“宜荊荊恩”城市群臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的思考
——基于杭紹臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

王 媛

(中共宜昌市委黨校，湖北 宜昌 443004)

1 引言

臨空經(jīng)濟(jì)被稱為“黃金產(chǎn)業(yè)”“第五沖擊波”，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，臨空經(jīng)濟(jì)逐步成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。2021年5月，杭州、紹興兩地發(fā)布《杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)》發(fā)展規(guī)劃，全面開啟了臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新篇章，為國內(nèi)其他地區(qū)探索臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展做出了有益嘗試。作為湖北省區(qū)域發(fā)展布局的重要組成部分，“宜荊荊恩”(宜昌、荊州、荊門、恩施州)城市群一體化發(fā)展勢在必行，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展成為關(guān)鍵的突破口。當(dāng)前，有必要立足四地臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)借鑒杭紹先進(jìn)做法及經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，加快推動(dòng)“宜荊荊恩”城市群臨空經(jīng)濟(jì)一體化破題開篇。

2 杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

2.1 以“杭紹同城”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展

杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)，是推進(jìn)杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要載體，也是促進(jìn)杭紹一體化發(fā)展的應(yīng)勢之舉。對紹興而言，杭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位對標(biāo)國際一流，致力于打造全球跨境電商標(biāo)桿、亞太國際航空樞紐，作為全國臨空產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)智慧航空都市，杭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)計(jì)劃到2023年建設(shè)成為國際知名的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)好、優(yōu)勢強(qiáng)、潛力大，而作為杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)，正處于杭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的延伸地帶，從區(qū)位上能夠最大程度享受到融杭政策利好，對推進(jìn)紹興全域發(fā)展的潛力不容忽視。對杭州而言，杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有助于進(jìn)一步優(yōu)化、拓展杭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間布局，最大程度釋放臨空產(chǎn)業(yè)聚焦效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)兩地港產(chǎn)城一體化融合發(fā)展。可見，杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)以“杭紹同城”為目標(biāo)，推動(dòng)杭州、紹興兩地相互借力、協(xié)同發(fā)展。

2.2 以臨空賦能為主線，加快產(chǎn)業(yè)融合

臨空產(chǎn)業(yè)具備高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值等特征，通過航空樞紐吸引資本、技術(shù)等高端資源聚集，推動(dòng)形成航空物流、高端制造等一批臨空指向性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)以“臨空賦能”為主線，從頂層設(shè)計(jì)上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，延伸臨空產(chǎn)業(yè)鏈條，打造總部經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)中心、商業(yè)社區(qū)等新興業(yè)態(tài)，最大程度釋放臨空經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。杭州與紹興圍繞蕭東—柯西、蕭南—諸北兩個(gè)板塊，以臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為重點(diǎn)打造杭紹一體化合作先行區(qū)。蕭東—柯西板塊是我國紡織業(yè)重要集聚區(qū)，其中包括杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，距離機(jī)場15公里半徑范圍，在臨空物流、出口加工、跨境電商、冷鏈倉儲、臨空智造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有巨大合作空間，未來將打造臨空經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代紡織雙引擎發(fā)展的開放合作大平臺。其中杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)將聚焦科創(chuàng)平臺、總部經(jīng)濟(jì)、臨空智造、跨境貿(mào)易四大功能，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、高端商務(wù)、臨空服務(wù)等臨空指向性產(chǎn)業(yè)。蕭南—諸北板塊以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力發(fā)展低能耗、綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)共保、景觀提升，打造綠色制造與生態(tài)旅游融合發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展平臺。

2.3 以協(xié)同推進(jìn)為支撐，促進(jìn)共建共享

杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，以“臨空生態(tài)圈產(chǎn)創(chuàng)協(xié)同樞紐”為定位，致力于實(shí)現(xiàn)杭紹間環(huán)境共造、民生共享、城市共建、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共融。杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)以路網(wǎng)先行為突破，加快完善立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，全面提升公共交通服務(wù)，大大縮短了杭紹之間的空間距離。按照建設(shè)方案逐步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保、服務(wù)同城共享等具體項(xiàng)目，促進(jìn)杭紹兩地公共服務(wù)共建共享。柯橋?qū)⒁耘R空經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引領(lǐng)，重點(diǎn)打造未來總部片、未來科創(chuàng)片、未來社區(qū)片三大片區(qū)，形成集商業(yè)辦公、水岸公園、創(chuàng)享廣場等多元業(yè)態(tài)于一體的總部經(jīng)濟(jì)群。為更好實(shí)現(xiàn)“五共”發(fā)展目標(biāo)，杭紹兩地建立跨區(qū)域工作共商機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)成立杭紹同城發(fā)展辦公室，下設(shè)杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)專班，強(qiáng)化兩地部門間的業(yè)務(wù)交流、工作推進(jìn)和日常溝通。

3 “宜荊荊恩”城市群臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

3.1 臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃逐步完善

“宜荊荊恩”四地高度重視臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，逐步完善臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。宜昌依托三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，基本形成三峽機(jī)場為核心，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、現(xiàn)代物流、綜合服務(wù)、生態(tài)農(nóng)旅四大產(chǎn)業(yè)，目前三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已進(jìn)入全面推進(jìn)階段。荊州臨空經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，未來將以航空運(yùn)輸保障業(yè)、航空物流業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、臨空特色農(nóng)業(yè)、臨空生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃中的荊州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將以機(jī)場為龍頭，以火車東站、荊州市綜合保稅區(qū)(在建)、復(fù)興大道為基礎(chǔ)，與荊州區(qū)、沙市區(qū)緊密相連，形成一個(gè)空、鐵、水、陸四網(wǎng)合一的大聯(lián)營、大通關(guān)格局。荊門目前已形成漳河機(jī)場、冷水機(jī)場以及屈家?guī)X通用航空機(jī)場組成的三大通航產(chǎn)業(yè)基地。恩施臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上主要培育以航空旅游與飛行培訓(xùn)為主的北部航空服務(wù)區(qū)，以短途運(yùn)輸與農(nóng)林作業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的南部航空服務(wù)區(qū)，初步構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系。

3.2 “運(yùn)輸+通用”的機(jī)場格局基本形成

目前運(yùn)營的運(yùn)輸機(jī)場主要有宜昌、恩施、荊州三地。宜昌三峽機(jī)場屬于國家一類航空口岸，是渝東鄂西最大門戶機(jī)場。1996 年通航，現(xiàn)擁有國內(nèi)通航點(diǎn)42個(gè)，實(shí)現(xiàn)了除西藏外國內(nèi)省市重點(diǎn)城市航空直達(dá)全覆蓋，并開通韓國、日本、泰國、越南、菲律賓等10多條國際包機(jī)旅游航線，旅客吞吐量列全國機(jī)場51位。2021年，旅客吞吐量220.15萬人次，貨郵行吞吐量9965.3噸。目前正在進(jìn)行二期改擴(kuò)建項(xiàng)目。荊州沙市機(jī)場2021年1月投入使用，建筑面積3.1萬平方米。機(jī)場航站區(qū)按滿足2025年旅客吞吐量70萬人次、貨郵吞吐量2450噸的目標(biāo)設(shè)計(jì)，新建航站樓7000平方米、站坪機(jī)位5個(gè)。恩施許家坪機(jī)場通航國內(nèi)城市21個(gè)、航線17條，目前正謀劃新機(jī)場遷建工作。通用機(jī)場方面，有代表性的是荊門漳河通用機(jī)場。漳河通用機(jī)場原業(yè)主為航空工業(yè)特飛所，2014年1月由中航通飛公司聯(lián)合荊門市政府組建成立中航荊門愛飛客發(fā)展有限公司，共投資5億元完成了南停機(jī)坪(機(jī)場主用機(jī)坪)、航管樓、候機(jī)綜合樓、機(jī)庫、油庫、助航燈光、導(dǎo)航臺、空管設(shè)備，消防車和供水供電等配套設(shè)施的建設(shè)和配置。

3.3 臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不斷增強(qiáng)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，機(jī)場逐步被打造成城市發(fā)展的新中心，并成為推動(dòng)高水平對外開放的重要窗口。而航空技術(shù)、新材料技術(shù)、現(xiàn)代化物流等產(chǎn)業(yè)作為“臨空經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分，對于“宜荊荊恩”城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化意義重大，“宜荊荊恩”四地已充分認(rèn)識到搶抓臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的重要性，并結(jié)合自身特點(diǎn)，充分挖掘資源、區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成各具特色的臨空產(chǎn)業(yè)類型。宜昌堅(jiān)持產(chǎn)城融合，用好用足各類開放平臺，持續(xù)提升三峽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展能級；荊州加快推進(jìn)洪湖、石首、公安通用機(jī)場建設(shè)，同時(shí)，結(jié)合自身物流基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代綜合交通物流。荊門充分發(fā)揮漳河通用機(jī)場水陸兩用優(yōu)勢，依托愛飛客航空小鎮(zhèn)、晨龍飛機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，做好“通航+”文章。同時(shí)，荊門市以荊門技師學(xué)院為主，籌建培養(yǎng)通用航空人才的職業(yè)院校，為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備專業(yè)人才。恩施發(fā)揮生態(tài)文化旅游和綠色富硒產(chǎn)品優(yōu)勢，加快推進(jìn)恩施機(jī)場改址新建，大力發(fā)展“航空+旅游”等臨空經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)世界硒都·中國硒谷。各地依托自身稟賦優(yōu)勢發(fā)展壯大臨空經(jīng)濟(jì)，為下一步加強(qiáng)交流合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 “宜荊荊恩”城市群臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

4.1 市場主體多元，發(fā)展合力難于形成

4.1.1 機(jī)場管理體制上不夠順暢

荊州、恩施機(jī)場由湖北機(jī)場集團(tuán)管理，荊門通航機(jī)場以中航工業(yè)為主進(jìn)行管理。管理主體各不相同，利益訴求多元化，難以實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。據(jù)了解，2021年夏秋航季，恩施與武漢之間通過每天高達(dá)6班的高密度航班銜接，全年投放座位數(shù)預(yù)計(jì)超過70萬個(gè)，荊州、恩施都出臺了經(jīng)武漢中轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，中轉(zhuǎn)票價(jià)更低至150元。宜昌機(jī)場客源市場受到大型機(jī)場“虹吸”。

4.1.2 空域管理體制上不夠順暢

目前，鄂西運(yùn)輸機(jī)場由湖北機(jī)場集團(tuán)航務(wù)服務(wù)有限公司管理，除宜昌機(jī)場外，荊州、荊門、恩施三地機(jī)場和空管是一體化運(yùn)作。宜昌機(jī)場旅客吞吐量突破300萬人后，航管站現(xiàn)仍采用程序管制手段，空管保障放行能力已成為制約宜昌民航發(fā)展的瓶頸之一。從推動(dòng)四地臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的角度出發(fā)，解決宜昌機(jī)場空管體制問題顯得尤為迫切。

4.2 “龍頭”初步確立，輻射帶動(dòng)作用不足

宜昌機(jī)場作為“十三五”期間我國中小機(jī)場發(fā)展的示范型機(jī)場，已經(jīng)逐步發(fā)展成為僅次于武漢機(jī)場的湖北省內(nèi)第二大機(jī)場，作為鄂西機(jī)場群龍頭地位已經(jīng)初步確立，但目前宜昌機(jī)場仍存在總體體量相對較小、客貨發(fā)展不平衡、貨運(yùn)短板突出、航空口岸與高水平開放需求不適應(yīng)等短板，宜昌機(jī)場在“宜荊荊恩”城市群的引領(lǐng)力不夠強(qiáng)。

與此同時(shí)，宜昌機(jī)場與其他三地機(jī)場協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未建立，四地機(jī)場資源缺乏有效整合，導(dǎo)致輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠充分。

4.3 旅游資源豐富，航線整合開發(fā)不夠

“宜荊荊恩”城市群位于鄂西地區(qū)，擁有三峽大壩及清江畫廊、恩施大峽谷和土司城等兼具自然和人文風(fēng)貌，獨(dú)特、多樣的豐富旅游資源。但目前“宜荊荊恩”四地在對外宣傳推介上，一定程度上存在各自為戰(zhàn)，缺乏“一盤棋”統(tǒng)籌，針對特色旅游資源的航線整合開發(fā)不夠，導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)未全面釋放。與此同時(shí)，受部分機(jī)場天氣復(fù)雜多變、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、航班時(shí)刻受限等因素影響，航空運(yùn)輸通達(dá)能力嚴(yán)重受限。

5 “宜荊荊恩”城市群臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的路徑思考

5.1 超前謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

推動(dòng)“宜荊荊恩”城市群臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，四地要深化思想認(rèn)識，超前謀劃，在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋定位中找準(zhǔn)位置，精準(zhǔn)發(fā)力，共同發(fā)展壯大。

5.1.1 共商工作機(jī)制

學(xué)習(xí)杭紹臨空發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在體制機(jī)制上率先探索突破，專門成立宜荊荊恩城市群臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展聯(lián)盟，各地明確 1名副市長、1個(gè)工作部門、1 名聯(lián)絡(luò)員組成專班，具體負(fù)責(zé)臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展工作。“宜荊荊恩”城市群臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展聯(lián)盟堅(jiān)持不定期進(jìn)行會商，及時(shí)研究解決城市群臨空經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)培育、項(xiàng)目招引等方面面臨的困難和問題，常態(tài)化推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

5.1.2 共謀發(fā)展規(guī)劃

“宜荊荊恩”城市群四地應(yīng)盡快達(dá)成“宜荊荊恩”城市群臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展合作框架協(xié)議，明確合作方向與重點(diǎn)任務(wù)。適時(shí)推動(dòng)四地共同編制“宜荊荊恩”城市群臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展五年規(guī)劃，圍繞一體化發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步制定任務(wù)清單、細(xì)化工作舉措、逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。積極推動(dòng)“宜荊荊恩”城市群臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展對接湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動(dòng)“宜荊荊恩”城市群臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃寫入湖北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。

5.1.3 共建合作平臺

借鑒紹興片區(qū)先行發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議以“宜荊荊”三地為突破口，成立先行片區(qū)，為“宜荊荊恩”城市群臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展搭建合作平臺。宜昌、荊門、荊州三地，地域相連、產(chǎn)業(yè)相近、人緣相親，具備先行一步的發(fā)展基礎(chǔ)。從頂層設(shè)計(jì)上要盡快在地域上劃定先行片區(qū)范圍，在“宜荊荊恩”城市群臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確先行片區(qū)發(fā)展綱要，圍繞通航產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)等開展試點(diǎn)合作，發(fā)揮先行示范效應(yīng)。

5.2 聚集重點(diǎn)，促進(jìn)跨域合作

“全面協(xié)同，重點(diǎn)突破”。“宜荊荊恩”城市群臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，需強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域合作，以小切口為切入點(diǎn)，以資源共享，放大區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。

5.2.1 加強(qiáng)航空口岸合作

口岸是城市開放的窗口，通過加強(qiáng)航空口岸合作，推進(jìn)“宜荊荊恩”城市群經(jīng)濟(jì)一體化開放發(fā)展。“宜荊荊恩”城市群目前有3個(gè)民用機(jī)場，分別是宜昌三峽機(jī)場、荊州沙市機(jī)場、恩施許家坪機(jī)場。

其中，宜昌三峽機(jī)場具備國家一類航空口岸資質(zhì)，恩施許家坪機(jī)場正在大力推進(jìn)一類航空口岸建設(shè)，荊州沙市機(jī)場暫無口岸功能。在航空口岸申報(bào)方面，宜昌要積極分享申報(bào)經(jīng)驗(yàn)，支持恩施推進(jìn)口岸建設(shè)；在航空貨運(yùn)通道方面，整合四地航空貨運(yùn)需求和渠道，共同培育市場主體，共享國際貿(mào)易、航空運(yùn)營等人才資源，提升通道效率和效益。在國際客運(yùn)通道方面，要以“同一聲音”拓展國際地區(qū)市場，共同打造國際旅游目的地城市群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏。

5.2.2 加強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)合作

“宜荊荊恩” 四地都有通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，荊門漳河機(jī)場、荊州沙市機(jī)場通航條件較好，宜昌通航產(chǎn)業(yè)園、荊門“通航+”走在前列。在通用機(jī)場建設(shè)方面，宜昌、荊門、恩施等地協(xié)助荊門漳河機(jī)場拓展通用機(jī)場前期選址、可研、建設(shè)和取證業(yè)務(wù)，共同構(gòu)建華中地區(qū)通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)集群；荊門漳河機(jī)場發(fā)揮在通用航空運(yùn)營方面的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)中航工業(yè)通飛及航空工業(yè)集團(tuán)資源，在通航業(yè)務(wù)拓展方面給予宜昌、荊門、恩施一定的支持。

通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長，其發(fā)展可帶動(dòng)上下游行業(yè)，可有效推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，“宜荊荊恩”四地可在通航方面著力，以城市群飛行服務(wù)體系建設(shè)、運(yùn)營一體化作為入手，強(qiáng)化對上爭取低空空域支持，做大做強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)。

5.2.3 加強(qiáng)空域管理與服務(wù)合作

“宜荊荊恩”城市群中宜昌三峽機(jī)場、荊州沙市機(jī)場和荊門漳河機(jī)場空域重疊，其中宜昌、荊門已完成通用航空低空飛行服務(wù)站建設(shè)，宜昌、荊州、恩施三個(gè)機(jī)場已配置民航通用航空飛行計(jì)劃處理系統(tǒng)。

為更好地促進(jìn)“宜荊荊恩”城市群通用航空發(fā)展，湖北機(jī)場集團(tuán)可依托宜昌空中交通管理專業(yè)優(yōu)勢，建立宜昌、荊州、荊門、恩施四個(gè)機(jī)場空中交通管理和通航服務(wù)資源共享機(jī)制，整合空域資源，進(jìn)一步優(yōu)化飛行計(jì)劃審批與管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)通航低空飛行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)宜昌機(jī)場空域分扇區(qū)管制，推進(jìn)宜昌航空氣象情報(bào)服務(wù)中心建設(shè)，為構(gòu)建華中地區(qū)通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)集群奠定空中交通服務(wù)保障基礎(chǔ)。

5.3 多措并舉，加強(qiáng)要素保障

“宜荊荊恩”城市群臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化離不開全方面的要素保障，要進(jìn)一步強(qiáng)化資源共用，信息互通，立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，多措并舉推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

5.3.1 土地要素保障

積極向國家、省、市爭取扶持政策、用地指標(biāo)、資金投入向“宜荊荊恩”城市群傾斜，城市群內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先入選省級重大項(xiàng)目。尤其是對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)指向性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在下達(dá)的供地指標(biāo)中給予優(yōu)先安排，地方安排供地指標(biāo)確有困難的，提請省級層面給予適當(dāng)支持。

5.3.2 項(xiàng)目資金保障

建立“宜荊荊恩”城市群臨空經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向項(xiàng)目庫，對符合臨空產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)落戶，給予相應(yīng)的稅收減免及優(yōu)惠。對落戶臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的臨空指向性強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目，可采取“一事一議”辦法予以研究支持。充分利用產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政資金、社會資本，引導(dǎo)企業(yè)升級、項(xiàng)目落地、配套完善，確保片區(qū)內(nèi)投資開發(fā)可持續(xù)性。四地之間圍繞航線開發(fā)進(jìn)一步整合資源，共同商議形成一體化發(fā)展的航空物流補(bǔ)貼政策，對于開設(shè)航線的航空公司及相關(guān)企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或稅收減免。

5.3.3 專業(yè)人才保障

建立“宜荊荊恩”城市群四地高校聯(lián)合開展人才委培、科研合作等，積極引入高等院校，為臨空產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、輸送專業(yè)人才。創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作方式，加快建設(shè)三峽航空學(xué)院，推動(dòng)湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院與荊門技師學(xué)院合作，共同大力發(fā)展職業(yè)教育，為臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才儲備。四地共同優(yōu)化現(xiàn)在的人才保障政策，實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，提高緊缺人才補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)依托企業(yè)選聘專業(yè)人才，吸引高層次專業(yè)人才落戶“宜荊荊恩”城市群。