可以創造的平均利潤率相比其他產業更小，但其中必須提到的是，養老服務市場的容量較大，微利性特征的判斷在于單項產品和服務平均利潤率，然而，從事養老服務產業的企業在總利潤方面可以較高，而微利性特征又不排斥養老服務產業市場性，可以說這與其他產業使有所不同的一點特殊之處。

2.2.5??養老服務產業會受到政策影響

一方面，老年消費市場的蓬勃發展與老年消費群體消費購買力有著直接的關系，這也是產業市場的明顯特征，大部分老年人群體在退休之后主要的經濟來源是養老金，如果社會保障制度不夠健全和完善，則必然會影響老年人群體的購買力。另一方面，養老服務產業有著一定的公益性，一些弱勢群體養老服務都是需要依靠政府來進行出資，這都需要部分政府財政和土地以及稅收等方面的優惠方能夠支撐[2]。

3???我國人口老齡化現狀

我國目前已經有21個省成為人口老年型地區，從1982年的第三次人口普查開始，到2005年，我國老年人口平均每年增加302萬人，年平均增速達到2.86%，而根據我國總人口增速調查數據顯示，我國總人口增速年平均為1.18%，由此可見我國老齡化已十分嚴重。

3.1?老齡化人口數量十分龐大

根據國家統計，截至2021年年末，我國老年人口數量已經達到2.67億，預計2035年，我國60歲及以上老年人口將會突破4億，老齡化程度將會超過30%。

3.2??老齡化發展速度不斷加快

目前我國65歲以上老年人扣占總人口數量的14.3%，與第六次人口普查相比上升了5.44個百分點，且增速仍然增長，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續面臨人口長期均衡發展的壓力，短短29年我國就達到了這一增速，而西方發達國家大多用了45年以上的時間，如美國、澳大利亞是79年，而法國用了130年，瑞典85年。我國在今后很長一段時間內都會保持很高的遞增速度，是屬于老齡化速度最快的國家之一。

4???當前產業經濟下養老服務產業發展現狀及所存在問題分析

養老服務產業在發展初期所需投入成本較大，回報周期較長，回報率較低，這些既是其特征，同時也是目前阻礙產業經濟下養老服務產業發展的因素。從產業經濟角度來說，雖然在老齡化推動下有著較大的市場發展空間，但目前來講仍然存在諸多問題[3]。

4.1??養老服務產業發展基礎相對較為薄弱

目前，我國各地區經濟發展仍存在不均衡的情況，有很多地區養老服務事業發展狀態并不穩定，甚至可以說較為緩慢，發展格局也并未作出合理規劃。部分地區養老服務產業化發展基礎有所不足，無論人才還是資金都較為缺乏，這也導致養老服務產業化發展的整體環境條件仍有所不足。此外，養老服務產業發展模式并未作出創新改進，而且養老服務利潤較少，且承擔著很大的責任，整體利好環境仍然并沒有形成，很多投資人出于這方面考慮，不愿意向養老服務產業投資，而且養老服務產業發展能夠匹配的資源仍較為欠缺，無論從政策還是社會資本方面都存在一些問題[4]。

4.2??養老服務產業目前發展仍然存在不成熟的情況，產業經濟開發不足

我國養老服務產業整體發展的起步時間較晚，所以，在經驗積累方面較為薄弱，這也是目前養老服務產業發展所面臨的一項較為突出的問題。本身各地區養老服務產業機構相對較為單一，由于投資較大，回報周期較長，回報率較低，養老服務產業發展后勁不足，部分養老服務產業規模受到一定限制，缺乏充足的資金，也缺少成熟的經驗。此外，可開發養老服務產業資源十分匱乏，原因是養老資源開發是受到社會資本、政府政策等多方面因素影響，需從統籌規劃角度來進行養老服務產業的建設與發展，然而本質上講，其過于長的產業經濟周期往往不利于養老服務產業的發展，如何準確定位經濟效益與產業經濟發展平衡點是必須要解決的一項內容。此外，產業經濟下，養老服務產業發展與其他產業融合不足。目前，養老服務產業已經逐漸成為了第三產業的重要組成部分，但大部分地區養老服務產業的整體發展仍然存在一定的不足之處，由于與其他產業之間的不協調使得養老服務產業始終處于孤立狀態，難以形成良好的產業發展成效[5]。

4.3??養老服務產業融資難度較大，缺少充足的發展資金

產業發展的重要資本來源在于金融市場中的信貸融資，而養老服務產業規模相對較小，通常屬于小微企業，所以，其產業信貸融資的需求較高，目前小微企業融資難已經成為了共識，而養老服務產業信貸融資難度也就不言而喻。很多社會養老機構往往就是由于信貸融資難度較高而導致其缺少充足發展資金，無法擴大運營規模。同時，大部分地區對于養老服務產業相關金融服務政策不完善，落實仍存在不到位的問題，金融服務過于粗放式的推進無法為養老服務產業的發展提供支持。而政府對養老服務產業發展的扶助可謂“微乎其微”，特別是在產業融資平臺建設、融資審批流程優化等方面并沒有做到有效落實，養老服務產業融資難的問題始終難以得到解決，而且也缺少金融服務政策落地的支持[6]。

5???基于產業經濟的養老服務產業發展策略

5.1?科學優化產業布局，突出產業經濟優勢

目前來講，養老服務產業發展雖然并不具備相對完善的環境條件，但各地區政府和相關產業也越來越重視對養老服務產業整體發展條件的建設，這就需要各地區政府能夠立足于當前經濟社會發展特色，并融入特色化養老服務產業建設發展中，真正圍繞當地養老服務需求，尋找產業經濟亮點，并以此為優勢來進行產業布局的優化。

一方面，要借助于政府政策和資金支持，加大政府資金投入量，并注重對養老服務產業基礎設施建設與完善，實現養老服務資源的最優化與合理化配置，為養老服務產業的整體發展夯實基礎，為產業經濟的整體發展提供更加有力的支持。另一方面，政府需從政策角度為養老服務產業建設提供支持，正確引導社會資本，使其能夠將投資目光放在養老服務產業建設與發展上。例如，各地區政府要給予一些民辦養老產業企業土地、水、電等多方面優惠政策的制定和落實，降低養老服務產業運營與發展成本[7]。

另外，還需結合社會經濟發展現狀，使養老服務產業品牌特色化，從而開辟出符合產業發展實際需求的產業發展之路，這也是能夠真正形成系統化養老服務產業品牌優勢的關鍵。同時，還要充分發揮自然資源優勢作用，積極推動養老健康產業的發展，從保健、養老、休閑等多個方面來完善養老服務產業產品和服務項目，使其能夠滿足當前養老產業市場的需求[8]。

5.2??精確進行產業發展定位，提高產業經濟發展質量

產業建設發展都需要經歷一段長期的建設與改進以及完善的過程，養老服務產業發展目前在基礎設施建設方面仍然存在一些不足和薄弱之處，需要各地區加強對產業發展的準確定位，提高產業經濟質量。

需在實際執行中進行養老服務產業發展的全面深化，并做好科學布局。一方面，養老服務產業的發展需要在精準的定位當中實現規?；透哔|量化，要能夠結合不同層次養老服務需求，探知低端養老服務需求占比、市場規模占比，并且要向中低端產業層次傾斜，實現產業經濟規模化發展，并激發產業經濟活力。所以，在養老服務產業的整體發展當中，需要全面把握各層次產業需求，開展產業經濟合理布局。

另一方面，養老服務產業需要在規模化發展當中，需注意產業經濟質量的提升，重新進行養老產業領域布局的新規劃、新突破，利用當地豐富的生態資源，突出產業優勢[9]。

5.3???有效解決產業融資難題，實現養老服務產業規?；l展

一直以來，養老服務產業發展建設過程當中都存在回報周期較長，投資較大的問題，為了能夠盤活養老服務產業發展，在進行融資模式拓展過程當中，需要積極推進產業與投資并立局面的建立，使更多的資本能夠傾斜向養老服務產業領域。

對于能夠支持養老服務產業快速發展的各項資源和投資都要給予足夠的重視，各地區政府也要積極幫助養老產業解決當前的融資難問題，拓寬融資路徑，并出臺與養老服務產業需求與現狀相匹配的投資運行機制，確保為養老服務產業健康發展提供有力的保障，使其能夠獲得充足的資金，擴大運營規模。

一方面，要借助先進信息技術、互聯網技術幫助養老服務產業建立專項融資平臺，為大部分民辦中小型養老服務機構解決融資難問題；另一方面，政府要正確引導社會資本，以政策紅利吸引更多社會資本投入到養老服務產業發展建設當中，要輔以優惠政策，以利好之策來形成產業發展動能[10]。

5.4??重點探究市場供需問題的解決途徑，加大政策執行力度

一方面，要重視對養老服務消費需求的培育，提高養老服務消費能力。各地區需要真正從養老服務需求角度出發，針對全省范圍內養老服務相關問題進行全面的了解和深刻的反思以及對所存在問題進行合理的總結，以科學理論為基礎，在尊重老年人多樣化消費需求的前提下，發揮政府各職能部門作用。通過積極的引導，倡導積極樂觀的養老服務產業發展觀念，還要加強進行社會文化觀念的教育和宣傳力度，并大力弘揚社會主義價值觀建設，提高子女為老人消費的意識。同時，還要扶持具有發展潛力和創新能力的現代化新型養老服務產業企業，鼓勵和正確指導社會力量進入養老服務產業鏈的各項投資與發展當中。各地區政府要能夠提高自身的服務能力，要做到精簡行政，提高各項工作開展的質效，實現引導和促進養老服務產業整體經營效益的提升。

另一方面，要加強養老服務產業各項產品和服務的有效供給，充足且有效的供給意味著經濟價值的充分體現。而且，針對當前我國各地區養老服務機構產品過于單一且有著明顯重復性建設的相關問題，也要從養老服務產業特色和企業品牌以及地區品牌的建設目標出發，積極引入更多專業化且高素質的人才，為養老服務企業產品設計以及產品項目建設與制作提供更加充足的人才支持和政策保障，要不斷提高養老服務產業創新產品的研發力度。

此外，還要能夠從國家和地區經濟社會發展趨勢角度出發，將一部分工作重心放在養老服務產業化發方面，要科學合理地進行當地相關養老服務產業頂層設計，加大管理力度和完善力度，針對當前各地區養老服務產業市場管理混亂、市場準入門檻較低等亂象，進行行政法規和政策平臺的理論研究以及實踐反思，并從理論框架構架與政策、實踐及改進等多個角度來發揮政府行政服務執行職能作用，提高行政服務執行能力。同時，還要積極建立養老服務產業合作機制，確保各地區職業院校高等院校所培養的人才能夠與市場人才需求相對接，以此來提高專業崗位人才質量，確保養老服務產業發展有著十分充足的人力資源儲備，確保在今后的發展過程當中養老服務產業的科學性與可持續性。尤其要制定定向人才培養目標和方案，發揮各地區職業院校、高校智囊的理論實踐功能，為中小民辦養老服務產業企業合作發展提供智力方面的支持。

另外，還要不斷加強養老服務產業相關配套服務體系的建設和完善，適當增加相關養老服務產業化發展方面的資金投入，從而提高當地養老服務產業相關基礎設施的建設水平與建設質量。

6??結束語

結合上述文章內容所述，隨著各地區經濟水平的快速提升和產業發展速度的不斷加快，養老服務需求與日俱增，養老服務產業整體發展的推進。也成為了實現民生領域事業發展的重要保障。從養老服務產業可持續發展角度來說，其發展的路徑主要在于進行產業發展環境的優化，尤其要重點解決資金問題，通過對養老服務產業基礎建設的完善來強化其運營基礎條件。另外還要注重。信貸融資保障。方面的改進。使其能夠符合新時期養老服務事業發展的實際需求，不斷科學優化和完善調整，發揮產業發展優勢資源作用，尋找鮮明的產業經濟亮點，打造養老服務產業品牌。

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[基金項目]天津財經大學大學生創新創業訓練計劃項目（項目編號：202210070316）。

[作者簡介]沈博輝，女，漢族，河北唐山人，天津財經大學金融學院，本科學歷，研究方向：金融學（能源金融）、養老產業經濟。