動物交易市場的監管現狀分析

文│努爾曼·阿尼斯（新疆維吾爾自治區阿勒泰市畜牧獸醫站）

新疆是我國畜牧業大省，畜牧業是當地農牧經濟發展的支柱產業。新疆具有大面積天然草原，其中可利用草原面積高達7億畝以上，占全國可利用草原面積的14.5%。新疆旅游資源豐富，對國內外游客吸引力較大，且隨著人民生活水平的不斷提高，消費者對畜產品需求量逐年提升，導致新疆畜產品消費大幅增長。近年來，新疆維吾爾自治區的畜禽數量逐年增加。目前，新疆畜牧業發展正向標準化、規模化生產經營方式轉變，動物飼養量高達8500萬頭左右。2020年年末，新疆牲畜存欄5075萬頭（只），出欄4279萬頭（只），牛、羊出欄率達到90.1%。

一、動物交易市場存在的問題

1.選址不合理。部分動物交易市場選址不合理，多數選在城郊地區或公路附近。隨著城市化不斷發展，交易場所與居民生活區距離較近。另外，由于場所大多數屬于租賃，因此建設較為簡易，無法達到動物防疫要求，存在較大的安全隱患。

2.經營管理模式落后。動物交易市場多由養殖戶或販運戶發展而來。交易市場通常包含養殖戶自養或收購，因文化水平較低、觀念落后，多數仍采用家庭經營模式。另外，市場相關人員難以接受新思想、新理念，無法按照科學規范的管理模式進行市場管理，經營模式粗放，不能滿足國家相關法律法規的要求。

3.監督管理覆蓋面窄。由于交易市場較為分散且缺乏完善的設備，各類管理人員文化水平參差不齊，管理模式不同，法律意識較為淡薄，因此無法認真填寫各類臺賬。另外，由于購入動物來源較為復雜，給疫病防控以及衛生監管提高難度，導致存在一定的監管漏洞。

4.監管方式落后。監督管理工作目前仍多采用傳統監管模式，電子信息化監管設備較少。多數交易市場仍采用現場監督，不僅耗時耗力，還增加了全面監督檢查的難度。

5.政策未落實。由于各地區對于國家相關政策執行力度不統一，導致政策落實不到位，某些地區過度嚴格或疏忽的現象發生，尤其影響相鄰的動物交易市場。若某一動物市場入場條件低會造成有問題的動物在市面上流通。另外，管理力度低會使管理嚴格的商家產生不滿情緒，從而抗拒動物交易監管工作。

6.動物交易市場設施差。根據動物交易市場實際運營情況，動物市場運營過程中存在一定問題，例如基礎設施不完善，設備較落后，部分交易市場缺乏圍墻、隔離區、無害化處理設施等，導致交易市場內部衛生條件較差，容易滋生大量病原微生物，引發動物患病，嚴重影響交易市場的穩定運行。

7.檢疫手段落后。多數動物交易市場檢疫方法較為傳統，目前多處于表面檢查階段，例如通過感官等初步檢查，導致檢疫結果不準確。對于疫病潛伏期的動物而言，其安全隱患更大。另外，一部分動物沒有佩戴耳標或佩戴要求不符。此外，為了提高經營收入，動物交易市場中部分交易場場主和經營者不配合監管工作，導致動物交易安全性被嚴重忽略，交易市場秩序紊亂，監管工作受到不良影響。除此之外，一些政府部門也未積極參與監管工作，導致監管措施無法落實。

二、動物交易市場監管要求

1.完善監管隊伍。對于規模較大的動物交易市場，國家相關部門可設立專門的動檢監管機構。對于檢疫工作，要求專業工作人員開展，同時配備各類檢疫設施，從而保證動物交易市場檢疫監督工作順利、高效進行。對于小型或分散的動物交易市場，相關部門可采取巡回監督的方式進行管理。

2.健全市場準入機制。建立健全的市場準入機制。整合衛生部門、工商管理部門等共同制定動物產品上市準則，并在各動物交易市場內發放經營須知，從而嚴格按照國家法律法規規范動物交易市場。政府相關部門的設立舉報電話，遵循嚴肅處理的態度，大力查處各類違法行為，從而保證交易市場秩序良好。

三、加強交易市場監管的措施

1.提高業務素養。各動物交易市場應加大對畜禽經理人的管理力度。根據實際情況，向上級相關部門申請組織培訓或學習，開闊眼界。同時加大相關法律法規和業務知識的培訓宣傳力度，可通過使用條幅、標語等方式。此外，還與市場負責人簽訂責任承諾書，做好風險防控工作，給廣大工作人員樹立先進的管理理念和正確的管理意識。

2.加強監督管理。

（1）加強衛生監管。做好衛生監督管理工作，提高摸排調查頻率，嚴格按照國家相關規定對各動物交易市場進行備案登記，并詳細記錄其基本情況。動物交易市場必須時刻保持衛生清潔，定期殺菌消毒，對污水進行無害化處理，配備專業的污水處理設備并定期維護，保證其正常運轉。此外，還應做好進出車輛的嚴格消毒工作，嚴格檢驗進出交易市場的動物健康狀況、檢疫合格證明等，檢查無誤后方可進入進行交易，同時做好交易信息記錄。

（2）強化市場監管。第一，相關部門應加強動物交易市場的監管工作，對各交易市場的防疫條件進行嚴格審核，針對不符合要求的交易市場，應責令其整改，甚至關閉。對于新建的動物交易市場，若存在不合格情況應不予審批營業。第二，市場準入制度應根據各動物交易市場實際情況不斷完善，使商家真正了解生物安全的重要性。針對缺乏檢疫合格證明或標識的動物產品，有關部門應嚴格處理，禁止進入市場交易。第三，有關部門應將檢疫程序落到實處，開展全方位的檢疫工作，從而保證檢疫有效性。例如針對牛、羊口蹄疫病等疾病應進行嚴格的檢查，做到及時發現、治療，從而強化市場秩序。

（3）強化批發市場監管。動物批發交易市場全封閉化管理。采用買手制度，成為買手后方可進入市場進行各類動物產品交易。進出交易市場應采用全程閉環管理。在全封閉的動物批發交易市場內，賣方全程使用電子臺賬，買方可現場挑選商品，但必須使用電子下單，交易完成后可使用二維碼作為交易憑證，消費者可通過掃描二維碼追溯產品來源。農貿市場內，消費者在進入市場時必須憑借電子標簽進入，購買產品后需通過掃碼確認，從而保證掌握各類動物產品的流向。

3.完善監管制度，嚴格檢疫出證。檢疫部門應明確自身職責，從而開展有效的監管活動。監管部門需不斷完善各類監管制度，并確保其落到實處。嚴格規范相關人員行為的同時，還應不斷完善和規范監管程序。另外，還應不斷完善溯源體系，從檢疫入手，不斷提高檢疫工作的有效性，避免檢疫工作只流于形式。《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等國家相關規定已明確各動物交易市場防疫條件、防疫活動。因此，相關人員應履行自身職責，認真做好監督檢查工作并詳細記錄檢查結果。同時對于動物檢疫申報制度應嚴格按照國家相關規定落實，對于檢疫合格的動物及時出具檢疫合格證明。對于交易的動物也應查驗其檢疫合格證明以及標識佩戴等情況。如需出具疫病抗體檢測報告，相關人員也應提供真實的檢測報告。對于檢疫不合格的動物禁止交易，并按有關規定處理。

4.打擊違法行為。加大動物交易市場各類違法行為的打擊力度。一旦發現不符合規定的，監管部門在執法過程中應責令其限期整改，拒不整改的責任進行處罰。一旦發現交易動物未符合檢疫合格證明、未佩戴標識的也應根據相關法律進行處罰，對于情節惡劣事態嚴重的，還應移交司法機關處理。

5.改造市場結構，完善防疫設施。交易市場結構合理和防疫設施完備是防疫的重要前提。隨著市場的不斷發展，動物交易市場內的交易量不斷增大，交易品種不斷增多。動物交易市場建設初期內部結構和相應的設備無法滿足現階段防疫需要，因此應對其進行改造和完善。可使用物理隔離或根據自然條件進行功能性劃分。將辦公區、居住區、經營場所分開。另外，還應加大資金投入，在交易市場進出口設立消毒機，對進出車輛實施噴霧消毒。建立焚燒廠，對正常死亡的動物應進行統一的收集和焚燒處理，并對經營戶給予適當的經濟補貼。此外，建立排污設施對交易市場內部產生的污水進行凈化處理。通過不斷改進交易市場結構，逐步完善防疫設施，可最大限度地避免環境污染和疫病的發生，同時也有利于疫情發生時控制，隔離和封鎖工作的順利開展。

6.加大宣傳力度。為了有效落實國家群防群控的管理方針，建立有序的防控秩序，動物交易市場可采取多種宣傳途徑和措施，從而增強群眾防疫意識，提高防疫積極性。首先，相關部門可從著重培養群眾防疫意識工作入手，利用廣播、橫幅、標語、資料手冊等方式，宣傳動物防疫的重要性，從而營造積極的輿論氛圍，提高群眾參與防疫工作的積極性。另外，還可邀請衛生部門或防疫部門的專家給交易市場內部管理人員講課，通過傳授相關的法律法規和專業知識，從而達到科學防控的目的，提高群眾戰勝疫病的決心。此外，農業和衛生等相關部門可開展聯合演練，通過讓經營者參與其中，從而親身經歷整個演練過程，為后期疫情防控奠定堅實的基礎。

四、結語

做好動物交易市場的監管工作具有重大的社會意義。監管工作的順利開展是保證動物交易市場有序進行的重要措施，同時也是保障廣大消費者食品安全的關鍵。因此相關部門應根據動物交易市場現存的一系列問題進行全面細致的研究，從而有針對性地完善動物交易市場監管制度，保證監管工作有法可依。另外，相關部門還應不斷提高經營者業務素養，提高其參與防疫的積極性，從而不斷提高監管效率。