鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀及應對策略

文│趙靜 陳伯禹（河南省新野縣施庵鎮(zhèn)人民政府）

“綠水青山就是金山銀山”，堅持保護環(huán)境作為一個國家可持續(xù)發(fā)展的基本國策，勢在必行。隨著國家對生態(tài)環(huán)境的保護更加嚴格以及人們對環(huán)境保護意識的逐漸深入，相關(guān)管理部門對畜禽養(yǎng)殖的廢污處理以及排放制定出嚴格的標準，要求有一定養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場必須配備系統(tǒng)齊全的糞污處理的設(shè)施，逐步實現(xiàn)科學化、綠色化畜禽養(yǎng)殖。然而，這一措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小型規(guī)模的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖個體戶卻難以實施。主要歸因于養(yǎng)殖戶數(shù)量眾多且分散，同時受資金和技術(shù)等因素的影響，沒有配備完整的畜禽糞污處理設(shè)施。大部分養(yǎng)殖散戶的畜禽就在可耕地周圍或者村莊附近，直接將畜禽糞污排入附近河道或者就地掩埋，導致周邊的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，同時造成地下水系被污染以及土壤板結(jié)。同時，未經(jīng)消殺的糞污排放會導致一些畜禽傳染病的傳播，會對當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)造成嚴重危害。這種簡單低成本的畜禽糞污處理措施嚴重影響了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，不利于“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀分析

大型養(yǎng)殖場傾向于規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，促使養(yǎng)殖業(yè)的重心逐漸從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是由于采用的是工業(yè)化的養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖場為了謀求快速獲利，降低養(yǎng)殖畜禽的病死率，投喂的飼料中含有大量的抗生素，由于抗生素成分比較穩(wěn)定，難以降解，造成這些含有大量的抗生素滲入地下，污染水源和土壤，給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成一定的危害。其中一些養(yǎng)殖場會將畜禽糞便經(jīng)過簡單堆肥后出售給菜農(nóng)和果農(nóng)，充當有機肥料，由于銷售渠道受限，這一處理方式所占比重較小。此外，一些養(yǎng)殖場利用微生物分解將糞污進行發(fā)酵產(chǎn)生沼氣來循環(huán)利用，但是沼氣池的建設(shè)要符合國家安全標準，否則會有易燃易爆的隱患。

畜禽養(yǎng)殖關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，小型散養(yǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的畜禽養(yǎng)殖模式。由于缺乏明確的法律條文規(guī)定和相關(guān)政府部門的監(jiān)管以及缺乏專業(yè)培訓的養(yǎng)殖技能，導致養(yǎng)殖戶對畜禽糞污處理的方式都比較隨意。一些養(yǎng)殖戶為節(jié)約生產(chǎn)成本，將未經(jīng)任何處理的畜禽糞污直接排入河里或者直接還田，非常容易對周邊環(huán)境造成二次污染，尤其是在炎熱的夏季，惡臭熏天，嚴重影響了周邊居民的生活質(zhì)量，這也與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念相悖，非常不利于小型散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖模式的可持續(xù)發(fā)展。過去，有些政府部門采取“一刀切”做法，想要采取措施取締這些小型散養(yǎng)的養(yǎng)殖模式，但是治標不治本，還是不能從根本上解決問題。

二、針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀的應對策略

針對情況相對復雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀，需要多個部門協(xié)調(diào)配合，依據(jù)實際情況，因地制宜制定對應的治理模式。畜禽養(yǎng)殖業(yè)在提高我國農(nóng)民的收入中扮演著重要的角色，如何引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、快速、綠色、可持續(xù)化的發(fā)展是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。

1.相關(guān)政府部門因地制宜，出臺相關(guān)扶持政策。針對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，相關(guān)政府部門首先應針對這類養(yǎng)殖場的實際情況，盡快出臺并落實相關(guān)政策，用以督促規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染防治一體化，從而對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的發(fā)展進行全方位、多角度的環(huán)境監(jiān)管和督導。扮演好“輔助”角色，加強高校、科研院所與規(guī)模化養(yǎng)殖場的“產(chǎn)學研”合作的深度和廣度，不僅可以促使養(yǎng)殖場發(fā)展綠色養(yǎng)殖技術(shù)，督促養(yǎng)殖場安裝先進的畜禽糞污處理設(shè)施，還可以為學生提供生產(chǎn)實踐的機會并從中得到鍛煉。需要注意的是，相關(guān)政府部門要根據(jù)“政策指導、社會參與、著重治理、目標分工、逐步落實”原則，相關(guān)政策的扶持力度根據(jù)當?shù)氐男笄蒺B(yǎng)殖的養(yǎng)殖污染處理水平、種養(yǎng)規(guī)模化程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況來制定，確保這些政策可以落到實處。

規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖規(guī)模決定了必須采用完整的糞污處理設(shè)施。要對規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場的糞污治理設(shè)施進行規(guī)劃，建設(shè)完善的分流設(shè)施，溝渠布局盡量遠離用河道、水庫、地井等，盡量統(tǒng)一布局，保證排水溝渠的暢通，建設(shè)完善的污水凈化分離設(shè)施，實現(xiàn)污水的逐級凈化，經(jīng)過滅菌凈化的水經(jīng)過檢測符合排放標準后可用作養(yǎng)殖場區(qū)的沖洗用水或者用作農(nóng)田灌溉水源，實現(xiàn)水資源的高效利用。

規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場應該采用封閉式的養(yǎng)殖管理模式，養(yǎng)殖場附近應該有完善的綠化隔離設(shè)施，這樣可以有效避免細菌的進入，也可以減少糞污氣體對附近居民生活的影響。封閉式養(yǎng)殖模式，為了避免疫病的傳播，需要定期對養(yǎng)殖場的糞污及時清理凈化，還需要定期對養(yǎng)殖區(qū)進行消殺工作，任務(wù)相當繁重。鼓勵養(yǎng)殖戶引進先進的養(yǎng)殖設(shè)備，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段對養(yǎng)殖場區(qū)的飼料、水、溫度、光照時間、糞污自動清理等進行監(jiān)控，實現(xiàn)高效的科學化養(yǎng)殖。

政府要把發(fā)展規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖模式作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重點，因為這類的養(yǎng)殖場有能力建設(shè)相對比較完善的糞污處理設(shè)施。當?shù)卣梢酝ㄟ^政策傾斜扶持或者項目扶持引導其向綠色化、科學化、可持續(xù)化方向發(fā)展，從而帶動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。另外，要考慮地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重混合型的養(yǎng)殖模式的發(fā)展。政府要督促相關(guān)部門完善沼氣工程，因地制宜地發(fā)展“畜禽-沼氣-果蔬/糧食/魚蝦”等生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，使畜禽養(yǎng)殖的糞污等廢棄資源得到充分利用，從而構(gòu)筑綠色化、可持續(xù)化發(fā)展的生態(tài)模式。

而對于小型散養(yǎng)的養(yǎng)殖類型，政府部門可以采用扶持政策讓分散的養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來，進行優(yōu)勢養(yǎng)殖資源的整合，并根據(jù)整合的規(guī)模的大小督促其系統(tǒng)地配備相應的畜禽糞污處理措施。具體做法可以采用“典型示范”的案例，因地制宜地建立典型的、不同層次的推廣畜禽養(yǎng)殖典型示范基地，通過示范功能去引導畜禽養(yǎng)殖場進行科學化養(yǎng)殖。通過開展專業(yè)的畜禽養(yǎng)殖戶培訓課或座談會，組織養(yǎng)殖戶進行示范經(jīng)驗學習，詳細介紹不同規(guī)模、不同模式應采用怎樣的畜禽糞污處理技術(shù)，推廣可持續(xù)發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖先進技術(shù)。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工程，通過建立小型的生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，引導鼓勵養(yǎng)殖戶采用集中養(yǎng)殖模式，改良畜禽養(yǎng)殖的技術(shù)和環(huán)境。

對待小型的分散的養(yǎng)殖場，政府要評估當?shù)氐沫h(huán)境承載力，按照畜禽養(yǎng)殖不能超過當?shù)丨h(huán)境的承載能力的原則，勸導養(yǎng)殖戶調(diào)整畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量和種類。另外，要摸排畜禽養(yǎng)殖區(qū)的建設(shè)地址，勸導和鼓勵養(yǎng)殖戶優(yōu)先考慮在農(nóng)田或者果園的附近進行畜禽養(yǎng)殖，盡量通過就近的沼氣工程，以及完善的堆肥還田處理措施實現(xiàn)畜禽糞污資源的高效利用，鼓勵養(yǎng)殖戶將農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的先進模式。政府通過報紙、電視新聞、廣播站廣播宣傳環(huán)境保護的重要性，提升養(yǎng)殖戶環(huán)境保護意識，督促養(yǎng)殖戶堅守生態(tài)紅線意識。

2.完善配套的法律法規(guī)，多個部門協(xié)調(diào)配合監(jiān)管治理。要不斷完善養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)，整體推進當?shù)氐男笄蒺B(yǎng)殖污染防治的法治建設(shè)。整個法律法規(guī)應該涵蓋從養(yǎng)殖、銷售等完整的加工流程，以及潛在的環(huán)境污染預防和治理還有病畜禽的無害化處理等方面。保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，就必須盡快建立起一套完善的畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境指標評價體系和畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境污染法規(guī)，把畜禽養(yǎng)殖污染防治放在重要的位置。

針對當?shù)夭煌酿B(yǎng)殖模式的污染情況，應該因地制宜地出臺相應配套的專用法律，要涉及畜禽養(yǎng)殖場的選址、建設(shè)、糞污排放標準、堆積和處理等。對于不同的違法排污應該承擔什么樣的法律后果等需要有明確的執(zhí)行量化標準，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污的治理可以全面開展。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理，除了出臺完善的法律法規(guī)，還需要多個政府部門進行協(xié)調(diào)配合監(jiān)管治理。各部門需要厘清責任范圍，強化責任監(jiān)管意識，逐步加強對畜禽污染防治工作的監(jiān)管力度，通過高頻率的摸排、走訪、調(diào)查、重點監(jiān)控等措施不斷推進養(yǎng)殖污染的防治工作，各個部門應該細化分工，明確責任，堅決打贏這場鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染治理的攻堅戰(zhàn)。

3.養(yǎng)殖戶提高環(huán)境保護意識，積極響應國家提倡的科學、綠色、可持續(xù)畜禽養(yǎng)殖政策。養(yǎng)殖戶需要積極參加政府和高等院校組織的專業(yè)的養(yǎng)殖培訓，提高自身的環(huán)境保護意識，響應國家的科學養(yǎng)殖的號召和政策，進行科學、綠色化養(yǎng)殖。尤其是小養(yǎng)殖戶，更應該承擔起周邊環(huán)境保護的責任，自覺承擔起自己身為養(yǎng)殖污染防治主體的責任和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖戶結(jié)合政府出臺的政策措施以及當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展多種混合型畜禽養(yǎng)殖模式，發(fā)展可循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的畜禽糞污是一種放錯位置的資源，應該因地制宜地采取科學有效的措施實現(xiàn)畜禽糞污資源的綜合高效利用。一方面可以有效解決畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)對環(huán)境造成的嚴重污染。另一方面還能提升畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的附加值，增加養(yǎng)殖戶的創(chuàng)收，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的綠色化、可持續(xù)化發(fā)展目標。