產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)市場主體存在的問題及建議

張 群，宋凱捷

(中國信息通信研究院，北京 100191)

1 我國產(chǎn)業(yè)政策體系概況

1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出歷史性決策，提出將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，我國開始引入產(chǎn)業(yè)政策的理念，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)政策的制定實(shí)施呈現(xiàn)不同特征，特別是黨的十八大以來，更加注重功能性產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策的運(yùn)用，有效激發(fā)了各類市場主體活力。

1.1 改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)政策情況概述

我國產(chǎn)業(yè)政策從計(jì)劃管理與選擇性政策混合的政策體系，到選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主再到選擇性與功能性產(chǎn)業(yè)政策相輔相成，共經(jīng)歷五個(gè)階段。

理念引入期(1978—1988年)。產(chǎn)業(yè)政策成為推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型的有力工具。

初嘗期(1989—1993年)。《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》發(fā)布，信貸、稅收等配套政策出臺(tái)，雖仍沿用不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理措施，但地方和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)有所擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)主體活力被激發(fā)。

選擇性產(chǎn)業(yè)政策體系形成期(1994—2001年)。發(fā)布《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，支持汽車工業(yè)、軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的政策陸續(xù)出臺(tái)，計(jì)劃管理模式被完全取代，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

調(diào)整與強(qiáng)化期(2002—2012年)。政策不僅針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)，更多表現(xiàn)為對(duì)特定技術(shù)路線、產(chǎn)品與企業(yè)的扶持或限制，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)等政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)起到重要作用。

向功能性政策轉(zhuǎn)型期(2013年至今)。政策更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用和營造公平競爭環(huán)境，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、培育新業(yè)態(tài)新模式等成為政策支持重點(diǎn)[1]。

1.2 現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策支持市場主體發(fā)展的舉措及政策成效

黨的十八大提出，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，黨的十九大強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從宏觀角度強(qiáng)調(diào)了市場主體作用，以此為指引，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策更加注重協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。主要體現(xiàn)在以下四大特征。

第一，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)力明顯增強(qiáng)。“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策全面發(fā)力。初步測算2021年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入2.8萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度再創(chuàng)新高。戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得新跨越，高端產(chǎn)業(yè)取得新突破，如通過政策設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、牌照發(fā)放等舉措，我國經(jīng)歷“1G空白、2G跟隨、3G突破、4G并跑”后，實(shí)現(xiàn)了“5G領(lǐng)先”，5G移動(dòng)通信技術(shù)率先規(guī)模化應(yīng)用。

第二，注重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。“互聯(lián)網(wǎng)+”、《中國制造2025》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策相繼出臺(tái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加速壯大，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)帶動(dòng)增強(qiáng)，新能源汽車、太陽能電池產(chǎn)量高速增長。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)茁壯成長，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二。

第三，注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整，去產(chǎn)能與降成本效果顯著。發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能利用率有明顯回升。實(shí)施大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，2021年全年新增減稅降費(fèi)約1.1萬億元，助力企業(yè)紓困發(fā)展，市場主體獲得感明顯增強(qiáng)。

第四，注重環(huán)境營造，激發(fā)各類市場主體活力。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，出臺(tái)國企改革三年行動(dòng)方案，支持中小企業(yè)發(fā)展等政策包，有效破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，有效激發(fā)市場活力，全國市場主體已突破1.5億戶，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)總量邁向百萬億元大關(guān)。

2 當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)政策體系面臨的問題及對(duì)市場主體發(fā)展的影響

近年來，我國產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)加速改革，各級(jí)政府部門發(fā)布了不少新舉措、新辦法，但在政策定位、政策導(dǎo)向、政策機(jī)制等方面仍存在一些問題，存在市場失靈，影響要素資源優(yōu)化配置，制約市場主體活力釋放和潛力激發(fā)。

2.1 政策定位不夠科學(xué)，政府干預(yù)過多導(dǎo)致資源錯(cuò)配

其一，政策更多服務(wù)短期宏觀調(diào)控目標(biāo)。如2014年煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，“去產(chǎn)能”靠“定指標(biāo)”層層下達(dá)，去煤過急過快，然而市場對(duì)煤炭需求遠(yuǎn)超預(yù)期，導(dǎo)致2021年年底又重啟已關(guān)停煤礦，造成巨大的投資和資源浪費(fèi)。再如在制定鼓勵(lì)和淘汰的產(chǎn)業(yè)目錄、技術(shù)路線時(shí)，往往忽略市場、經(jīng)濟(jì)性等因素，分散了有限資源，還出現(xiàn)選擇失敗，比如對(duì)鋼鐵高端設(shè)備的選擇性支持，導(dǎo)致型材、中厚板等高端產(chǎn)品產(chǎn)能利用率一度不足70%。其二，存在“扶大限小”問題。片面追求規(guī)模，很多政策資源被大企業(yè)享受，中小企業(yè)協(xié)會(huì)反映，重大專項(xiàng)、科研計(jì)劃等往往對(duì)固定資產(chǎn)投資、人才等設(shè)定較高要求，而大部分專精特性中小企業(yè)因難以滿足條件而被排除在支持范圍。

2.2 政策導(dǎo)向不夠鮮明，引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非理性行為

其一，對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)界定不夠明晰。企業(yè)反映目前對(duì)工業(yè)軟件、人工智能等一些新興產(chǎn)業(yè)缺乏清晰定義，執(zhí)行層面也無法作出有效識(shí)別，部分企業(yè)為享受政策發(fā)展大量低水平技術(shù)和產(chǎn)品，不滿足行業(yè)高端發(fā)展需求，甚至導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，或出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象。其二，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策缺乏明細(xì)化規(guī)定。社會(huì)和相關(guān)部門對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生天然的“排他”和歧視，如金融部門將節(jié)能環(huán)保政策簡單等同于“環(huán)保一票否決制”和對(duì)高耗能領(lǐng)域的限制性政策，客觀上制約了相關(guān)行業(yè)總體資金供給。

2.3 政策機(jī)制不夠合理，造成產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)的失衡

其一，缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，造成產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。多地投資數(shù)據(jù)中心建設(shè)大多各自為政、相互分離，缺乏統(tǒng)一部署和調(diào)配，造成煙囪效應(yīng)和重復(fù)浪費(fèi)，根據(jù)《2018—2019中國“新基建”發(fā)展研究報(bào)告》，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)中心整體資源空置率超過50%。其二，地方缺乏差異化規(guī)劃。地方政府為對(duì)自身定位模糊，對(duì)某些產(chǎn)業(yè)“一哄而上”，未結(jié)合本地實(shí)際做出針對(duì)性規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)，如僅2021年上半年就有分布26個(gè)省市的232家整車企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車，但同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，缺乏附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的生產(chǎn)企業(yè)。

2.4 政策環(huán)境不夠完善，市場化法治化環(huán)境有待完善

其一，存在市場準(zhǔn)入限制。出于國家安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、審慎監(jiān)管等目的，一些重點(diǎn)行業(yè)仍以國有投資為主，并未向市場放開，形成民間投資的玻璃門。其二，部分地方政府缺乏法律意識(shí)和契約精神。企業(yè)投資經(jīng)營得不到保障，如政府換屆或領(lǐng)導(dǎo)更替后拒不履行前任官員與企業(yè)簽訂的合約，一些地方招商引資時(shí)“敲鑼打鼓”，投資引進(jìn)和項(xiàng)目上馬后“關(guān)門打狗”，濫用行政權(quán)力查封企業(yè)。其三，地方政府支持企業(yè)發(fā)展往往附加不合理的限制性條件。相關(guān)政策落實(shí)時(shí)不以創(chuàng)新和發(fā)展水平為第一考量，如部分地方政府出于稅源管控等目的，往往要求新基建、互聯(lián)網(wǎng)等這種“物理分散，邏輯集中”的企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_辦公司，極大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.5 政策手段不夠靈活，對(duì)市場主體支持精準(zhǔn)度不夠

其一，政策供給與市場主體需求有落差。如某再貸款再貼現(xiàn)政策要求，單戶企業(yè)最高可獲得50萬元貸款，然而該額度尚無法滿足小微企業(yè)100萬～200萬元普遍信貸需求。又如很多政策以企業(yè)經(jīng)營年限、營收規(guī)模、主營收入增長等作為準(zhǔn)入門檻，往往錯(cuò)過了企業(yè)最需要支持的初創(chuàng)期，或者導(dǎo)致企業(yè)更加偏愛發(fā)展技術(shù)門檻低、回報(bào)周期短、變現(xiàn)快的領(lǐng)域。其二，對(duì)市場主體階段性需求未做到區(qū)別對(duì)待。如不劃分產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段“一通到底”的補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致部分企業(yè)已習(xí)慣于“等、靠、要”，而非積極地進(jìn)行市場開拓和技術(shù)創(chuàng)新，缺乏核心競爭力。其三，現(xiàn)有政策對(duì)新業(yè)態(tài)“水土不服”。如當(dāng)前我國數(shù)據(jù)分級(jí)認(rèn)證體系未建立，數(shù)據(jù)流通各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一共識(shí)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素供給質(zhì)量不高、流通不暢，尚不足以支撐我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

2.6 政策配套有待提升，制定與執(zhí)行缺乏體系化安排

其一，產(chǎn)業(yè)政策制定過程相對(duì)封閉。主要是行業(yè)主管部門和專家參與，行業(yè)組織、地方政府、企業(yè)參與程度較低，導(dǎo)致政策不容易打到核心痛點(diǎn)。其二，部門協(xié)調(diào)和資源統(tǒng)籌不足。特別是在融合性新興產(chǎn)業(yè)問題更為突出，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)涉及工業(yè)、新一代信息技術(shù)等多領(lǐng)域，而我國標(biāo)準(zhǔn)化工作主要按照行業(yè)分類垂直化管理，導(dǎo)致工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定難、推廣更難，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其三，產(chǎn)業(yè)政策部署缺乏體系化思維。如我國集成電路產(chǎn)業(yè)雖獲得大量支持，但發(fā)展思路仍以單點(diǎn)突破為主，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式尚未形成，導(dǎo)致國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品即使研制出來，也很難獲得足夠的市場應(yīng)用機(jī)會(huì)和技術(shù)迭代空間，部分新產(chǎn)品上市審批手續(xù)和流程仍有進(jìn)一步壓縮空間。其四，重政策制定、輕監(jiān)督評(píng)估。政策監(jiān)督評(píng)估工作總體比較滯后，政策評(píng)估沒有形成體系化的制度安排，評(píng)估工作還處于偶發(fā)、散點(diǎn)狀態(tài)，缺乏對(duì)政策的有效性全面掌握，改進(jìn)和優(yōu)化政策實(shí)施缺乏方向指引。

3 完善我國產(chǎn)業(yè)政策體系、支持市場主體發(fā)展的思路及建議

未來建議加快產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和優(yōu)化，大力構(gòu)建與新時(shí)代發(fā)展需求相匹配的政策支持體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策框架更完整、產(chǎn)業(yè)政策措施更精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策落地實(shí)施更有效，持續(xù)增強(qiáng)市場主體的獲得感。

3.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策改革主要思路

當(dāng)前，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策改革的關(guān)鍵在于理順政府與市場的關(guān)系，特別要突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過程中存在的定位不準(zhǔn)、執(zhí)行不當(dāng)、效果不好等問題，以“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，激發(fā)各類市場主體活力”為主線，充分發(fā)揮“有為政府，有效市場”作用要求[2]，回歸產(chǎn)業(yè)政策彌補(bǔ)市場失靈的本源，構(gòu)建以功能性產(chǎn)業(yè)政策為主的政策模式，建立與市場有效互動(dòng)的政策治理機(jī)制，創(chuàng)新引導(dǎo)市場的政策手段，推動(dòng)形成“市場友好型”產(chǎn)業(yè)政策體系。

主要應(yīng)當(dāng)把握以下三點(diǎn)：一是要著力推動(dòng)政策模式從以選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主轉(zhuǎn)向功能性、普惠性，將功能性政策更多瞄準(zhǔn)自然壟斷、信息不完全、外部性、公共物品等市場失靈領(lǐng)域，縮小選擇性產(chǎn)業(yè)政策的范圍，從一般競爭性領(lǐng)域退出，對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、衰退型產(chǎn)業(yè)等，打好產(chǎn)業(yè)政策“組合拳”；二是要著力推動(dòng)政策工具從以行政化措施為主轉(zhuǎn)向市場化、法制化手段，以創(chuàng)造公平競爭環(huán)境為主，原則上不指向行業(yè)規(guī)模速度、產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)工藝路線、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等微觀目標(biāo)，減少政府直接干預(yù)；三是要著力推動(dòng)政策制定實(shí)施從有限參與、封閉運(yùn)行轉(zhuǎn)向多元共治、動(dòng)態(tài)調(diào)整，鼓勵(lì)各利益相關(guān)方共同參與，由以往單一主體轉(zhuǎn)向多維度溝通交流，同時(shí)規(guī)范政策制定實(shí)施程序，由過去重制定、輕執(zhí)行向產(chǎn)業(yè)政策全流程治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，提高政策針對(duì)性和有效性。

3.2 下一步政策建議

3.2.1 調(diào)整政策定位

調(diào)整政策定位，即從選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主，向功能性產(chǎn)業(yè)政策為主轉(zhuǎn)型。

第一，在一般競爭領(lǐng)域和多數(shù)行業(yè)，實(shí)施普惠性、功能性、穩(wěn)定性的產(chǎn)業(yè)政策，讓市場選出最具潛力且符合特定發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，并給予同等的制度激勵(lì)和政策支持。對(duì)于市場化程度高的產(chǎn)業(yè)，充分鼓勵(lì)市場競爭，打造市場主體可持續(xù)的“自我造血”能力。

第二，在涉及國家戰(zhàn)略的部分前沿領(lǐng)域，建議保留選擇性產(chǎn)業(yè)政策，特別是聚焦搶占國際競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、國家安全產(chǎn)業(yè)和技術(shù)受制于人產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新型舉國體制優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)要素融合互動(dòng)的矩陣式政策體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集群式攻關(guān)和發(fā)展。

3.2.2 突出政策導(dǎo)向

突出政策導(dǎo)向，即清晰表達(dá)政策意圖，提高政策傳導(dǎo)效率。

第一，加大對(duì)前瞻性基礎(chǔ)性原創(chuàng)成果的支持。聚焦市場不愿介入的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究領(lǐng)域，利用政府采購、科研項(xiàng)目等多種方式支持通用、底層和前沿技術(shù)研發(fā)。引導(dǎo)金融資本加大對(duì)集成電路、人工智能、機(jī)器人技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持，促進(jìn)資本精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域和“專精特新”企業(yè)。

第二，釋放明確政策信號(hào)。結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特征和轉(zhuǎn)型要求，進(jìn)一步明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范相關(guān)政策具體支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)政策目標(biāo)、支持范圍、政策內(nèi)容等的解讀和研判，避免企業(yè)解讀政策如同“開盲盒”，出現(xiàn)誤讀或過度解讀。

3.2.3 健全政策體系

健全政策體系，即發(fā)揮政策合力，推進(jìn)防范和化解產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，加強(qiáng)全國“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃。從全局角度加強(qiáng)不同行業(yè)、不同區(qū)域的整體協(xié)同，設(shè)計(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路線和空間布局時(shí)充分結(jié)合行業(yè)特征、發(fā)展階段、區(qū)位特點(diǎn)，注重產(chǎn)業(yè)與土地、人口等不同要素及各類規(guī)劃間有序銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，優(yōu)化功能布局，防止無序發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧市場實(shí)際訴求和技術(shù)發(fā)展水平等，從“急剎車”“一刀切”轉(zhuǎn)向適時(shí)適度、區(qū)別對(duì)待，鼓勵(lì)采用市場化方式“去產(chǎn)能”。

第二，推動(dòng)各地因地制宜差異化部署。綜合考慮各地區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、氣候條件等開展針對(duì)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定，避免采用排名方式刺激地方盲目上馬，鼓勵(lì)各地差異化和多元化發(fā)展[3]。

3.2.4 完善政策環(huán)境

完善政策環(huán)境，即聚焦市場化競爭，完善市場化、法治化政策體系。其一，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。明確市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。其二，強(qiáng)化市場化舉措。逐步減少選擇性補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等不公平政策措施，更多采用普惠性減稅、產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資、政府市場采購、消費(fèi)者補(bǔ)貼等市場化舉措[4]。其三，完善法制化營商環(huán)境。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，加強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)在項(xiàng)目資金、稅收優(yōu)惠、要素獲得、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面公平競爭，審慎將企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營年限、主營收入等作為前提條件。其四，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)新模式支持方式。打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域發(fā)展的慣性思維，探索構(gòu)建區(qū)域稅收分成機(jī)制，推動(dòng)公司注冊(cè)地和交易發(fā)生地共享稅收、共同管理。健全適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的稅收征收管理制度。

3.2.5 優(yōu)化政策手段

優(yōu)化政策手段，即加強(qiáng)精準(zhǔn)施策，保障市場主體高質(zhì)量發(fā)展。其一，針對(duì)中小企業(yè)，利用企業(yè)海量數(shù)據(jù)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索利用數(shù)字技術(shù)為企業(yè)增信，提供個(gè)性化和精準(zhǔn)化金融服務(wù)。加大對(duì)科技含量高、創(chuàng)新投入大的初創(chuàng)企業(yè)培育力度，引導(dǎo)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持發(fā)展。鼓勵(lì)區(qū)域性股權(quán)市場設(shè)立專精特新專板。其二，針對(duì)國有企業(yè)，在能源、交通、電信等行業(yè)和非自然壟斷環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和國有企業(yè)混合所有制改革，積極引入優(yōu)勢互補(bǔ)并能提供戰(zhàn)略支持的非國有資本。其三，針對(duì)民營企業(yè)，建立有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，通過政府采購、消費(fèi)補(bǔ)貼等市場化方式對(duì)企業(yè)加大普惠支持力度。其四，針對(duì)外資企業(yè)，符合條件的支持其在A股上市，進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入。

3.2.6 完善配套機(jī)制

完善配套機(jī)制，即加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與其他政策目標(biāo)銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全政策評(píng)估監(jiān)督體系，形成“前期研究—制定—實(shí)施—監(jiān)督—評(píng)估—退出”全流程產(chǎn)業(yè)政策體系化機(jī)制。

第一，建立政策制定多元參與機(jī)制。制定過程中充分吸納國家各部門、地方政府、行業(yè)組織、市場主體等各方訴求，落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。強(qiáng)化司法審查和競爭審查。

第二，加強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)同。推動(dòng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，助力產(chǎn)業(yè)政策查缺補(bǔ)漏。中央政府負(fù)責(zé)制定全國性普惠性、功能性產(chǎn)業(yè)政策和有必要性的選擇性產(chǎn)業(yè)政策。地方政府制定、執(zhí)行和落實(shí)具體政策，并及時(shí)反饋政策實(shí)施情況、效果、問題及改進(jìn)建議。

第三，完善督查評(píng)估機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策由事前審批為主轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管為主。引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果進(jìn)行市場化評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。

4 結(jié)語

市場主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的提供者和技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)造者，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本載體，對(duì)當(dāng)前應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，我國各級(jí)政府雖然部署了一系列產(chǎn)業(yè)政策，但仍存在與市場主體發(fā)展需求不匹配、抑制市場主體活力、損害公平競爭等問題，亟須加緊研判，加快產(chǎn)業(yè)政策改革和優(yōu)化，構(gòu)建與新時(shí)代市場主體發(fā)展需求相匹配，框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，進(jìn)一步提振市場主體信心，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。