以經(jīng)濟增長促進就業(yè)穩(wěn)定

邱慧

4月11日，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動周川渝聯(lián)合招聘會在重慶江北區(qū)觀音橋步行街舉行。圖為招聘會吸引眾多求職者前來應(yīng)聘。

就業(yè)是經(jīng)濟運行的“晴雨表”，也是經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”。

國家統(tǒng)計局公布的中國經(jīng)濟半年報數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.3%，比一季度下降0.2個百分點，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。但需要注意的是，處在高位的16—24歲勞動力調(diào)查失業(yè)率（下稱“青年失業(yè)率”）依然是當(dāng)前較為突出的問題。

今年7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。其中，在關(guān)注就業(yè)方面，會上有了新提法。會議指出，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，兜牢兜實基層“三保”底線，擴大中等收入群體。

這是就業(yè)問題首次被提至戰(zhàn)略高度的位置，穩(wěn)就業(yè)被重視的程度不言而喻。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長、中國宏觀經(jīng)濟論壇主要成員趙忠在采訪中告訴《中國報道》記者，就業(yè)問題既受長期因素的影響，也受短期外部沖擊的影響。穩(wěn)定就業(yè)，讓就業(yè)具備良性的發(fā)展態(tài)勢，需從長遠(yuǎn)著手，從戰(zhàn)略高度定位著手。

從公布的上半年經(jīng)濟運行情況來看，6月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，較去年同期下降0.3個百分點。人力資源和社會保障部就業(yè)促進司副司長陳勇嘉介紹，今年上半年，我國穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)顯效，就業(yè)形勢逐步改善。

陳勇嘉稱，隨著經(jīng)濟進一步企穩(wěn)向好，對就業(yè)的支撐能力不斷增強，加上穩(wěn)就業(yè)政策效力逐步釋放，就業(yè)形勢將持續(xù)保持穩(wěn)定。

值得關(guān)注的是，在公布的6月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)中，青年失業(yè)率為21.3%，再創(chuàng)2018年有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的單月最高值。從今年4月，這組數(shù)值為20.4%，5月份則升至20.8%。與此同時，根據(jù)教育部的統(tǒng)計顯示，2023年，中國高校畢業(yè)生達(dá)1158萬人，畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)新高。青年就業(yè)壓力進一步凸顯。

多位專家用“穩(wěn)中有隱憂”來形容當(dāng)前的就業(yè)形勢。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副教授張成剛向《中國報道》記者表示，當(dāng)前我國整體失業(yè)率趨于穩(wěn)定，這說明疫情之后，市場在穩(wěn)步恢復(fù)，就業(yè)市場有企穩(wěn)跡象。但青年失業(yè)率水平已經(jīng)超過歷史最高水平，則說明對于這一年齡段的勞動者而言，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

青年失業(yè)率居高不下是多因素疊加的結(jié)果。在張成剛看來，今年以來，中國經(jīng)濟呈持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，勞動力市場有所改善，但多項指標(biāo)顯示這一改善速度不及預(yù)期，企業(yè)恢復(fù)需要時間，傳導(dǎo)至就業(yè)市場而言，就是現(xiàn)階段對青年群體的就業(yè)供給明顯不足。

趙忠也向記者表示，青年失業(yè)率居高不下，受青年群體的人力資本水平與結(jié)構(gòu)、群體就業(yè)的特點、經(jīng)濟周期的影響機制等因素影響。一方面，從勞動力需求端而言，在經(jīng)濟恢復(fù)過程中，不同類型企業(yè)的恢復(fù)情況不同，作為就業(yè)崗位主要創(chuàng)造者的中小微企業(yè)恢復(fù)速度不及預(yù)期，這直接影響了中青年群體的就業(yè)。而且經(jīng)濟恢復(fù)的就業(yè)效應(yīng)傳導(dǎo)到青年待就業(yè)群體需要更長的時間。另一方面，從勞動力供給端而言，高校畢業(yè)季和摩擦性失業(yè)人數(shù)的增多，更是推升了現(xiàn)階段的青年失業(yè)率。

趙忠分析，受疫情影響，推遲進入市場的勞動力開始逐步涌現(xiàn)，進一步增加了就業(yè)市場的壓力。除此之外，在新就業(yè)形態(tài)崗位上的大量青年勞動者因勞動保障等方面的原因更換工作頻繁，也是推高失業(yè)率原因之一。

“當(dāng)前青年人的‘求職難’和部分行業(yè)‘招工難’并存，就業(yè)的總量壓力和結(jié)構(gòu)性問題還是存在的。”在談及當(dāng)前就業(yè)情況時，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉如是說。

中國勞動學(xué)會特約研究員蘇海南向《中國報道》記者指出，青年就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)首先是經(jīng)濟環(huán)境。其次是多數(shù)畢業(yè)生都希望自己畢業(yè)后的第一份工作符合心理預(yù)期，這就使得他們的就業(yè)選擇面小于工作經(jīng)驗豐富的原職場失業(yè)者。

長期做新就業(yè)形態(tài)課題研究的張成剛告訴記者，對于處在經(jīng)濟復(fù)蘇階段的企業(yè)或機構(gòu)而言，更愿意選擇有工作經(jīng)驗、技能匹配度更高的求職者，這給需要投入培訓(xùn)成本、沒有工作經(jīng)驗的青年群體帶來不小的求職壓力。

而隨著新經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，出現(xiàn)了一批具有相對成熟的專業(yè)和技能要求的新職業(yè)。張成剛指出，這些新就業(yè)形態(tài)在工作崗位的創(chuàng)造中承擔(dān)起重要角色，是勞動力市場就業(yè)崗位增長潛力的重要來源。但在調(diào)研中，他和團隊卻發(fā)現(xiàn)，一方面是大量新就業(yè)形態(tài)企業(yè)缺少與需求匹配的人才，另一方面則是等待就業(yè)的青年無處去學(xué)習(xí)新職業(yè)所需的技能。

張成剛坦言，由于疫情的影響，不少高校畢業(yè)生在校期間沒能充分參與社會實踐，而在走出校門后，魚龍混雜的培訓(xùn)機構(gòu)更是讓畢業(yè)生無從選擇。這使得青年就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。

趙忠提醒關(guān)注較為突出的青年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。他指出，青年群體的就業(yè)意愿正在發(fā)生改變，對一些傳統(tǒng)崗位就業(yè)的意愿在下降。同時，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型升級，低技能崗位在減少，技能難以跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的青年群體就業(yè)壓力進一步顯現(xiàn)。

中央對就業(yè)問題一直予以重點關(guān)注。

2018年7月31日召開的中共中央政治局會議上首次提出“六穩(wěn)”，其中“穩(wěn)就業(yè)”被列于“六穩(wěn)”之首，且會上還針對就業(yè)問題強調(diào)，要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。

在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，2020年4月17日召開的中共中央政治局會議再提出“六保”，并將保居民就業(yè)的工作任務(wù)置于“六保”之首。2021年對外發(fā)布的《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》中，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)被視為“十四五”期間的重要任務(wù) ，明確把保障就業(yè)放在宏觀政策優(yōu)先位置。今年4月的中共中央政治局會議上就業(yè)的重要性再次得到重申，會議還指出切實保障和改善民生，強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，穩(wěn)定農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。

在受訪專家看來，從以往對就業(yè)政策的重要表述來看，今年7月的中共中央政治局會議提出“把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮”，更加凸顯了國家對穩(wěn)就業(yè)的重視程度。

張成剛告訴《中國報道》記者，從長遠(yuǎn)來看，穩(wěn)就業(yè)是促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的主要舉措。此次會議把穩(wěn)就業(yè)放在戰(zhàn)略高度通盤考慮，意味著從政策層面將穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)與擴大國內(nèi)需求、釋放市場潛力等增強我國經(jīng)濟發(fā)展強勁動力的制度相結(jié)合，進一步推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險隱患持續(xù)化解，從而實現(xiàn)會議提出的“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”的目標(biāo)。

英大證券公司首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家鄭后成分析認(rèn)為，此次政治局會議把“穩(wěn)就業(yè)”提升至“戰(zhàn)略高度”，意味著會議認(rèn)為當(dāng)前我國的就業(yè)情況面臨極大的壓力，“穩(wěn)就業(yè)”是牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略問題。

蘇海南對此亦認(rèn)同。在他看來，解決就業(yè)的根本出路就是推動經(jīng)濟復(fù)蘇、擴大需求。他向《中國報道》記者表示，穩(wěn)就業(yè)的前提是穩(wěn)住經(jīng)濟，千方百計地以穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)企業(yè)來增加就業(yè)崗位的供給，是降低失業(yè)率的根本性措施。

張成剛表示，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響，一些企業(yè)經(jīng)營困難，部分就業(yè)崗位減少甚至被取消，再加上外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，未來穩(wěn)就業(yè)工作仍存在不小的壓力。此次“通盤考慮”的要求，表明就業(yè)政策與協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性進一增強，充分認(rèn)識到當(dāng)前就業(yè)形勢存在的問題與挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略高度通盤考慮，各部門之間協(xié)同發(fā)力，共同推進就業(yè)問題的改善。

趙忠持續(xù)關(guān)注影響就業(yè)的長期性因素，如人口、技術(shù)進步等。他指出，當(dāng)前我國人口形勢發(fā)生了很大變化，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、趨于人口增減分化的趨勢性特征。

數(shù)據(jù)顯示，2022年我國人口負(fù)增長85萬人，這也是近61年來，我國人口首次出現(xiàn)負(fù)增長。人口的負(fù)增長一定程度上意味著未來勞動力群體或會減少，即勞動供給減少。趙忠認(rèn)為，這一趨勢理論上可以減緩就業(yè)壓力，但老齡化社會的養(yǎng)老壓力也在同步提升。

而在需求側(cè)，勞動力數(shù)量與經(jīng)濟增長活躍程度呈正比，前者數(shù)量的下降會直接影響居民收入、消費水平、經(jīng)濟活躍程度、勞動力市場構(gòu)成的閉環(huán)。趙忠指出，就業(yè)本質(zhì)上是由社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的派生需求，一段時期就業(yè)的變動并不會影響這些長期性因素對就業(yè)的長期影響，但從中長期來看，人口發(fā)展的新形勢、技術(shù)的新趨勢必然會對勞動力市場產(chǎn)生一定影響。“要利用好這些長期的變化，更好地解決這些長期性因素對就業(yè)的影響，就要從戰(zhàn)略高度，從長期角度來對就業(yè)問題做通盤考慮。”他說。

盡管現(xiàn)階段就業(yè)環(huán)境面臨著內(nèi)外的多重挑戰(zhàn)，但從近期各地政府、企業(yè)等部門或機構(gòu)推出的各項舉措來看，穩(wěn)就業(yè)在政策發(fā)力和經(jīng)濟回暖的多因素作用下，形勢有望進一步好轉(zhuǎn)。

今年6月25日，人社部等部門印發(fā)了延續(xù)實施一次性擴崗補助的政策文件，明確對招用2023屆及離校兩年內(nèi)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業(yè)保險、工傷保險、職工養(yǎng)老保險費一個月以上的企業(yè)，可按照每招用1人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴崗補助，激勵企業(yè)招用高校畢業(yè)生等青年群體。

同時，廣東、安徽、貴州、湖南等地也從政府層面積極發(fā)布鼓勵國有企業(yè)擴大招錄規(guī)模，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的政策要求。

此前，蘇海南在接受采訪時表示，對于下半年的就業(yè)情況主要看下半年的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。他對下半年的經(jīng)濟增速持謹(jǐn)慎樂觀，并指出下半年失業(yè)率情況出現(xiàn)較大幅度下降的可能性不大。蘇海南告訴《中國報道》記者，今年的穩(wěn)就業(yè)工作要先解決應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，想方設(shè)法、千方百計地解決好這部分群體的就業(yè)，其次大量回鄉(xiāng)又返城、沒有找到工作的青年人的就業(yè)問題也需要額外關(guān)注、解決。同時，高校要對畢業(yè)生的就業(yè)觀念進行正確引導(dǎo)，面對當(dāng)下就業(yè)環(huán)境，不宜把就業(yè)崗位預(yù)期定得偏高。

“歸根結(jié)底還是要推動企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位的供給，刺激就業(yè)需求。”趙忠表示，解決就業(yè)問題要考慮多方因素，把就業(yè)增長作為宏觀經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)，在政策端，要推行更精準(zhǔn)、更有力的宏觀政策來促進就業(yè)，不能“大水漫灌”。在行業(yè)端，要將就業(yè)趨勢、行業(yè)發(fā)展、就業(yè)風(fēng)向等變量因素通盤考慮。

趙忠還表示，居民消費、中小微企業(yè)的營商環(huán)境等都是影響就業(yè)的重要方面，要繼續(xù)推行落實促消費的政策，促進中小微企業(yè)的發(fā)展，從根本上激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟增長，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)需求。他以青年就業(yè)問題為例具體指出，解決以高校畢業(yè)生為主的青年群體的就業(yè)問題，一方面，要加強政府引導(dǎo)，通過相應(yīng)的激勵政策推動市場主體創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，高校應(yīng)加強就業(yè)服務(wù)的完善，加強校、政、企三方溝通與協(xié)調(diào)機制的建立，精準(zhǔn)施策，提升青年在勞動力市場的匹配效率，降低摩擦性失業(yè)率。

張成剛認(rèn)為，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，技術(shù)進步是無法阻擋的大趨勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時帶來了新的機遇、新的需求。作為更易掌握新技能的青年群體，則需要主動轉(zhuǎn)型，看清行業(yè)發(fā)展趨勢，積極參與相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓自己具備適應(yīng)新崗位的技能。在到推行智能購物車的超市開展新業(yè)態(tài)課題研究時，張成剛發(fā)現(xiàn)，雖然智能購物車的推行減少了超市的收銀員崗位，但應(yīng)運而生的是智能購物車維修保養(yǎng)、數(shù)據(jù)分析等新增就業(yè)崗位。

而技術(shù)進步的另一面是，一部分就業(yè)崗位、勞動者或面臨著被替代、被淘汰，張成剛建議，對于這部分勞動者而言，政府可以通過公益崗位的提供、稅收政策的調(diào)節(jié)、失業(yè)補貼的發(fā)放等社會政策來緩解技術(shù)進步帶來的收入不平等。

“我們要關(guān)注企業(yè)能不能創(chuàng)造出足夠多的就業(yè)崗位，用崗位來競爭勞動者，改善勞動者的境遇。”張成剛指出，破解就業(yè)困境，既要立足當(dāng)前，也要放眼未來，“現(xiàn)階段更重要的是關(guān)注就業(yè)總量的變化，貫徹落實好民營經(jīng)濟、民營企業(yè)做大做優(yōu)做強的一攬子政策，發(fā)揮好民營企業(yè)在提供就業(yè)崗位方面的重要作用，穩(wěn)定經(jīng)濟預(yù)期，提振社會信心。”