新發展格局下開創面向南亞東南亞科技輻射與合作新局面

文/許鴻（云南省科學技術發展研究院）

當前，百年未有之大變局進入加速演變期，全球國際形勢正在發生深刻變化，我國面向南亞東南亞合作區位優勢十分明顯，亟待打造強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶，深化面向南亞東南亞科技外交形勢分析，積極構建面向南亞東南亞科技創新中心，深化面向南亞東南亞科技合作，打造“一帶一路”區域協同創新共同體，保障國家安全，形成高質量全方位對外開放格局。

一、面向南亞東南亞科技合作的歷史機遇

新發展格局下，我國開啟了中國式現代化和世界科技強國建設新征程。全球和國際形勢大變局中，周邊外交已成為中國外交的重中之重。審視周邊形勢，要求我們秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，在全球科技治理中爭取話語權。在南亞與東南亞區域，有印度、巴基斯坦、尼泊爾、不丹、越南、老撾、緬甸七個國家與我國接壤，我國必須在保障國家利益、邊境安全和區域安全的同時，充分利用區位優勢，加大區域合作與對外開放，開拓南亞東南亞巨大市場機遇。以科技為先導，通過科技合作增益產業經濟開放合作，進而增益政治外交，有利于穩定中國與南亞東南亞國家的總體關系，拓寬內外循環門戶渠道作用；有助于我國獲取國際科技創新資源，保持融入全球科技合作網絡、培育開放競爭新優勢。

目前，南亞東南亞國家已成為國際產業轉移的主要承接地，中國與南亞東南亞國家的雙邊、多邊合作機制正在發揮作用。我國已連續多年保持東盟第一大貿易伙伴的地位，中國與東盟共同推動簽署的《區域全面經濟伙伴關系協定》于2022 年1 月正式生效，為區域合作拉開新篇章，進一步夯實和深化了我國與南亞東南亞國家關系。中國（云南）自由貿易區作為面向南亞東南亞沿邊合作和“一帶一路”合作前沿地帶，不斷加強和完善南亞東南亞基礎設施建設和互聯互通。中老班列開通標志著與老撾、南亞東南亞全方位輻射與多元化合作進入新紀元。

二、面向南亞東南亞科技合作的艱巨挑戰

1.國際環境復雜多變

俄烏沖突后我國發展的外部環境發生更加復雜深刻的變化。在中美戰略競爭全面加劇的背景下，“脫鉤”與重構交織，斗爭性更加明顯。中美戰略格局中最突出的一種現象就是遏制與反遏制，在眾多打壓方式中，美歐等西方發達國家通過聯盟方式封鎖我國獲取國際科技創新資源的路徑。其中，阻礙高新技術企業和科研機構對外交流合作是主要的遏制方式之一。面對歐美科技競爭對手在南亞東南亞的博弈，全球高新技術產業布局正在發生重大調整，國家和地區產業安全問題更加突出，全球治理機制面臨嚴峻考驗，逆全球化思潮抬頭，大國關系面臨重組，世界走向“有限全球化”。

2.南亞東南亞國家總體經濟和科技水平相對落后

總體上，南亞東南亞國家經濟和科技水平相對落后，嚴重依賴外部力量。政府財政在科技發展上投入少，技術購買能力有限，科技管理機構弱化，科技人才匱乏，推動開展國際科技合作能力不足，這些現狀一定程度上影響了我國面向南亞東南亞的雙邊和多邊科技合作的有效持續開展。東南亞國家中，新加坡、文萊經濟發達，馬來西亞、印尼、泰國等屬于中等收入國家，老撾、柬埔寨屬于欠發達國家。新加坡科研投入和科技人才資源較多，擁有一些世界領先的高校和研究機構，而老撾、柬埔寨和緬甸等國自身科技發展水平和科技創新能力較低。南亞國家科技發展水平整體較低，研發機構數量少且水平低，只有印度和巴基斯坦在某些領域表現突出，尤其是印度長期保持了較大規模的科研投入，在信息技術、生物醫藥技術、空間技術等領域擁有世界知名高校和研究機構。

3.創新合作能力和梯度技術轉移不足

在我國政府引導下，高校、科研院所、高新龍頭企業、國際科技合作基地、聯合實驗室、科技園區、國家技術轉移中心，以及中國—東盟創新中心、中國—南亞技術轉移中心等創新服務平臺在合作中發揮了開創性作用，做出大量卓有成效的探索示范合作。但是，面對日益復雜的地緣政治和新發展格局，高水平國際創新合作平臺數量不多、質量不高，尤其是高新技術企業面向南亞東南亞科技創新合作能力和動力明顯不足，尚未形成若干面向南亞東南亞技術交易市場樞紐，因此亟待形成高效、便捷、暢通的科技信息和技術轉移市場化運營服務體系，以充分發揮和挖掘高質量創新合作平臺帶動凸顯作用和亮點示范影響力。

三、深化我國與南亞東南亞科技創新合作的對策建議

1.鞏固和創新政府間高層溝通協調機制

穩定的高層溝通協調機制是面向南亞東南亞國家開展科技合作的政治基礎，鞏固和創新政府間科技合作，建立高層互訪與對話等溝通交流和協調機制，有利于加強整體聯動，形成多方合力。要加快落實在線會議、遠程和網絡協同新技術手段與線下商洽相結合的交流方式，落實面向南亞東南亞科技創新中心的重點任務，完善雙邊和多邊合作機制、開放信息共享機制、后續跟蹤服務機制，疏通堵點、聚焦重點、破解難點。充分發揮政府間科技聯委會“傘式”作用，開展政府間科技合作頂層設計，全面推進國家實驗室、高校、高新龍頭企業融入雙邊和多邊合作旗艦平臺或示范工程。深化以聯合實驗室、技術轉移、人文交流和科技園合作為重點的科技項目合作，構建雙邊和多邊國家級合作平臺。

2.加快構建面向南亞東南亞科技創新中心框架

加快構建面向南亞東南亞科技創新中心總部管理框架和分支機構、合作網絡、若干科技創新中心分中心集群模式，確定軟硬件基礎和主要工作內容。加快建設面向南亞東南亞科技創新中心市場運營服務平臺，實現線上線下高質量服務。爭取南亞東南亞重要國際組織在科創中心設立總部或分支機構，進一步打造區域科技信息中心、區域現代農業研發輻射中心、區域國際創新創業中心等分支機構。

通過政府援外資金項目引導，積極爭取南南合作基金、亞洲區域合作專項資金、絲路基金等的支持，吸引企業和社會多元化投入，加快科創中心分中心建設。構建南亞東南亞國家科技創新合作聯盟，集成各國科技資源和科研機構，共享數據和網絡研究平臺，匯集高層次科技人才與青年科學家的智慧和力量，共同開展重大和關鍵技術攻關，共同解決重大科技問題，形成重點突出的南亞東南亞區域科技創新體系。

3.打造科技成果轉移轉化大通道樞紐

充分發揮云南、廣西等地的“跳板”和“中轉站”作用，加強全國統一市場和南亞東南亞科技市場高質量對接，打造政府引導和市場化運營的面向南亞東南亞的科技大市場，重點在口岸和周邊國家聯合開展技術示范推廣。搶抓《區域全面經濟伙伴關系協定》落地機遇，推動標準認可，減少技術法規程序中不必要的技術貿易壁壘，發展跨境電商和口岸經濟科技服務業。充分發揮中國- 南亞技術轉移中心、中國- 東盟創新中心和分中心平臺作用，充分利用中國- 東盟技術轉移大會、中國- 南亞博覽會等知名交流平臺，建立和完善科技合作動態信息庫，形成高度融合的梯度技術轉移服務機制和若干科技服務產業集群，提供中介服務，以高水平科技服務業做支撐，形成治理、供給、需求、服務四方共建的生態循環。建設科技成果產業化基地，立足南亞東南亞迫切需要的先進適用技術、裝備、規則制定、標準輸出，推動區域科技合作與產業化合作一體化建設。

4.科技賦能自貿區數字經濟建設合作

加快面向南亞東南亞的數字交易平臺建設，加快數字經濟先行示范區建設，建立面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐。大力推進智慧通關、智慧物流、智能無人倉、跨境電商、智能檢驗檢疫、數字邊貿、離岸數據中心建設合作，形成智慧物流體系和全信息化智能通關模式。以政府引導和多元化投入方式吸引國內外高水平科技創新資源集聚沿邊合作和自貿區合作，形成全方位、寬領域、多層次的開放合作格局。

5.加強面向南亞東南亞科技園區合作

加快共建面向南亞東南亞的國際科技合作園區，帶動先進適用技術走出去，將國家高新區、自主創新示范區、農業科技園區、海洋科技產業園區等先進園區運營管理新理念、新模式和新路徑向南亞東南亞國家輸出。推動已在南亞東南亞國家設立的各類產業園區提升為海外科技合作園區，以科技為產業賦能，提升創新及輻射能力。支持高新區、經開區、產業園區建設南亞東南亞特色創新合作園和離岸孵化器，支持龍頭高科技企業走向南亞東南亞，建立海外技術研發中心；并引入南亞東南亞國家知名創新主體和機構，高效利用全球創新資源。推動科技園區產學研深度融合，完善“項目- 人才- 園區”管理模式，推動創新創業服務體系建設“走出去”。

6.深化科技智庫和專家交流合作

把科技人文交流作為重要突破口，著力打造我國面向南亞東南亞國家科技創新人才高地。加強科技智庫和專家交流，引進和融匯南亞東南亞智庫資源，構建和完善專家庫及專家智庫服務機制；深化國際科技特派員計劃的實施，加快選派面向南亞東南亞國際科技特派員和專家團隊深入實地開展工作，助力龍頭高新企業走向南亞東南亞市場；加大科技援助培訓規模和力度，切實強化培訓人才建檔立卡和科學管理后續工作。鼓勵共同開展南亞東南亞科技合作需求、科技戰略和政策、科技園區規劃和科技產業發展方面的研究，為科技人才搭建交流合作的平臺。