節(jié)約型視角下綠色財(cái)政稅收政策實(shí)施分析

張 貞

(費(fèi)縣財(cái)政局，山東 臨沂 273400)

1 引言

我國人口眾多，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，但伴隨著快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，我國的生態(tài)環(huán)境惡化情況已經(jīng)越來越嚴(yán)重，資源短缺、環(huán)境容量較低等問題一直影響著人民生活與國家發(fā)展，為此通過政策制度等對環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建節(jié)約型、綠色型社會(huì)迫在眉睫，這也是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的必備途徑，因此對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行綠色化、生態(tài)化、節(jié)約化、可持續(xù)化的轉(zhuǎn)變具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 節(jié)約型社會(huì)的概念

節(jié)約型社會(huì)是我國發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然途徑，也是和諧社會(huì)建設(shè)中的主要內(nèi)容，這種節(jié)約型社會(huì)是指在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中，例如消費(fèi)、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)流通等，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、合理使用資源、降低不可再生資源消耗、提高資源利用率等措施，最大限度降低資源的耗費(fèi)，從而起到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，改善生態(tài)環(huán)境的局面，全面提升社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

這種理念是具備循環(huán)屬性的理念，也是當(dāng)前全球各個(gè)國家所共同追求的新時(shí)代理念，因此在節(jié)約型社會(huì)中，既要滿足降低浪費(fèi)的需求，同時(shí)又應(yīng)該對資源與各種類能源的使用進(jìn)行減量化，從而轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)體系架構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。

3 節(jié)約型社會(huì)的意義

新中國成立與改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了迅猛的發(fā)展，社會(huì)各界均得到了極大的發(fā)展空間，而在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們的各類行為都對生態(tài)環(huán)境造成了難以逆轉(zhuǎn)的損害，而節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，就是為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展，特別是在我國人口眾多、人均資源較為匱乏的國家中，全面構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，更是國家發(fā)展中的一項(xiàng)重要舉措，解決資源枯竭、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)安全等方面的威脅[1]。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)也是人與自然和諧共處的必要條件，也直接關(guān)系到社會(huì)各界人民群眾的切身利益。環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了人民的健康生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此在今后很長一段時(shí)間中，為了緩解我國資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾，降低污染物排放，就應(yīng)通過節(jié)約型社會(huì)的建立加以轉(zhuǎn)變，這也是我國長期可持續(xù)發(fā)展的必要路線。

4 綠色財(cái)政稅收政策在節(jié)約型社會(huì)中的作用

現(xiàn)階段下，全球各個(gè)國家都已經(jīng)正確認(rèn)識(shí)到了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，兩者相互影響，又相輔相成，為了緩解經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展下對環(huán)境的損壞，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建，就應(yīng)積極發(fā)揮有關(guān)職能部門在公共社會(huì)中的引導(dǎo)作用。而當(dāng)前階段中，我國并未出臺(tái)針對環(huán)境保護(hù)方面的明確法規(guī)，難以通過國家層面的強(qiáng)制性措施制止個(gè)人污染環(huán)境，為此便可通過稅收政策實(shí)現(xiàn)對人員的監(jiān)管。

綠色稅收政策則是國家的一項(xiàng)稅收職能，可通過政治與法律的規(guī)定，對單位、對個(gè)人進(jìn)行強(qiáng)制征收款項(xiàng)的一項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)這種綠色稅收政策也可以在宏觀上實(shí)現(xiàn)環(huán)境的調(diào)控，在微觀上憑借法律與規(guī)章對個(gè)人實(shí)行監(jiān)管，降低社會(huì)各界的資源浪費(fèi)與污染物排放等情況，因此綠色財(cái)政稅收政策的合理運(yùn)用可以在構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮極大的作用，調(diào)節(jié)企業(yè)或個(gè)人的消費(fèi)行為，充分體現(xiàn)有關(guān)職能部門的政策意圖及戰(zhàn)略舉措，督促社會(huì)各界建立起對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的有序落實(shí)。

5 當(dāng)前綠色財(cái)政稅收政策中的問題

5.1 資源稅費(fèi)缺乏調(diào)節(jié)力度

現(xiàn)行的綠色財(cái)政稅收政策中，例如資源稅、土地課稅、礦區(qū)使用稅等稅種都缺乏一定的調(diào)控力度。資源稅可避免資源過度使用，但這種稅務(wù)在政策導(dǎo)向方面缺乏明確性，也未體現(xiàn)國家對于資源的所有權(quán)，在調(diào)控中難以實(shí)現(xiàn)對資源開采的限制意向，且征收范圍較窄，不利于對不可再生資源的保護(hù)，只能反映出劣等資源與優(yōu)等資源的差異，不利于資源與環(huán)境的保護(hù)。另外在礦區(qū)使用稅中，雖然與資源稅形成了一定的互補(bǔ)關(guān)系，但僅僅是在石油開采、燃?xì)獾确矫嬖鍪斩悇?wù)，很容易與資源稅造成混淆，還降低了稅務(wù)征收的公平性，因此很多稅種在調(diào)控力度上缺乏實(shí)效性，且容易出現(xiàn)重復(fù)征收等情況[2]。

5.2 稅收政策難以幫助資源節(jié)約

當(dāng)前很多稅收政策例如增值稅與企業(yè)所得稅等，都難以提供切實(shí)有效的約束，促進(jìn)資源的節(jié)約工作。首先在增值稅中，很多增值稅的征收都是生產(chǎn)增值稅，但這種生產(chǎn)增值稅卻難以適用高科技或密集設(shè)備的投入管理，造成很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面的重復(fù)扣稅，難以促進(jìn)企業(yè)的設(shè)備更新、投資管理與可循環(huán)設(shè)備利用，同時(shí)增值稅在征收范圍方面較窄，缺乏納入很多循環(huán)鏈原材料方面的產(chǎn)品。

另外，在企業(yè)所得稅中，很多外資企業(yè)的所得稅都設(shè)立不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)內(nèi)資與外資企業(yè)的稅務(wù)差距，對引導(dǎo)企業(yè)的資源節(jié)約工作造成了影響，同時(shí)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠也較為嚴(yán)格，在征收過程中，對固定資產(chǎn)的折舊處理與無形資產(chǎn)的攤銷等方面極為嚴(yán)格，很多中小企業(yè)都難以從中獲利，且優(yōu)惠時(shí)期過于短暫，導(dǎo)致中小企業(yè)還未完成申報(bào)程序，優(yōu)惠期就過了，為此很多中小企業(yè)更加不愿意遵守稅務(wù)方面的相關(guān)規(guī)定，為此這種稅收方式較為單一，缺乏靈活性，難以促進(jìn)資源的節(jié)約。

5.3 消費(fèi)稅的資源調(diào)節(jié)功能較差

消費(fèi)稅也是一項(xiàng)重要的稅種，而在當(dāng)前消費(fèi)稅的設(shè)立中，對于資源的調(diào)節(jié)作用較為匱乏。首先，由于消費(fèi)稅在征收范圍方面并不廣泛，除了一次性用品外，還有很多的資源浪費(fèi)情況以及污染物品排放等情況都沒有被列入消費(fèi)稅內(nèi)，例如衛(wèi)生紙、濕巾等都未被列入。其次，消費(fèi)稅在設(shè)立中也并未針對真正節(jié)約資源的企業(yè)提供優(yōu)惠與福利。還例如車船使用稅、車輛購置稅等稅種，在設(shè)立中僅僅是針對車輛船只的噸位與固定數(shù)額，并未考慮到其內(nèi)部的詳細(xì)配置，難以切實(shí)按照生產(chǎn)設(shè)計(jì)過程中的排量大小進(jìn)行區(qū)分，因此也給該類企業(yè)造成了困擾，降低了稅務(wù)征收的全面性與公平性，難以充分發(fā)揮調(diào)控效果。

5.4 缺乏資源排放稅種

綠色財(cái)政稅收政策應(yīng)充分考慮到全面性，并對任何可污染環(huán)境的因素進(jìn)行結(jié)合，但當(dāng)前我國的稅收制度中，卻并沒有針對資源排污排放等方面的稅種，就算設(shè)立了排污費(fèi)，也缺乏實(shí)際使用效果，由于這種排污費(fèi)收費(fèi)面較窄，標(biāo)準(zhǔn)較低，甚至沒有達(dá)到污染的成本，很多企業(yè)寧愿直接上繳排污費(fèi)，也不愿意進(jìn)行污染治理，同時(shí)在收費(fèi)過程中，排污費(fèi)的征收也僅僅類似于環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性的征收機(jī)構(gòu)，弱化了國家對于排污治理方面的重視，這也導(dǎo)致很多企業(yè)忽略了對于排污方面的治理，造成了大量的環(huán)境污染，影響了資源排放的調(diào)控效果。另外，這種排污費(fèi)用的收取也缺乏法律效應(yīng)，較為不穩(wěn)定，例如在環(huán)保部門進(jìn)行建設(shè)后，又會(huì)將排污費(fèi)進(jìn)行返還，并未全面用到排污治理中，降低了綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施效果[3]。

5.5 增值稅設(shè)置缺乏合理性

增值稅是我國的第一大稅，但我國現(xiàn)有的增值稅的設(shè)定卻難以提供有效的資源環(huán)境調(diào)控效果。首先，當(dāng)前企業(yè)普遍面臨較高的稅負(fù)，例如對于資源利用類企業(yè)，企業(yè)可以通過低成本的廢渣材料進(jìn)行生產(chǎn)，而產(chǎn)品增值部分較高，但這種低成本廢渣卻并不能取到有效的增值稅發(fā)票，抵扣率也低于征稅率，為此在按照增值比例繳納增值稅時(shí)，往往會(huì)形成高征收、抵扣費(fèi)的情況，相比于其他企業(yè)要繳納更高比例的稅收。其次，我國現(xiàn)行的增值稅很多情況下都是在征收后返還稅務(wù)，卻并未明確規(guī)定返還期限，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中擁有較大的隨意性，降低了企業(yè)的納稅意愿，同時(shí)由于我國缺乏一定的稅收激勵(lì)政策，難以有效發(fā)揮出稅收政策對企業(yè)的激勵(lì)作用，因此也對綠色財(cái)政稅收政策造成了影響。

6 綠色財(cái)政稅收政策產(chǎn)生問題的原因

6.1 思想認(rèn)知因素

我國長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，市場中并沒有真正建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，有關(guān)職能部門在管理過程中的理念與管理方式與成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制還有所差距，為此在資源調(diào)節(jié)、環(huán)境保護(hù)等方面也同樣具備落后性。在大環(huán)境影響下，很多部門都沒有認(rèn)清環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互作用，甚至個(gè)別地區(qū)還為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而盲目破壞環(huán)境，為此也降低了綠色財(cái)政稅收政策的有效性，同時(shí)也沒有資源意識(shí)與節(jié)約意識(shí)，認(rèn)為地球自然是無盡的，這也導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)的生產(chǎn)單位在生產(chǎn)中不注意環(huán)境保護(hù)與污染排放，各級有關(guān)部門的相關(guān)政策難以被充分執(zhí)行，社會(huì)各界也沒有認(rèn)識(shí)到能源問題是當(dāng)前國家發(fā)展的重中之重，因此這種思想認(rèn)知方面的不足，也導(dǎo)致了很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日漸惡劣，綠色財(cái)政稅收政策遲遲難以落實(shí)[4]。

6.2 社會(huì)體制因素

當(dāng)前我國的社會(huì)體制中，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，很多地區(qū)地方財(cái)力面臨不足，特別在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，更是處于長期匱乏的狀態(tài)，因此地方部門若想提高資金情況，就需要強(qiáng)化大工業(yè)項(xiàng)目的稅收，更為愿意注重眼前的短期經(jīng)濟(jì)增長，而忽略了長期投入，在有關(guān)部門的審批過程中，經(jīng)常出現(xiàn)高能耗、高污染的項(xiàng)目可以被通過，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡劣，出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的污染。

另外，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于與社會(huì)各界企業(yè)與上級部門的權(quán)責(zé)關(guān)系難以分辨，很多責(zé)任主體部門都并未明晰環(huán)境保護(hù)的相關(guān)責(zé)任，本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也很容易選擇逃避，轉(zhuǎn)而都關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)收益較高的環(huán)節(jié)，同時(shí)很多企業(yè)也不愿意遵守污染付費(fèi)這一理念，承擔(dān)對于環(huán)境污染方面的責(zé)任，再加上有關(guān)部門監(jiān)管力度的缺乏，更加劇了地區(qū)環(huán)境的破壞情況，導(dǎo)致綠色財(cái)政稅收政策難以體現(xiàn)出實(shí)際效果，無法促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。

6.3 宏觀政策因素

由于我國當(dāng)前在稅收稅務(wù)征收監(jiān)管方面較為缺乏靈活性，稅收手段較為單一，因此也降低了各項(xiàng)稅收工作的實(shí)效性，除了預(yù)算內(nèi)的節(jié)能項(xiàng)目開發(fā)外，很難促進(jìn)其他政策手段，且我國當(dāng)前的節(jié)能政策與資源保護(hù)政策等也并未與相關(guān)法律法規(guī)聯(lián)合到一起，僅采用了稅收減免措施，對于投資減免、折舊、延期納稅等方面還缺乏運(yùn)用，各類政策在制定中較為模糊，就連很多財(cái)政稅務(wù)部門都不清楚節(jié)能減排的主要措施，為此財(cái)政稅收政策較為缺乏系統(tǒng)性，模糊了綠色財(cái)政體系的目標(biāo)。

同時(shí)，隨著我國能源部門開始與市場結(jié)合，國家對于金融、財(cái)稅、投資等方面進(jìn)行了較大的改革，弱化了定額管理的監(jiān)管能力，也并未將環(huán)境資源保護(hù)納入社會(huì)發(fā)展的各個(gè)流程中，直接導(dǎo)致了綠色財(cái)政稅收政策缺乏著力點(diǎn)，難以直接抓住各個(gè)社會(huì)行為中的資源保護(hù)重點(diǎn)，未形成全面的以建設(shè)資源型社會(huì)為導(dǎo)向的稅收政策體系。

7 提升節(jié)約型社會(huì)中綠色財(cái)政稅收政策效能的實(shí)踐對策

7.1 節(jié)約型社會(huì)中綠色財(cái)政稅收政策構(gòu)建的原則

綠色財(cái)政稅收政策是國家出臺(tái)的宏觀政策，為此在落實(shí)過程中，應(yīng)遵循各項(xiàng)必備原則。首先應(yīng)遵循補(bǔ)償性原則。由于資源與環(huán)境的稀缺性將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的破壞日益顯著，但很多企業(yè)單位與個(gè)體人員都認(rèn)為資源是可以隨意被占用的，很容易形成資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的混亂，為此就應(yīng)結(jié)合補(bǔ)償性原則，有關(guān)部門應(yīng)通過稅收政策將環(huán)境與資源納入企業(yè)的生產(chǎn)成本，讓占用資源的單位對資源作出補(bǔ)償。其次應(yīng)遵循公平性原則。財(cái)政稅收政策的制定應(yīng)保證公平與合理，將各類經(jīng)濟(jì)主體的資源運(yùn)用、環(huán)境保護(hù)及相關(guān)稅收等處于平等地位，將利潤公平化，降低中小企業(yè)在環(huán)境保護(hù)工作中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后應(yīng)遵循適應(yīng)性原則。該項(xiàng)政策的制定應(yīng)確保受到大眾的歡迎，從而保持稅收政策的穩(wěn)定性，確保各類企業(yè)有充分的調(diào)整時(shí)間，降低政策落實(shí)的難度[5]。

7.2 加強(qiáng)各級部門的重視

節(jié)約型視角下，對于資源與環(huán)境的調(diào)控應(yīng)逐漸從行政管理手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建需求，為此在綠色財(cái)政稅收政策中。首先，應(yīng)加強(qiáng)各級部門的重視，明確節(jié)約資源與生態(tài)環(huán)境改善對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，這就需要協(xié)調(diào)好各類政策之間的關(guān)系，促進(jìn)各級部門之間的有效配合，應(yīng)開展上級部門開始，各級部門聯(lián)合的工作方式，對行政機(jī)關(guān)單位內(nèi)的建筑、照明、采暖、設(shè)備購入、車輛使用等方面進(jìn)行初步的節(jié)能改造，以此作出帶頭作用，并對節(jié)能事業(yè)中的各項(xiàng)政策進(jìn)行檢驗(yàn)。其次，上級領(lǐng)導(dǎo)部門也可以通過這種方式，對社會(huì)各級部門進(jìn)行教育，強(qiáng)化各級地區(qū)的有關(guān)部門對于綠色財(cái)政稅收政策的認(rèn)識(shí)與重視，明確這項(xiàng)政策的法律性與強(qiáng)制性，充分發(fā)揮該項(xiàng)政策在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的巨大作用，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建。

7.3 完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前階段下，為強(qiáng)化綠色財(cái)政稅收政策的效果，應(yīng)積極完善資源開發(fā)與補(bǔ)償機(jī)制，例如可對礦區(qū)使用費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，可積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，將所有資源的開采并入礦區(qū)使用范圍內(nèi)，并征收資源稅務(wù)，提升現(xiàn)有資源的利用率，從源頭上減少有效資源開采行為，并充分體現(xiàn)政策的公平性。同時(shí)，可以按照企業(yè)的銷售收入提取補(bǔ)貼，并入資源開采成本中，形成企業(yè)的專項(xiàng)資金，讓資源確實(shí)枯竭的企業(yè)享用資源開采補(bǔ)貼，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)企業(yè)或資源運(yùn)用類企業(yè)的資源利用率，切實(shí)起到節(jié)約資源的效果，也可以主動(dòng)實(shí)現(xiàn)對資源濫用、違規(guī)開采企業(yè)的經(jīng)濟(jì)懲罰，讓該類企業(yè)不得不面臨高昂的生產(chǎn)成本，從而督促其節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境[6]。

7.4 強(qiáng)化有關(guān)部門的綠色職能

綠色財(cái)政稅收政策可通過公共財(cái)政預(yù)算得到財(cái)力支撐，并完善財(cái)政體系建設(shè)，為此就應(yīng)積極強(qiáng)化有關(guān)部門的綠色職能，可通過設(shè)立節(jié)能支出的科目，強(qiáng)化環(huán)保費(fèi)、環(huán)境費(fèi)等稅務(wù)的征收，特別是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)，更是應(yīng)壓縮生產(chǎn)資金，增加環(huán)保費(fèi)用支出，督促該地區(qū)做好環(huán)境資源調(diào)控；而對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，便可通過專項(xiàng)資金的方式，鼓勵(lì)建設(shè)的同時(shí)保護(hù)現(xiàn)有環(huán)境。

此外，在節(jié)能支出科目的設(shè)計(jì)中，還應(yīng)建立好公共財(cái)政預(yù)算改革體系，充分滿足公平性與合理性等原則，這就需要督促有關(guān)部門加大對于政策的投入，應(yīng)向市場中的新能源、可循環(huán)資源等方面的運(yùn)用提高資金支持，讓更多的企業(yè)積極運(yùn)用這種可再生資源，降低不可再生能源的消耗，而對于依舊沿用不可再生資源的企業(yè)，則可適當(dāng)提高所得稅征收，通過市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)整企業(yè)的發(fā)展觀念，從而切實(shí)滿足節(jié)約型視角的要求。

7.5 改革污染排放稅務(wù)

當(dāng)前我國實(shí)行的污染費(fèi)繳納在一定程度上都缺乏規(guī)范性與強(qiáng)制性，在費(fèi)用繳納的額度及寬度方面，都缺乏實(shí)效性，而污染排放又是影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重點(diǎn)問題，為此就應(yīng)積極應(yīng)對當(dāng)下的污染費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，可將污染費(fèi)改革為污染稅，例如廢氣污染稅、水污染稅等，針對工廠生產(chǎn)過程中向大氣排放的有害氣體，或向水源中排放的重金屬污染廢水的行為，就應(yīng)收取一定的稅務(wù)，并深度體現(xiàn)“污染付費(fèi)”的思想，將污染排放稅務(wù)落實(shí)到各個(gè)企業(yè)與個(gè)人，可將在我國境內(nèi)排放工業(yè)廢氣、廢水的企業(yè)或個(gè)人直接認(rèn)定為納稅人，并通過定期檢測數(shù)據(jù)，對排放源與污染情況進(jìn)行量化，確保企業(yè)不會(huì)出現(xiàn)由于費(fèi)用較低而寧愿交錢也直接排放的情況出現(xiàn)，從而通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控及稅務(wù)稅收手段實(shí)現(xiàn)對社會(huì)環(huán)境污染的治理，全面促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建。

7.6 拓寬資源回收稅務(wù)

有效的資源回收可直接提升資源利用率，完善可再生能源的開發(fā)，提升環(huán)境與資源的保護(hù)效果。為此也應(yīng)對資源回收方面的稅款進(jìn)行調(diào)整，例如可完善可再生資源的稅收優(yōu)惠政策，依托有關(guān)部門提高對清潔能源的投入，鼓勵(lì)社會(huì)各界企業(yè)積極運(yùn)用可再生資源，還可以向積極運(yùn)用可再生能源的企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，例如對于使用風(fēng)能、太陽能等取代電能照明、降溫等方面的企業(yè)提供科研補(bǔ)助，或?qū)ζ髽I(yè)一定時(shí)間內(nèi)的收益所得稅進(jìn)行稅費(fèi)減免等福利政策，還可以通過稅費(fèi)的抵扣鼓勵(lì)更多企業(yè)運(yùn)用清潔能源，同時(shí)有關(guān)部門還可以進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)采購各類節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)保產(chǎn)品，對于企業(yè)運(yùn)用的清潔產(chǎn)品提供價(jià)格優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高采購效率，從而強(qiáng)化綠色財(cái)政稅收政策的實(shí)施效果。

7.7 強(qiáng)化資源節(jié)約技術(shù)推廣

為促進(jìn)綠色稅收政策的有力實(shí)施，相關(guān)部門還應(yīng)注意到節(jié)約型產(chǎn)品的生產(chǎn)與消耗，并注重節(jié)能技術(shù)的推廣，通過這項(xiàng)措施有利于節(jié)能技術(shù)的商品屬性轉(zhuǎn)化，并將幫助推廣技能技術(shù)企業(yè)或采用技能技術(shù)的企業(yè)同樣視為優(yōu)惠對象。

另外，各級部門也可督促企業(yè)積極借鑒發(fā)達(dá)國家的工作方式，縮減相關(guān)技術(shù)流程，降低資源耗費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，拓寬技術(shù)推廣與技術(shù)學(xué)習(xí)的渠道，開設(shè)更多的技術(shù)咨詢窗口，而對于這種清潔技術(shù)的運(yùn)用、培訓(xùn)、咨詢及技術(shù)服務(wù)所得等方面的稅務(wù)征收，同樣可以進(jìn)行減免或減半等優(yōu)惠，從而鼓勵(lì)更多的企業(yè)不斷運(yùn)用新型節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)對節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的組建。

8 結(jié)語

總而言之，為全面貫徹綠色理念，各級部門應(yīng)明晰綠色財(cái)政稅收政策原則、加強(qiáng)各級部門重視、完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化有關(guān)部門的綠色職能、改革污染排放稅務(wù)、拓寬資源回收稅務(wù)、強(qiáng)化資源節(jié)約技術(shù)推廣等，全面提升綠色財(cái)政稅務(wù)政策的實(shí)施效果，為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)提供助力。