氣候變化考驗全球“糧倉”

邱慧

一名游客走在斯里蘭卡一個廢棄的灌溉水庫邊上。受干旱影響，斯里蘭卡許多地區的水庫已經干涸，生活和農業受到嚴重影響。

極端天氣對全球糧食市場的影響正在加劇顯現。

世界氣象組織最新的警告顯示，隨著厄爾尼諾現象的出現，國際一些主要糧食產區出現災害天氣，將導致糧食減產，糧價大幅上升。泰國大米出口商協會在8月9日公布的數據中就印證了這一點。作為亞洲基準的5%破碎率泰國白米一度躍升至每噸648美元，較去年上漲近50%。

早在今年5月，聯合國糧農組織就在一份報告中針對全球糧食安全狀況發出警示。報告稱，在全球經濟疲軟、地區沖突、極端天氣事件等因素交織疊加并相互影響下，2023年全球嚴重糧食不安全狀況恐將繼續加深。

顯然，氣候變化已經成為全球糧食安全問題中不可忽略的變量因素。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在采訪中告訴《中國報道》記者，極端天氣的常態化給全球農業生產帶來了很大影響，糧食供給的壓力進一步加大。本就存在全球糧食分配不均的問題也會因此更為突出。“考慮到全球溫度都在升高，提升糧食安全領域應對氣候變化的能力‘尤為迫切’。”

今年4月起，受厄爾尼諾現象的影響，東南亞、歐洲等地出現持續高溫干旱天氣。泰國、越南等主要大米出口國以及法國、英國等水稻種植國都因為少見的持續性干旱而下調產量預期。

事實上，厄爾尼諾現象并非今年首次出現。它是太平洋赤道中東部海域水溫異常升高引起的一種氣候現象，平均每2年到7年發生一次，每次持續時間9—12個月。此前，發生在2016年的厄爾尼諾現象就創下彼時全球氣溫最高紀錄，進而影響了全球糧油、能源等大宗商品的供應和價格。它給人最直觀的感受是局部地區氣溫升高，厄爾尼諾現象發生時，40℃的高溫變得常見，旱澇不均的情況也會因此加劇。

反觀今年，全球糧食問題的影響因素似乎更為復雜。中國農業科學院農業經濟研究所研究員鐘鈺在采訪中告訴《中國報道》記者，受厄爾尼諾現象影響，持續的高溫干旱導致部分大米生產國下調年內大米出口量預期。以泰國為例，2016年厄爾尼諾現象發生后，泰國部分水稻種植區出現嚴重干旱，水稻因灌溉不足最終出現了減產。而今年，這樣的勢頭似乎重現。此前，泰國氣象部門預測，今年雨季的總降雨量將少于去年，可能會出現干旱期，導致農業區缺水，一些農民可能會讓田地休耕，有些地區的水稻種植可能只限于一季。

在西班牙，春季旱情同樣嚴重影響了小麥作物的生長，60%的農業地區超過350萬公頃的農作物由于極端干旱遭受“不可逆轉的損失”。據媒體援引的德國農業合作社協會的最新報告顯示，受干熱天氣影響，德國2023年所有類型的小麥作物產量將同比下降2.9%。

同時，地緣政治之間的沖突更是給原本就處在脆弱平衡關系中的全球糧食“雪上加霜”。今年7月17日，俄羅斯宣布黑海港口農產品外運協議效力中止的決定，這一舉動引發國際社會關注。俄羅斯、烏克蘭是全球糧食供應鏈中重要環節。以大麥為例，兩國大麥供應共占全球大麥供應的19%。2022年2月，俄烏沖突發生以后，兩國經黑海港口的農產品出口受限，全球糧食供應鏈的平衡被打破，全球糧食價格也出現了劇烈波動。為緩解這一局面，2022年7月22日，俄羅斯、烏克蘭分別與土耳其和聯合國簽署農產品外運協議，以向非洲、亞洲、拉丁美洲等有需要的國家運送糧食。

聯合國秘書長古特雷斯把這一協議稱為全球糧食安全的生命線。在糧食生產和供應受到地緣沖突、氣候變化、能源價格等因素干擾之際，這一協議曾幫助糧食價格下降超20％。此次協議中止的消息公布后，國際貨幣基金組織（IMF）預計，俄羅斯退出黑海港口農產品外運協議，可能會使全球糧食價格上漲10％至15％。

李國祥告訴《中國報道》記者，多重因素下，糧食安全的脆弱性再次凸顯，全球糧食生產的不確定性也大大增加，原本的全球糧食供應鏈和保障供應鏈暢通的國際合作機制被擾亂，全球糧食系統的轉型迫在眉睫。

從近年來的情況來看，全球溫度升高，極端天氣的出現已經逐步常態化，如何適應變化的氣候成了擺在世界范圍內農業生產領域的關鍵課題。

“氣候變化對不同地區、不同國家的影響是極具差異的。”李國祥向記者分析指出，氣候變化導致極端異常天氣多發重發，發生地的糧油等減產不可避免，但是否有條件或者能力減災，不同國家的差異非常大。比如，2022年很多國家都遭遇極端異常高溫干旱天氣，世界玉米減產約5000萬噸，而中國通過一系列抗災減災行動使得玉米繼續增產。

李國祥認為，當前的癥結是糧食分配的不均衡，氣候變化、地緣政治等因素更是加劇了由分配不均帶來的糧食危機。

2022年12月，聯合國糧農組織發布的《谷物供求簡報》中就曾指出，2022年全球谷物消費量約27.8億噸，而全球谷物供給總量達36.1億噸。報告稱，盡管相對上年供給總量減少了3700萬噸，但從總量上看仍然寬松。因此，包括李國祥在內的多位業內專家都認為，從全球糧食總產量來看，當前還不存在絕對意義上的糧食安全問題。

李國祥用脆弱的平衡來形容全球糧食市場的供求關系，“其特征就是產銷緊平衡、品種結構分化、區域分配不均。”他指出，這樣的供需局面很容易被氣候這類充滿不確定性的因素影響，加上自然災害造成多國限制糧食出口，糧食安全的脆弱性再一次暴露出來，形勢或趨于惡化，甚至比疫情期間和俄烏沖突之后更加嚴峻。

記者梳理發現，聯合國糧農組織發布的《2023年世界糧食安全和營養狀況》中氣候變化、極端天氣事件、經濟沖擊、沖突和不安全被共同列為導致全球糧食危機嚴重程度和營養不良狀況的三大驅動因素。

報告還指出，氣候變化和極端天氣事件造成非洲和南亞部分國家或地區出現嚴重糧食不安全狀況。2022年，氣候變化和極端天氣事件造成12個國家的5680萬人處于嚴重糧食不安全狀況。這些極端天氣事件包括巴基斯坦的毀滅性洪水以及南部非洲的熱帶風暴和干旱等。

在鐘鈺看來，單從厄爾尼諾現象本身并不會引起嚴重的全球糧食危機，但在一些地區，由于對厄爾尼諾現象的擔憂，囤糧、禁止出口等連帶舉措的出現可能會引發糧食供應緊張和糧食價格通脹問題，進而導致更嚴重的社會問題出現。

鐘鈺同時指出，盡管國際市場上糧食問題頻現，但對我國的影響不大。“近年來，我國通過加強農業基礎設施建設，鼓勵農戶改進種植方式，不斷適應氣候變化。”鐘鈺告訴記者，他曾去往位于我國河西走廊、常年干旱的甘肅調研發現，近10年來，甘肅的降雨開始增多，為了適應氣候變化，當地農戶將春小麥的播種從初春提前至秋季，有了可觀的收成。

此前，農業農村部種植業管理司副司長劉莉華在新聞發布會上表示，我國水稻和小麥兩大口糧作物連年豐收，加上庫存充裕，進口主要是一些調劑品種，兩大口糧自給有保障。

海關總署數據顯示，2022年我國進口糧食1.47億噸，較2021年減少10.7%。鐘鈺告訴記者，我國是糧食進口大國，從品種結構上而言，多是以進口用于調劑品種余缺的小麥。因此國際糧食市場的波動，不會影響我國的糧食供需，但我國進口糧食的成本會因為國際糧價的波動而升高。

今年6月，聯合國糧農組織發布的《糧食展望》中對進口額作了說明。報告指出，2023年全球糧食進口額將上升至1.98萬億美元，較去年增加1.5%，雖然增幅放緩，但絕對值突破歷史新高。

“但我們不能放松警惕。”鐘鈺坦言，從數量上來看，我國進口占國內糧食總產量依然超過20%，存在進口量大、對外依存度高的特點。而當前，國際沖突、極端天氣等因素導致全球糧食供需緊張，國際糧食市場總體形勢不容樂觀，我們需要時刻警惕全球糧食危機帶來的負面影響。

梳理公開資料發現，在氣候變化不確定性增加的背景下，各國都開始對保障本國的糧食安全問題有所行動。比如，受厄爾尼諾影響，泰國當局預計從2024年初開始將面臨大范圍干旱。泰國政府就此要求農民限制經濟作物的多元化種植，集中資源確保大米等主糧的生產。

作為全球最大稻米出口國的印度則因為厄爾尼諾現象率先限制了出口。今年7月20日印度宣布，為保障國內市場供應，禁止除蒸谷米和印度香米以外的大米出口。更多的連鎖反應隨后出現。阿聯酋經濟部緊隨其后宣布所有大米品種暫停出口4個月；俄羅斯政府也宣布禁止本國大米及碎米出口延長至今年年底。

7月24日的聯合國糧食體系峰會階段成果總結推進大會上，古特雷斯形容當前的全球糧食體系“已崩潰”。他稱，必須解決全球饑餓問題，促進企業和政府之間的合作，減輕持續氣候變化對糧食生產的破壞性影響。

全球變暖、氣候變化是世界各國面臨的共同課題，在此背景下，如何消除糧食安全風險也是各國面臨的共同挑戰。在李國祥看來，穩定全球糧食市場、建立具有韌性的糧食產業鏈供應鏈需要各國的通力協作。

鐘鈺也向記者指出，從短期來看，應取消糧食出口禁令，保護糧食供應的暢通穩定。區域之間應該加強協作、相互援助，不能以鄰為壑。從長期看，國際社會和各國應該制定相應政策以應對氣候變化、極端天氣等不確定性因素對糧食安全的沖擊，提高農業生產適應氣候變化的能力，建設生態友好型、綠色可持續性農業等。

記者注意到，聯合國人權理事會在今年7月3日舉行了氣候變化對享有糧食權負面影響相關會議。會上，中國代表呼吁各方在全球發展倡議框架下加強氣候變化和糧食安全合作。

在談及中國如何具體助力實現可持續的糧食系統問題時，李國祥表示，作為負責任的大國，中國不僅要立足國內，提高自給率，在國際糧食市場波動時，我們也要積極參與治理，通過相關倡議的號召，穩定國際糧食市場。他舉例稱，在國際糧食價格回落時，我們可以通過提高進口量，減輕國內農業資源環境壓力的同時也解決他國的過剩產能，促進全球糧食市場的供求平衡。