基層病死畜禽無害化處理存在的問題及應對

文│劉愛剛 鄭偉 姜永祥［吉林省永吉縣北大湖鎮綜合服務中心（畜牧獸醫站）］

近年來，畜牧業發展顯著，基層養殖規模持續擴展，養殖品種日益增多。在基層動物防疫工作中，病死畜禽無害化處理是必不可少的環節，其在保證養殖業安全發展中占據不可忽視的地位。不科學處理病死畜禽將會引發嚴重的安全問題，養殖業要將其作為重點關注的內容。因此，要重視基層病死畜禽無害化處理工作，從根本上解決無害化處理工作中存在的問題。

一、基層病死畜禽無害化處理工作存在的不足

1.基層政府缺乏足夠的重視。基層病死畜禽無害化處理是一項復雜、系統和長期的民生工程，各級政府要給予該工作足夠的重視，并投入充足的資金支持。但是實際上個別政府對該工作重視不足，不能做到全方位管理，儲藏和流通管理出現很多漏洞。

2.養殖戶畜禽疫病防控意識不足。隨著養殖行業的發展，養殖規模的擴大，每一個養殖場都會出現一些病死的畜禽，其中部分養殖場會對其進行掩埋或者放置到化尸池中。還有一些養殖戶會將它們隨意丟棄，在這種情況下，動物衛生監督機構很難對養殖戶進行及時懲罰。

3.病死畜禽缺乏統一的無害化處理點。當前，基層病死畜禽大部分來自小規模養殖戶和農村散戶，他們在處理病死畜禽中以掩埋為主，一旦出現大量畜禽病死的現象，將無法及時、全面的處理。

4.相關扶持政策不完善。現階段，我國畜牧無害化處理補貼以具有一定規模的養殖場為主，但是事實上，控制小養殖場和散養農戶是重難點。將養殖業無害化治理補助資金納入補助項目資金管理，實行大專項+任務清單管理辦法，資金分配使用因素分配法。無害化處理政策不包括基層飼養的畜禽種類，補貼資金不及時、補貼標準低的問題嚴重。

二、基層病死畜禽無害化處理工作策略

1.強化領導保障與支持。一方面，要設立以政府領導為組長，農業農村部門、水利部門、環保部門、質監部門等組成的病死畜禽無害化處理小組，加強領導，切實規范基層死禽無害化處理工作，進一步提高認識水準，督促和指導基層領導小組工作，明確相關人員工作職責，強化組織協調工作，有效落實多項措施。另一方面，爭取更多無害化處理資金，積極落實資金保障工作，使用多種渠道籌集資金，為管理人員提供一定的補貼，提升他們的薪資待遇。

2.做好病死畜禽無害化處理宣傳工作。有關部門要讓養殖人員認識到對病死畜禽無害化處理的責任，是第一責任人。加大宣傳力度，要求他們了解重大動物食品安全事故，在思想方面正確認識無害化處理畜禽尸體的重要意義以及隨意丟棄和處理尸體帶來的危害。農業農村部門要不斷優化和創新宣傳工作方法，利用入戶宣講、發放宣傳單、發放告知書等方式為基層養殖戶宣傳和講解病死畜禽無害化處理的基本要求，嚴格遵循無害化處理原則，為他們全面講解相關政策，創造優質的社會環境，鼓勵他們密切關注病死畜禽無害化處理工作。

3.建設統一的無害化處理點。在無法建立標準、規范無害化處理場所的前提下，有關部門要盡快建設統一的無害化處理場地，重點建設無害化處理池。根據當地實際發展情況，建設適當規模的無害化處理場地，病死畜禽統一集中處理，真正做到無殘留、無毒，不會影響人們所依賴的環境。各個地區要有規劃的建設病死畜禽收集系統，日益完善無害化處理體系。根據當地的自然秉性科學規劃和布局位置，保證建筑的科學性與合理性。建設與當地病死畜禽處理數量一致的、規模型、地域性的無害化處理場所，積極引進新型的生物技術和處理設備，從根本上提高無害化處理效率和質量，為無害化處理效果提升提供重要支持。

除此之外，要做好病死畜禽無害化處理監督管理工作。基層部門要規范材料上報、畜禽死亡上報、病死畜禽定點收集等工作制度，建立健全的、長效的機制。設置相應的法律法規，建立健全問責制度，加強執法懲戒，落實舉報、獎勵措施，積極與公安部門、綜合執法部門、食品監督管理部門合作，杜絕病死的畜禽進入到市場，鼓勵養殖人員主動參與無害化處理工作。農業部門應當對養殖場病死畜禽無害化處理進行技術指導，讓他們認識無害化處理中各項規定，進而提升處理病死畜禽工作的規范性和正確性。同時要重點考核基層工作人員，要求基層獸醫站開展合理、規范的申報工作以及現場認定工作，保證監管工作的全面性，為畜牧業健康、綠色發展提供重要保障。

4.各級部門做好職責分工，分別制定相關制度。鄉鎮政府負責病死畜禽無害化處理池的維護和管理，招募管理人員，監督無害化處理過程，籌集和支付管理費用，采購和發放消毒防護用品，收集和無害化處理來歷不明的病死畜禽，加強病死畜禽無害化處理監督管理。行政村負責推薦管理員，確認管理員上報的無害化處置臺賬，并上報給鎮政府。同時要制定相關制度規范養殖人員的處置行為，鼓勵群眾相互監督，嚴格處罰不按照規定處置病死畜禽的行為。農業部門負責制定無害化處理技術標準，加強業務指導，加強人員培訓，收集匯總登記報表，研究推廣無害化處理新技術，為公安部門查辦此類刑事案件提供參考。工商部門應當禁止病死動物進入食品加工業，公安部門負責查處病死畜禽無害化處理刑事案件。環境保護部門負責對病死畜禽無害化處理過程中的環境污染進行調查處理，經貿部門負責查處私自宰殺病死畜禽的行為。

5.積極創新和探索病死畜禽無害化處理模式。在政府高度重視和給予充足資金支持的背景下，要形成以政府為領導核心、保險聯動、規范處理為基礎的工作思想，利用完善制度、現場指導、牽頭發動等方法，在全國范圍內開展病死畜禽無害化集中處理試點工作，爭取獲得突破，順利解決散戶不科學處理病死畜禽的問題，深度探索病死畜禽無害化處理技術和模式，積極推廣應用有機發酵劑技術，利用該發酵劑延長畜禽無害化處理槽的使用時間。在基層積極推廣病死畜禽集中無害化處理新模式，鼓勵大型養殖企業自主配置無害化處理機器，科學處置病死畜禽。此外，建立相關的處理制度。首先，制定病死畜禽無害化處理報告制度，建立病死畜禽無害化處理情況定期報告制度，確保及時提交無害化處理信息，實時、動態掌握病死畜禽無害化處理情況。其次，制定培訓制度。農業部門應當對無害化處理管理人員進行技術培訓，提高無害化處理技術的標準化水平。最后，制定巡查制度。專項檢查無害化處理池建設情況、管理情況和具體處理情況，監督檢查自費建設的一定規模無害化處理池的建設、使用和備案情況，嚴格依照法律、法規查處違法行為。

6.不斷完善病死畜禽無害化處理立法。新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》中明確規定了病死畜禽無害化處理主體、場所建設、補助制度等內容，這有效彌補了以往農業綜合執法中存在的不足，為處理病死畜禽等行為提供了可靠的法律依據。基層要根據《中華人民共和國動物防疫法》制定具有較強針對性的規定，并設置相應的處理條例，堅決避免買賣病死動物、家禽等違法違規行為，強化執法和處罰工作，建立執法監督和電話監督，制定完善的舉報獎懲制度，創造良好的守法氛圍，充分發揮法律法規效力。

7.制定完善的無害化處理補助制度。基層要嚴格按照相關原則開展病死畜禽無害化處理補助工作，并深入分析和研究病死畜禽無害化處理工作內容，根據當地實際情況出臺相應的病死畜禽無害化補助制度，如果經濟條件允許，可以在無害化處理補助范圍內加入牛羊禽等，將基層散戶融入補償范圍內。同時，要積極分析和探索補貼制度，并不斷創新該制度，在規定的時間內將補助資金發放到位，使用定期結算、定期公式等方面，主動接受社會群眾的監督，從根本上緩解企業無害化處理工作壓力，提升他們參與無害化處理工作的熱情，為基層病死畜禽無害化處理工作順利開展提供重要保證。

8.積極轉型升級畜牧業生產方式。樹立健康養殖的觀念，實現畜牧養殖規模化、標準化和機械化，積極推廣飼養技術，實現畜牧業生產方式的優化與升級。加大病死畜牧整治力度，最大程度減少畜禽發病次數，降低病死畜禽數量。

病死畜禽的尸體會影響公共衛生安全和消費者身心健康，強化病死畜禽無害化處理工作有利于保證養殖行業健康穩定發展。當前基層病死畜禽無害化處理工作形勢復雜，相關部門和工作人員要深刻認知無害化處理工作的必要性，強化宣傳工作，實現集中處理，建立長效的無害化處理機制，轉型和升級畜牧業生產方式，制定完善的補助制度，有效維護公共安全。