水利工程水土保持方案編制與審查關鍵問題探討

孟繁斌　易仲強　王治國

編者按：中國水土保持學會水土保持規劃設計專業委員會（以下簡稱“專委會”）是中國水土保持學會的分支機構，現有委員180人，會員單位153家，以勘察設計單位、科研院所、高等院校為主，涉及水利、水電、電力、交通、鐵路、冶金、礦山、建筑等多個行業。近年來，我國大力推進生態文明建設，水土保持作為生態文明建設的必然要求，也要邁向高質量發展。規劃設計作為水土保持各項工作的頂層設計和基礎性工作，對推動水土保持高質量發展具有重要作用。為進一步促進水土保持規劃設計新理念、新技術的交流與推廣，我刊與專委會積極溝通，在2022年專委會學術討論會論文中進行了擇優篩選，共選出水土保持規劃設計領域專家論文10篇，現以專欄形式在第9期、第10期連續刊發，以饗讀者。

［關鍵詞］ 水利工程；水土保持；方案編制；審查

［摘 要］ 在水利部加強水利工程水土保持工作的背景下，急需進一步強化水利工程水土保持方案的約束和指導作用。根據近年來從事水利工程水土保持方案技術審查的工作實踐，分析了當前水土保持方案中存在的關鍵問題，從方案編制基礎工作、主體工程評價、棄渣場設計、表土保護與利用設計、措施布局與設計、臨時防護工程規劃設計、移民安置工程水土保持問題等方面提出了加強水利工程水土保持方案編制與審查的對策與建議。要確保方案編制與審查的質量，提高水土保持方案編制單位和人員的責任感和技術水平是根本，強化水土保持方案審查單位和專家的專業性和嚴格要求是保障。

［中圖分類號］ S157 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1000－0941（2023）09－0001－06

水利工程是國民經濟基礎設施的重要組成部分，事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉[1]。我國水利工程投資規模巨大，根據各年度全國水利發展統計公報[2]數據，2011—2020年全國水利建設共計完成投資55 071億元（其中中央項目2 379億元、地方項目52 692億元），10 a間年均在建水利建設項目24 191項（其中中央投資14 565項、地方投資9 626項）。2022年全國完成水利建設投資更是歷史性地邁上萬億元臺階，為新中國成立以來水利建設投資完成最多的一年。為深入貫徹落實習近平生態文明思想，進一步加強水利工程水土保持工作，2021年5月，水利部辦公廳發布了《關于加強水利建設項目水土保持工作的通知》（辦水?！?021〕143號），強調做好水利建設項目水土保持工作是貫徹新發展理念、推動生態保護和高質量發展的必然要求，并要求深化項目前期水土保持論證工作。2022年9月，水利部又發布了《關于進一步加強生產建設項目水土保持方案質量管理的通知》（水保監督函〔2022〕21號），強調水土保持方案是預防人為水土流失的第一道防線，要充分發揮方案源頭預防作用。2023年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代水土保持工作的意見》，強調要依法落實生產建設項目水土保持方案制度，并針對不同區域、不同行業特點，明確了差異化針對性要求。因此，水利工程水土保持方案作為水土流失防治的重要技術文件和項目前期水土保持論證的重要抓手，須深化方案編制相關工作，嚴格落實水土保持相關法律法規及標準規范要求，合理確定水土流失防治的范圍、目標、措施和投資，切實提高方案編制質量，以指導和約束水利工程后續水土保持工作的開展。

截至目前，水利工程水土保持方案編制與規劃設計的標準體系已基本建立健全，相關技術規定和要求非常明確，為規范水利工程水土保持方案編制與審查起到了重要作用。水利部水利水電規劃設計總院（以下簡稱“水規總院”）于2020年5月也專門下發了《關于加強水利水電工程水土保持方案編制與技術審查工作的通知》（水總環〔2020〕81號，以下簡稱《通知》），進一步明確了水利工程水土保持方案編制與技術審查的要點。筆者結合《通知》施行以來的情況和近年來水規總院組織的水利工程水土保持方案技術審查工作實踐，分析梳理了方案中的關鍵問題，并提出了相應的對策與建議。

1 存在的關鍵問題分析

1.1 方案編制所需的調查勘測基礎工作不扎實

對水利工程項目區地質、地形、植被、土壤等基礎資料開展調查勘測工作，是水利工程水土保持方案編制必不可少的環節，更是水土保持措施布局和設計有效性的基本前提和保證。然而，當前這些基礎工作未得到足夠重視，實際實施過程中做得并不扎實，主要表現在：一是地質調查與勘察方面，雖然絕大多數項目對于水利樞紐范圍4級及以上棄渣場的地質勘察基本能落實，但也存在個別項目棄渣場地質勘察未落實而直接借用大壩壩基地質勘察成果的情形，并且輸水工程沿線的4級及以上棄渣場地質勘察未落實的問題仍然突出。二是地形測量方面，根據以往工程經驗，主體工程的測量范圍有時并不能涵蓋棄渣場、料場的全部范圍，對部分典型棄渣場、料場及防護工程布置區未開展地形測量工作，而直接采用收集的不滿足編制階段深度要求的地形圖作為設計底圖的情況仍然不少。三是植被調查方面，對于工程區的主要植被類型、林草覆蓋率和主要樹（草）種等情況，特別是鄉土適生種和引進適生種，大多項目仍是引用當地植物志等資料，現場實際調查明顯不足。四是土壤及表土資源調查方面，目前關注點集中于工程區典型地段的表土層厚度調查，對土壤類型及其實際分布范圍、土壤養分、可剝離條件等關注不夠。

1.2 主體工程和水土保持設計中生態理念薄弱

新發展階段對水利建設提出了更高要求，應堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態優先、綠色發展貫穿推動水利高質量發展始終，以實現人水和諧共生[3]。當前大部分水利工程設計“重安全，輕生態”的設計理念未得到根本改變，極少做到主體工程與水土保持生態恢復及綠化美化工程統籌考慮、統一布置，導致難以滿足水土保持生態文明建設要求。從目前審查及開工建設的大型水利工程來看，仍然缺乏從生態設計理念出發的頂層宏觀規劃，以及應用水土保持生態設計理念開展的系統性設計，未能從生態的角度對工程總體布置、施工組織、后期運行管理等多方面進行優化，常常將綠化美化等同于生態系統修復，與黨的二十大報告提出的注重生態系統的多樣性、穩定性、持續性要求仍有較大差距。如某水利工程的輸水隧洞進出口設計采用大開挖方案，致使土石方量和棄渣量大，植被破壞和損毀嚴重；再如多個水利樞紐工程的壩肩、場內道路等邊坡防護大面積采用噴混凝土或漿砌石砌筑等硬性防護措施，與周邊環境極不協調；另外少數位于山區的引調水、灌溉工程采用繞山大開挖方式布置線路走向，造成生態大面積破壞。除以上情形外，如今大多數水利工程建設開挖土石方在考慮回填和骨料利用后，其余土石方的處置思路基本為直接廢棄，極少考慮將棄渣“變廢為寶”來營造和增加綠化用地，以改善當地生態環境。

1.3 棄渣場選址和設計深度難以達到規范要求

棄渣場選址是水土保持法賦予水土保持方案的法定責任，也是水利工程水土保持方案的核心內容之一，同時也直接關系到水利工程施工總布置方案的確定，對水利工程建設具有重要影響。當前針對水利工程棄渣場的選址及設計，能達到規范深度要求的尚未覆蓋工程所有棄渣場。尤其是引調水、灌溉工程等線性工程的棄渣場選址和設計，因工作深度不夠導致后續變更較多。有的設計單位為了規避設計深度問題，減少4級及以上棄渣場地質勘察及穩定分析等工作，刻意將棄渣場等級人為降至4級以下，導致棄渣場數量和后續變更增多，擾動和破壞加重。根據水規總院2016—2019年組織的水利工程水土保持方案技術審查情況統計，審批水土保持方案變更報告和棄渣場補充報告共35項，其中棄渣場補充報告20項，占比57%，水土保持方案變更報告15項，占比43%，且水土保持方案變更報告中也是以棄渣場的變更為主，可見方案變更的根本是由棄渣場變更所致。此外，位于高山峽谷地區的水利工程棄渣場呈現數量多、位置分散、單個棄渣場堆渣量小等特點，部分項目針對5級棄渣場所選取的典型棄渣場設計數量不足，導致推算其他棄渣場的防護措施工程量及投資精度較低。

1.4 表土保護與利用全過程設計精細程度不夠

表土是難以再生的珍貴資源，對水利工程建設后期的植被恢復以及周邊農業生產有著不可替代的作用。雖然當前行業內已經形成保護表土的共識，但實際工作中仍未引起各方足夠的重視，尚缺乏表土保護與利用的頂層規劃指導和具體操作指南。

2019年水規總院發布了《水利水電工程水土保持技術規范（SL 575—2012）補充技術要點（試行）》（水總環〔2019〕635號），首次提出了在水利工程水土保持方案中將“表土保護與利用設計”獨立列成1章，且下分4節內容。從方案審查情況看，此章大多是基于各水土流失防治區開展的表土資源平衡分析，然而每個防治區內的關鍵節點、主要地塊、典型區段究竟如何開展表土剝離、運輸、暫存、調配、回覆等各環節工作卻無法具體反映，即以防治區開展表土分析的空間尺度較大、精細程度不夠，難以保證其指導性和可操作性。

1.5 水土保持措施的合理性和有效性仍需提升

水利工程水土流失防治目標能否順利達成，水土保持措施布置與設計是關鍵。部分水利工程的水土保持方案中，雖然提出了工程、植物和臨時措施相結合的綜合防治措施體系，從各防治分區措施布局角度看，水土保持措施體系也是完整的，但是具體到防治區各部位或區段，水土保持工程措施類型、布置形式及斷面尺寸和植物措施所選取的樹草種類型、種植密度等設計內容大體一致，并非從某個棄渣場、料場或某段施工道路邊坡的實際狀況出發，綜合考慮與原地形的適應性、取材便利性、與周邊環境協調性、實施可操作性等方面來進行措施布設，措施體系缺乏針對性和特色，水土流失防治效果和水土保持功能難以保證，最終導致整個方案的指導性欠佳。如某水利工程輸水線路的10余個棄渣場，無論溝道型、坡地型還是平地型，均未考慮各棄渣場上游匯水情況和下游敏感因素的差異，對各棄渣場設計的水土保持措施類型、布局、體系幾乎完全一致，措施工程量也相差無幾，只注重了措施體系的完整性，忽略了措施設計的有效性和指導性。

1.6 臨時防護工程的規劃設計未受到足夠重視

水利工程施工周期往往長達數年，建設過程中水土保持臨時防護工程不到位，將造成較長時期的嚴重水土流失。根據各地水利工程水土保持監督檢查結果，注重永久防護、輕視過程防控的問題幾乎普遍存在，一方面是由于建設期的水土保持施工管理不及時、不到位，另一方面也與水土保持方案中的臨時防護工程規劃設計不合理、難實施有關。當前施工期臨時防護工程設計仍未受到足夠重視，具體表現在：一是尚未結合工程特點及施工組織設計深入分析和預判施工期間易造成水土流失的地段或部位，防護重點比較模糊；二是缺乏現場設代經驗和施工期現場調查，臨時防護工程布設存在考慮不周全或遺漏的情形；三是臨時防護工程布置及選用的工程類型、材料、數量等設計存在照搬套用、不切實際的現象，導致臨時防護工程實施效果不佳，或者因造價過高或施工難度過大無法落地實施。

1.7 移民安置及專項復改建工程水土保持問題突出

2011—2020年，水利工程可行性研究立項184項，其中移民安置及專項復改建工程投資占工程總投資比例大多為30%～90%。移民安置及專項復改建工程的組成主要包括新建集中安置點，遷建企事業單位，改擴建公路、鐵路、輸變電工程，修建防護工程等。受移民安置及專項復改建工程的復雜性和階段設計要求所限，在可行性研究階段其設計深度往往較淺、設計內容較粗，導致水土保持相關內容也無法準確確定。然而移民安置及專項復改建工程屬于項目的組成部分，必須納入水土保持方案中，為了報告的完整性，移民安置及專項復改建工程棄渣場選址通常為與地方政府協商后的意向性選址，水土保持措施設計和工程量以類比設計為主，措施投資采用投資指標測算而得，因此移民安置及專項復改建工程水土保持方案后續變更的概率較大。如福建白瀨水利樞紐、四川李家巖水庫等水利工程水土保持方案發生變更，均主要由移民安置及專項復改建工程的棄渣場發生變化所致。

2 對策與建議

水利工程是興水利、除水害的重要物質基礎，是國民經濟基礎設施的重要組成部分，保障水利工程安全關乎人民群眾基本利益。水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態文明建設的必然要求。水利工程和水土保持工程作為“治水”民生工程，兩者需要高度結合，協同發展[4]。在推動新階段水利高質量發展的背景下，必須著力推動水土保持高質量發展[5-6]。水土保持方案作為水利工程水土保持工作的先導和抓手，要切實把控好方案對水土流失防治的約束控制和優化指導作用，找準問題，制定對策，切實提高水利工程水土保持方案的質量。

2.1 加強方案編制基礎工作

水利工程水土保持調查與勘測應嚴格按照《水土保持工程調查與勘測標準》（GB/T 51297—2018）規定的任務、內容和方法，扎實開展水土保持現場調查、測量和勘察工作，重點是要加強棄渣場地質調查勘察、棄渣場及料場地形測量、表土資源調查和當地植被情況調查[7]。

一是要嚴格落實開展4級及以上棄渣場的地質勘察和5級棄渣場的地質調查工作，每個棄渣場勘探線不應少于2條，每條勘探線的勘探點數量不宜少于3個，當地質條件復雜或遇到軟土、軟弱夾層等情形要增加勘探點；二是當典型棄渣場、料場及防護工程布置區地形圖無法通過收集資料獲得或地形圖比例尺不滿足要求時，要開展地形測量工作且測量比例尺要滿足1∶1 000～1∶2 000的精度要求；三是要全面開展工程占地范圍及水庫淹沒區內表層土壤類型及其分布范圍、表土層厚度、土壤養分等調查工作，必要時要挖掘剖面輔助調查，并結合各場地情況及運輸條件對表土剝離后可能的臨時堆存場地進行同步調查；四是要對工程區主要植被類型、林草覆蓋率和主要樹（草）種等情況，特別是鄉土適生種和引進適生種進行調查，為施工結束后水土保持植物措施設計優選樹草種和提高植物成活率提供依據。

2.2 加強主體工程水土保持評價

水土保持評價是水土保持方案的主要內容之一，要充分認識到其重要性，但只為迎合主體設計方案的老思想要摒棄，要真正利用好評價工作所賦予的“權力”，樹立對主體工程設計的約束性理念[8]，從水土保持角度分析論證主體工程設計的不合理之處，并提出優化工程設計的水土保持意見和建議[9]。在“生態優先、綠色發展”和建設生態水利工程的形勢下，要將水土保持生態設計理念貫徹于水利工程頂層設計中，尤其是在主體工程設計特別是選線選址、工程布置與設計、施工組織設計中加以落實。要統籌考慮主體工程建設與水土保持生態建設的綜合要求，充分發揮水土保持在水利工程建設中的作用，提升水利工程生態文明建設的質量和水平。

針對山區、丘陵區的引調水、輸水及施工道路等線性工程，若采取深挖、高填和大棄渣量等可能導致地表土壤與植被破壞嚴重的設計方案，則要明確提出進行隧洞、渡槽等替代方案論證，以最大限度減少地表擾動和破壞，且隧洞設計要盡可能采用“未到山體之前先進洞，盡量遠離山體后再出洞”，即“早進洞，晚出洞”方案，讓隧洞口周圍的植被得到妥善保護，維持原有生態地貌。在高山峽谷地區，施工場地和生活營地布置困難時，不能再搞大挖大填式的大平臺場地平整，要優先考慮采用臺階式小平臺布置方案，以避免大量土石方工程造成嚴重水土流失和生態破壞。對于大壩壩基、輸水隧洞、河道整治等工程開挖的土石方，應優先考慮綜合利用，減少借方和棄方，在不影響建筑物使用和安全的前提下，分析論證能否通過調整建筑物或場地平面定位及斷面高程來消納利用工程自身多余的土石方，降低土石方外借量，從而大大減輕水土流失及其危害，甚至有條件的還可利用多余土石方在永久征地范圍內合理進行“填凹式”或起伏式立體布局，消納土石方進行綠化造地，以增加植被恢復和綠化面積，改善工程區生態環境。如河南省沁河河口村水庫工程將棄渣變廢為寶用于壩后壓戧和景觀微地形打造，棄渣利用率達56%以上，建成的壩后濱河公園和河心灘是棄渣與造景相融合的典范工程。在符合主體功能要求且不影響工程安全的前提下，大壩、廠房、泵站、閘站、場內道路等形成的各類邊坡優先采用生態型護坡措施，對于穩定巖質邊坡及主體設計已采取漿砌石、混凝土等護坡設計的，要避免全坡面硬化，具備條件的也應采取覆綠或恢復植被措施，以最大程度恢復其水土保持生態功能。如貴州省黃家灣水利樞紐在大壩左右壩肩、溢洪道、導流洞等開挖邊坡噴混護坡的基礎上，通過采取安裝植生板+掛網+厚層基質噴播灌草種子技術綠化坡面，將混凝土護坡優化成了生態護坡。

2.3 加強棄渣場設計

根據水土保持法和有關文件規定，棄渣場選址及其防護措施屬于水土保持方案的主要內容[10]。棄渣場穩定安全事關重大，因此棄渣場設計與審查是水土保持方案編制和審查中必須把握的核心問題。對于水利工程棄渣場設計，不論是大壩樞紐、泵站等點型工程區的棄渣場，還是引調水、輸水、灌區等線性工程區的棄渣場，均要加強棄渣場選址比選論證，確保棄渣場選址的合法合規性和技術經濟合理性。要遵循棄渣場選址基本原則，避讓嚴禁設置棄渣場的各類情形，在此基礎上，從地形、地貌、工程地質和水文地質條件，周邊敏感因素及可能造成的水土流失危害，棄渣場匯水面積、占地類型與面積、容量、運距、運渣道路、防護措施及其投資，以及棄渣場后期利用方向等多方面進行場址比選，經綜合分析后逐一確定棄渣場位置，同時還要征求當地縣級自然資源、水利、環保等行政主管部門的意見并辦理棄渣場選址確認函，以減少后續棄渣場變更。

要合理確定棄渣場堆置要素和穩定計算參數，避免出現棄渣場堆渣高度、坡比、臺階高度、平臺寬度等堆置要素明顯不合理，避免出現穩定計算參數的選取與地質勘察或調查成果不吻合或矛盾，確保棄渣場穩定計算的可靠性。

2.4 加強表土保護與利用設計

表土保護與利用是水土保持方案的特色內容，要進一步細化設計，提高設計精度，強化可操作性。首先要依據表土調查所確定的可剝離范圍與面積，結合表土厚度、土壤肥力、分布均勻程度、施工運輸條件，以及表土分布區域是位于動土區還是占壓區、是永久征地還是臨時占地等因素，遵循“先好土后差土、施工先易后難”的原則，判定并劃分可供剝離的表土分布區域和儲量的優先級。其次，根據工程施工后期綠化、植被恢復和復耕面積，合理確定回覆表土的需求量。最后，基于前兩步工作，在可供剝離表土區域內，按照可供剝離表土的優先級依次確定具體的剝離范圍、面積、剝離量和剝離時段。對于水庫工程，當可剝離的表土儲量不足或剝離難度大時，可考慮將庫區淹沒范圍內的表土擇優剝離。

表土剝離后的去向問題也是難點，如果施工時序上能夠銜接，后期剝離的表土應優先考慮直接用于前期已完工工作面的綠化覆土，以減少表土倒運和土壤流失，節省投資；利用后剩余的表土再考慮在施工空地堆存，或轉運至專門的表土堆存場暫存。通常情況下水利工程施工用地有限，需要考慮設置表土堆存場的情況居多，而一般表土運輸成本占剝離成本的40%左右[11]，從技術經濟合理性和可操作性角度，應遵循“就近堆存、就近利用”的原則，結合主體工程總布置就近靈活選擇表土堆存場位置，以確保表土剝離、保存與利用能夠順利實現。

2.5 加強水土保持措施布局與設計

水土保持措施布局與設計是水土保持方案最終的落腳點，只有構建并落實完整有效的防治措施體系，才能真正發揮防控水土流失、保護生態環境、保障工程安全運行的作用[12-13]。水利工程水土保持措施總體布局應突出生態優先理念，按照“因地制宜、因害設防”的思路布設綜合的、完整的水土流失防治措施體系，并注重措施體系的協調性和實效性。

主體工程區要注重水土保持攔擋、排水、護坡等工程措施與主體設計相銜接，以及重要建筑物和節點水土保持設計與生態景觀的協調性。工程永久辦公生活區要注重景觀綠化設計，合理開展草坪建植、觀賞性喬灌花卉種植、灌溉設施配套設置等。棄渣場要注重排洪排水及攔擋措施設計的合理性和安全性，尤其是溝道型棄渣場要合理布置排洪排水系統，準確開展水文水力學計算，確保上游洪水排導問題處理妥當，避免在降雨集中情況下因排水不暢而發生沖刷、垮塌甚至形成泥石流，威脅下游安全。國內多起棄渣場（尾礦庫、排土場）等滑坡事故的發生均與排洪排水相關，如備受關注的2015年廣東深圳光明新區紅坳渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故的直接原因就是受納場沒有建設有效的導排水系統，受納場內積水未能導出排泄，致使堆填的渣土含水過飽和，形成底部軟弱滑動帶，最終導致事故發生。料場區要注重開采邊坡和臺階的植被恢復措施設計，根據不同土石邊坡類型和坡比，選擇恰當的植物護坡或工程與植物相結合的綜合護坡形式。如今我國邊坡綠化技術發展迅速，有條件的鼓勵采用各類噴播綠化等新技術和新工藝[14]。施工生產生活區要注重臨時排水和完工后的恢復措施設計，根據場地最終規劃利用方向，合理確定土地整治、復耕和植被恢復措施布局，最大限度地恢復土地使用功能或生態功能。施工道路區要注重山區道路下邊坡擋護和上下邊坡生態護坡措施設計，避免出現順坡溜渣和邊坡嚴重沖刷。

2.6 加強臨時防護工程設計

水土保持臨時防護工程是控制施工期水土流失的必要措施和關鍵措施，提供切實可行的臨時防護工程規劃設計方案，能為最終落地實施提供先決條件。水利工程施工期間易造成水土流失的部位主要是開挖回填形成的土質邊坡、臨時堆土、施工場地和施工道路周邊等區域，但由于臨時防護工程只在施工期間建設并發揮作用，具體到工程哪些部位在哪個環節應采取何種臨時防護工程才能有效防護，則必須具備一定的施工現場經驗，如施工場地周邊設置磚砌排水溝還是土溝、施工道路下邊坡采取編織袋擋墻還是竹排攔擋、臨時堆土選擇臨時苫蓋還是臨時種草等，均與施工實際緊密關聯，因此有必要加強對工程自身施工組織方式的了解分析和開展周邊同類工程施工期水土保持現場調查，綜合施工時段、地形條件、建筑材料來源、工程造價和施工難度等各方面擇優選擇。可見，作為設計人員，有條件時應多開展工程現場設代工作，在施工現場去不斷發現問題和解決問題，從而反饋指導方案設計。

2.7 加強移民安置工程水土保持問題的解決

水利工程的移民安置及專項復改建工程通常比較復雜，具有其特殊性，涉及地方政府、專項設施行業主管部門、安置人員等各方意見的協調處理，導致可行性研究階段移民安置及專項設施復改建工程設計深度難以達到與主體工程設計相同深度，進而也無法滿足水土保持方案編制的深度要求。結合當前工作實際，強行要求提高移民安置及專項設施復改建工程設計深度不夠現實，但由于水利工程移民安置及專項設施復改建工程的水土流失時段長、范圍廣，缺乏水土保持方案的指導將可能造成嚴重水土流失，因此建議出臺有關文件、規定，在水利工程水土保持方案中先提出移民安置及專項設施復改建工程水土保持要求，待后續設計深度達到條件后，再編制移民安置及專項設施復改建工程整體或分項工程的水土保持專題補充報告，并上報原先水利工程水土保持方案審批機關進行審查審批。

3 結束語

水利部門是水土保持行業主管部門，水利工程水土保持工作的扎實開展和取得的顯著成效將起到示范和引領作用，有助于帶動其他各行業水土保持工作向前發展。進入新發展階段，水利高質量發展對水利工程水土保持提出了新的更高的要求，要嚴格落實水利工程水土保持方案制度，確保方案編制與審查的質量，提高水土保持方案編制單位和人員的責任感和技術水平是根本，強化水土保持方案審查單位和專家的專業性和嚴格要求是保障，這樣才能不斷促進水利工程水土保持方案向更科學、更合理的方向邁進，為新階段水利高質量發展提供有力的支撐。

[參考文獻]

[1] 李國英.推動新階段水利高質量發展 全面提升國家水安全保障能力：寫在2022年“世界水日”和“中國水周”之際[J].中國水利，2022（6）：卷首.

[2] 中華人民共和國水利部.水利發展統計公報[EB/OL].（2022-02-09）[2023-03-25].http：//www.mwr.gov.cn/sj/tjgb/slfztjgb/.

[3] 李國英.深入學習貫徹習近平經濟思想 推動新階段水利高質量發展[J].中國水利，2022（11）：卷首.

[4] 胡玉杰，屈創.水利工程水土保持對策探討[J].中國水土保持，2020（8）：26-28.

[5] 蒲朝勇.推動新階段水土保持高質量發展的思路與舉措[J].中國水利，2022（7）：6-8.

[6] 蒲朝勇.關于推動新階段水土保持高質量發展的思考[J].中國水土保持，2022（2）：1-6.

[7] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.水土保持工程調查與勘測標準：GB/T 51297—2018[S].北京：中國計劃出版社，2018：26-28．

[8] 姜德文.水土保持方案的編審重點及對工程建設的約束作用[J].中國水土保持，2017（1）：19-23.

[9] 王治國，朱黨生，紀強，等.開發建設項目水土保持方案編制及設計的若干思考[J].中國水利，2006（12）：37-39.

[10] 紀強，王治國.新形勢下加強水利水電工程棄渣場設計與審查的思考[J].水利規劃與設計，2016（12）：117-120.

[11] 中華人民共和國水利部.水利水電工程水土保持技術規范：SL 575—2012[S].北京：中國水利水電出版社，2012：148.

[12] 宋秀瑜，王云竹，張瑜，等.水土保持方案與施工圖設計差異分析[J].中國水土保持科學，2021，19（6）：145-152.

[13] 姜德文，蔣學瑋，周正立.水土保持方案的核心是防治措施體系[J].中國水土保持，2021（8）：10-13.

[14] 中國水土保持學會水土保持規劃設計專業委員會，水利部水利水電規劃設計總院.水土保持設計手冊：生產建設項目卷[M].北京：中國水利水電出版社，2018：351-354.

收稿日期： 2023-05-11

第一作者： 孟繁斌（1973—），男（滿族），遼寧撫順人，正高級工程師，博士，主要從事水土保持方案審查及規劃、規程、規范編制等工作。

E-mail： mengfanbin@giwp.org.cn

（責任編輯 徐素霞）