農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

王瑞香

(利津縣自然資源和規(guī)劃局，山東 東營(yíng) 257400)

1 引言

雖然我國(guó)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)順利過(guò)渡到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)始終占據(jù)著重要的地位，尤其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和脫貧攻堅(jiān)最終決戰(zhàn)都是以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為“主戰(zhàn)場(chǎng)”，“十四五”規(guī)劃中明確提出：“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，并“發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。

我國(guó)在2022年年初就已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的全面改革，已經(jīng)完成了階段性的任務(wù)目標(biāo)，如何將這一改革成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益，使其成為支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大的驅(qū)動(dòng)，這也是當(dāng)前階段與未來(lái)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。

我國(guó)自2017年伊始就已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合推動(dòng)下，開(kāi)始大力推動(dòng)多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在各農(nóng)村地區(qū)得以推廣應(yīng)用，很多地區(qū)開(kāi)始引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的多種形式來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用和監(jiān)督管理功能，目的是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的系統(tǒng)化與規(guī)范化。而且各地區(qū)政府逐漸重視對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運(yùn)營(yíng)、推廣及改進(jìn)研究，從多角度發(fā)揮村集體所具有的統(tǒng)籌職能作用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制統(tǒng)一化的支持[1]。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管廣泛參與和支持下，我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源得以拓寬，這也使得其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的整體發(fā)展帶來(lái)更加廣闊的空間。

由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)村集體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式和作出系統(tǒng)研究，并對(duì)提出通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力的戰(zhàn)略進(jìn)行仔細(xì)分析和研究，對(duì)其理論的豐富和各項(xiàng)政策的調(diào)整，以及實(shí)踐的改進(jìn)有著重要的參考意義[2]。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管及新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念、特征概述

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管概念及特征

簡(jiǎn)而言之，按照當(dāng)前學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果分析、總結(jié)得出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的概念可以簡(jiǎn)單描述為農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體，在并不進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所涉及的農(nóng)耕、種植、管理、收獲等所有或其中一部分作業(yè)環(huán)節(jié)，以協(xié)商或以固定統(tǒng)一合同內(nèi)容委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，并完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種經(jīng)營(yíng)模式。其中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主要是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)整個(gè)鏈條當(dāng)中，直接完成或協(xié)助進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前、生產(chǎn)過(guò)程與生產(chǎn)完成后每個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)作業(yè)所提供的社會(huì)化服務(wù)[3]。其特征主要為以下五點(diǎn)。

第一，土地承包關(guān)系并沒(méi)有改變，不需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也不會(huì)發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的情況。

第二，可自由選擇托管方式，自主合理搭配，具有較高的靈活性，農(nóng)戶可依據(jù)自身兼業(yè)實(shí)際情況以及具體的勞動(dòng)力水平，自行協(xié)商選擇土地全程托管，或以單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管方式來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有勞動(dòng)力但又無(wú)力完成全部生產(chǎn)作業(yè)的，可以把耕種防收的主要環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織[4]。如山東部分地區(qū)的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)田灌溉勞動(dòng)強(qiáng)度較低，自身就具備灌溉的能力和條件，將其他生產(chǎn)托管給服務(wù)組織，而不具備勞動(dòng)力，但又持有不流轉(zhuǎn)土地意向的，則可采取全程委托方式來(lái)與服務(wù)組織合作。

第三，可帶動(dòng)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)間，與服務(wù)組織合作，發(fā)揮其專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，借助先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種以及現(xiàn)代化機(jī)械為小農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的支持。

第四，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)托管重點(diǎn)服務(wù)的是集體經(jīng)濟(jì)組織，為其提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)，這對(duì)提升集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力有著不可忽視的作用。

第五，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效和綠色化發(fā)展，既能夠增加農(nóng)民收入，也可以減輕農(nóng)業(yè)資源壓力。目前其主要為直接服務(wù)、流轉(zhuǎn)集中再托管服務(wù)以及居間服務(wù)等形式[5]。

2.2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念和特征

目前，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是政府組織，對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念并沒(méi)有作出較為明確的界定，也缺少一些頗具公信力的權(quán)威解釋。

學(xué)術(shù)界對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念的相關(guān)研究相對(duì)較少，而從目前我國(guó)相關(guān)中央文件的解讀能夠看出對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)涵的一些描述，但也無(wú)法作出較為明確的概念上的界定。

從本質(zhì)上來(lái)講，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要是在不改變農(nóng)村集體所有制這一基礎(chǔ)上，以新的方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)探索，與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比，在權(quán)屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)方式以及分配形式與實(shí)現(xiàn)路徑方面有了很大的改變，這也凸顯出了新時(shí)代新型集體經(jīng)濟(jì)的特征。

首先，從權(quán)屬關(guān)系角度來(lái)說(shuō)，其堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，并且承認(rèn)農(nóng)民土地承包權(quán)作為新的土地產(chǎn)權(quán)形態(tài)，也賦予了農(nóng)民承包權(quán)、一部分處置權(quán)和收益權(quán)。對(duì)于農(nóng)村不同種類合作經(jīng)濟(jì)與股份經(jīng)濟(jì)作為集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所存在重要形式給予了肯定，并且允許農(nóng)民采用多種不同方式入股，例如資金、土地、實(shí)物、勞動(dòng)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，農(nóng)民均可以這些方式入股并獲得收益。

其次，從經(jīng)營(yíng)方式角度分析，新型集體經(jīng)濟(jì)并不屬于傳統(tǒng)政社合一，同時(shí)也不歸屬于改革開(kāi)放以來(lái)的兩權(quán)分離模式，而是提出了承包權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分立模式。

再次，從分配方式角度來(lái)講，能夠充分體現(xiàn)為各種生產(chǎn)要素分配方式融合，也就是說(shuō)，既可按資分配，也可按勞分配，還可以土地入股方式來(lái)得到收益，更加可以通過(guò)知識(shí)、管理和技術(shù)入股來(lái)參與分配。

最后，從財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)路徑角度來(lái)講，其已經(jīng)改變了傳統(tǒng)較為單一的農(nóng)業(yè)種植業(yè)或村辦工業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式，而是變?yōu)閮烧呦嘟Y(jié)合的方式，通過(guò)一二三產(chǎn)相融合來(lái)予以實(shí)現(xiàn)[6]。

3 影響新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)因素

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入，在這一革新力度下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由此也產(chǎn)生了更多的動(dòng)力，尤其在新科技生產(chǎn)力支持下，這也使之成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要推動(dòng)力[7]。

從當(dāng)前實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域主要包括了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較為完善以及部分非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升加快、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、技術(shù)較為集中的區(qū)域。

我國(guó)一直是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而且大部分地區(qū)均是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主，很多地區(qū)都并未涉及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，所以，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)方面并不完善，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件相對(duì)較為薄弱，雖然在集體產(chǎn)權(quán)制度改革深化推動(dòng)和得到了各地方政策的大力支持，但在可利用集體資源、資產(chǎn)、資金數(shù)量方面卻不具備明顯的優(yōu)勢(shì)，所以，有很大一部分地區(qū)在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)方面仍然“舉步維艱”。而且一部分地區(qū)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革的鞏固和完善主要是放在家庭承包經(jīng)營(yíng)方面，對(duì)于統(tǒng)一層次存在缺乏較為合理機(jī)制的問(wèn)題，如一些農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)戶往往是屬于分散式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致統(tǒng)一性不足，這就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與推廣。而對(duì)于農(nóng)戶組織化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的合作與聯(lián)合方式，在實(shí)際推廣過(guò)程當(dāng)中往往仍然是以合作社和企業(yè)所發(fā)揮作用較大，集體經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的作用只占據(jù)了一小部分比重，而且受到了多種不利條件影響，如由于采用多種零散形式合作，或聯(lián)合模式，從而導(dǎo)致農(nóng)戶統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)性較為薄弱，所以，導(dǎo)致很多地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)速度較為緩慢。而以農(nóng)業(yè)為主的一些農(nóng)村地區(qū)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)方面并不明顯，仍需要不斷加強(qiáng)集體統(tǒng)籌，使小農(nóng)戶可以順利地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，從而真正為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的助力[8]。

以當(dāng)前各地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平而言，對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展產(chǎn)生影響的重要因素包括很多種。

首先，體現(xiàn)在政策方面所存在的限制和約束方面，由于部分地區(qū)實(shí)際條件的特殊性，導(dǎo)致很多新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策實(shí)施方面往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織觀念和各地區(qū)小農(nóng)戶守舊思想影響，導(dǎo)致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到了很大的約束，特別是土地政策執(zhí)行狀況遠(yuǎn)沒(méi)有真正達(dá)到預(yù)期的效果，這也導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)項(xiàng)目沒(méi)有土地來(lái)進(jìn)行推廣。

其次，雖然部分服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)政策的根本出發(fā)點(diǎn)以及預(yù)期的目標(biāo)是正向且理想的，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，卻容易受到多項(xiàng)問(wèn)題的影響，導(dǎo)致其后續(xù)相關(guān)工作開(kāi)展并未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這就需要進(jìn)行部分政策的調(diào)整和加強(qiáng)，特別是對(duì)于一些政策的操作方式而言，需要進(jìn)行具體的優(yōu)化，并加大扶持力度，改變政策操作方式。

最后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展受本身基礎(chǔ)較為薄弱等因素影響而導(dǎo)致其發(fā)展空間較窄，而一些行政性的任務(wù)目標(biāo)也為村集體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力，導(dǎo)致其無(wú)法更好地發(fā)揮出自身的實(shí)際優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑的拓展和拓寬方面無(wú)法起到應(yīng)該具有的作用，這也對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來(lái)了不小的阻力[9]。

4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的推廣，能夠推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的提升，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就必須要從多方面考慮，結(jié)合各地區(qū)政府相關(guān)政策和積極推出更加符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的助農(nóng)、惠農(nóng)政策，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠更具主動(dòng)性與積極性，不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式的改進(jìn)和創(chuàng)新研究，合理選擇與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求相符的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，同時(shí)還要合理選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)類型，結(jié)合不同地域的農(nóng)村實(shí)際情況及所處不同發(fā)展階段發(fā)展現(xiàn)狀，做到科學(xué)布局，合理規(guī)劃，準(zhǔn)確劃定更具優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮出自身的職能和規(guī)范提升作用，打造出現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，建立健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為小農(nóng)戶與新型服務(wù)主體之間聯(lián)結(jié)的紐帶和橋梁[10]。

4.1 為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正確看待和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提供指導(dǎo)

從當(dāng)前各地區(qū)農(nóng)村整體發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在整體數(shù)量和范圍上仍存在諸多不足，很多農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有真正意識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升所具有的重要價(jià)值。

所以，各地區(qū)政府要不斷加大宣傳力度，使更多的村集體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，從整體上提高村集體參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主動(dòng)性，要能夠打消村集體的顧慮和疑慮，真正將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管當(dāng)作圍繞農(nóng)業(yè)這一核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)鞏固，以及促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度完善的重要方向[11]。

此外，還需注意將部分重點(diǎn)舉措集中在支持村集體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中所具有的統(tǒng)籌作用方面，使各地區(qū)村集體能夠真正將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式。但必須注意的是，不可將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有特殊性作為優(yōu)先支持的考慮因素，而是需將其劃歸在普通市場(chǎng)服務(wù)對(duì)象范疇，激發(fā)其與服務(wù)型合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司建立合作的積極性，打造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而真正激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，防止由于政府優(yōu)惠政策而產(chǎn)生優(yōu)越感，也要防止出現(xiàn)盲目擴(kuò)張業(yè)務(wù)的情況。

以上5項(xiàng)得分之和作為牙周炎的分度標(biāo)準(zhǔn)[7]，輕度：0～6分；中度：7～12分；重度：13～18分。所有填表者和檢查者各由2名經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)及標(biāo)準(zhǔn)一致性檢驗(yàn)(kappa值=0.84)的醫(yī)生完成。

4.2 為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正確選擇與之相匹配生產(chǎn)托管服務(wù)方式提供支持

不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所開(kāi)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推廣當(dāng)中，需注重結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合其具體發(fā)展規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施條件，要了解自身所具有的優(yōu)勢(shì)和存在的不足，從而正確選擇具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

例如，在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給相對(duì)較為薄弱，且存在服務(wù)主體缺乏等問(wèn)題的農(nóng)村地區(qū)，要合理進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用的發(fā)揮，適當(dāng)引導(dǎo)其直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的供應(yīng)[12]。

再如，部分存在土地細(xì)碎化的情況，尤其對(duì)于一些相對(duì)較為嚴(yán)重及土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)整體發(fā)育不健全地區(qū)的農(nóng)村，需充分借助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌和引導(dǎo)功能，憑借多種形式的土地集中流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的整合與科學(xué)化整治，再以其實(shí)際需求和具體情況來(lái)正確選擇專業(yè)服務(wù)主體的托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

而針對(duì)其中所存在的部分薄弱環(huán)節(jié)，在發(fā)生市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)難度較大或存在一些阻力的情況，則需要鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管新模式與新形勢(shì)的創(chuàng)新探索，此時(shí)，要借助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的公益性服務(wù)職能。

例如，針對(duì)一些農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域所存在澆水服務(wù)難度較高的地區(qū)，如山東省某市管轄范圍內(nèi)的某區(qū)，村集體成立了合作社，其所采取的措施是聘用個(gè)村中留守、孤寡老人開(kāi)展看水服務(wù)，既調(diào)動(dòng)了村民的積極性，同時(shí)也獲得了村民的信任與認(rèn)可，重要的是有效解決了農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域澆水服務(wù)難的問(wèn)題。

4.3 充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身規(guī)范性與引導(dǎo)性作用

新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管能夠起到重要的推進(jìn)作用，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管時(shí)，需使其形成建設(shè)與完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其爆發(fā)出更大的助力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是在小農(nóng)戶與新型服務(wù)主體之間搭建合作平臺(tái)，為其雙方“牽線搭橋”，確保其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組成部分。

因此，需大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用自身對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的規(guī)范化監(jiān)督與提升作用，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展之余，也要保證為新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一方面，要通過(guò)合理選擇多種不同符合其實(shí)際需求合作關(guān)系的建立來(lái)實(shí)現(xiàn)本村小、散、弱服務(wù)主體的整合，不斷加大整合力度，使其能夠與新型服務(wù)主體相銜接，提高本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化水平。

另一方面，要在各地區(qū)政府的調(diào)節(jié)和支持下，積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管價(jià)格協(xié)商當(dāng)中，根據(jù)自身實(shí)際和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展實(shí)際情況來(lái)確定科學(xué)且能夠達(dá)到雙贏的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，建立更加科學(xué)且符合實(shí)際需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運(yùn)營(yíng)機(jī)制。但也要注意對(duì)農(nóng)戶與服務(wù)主體雙方之間約束監(jiān)督力度的增強(qiáng)，要重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)戶監(jiān)督的內(nèi)容主要包括合同履約監(jiān)督和費(fèi)用繳納監(jiān)督，而對(duì)于服務(wù)主體的監(jiān)督和約束則需要集中在服務(wù)質(zhì)量、收益分配等多個(gè)方面。

此外，還要能夠充分利用閑置的集體建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施與房產(chǎn)資源等，用以進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的存儲(chǔ)、烘干和加工，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的整體發(fā)展和效益提升提供良好的條件，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的進(jìn)一步拓展[13]。

5 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合上述文章內(nèi)容所述，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)仍然是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所以，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新，都需要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管來(lái)進(jìn)行研究和改進(jìn)，要真正將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的重要選項(xiàng)，要真正發(fā)揮出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)所具備的功能作用和推廣優(yōu)勢(shì)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的規(guī)范化與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量化。各地區(qū)政府也要不斷進(jìn)行政策的完善和調(diào)整，使自身成為促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融合的“粘合劑”，使各地區(qū)農(nóng)村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能夠走入正確的道路。