中國大運河文化遺產(chǎn)保護管理中公共參與的北美經(jīng)驗借鑒

田德新，顧正晴

揚

引言

在“后申遺”時代，公眾參與已經(jīng)成為大運河文化遺產(chǎn)保護管理的重要環(huán)節(jié)之一。聯(lián)合國教科文組織明文規(guī)定:“締約國在開展保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動時，應努力確保創(chuàng)造、延續(xù)和傳承這種遺產(chǎn)的社區(qū)、群體，有時是個人的最大限度參與，并吸收他們積極地參與有關的管理。”[1]2012年7月，中國文化部曾發(fā)文指出：“國家鼓勵公民、法人和其他組織參與大運河遺產(chǎn)保護。”[2]2017年6月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳（以下簡稱“兩辦”）亦聯(lián)合頒布文件，強調(diào)要提高社區(qū)居民的參與能力，并將居民參與社區(qū)治理納入社會信用體系之中[3]。進入21世紀以來，隨著我國市民社會的迅猛發(fā)展，由政府、公民、專家、媒體所構成的“公眾參與共同體”初步顯現(xiàn)[4]。可見，公共參與在文化遺產(chǎn)保護管理中的功效，已經(jīng)受到了各方的高度關注。

然而，在遺產(chǎn)保護理念持續(xù)更新的同時，遺產(chǎn)保護的內(nèi)容也隨之復雜起來，政府主導的靜態(tài)管理很難滿足如今的動態(tài)保護需要。在大運河物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承利用的整體管理體系中，社區(qū)參與程度整體不高，社區(qū)在我國非遺保護制度中的主體地位尚未形成[5]。公眾參與的缺失讓大運河的文化遺產(chǎn)保護不能得到有效監(jiān)管，加上其自身遭遇的發(fā)展瓶頸與“破壞性建設”等壓力，造成大運河遺產(chǎn)過度商業(yè)化開發(fā)、原住居民流失嚴重等問題[6]。很顯然，在大運河文化遺產(chǎn)保護管理中，建立健全有效的公眾參與路徑和機制，已經(jīng)成為相關政府部門和學界不可回避的問題與責任。

鑒于國內(nèi)公眾參與文化遺產(chǎn)保護管理的理念、方法、行為等方面還處于起步階段，而國外某些發(fā)達國家在此已有上百年的歷史，具有諸多值得學習和借鑒之處。因此，本文首先在梳理大運河文化遺產(chǎn)構成、內(nèi)涵與特點的同時，厘清在其保護管理中的瓶頸問題，然后對公眾參與的理論基礎與概念演變及其與文化遺產(chǎn)保護的關系進行闡述，最后，通過聚焦公眾參與，從主體、理念、內(nèi)容和視域4個維度，探究美國伊利運河與加拿大里多運河可資中國借鑒的經(jīng)驗與啟示。

1 大運河文化遺產(chǎn)及其保護管理中的瓶頸問題

1.1 大運河文化遺產(chǎn)

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織1972年頒布的《世界遺產(chǎn)公約》，世界遺產(chǎn)包含世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)和世界文化與自然雙遺產(chǎn)。其中，文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。以下從大運河文化遺產(chǎn)的構成、內(nèi)涵與特點3個方面進行梳理。

1.1.1 構成

依據(jù)《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》，大運河遺產(chǎn)指“隋唐大運河、京杭大運河、浙東運河的水工遺存，各類伴生歷史遺存、歷史街區(qū)村鎮(zhèn)，以及相關聯(lián)的環(huán)境景觀等”[2]。大運河全長約3 200 km，溝通海、陸絲綢之路，連通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江5大水系，經(jīng)過中國8個省、直轄市的35座城市，河道遺產(chǎn)27段。在其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性項目中，大運河沿線8個省市共有837項，我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化集聚于此[7]。可見，大運河遺產(chǎn)包含了與大運河文化有關的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩個部分，一方面匯聚了京津、燕趙、中原、齊魯、淮揚、吳越六種文化形態(tài)，另一方面涵蓋了與其密不可分的文物、景觀、遺址、民間文學、表演藝術、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)節(jié)慶活動及生產(chǎn)生活經(jīng)驗。

1.1.2 內(nèi)涵

吳欣認為，“文化是凝結在物質(zhì)之中又游離于物質(zhì)之外的能夠被傳承的歷史、地理、風土人情、傳統(tǒng)習俗、文學藝術、價值觀念乃至信仰等”，由于大運河人工開挖的水利屬性、國家航運命脈的制度屬性以及連接南北的社會屬性，因而大運河文化包含“技術文化、制度文化與社會文化三大類”[8]。作為活態(tài)遺產(chǎn)，大運河被譽為“中華文脈”“中國文化之河”“中華民族的象征”。如果說長城是中華民族堅挺的脊梁，那么大運河就是千百年來中華民族流動不息的血脈[9]。換言之，大運河是當下所有世界遺產(chǎn)運河中，時空跨度最大、技術含量最高、內(nèi)容最為豐富多彩的大型線性多功能文化生態(tài)。由于大運河對海、陸絲綢之路的溝通，必將使大運河文化遺產(chǎn)，伴隨當今中國倡導構建的“人類命運共同體”理念，成為“近者悅、遠者來”的時空穿越魅力紐帶。

1.1.3 特點

張京祥、劉雨平[10]認為，大運河所凸顯的時代特點是：（1）生態(tài)走廊：串聯(lián)南北、資源豐富的綠色廊道；（2）交通走廊：疏通南北、水陸聯(lián)動的運輸主軸；（3）文化走廊：靈秀文潤、多元交匯的詩韻之河；（4）經(jīng)濟走廊：聯(lián)通南北、聯(lián)動東西的增長軸線。路璐、許穎[11]指出，大運河文化遺產(chǎn)的特點是：第一，混雜性：大運河作為集政治、經(jīng)濟、文化等要素于一體的集成性工程，溝通大江南北六大文化地域，具有深遠的社會價值和文化價值。第二，被賦予性：大運河在2014年被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》之后，被賦予了“世界遺產(chǎn)運河”的概念與文化遺產(chǎn)的價值。第三，當下性：大運河在古今河道更新的過程中，適應了外在環(huán)境的變化，很多河段至今仍然“在用”。因此，大運河足以代表中國走向世界舞臺，成為向世人展示中華文明在世界運河史上的豐碑、彰顯中國式現(xiàn)代化特色的一張亮麗名片。

1.2 大運河文化遺產(chǎn)保護管理中的瓶頸問題

中國歷來高度重視對大運河文化遺產(chǎn)的保護、傳承與利用。除了上文提到的2012年7月文化部和2017年6月“兩辦”的相關文件外，2019年2月和2021年4月，“兩辦”陸續(xù)聯(lián)合印發(fā)了《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》兩份文件。前者將“增強社區(qū)居民議事協(xié)商的參與能力”列為提升社區(qū)治理水平六種能力之首。后者提出要形成能夠激發(fā)公眾參與積極性、主體性及多元共治的基層社會治理新格局[3]。可見，在中共中央和國務院治國理政的頂層設計中，公眾參與已經(jīng)成為一個不可或缺的有機組成部分。

然而，在目前大運河文化遺產(chǎn)保護管理體系中，普通公眾參與遺產(chǎn)保護的意識仍在萌芽階段，不能為高層次、組織化發(fā)展提供強有力的支撐。實際上，國家文物局曾于2012年1月頒布《大運河遺產(chǎn)保護管理總體規(guī)劃（2012—2030）》，無論是公眾參與制度，還是專家咨詢制度，規(guī)劃中均明確提出相關要求。但就我國大運河遺產(chǎn)管理與保護現(xiàn)狀而言，公眾參與仍處于單向傳播階段[6]。21世紀是公民直接參與公共事務的時代，公眾參與被認為是“打破僵化的行政體系、提高公共管理的滿意度以及減少政府管理成本的有效途徑”[13]。因此，有效處理公眾參與，已經(jīng)成為大運河文化遺產(chǎn)保護管理向縱深發(fā)展的一個瓶頸問題，建立健全有效的公眾參與路徑和機制，業(yè)已成為相關政府部門和學界不可回避的問題與責任。

2 公眾參與的理論基礎、概念演變及其與文化遺產(chǎn)保護的關系

2.1 理論基礎

公眾參與一詞源于西方，傳統(tǒng)的公眾參與指公民投票選舉的活動，而現(xiàn)代意義上的公眾參與指“政府之外的個人或社會組織依法有序地試圖對公共事務的決策和治理等產(chǎn)生影響的社會行為”[14]。在古希臘城邦社會，民主主要是公民對公共生活直接參與式的管理。作為古典民主理論的代表，盧梭認為公民參與政治決策過程不僅使民主制度成為可能，還能推動個人負責任的社會行動和政治行動[15]。

進入媒體泛化的智能時代，技術賦能使得傳播主體和客體之間的關系趨向泛化。信息生產(chǎn)和消費參與者的泛化，激活了用戶的自主性與選擇性。從行為數(shù)據(jù)到內(nèi)容生產(chǎn)的這一直接轉換，能明顯看出用戶生產(chǎn)趨向主體化。正如卡斯特所認為的，傳統(tǒng)社會權力模式向網(wǎng)絡社會權力模式轉變的其中一個原因是民眾的空間權力“在場”，即互聯(lián)網(wǎng)和無線通信的發(fā)展支持并強化了受眾的自主實踐，包括在網(wǎng)絡上傳用戶創(chuàng)造的內(nèi)容[16]。總之，在數(shù)字化人工智能時代，“信息所倚重的邏輯是‘用戶本位’的，一切數(shù)據(jù)的收集、處理、生成、傳播，起始點都是公眾的網(wǎng)絡行為，‘傳者本位’的邏輯正在消解，信息分享必將沿著用戶需求的邏輯不斷提升和迭代”[17]。

2.2 公眾參與的概念演變

作為一個歷史范疇，公眾參與經(jīng)歷了一個嬗變、充實與拓展的過程。由于公眾參與涉及領域廣，不同領域?qū)ζ涠x也不盡相同。Friedmann將其界定為“公眾以團體的形式參與決策的過程”[18]。Glass將其解釋為“可供民眾參與政府決策和規(guī)劃的過程或機會”[19]。直到1990年前后，國內(nèi)開始了公眾參與的研究，王國棟將其定義為“公眾的個人或組織通過直接或間接的方式影響公共政策制定和實施效果的行為”[20]。畢琳琳則認為它是“不行使國家權力的個人及組織影響政府制定決策的活動”[21]。基于前人的研究，鐘智錦和廖小歐指出，公眾參與有狹義與廣義之分。狹義的公共參與指個體或群體參與政府決策制訂和公共治理，比如選舉人民代表、舉報違法行為等制度化的政治參與行為；而廣義的公眾參與指公民出于生活條件改善、社區(qū)共同體的未來等目的，參與共同體生活的行為，包括參與民間社會團體、組織公益活動、開展社區(qū)互助等。而兩位學者“將公共參與視為政治參與和社會參與的合集”，并進一步指出，“社會參與能夠發(fā)揮培養(yǎng)政治意識的作用，可以視作政治參與的前提……二者呈現(xiàn)出有所交叉、相互促進的關系”[22]。本文同意兩位學者的觀點，因為公眾在英美和加拿大指“游客、原住民、志愿者及相關的專家學者和技術人員”，而在國內(nèi)的大運河研究中，特指“大運河沿岸居民、相關專家與專業(yè)技術人員、使用者或消費者及志愿者”[23]。

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，公眾參與的特點是：第一，在主體上，從政府機構轉向普通公眾。包括個人、專家學者、社會團體、非政府組織和非營利企業(yè)等構成公共參與的主體。第二，在理念上，從義務本位轉變?yōu)闄嗬疚弧Ｔ诂F(xiàn)代社會，公民作為政治和社會生活的主體，參與國家和社會事務管理，不僅是其應盡的義務，更是其應有的權利。第三，在內(nèi)容上，從國家事務拓展到社會事務。在當今社會，公眾參與已從國家事務延伸到社會事務，它意味著社會民眾已經(jīng)從單純的政治參與轉向各種公共事務的介入。最后，在視域上，從現(xiàn)實生活延伸至虛擬世界。在當今數(shù)字化信息時代，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為公眾參與提供了前所未有的自由平等交流公共空間，使其從“缺席”到“在場”，再通過“合法、有序”的路徑，確保“文明、有效”的虛擬公眾參與活動[14]。總之，隨著社會結構的劇烈變動和思想觀念的深刻變化，非營利企業(yè)、普通公眾和民間組織以多種形式自覺參與公共治理，正在成為一種常態(tài)，公眾參與成為全球范圍內(nèi)文化遺產(chǎn)保護的潮流和趨勢。

2.3 公眾參與文化遺產(chǎn)保護管理

綜上，公眾參與已從政治領域過渡到更廣泛的諸如立法、城市規(guī)劃、環(huán)境治理以及遺產(chǎn)保護等社會性公共事務領域。1970—1990年為遺產(chǎn)公眾價值理念的萌芽階段。1975年頒布的《阿姆斯特丹宣言》強調(diào)，建筑遺產(chǎn)的生存有賴于公眾，特別是年輕人的重視。1976年，在聯(lián)合國教科文組織通過的《內(nèi)羅畢建議書》中，倡導個人、團體及遺產(chǎn)使用者建言獻策、為遺產(chǎn)保護作出各自的貢獻。1990年至今為遺產(chǎn)公眾價值理念的興起與應用階段。通過對權威性遺產(chǎn)話語的反思，人們開始探究遺產(chǎn)保護權力由權威向大眾的轉型，從而催生了遺產(chǎn)公眾價值理念的問世。該理念將遺產(chǎn)和公眾的日常生活聯(lián)系起來，注重二者的有效互動，使得更多公眾關心、保護遺產(chǎn)，進而促使遺產(chǎn)保護力量與保護機制的形成[6]。2007年，為了突出社區(qū)民眾對遺產(chǎn)保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性，世界遺產(chǎn)委員會將“社區(qū)參與”（community involvement）添加到原有的信用、保護、能力建設和交流“4C”原則之中，構成21世紀遺產(chǎn)保護的戰(zhàn)略框架。

針對文化遺產(chǎn)保護管理中的公眾參與，國內(nèi)陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)條例與實施措施，在一定程度上體現(xiàn)了國家主管部門對公眾參與的重視。但是，其中大多屬于政府行為，自上而下的單向管理色彩濃厚，缺乏廣泛而系統(tǒng)的民間公眾參與，因而效果不盡如人意。隨著遺產(chǎn)保護理念的不斷深化與更新，我們既需要加強理論探究，又亟需實踐借鑒。

3 美國與加拿大運河文化遺產(chǎn)保護管理的經(jīng)驗與啟示

通過在聯(lián)合國教科文組織網(wǎng)站、科學網(wǎng)、知網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺搜索，選定美國的伊利運河與加拿大的里多運河進行分析與研究。美國伊利運河文化遺產(chǎn)保護，由政府→社區(qū)→原住民轉型為社區(qū)→原住民→政府的管理模式，堪作經(jīng)典范例。加拿大里多運河針對公眾參與遺產(chǎn)管理規(guī)劃的戰(zhàn)略目標，制定了短期、中期、長期的行動計劃，效果十分顯著。下文從主體、理念、內(nèi)容和視域4個維度，探析公眾參與在上述運河文化遺產(chǎn)保護中的成功經(jīng)驗。

3.1 主體維度

美國伊利運河國家遺產(chǎn)廊道的公眾參與主體主要由廊道居民、當?shù)厣鐓^(qū)、區(qū)域代表、政治領袖、私人或非營利性的遺產(chǎn)資源管理者組成，同時還包括與伊利運河相關的游客、志愿者、非政府組織、非營利企業(yè)公司及民間團體等。依據(jù)2000年12月公布的《伊利運河國家遺產(chǎn)廊道法案》，伊利運河國家遺產(chǎn)廊道委員會得以成立。委員會由27名成員組成，其中19名為來自遺產(chǎn)廊道范圍內(nèi)的地方人士。在接受國家公園管理局顧問與咨詢的同時，該委員會主要負責協(xié)調(diào)相關聯(lián)邦和州政府機構、市政當局、高校研究中心、非營利組織以及公民個體之間的伙伴關系，并積極組織其共同參與遺產(chǎn)廊道的保護與管理[24]。

公眾參與主體的團體與人士應具備旅游、經(jīng)濟和社區(qū)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃、歷史保護、文化或自然資源管理、保護、娛樂、教育或博物館服務等方面的相關知識與經(jīng)驗[25]。同時，《紐約州歷史保護計劃》規(guī)定，伊利運河遺產(chǎn)廊道項目從計劃到實施再到評估等所有環(huán)節(jié)一律向公眾公開。在該廊道項目方向和范圍的確定、計劃方案的討論與審核以及管理規(guī)劃的實施與完成等階段，公眾參與貫穿始終，不能缺少。據(jù)統(tǒng)計，伊利運河遺產(chǎn)廊道項目的公共參與人數(shù)一直呈現(xiàn)上升的趨勢。從2000年開始，先有機構作為伙伴參與伊利運河遺產(chǎn)廊道項目，從起初不到50人次的規(guī)模上升到2007年的200余人次、2018年的400余人次，再增加到2021年的2 901名正式合作伙伴和5 102名非正式合作伙伴。個人公眾參與從2011年起步的個位數(shù)逐年上升到2018年的400人次，再增加到2021年的21 803人次[26]。可見，只有公眾參與具有足夠的廣泛性、代表性與積極性，文化遺產(chǎn)保護的社區(qū)驅(qū)動力才能正常高效地發(fā)揮。

加拿大里多運河文化遺產(chǎn)保護的公眾參與主體由個人、專家學者、社會團體、非政府組織和非營利企業(yè)組成。加拿大公園管理局負責各個成員之間的相互聯(lián)絡與正常運轉。該管理局將與里多運河相關的自然資源、文化資源、船運資源和社區(qū)資源打造為一個相互依賴、共存共生的機制。為確保各成員之間協(xié)作有序、正常高效地運作，1995年成立了里多運河文化遺產(chǎn)專門審核小組，對照運河遺產(chǎn)保護和傳承的操作規(guī)則和管理計劃，廣泛聽取相關人士的意見，形成了8條實施細則，其中涉及公眾參與的有：成立里多運河顧問委員會，向運河主管部門匯報相關事宜；委員會成員來自運河沿岸的企業(yè)界和社區(qū)領袖，每年至少舉辦四次碰頭會；委員人選基于自愿，正式委員承擔一定的管理職能；委員的條件、身份、任期和人數(shù)由運河利益團體共同確定；委員會對運河旅游廊道的有關操作規(guī)則、管理計劃及其執(zhí)行情況予以監(jiān)督、指導和評估[27]。可見，作為里多運河的主管部門，加拿大公園管理局積極協(xié)調(diào)各方力量，主動征求基層民眾與游客意見，定期更新有關文化遺產(chǎn)的活動內(nèi)容。同時，里多運河周邊的原住居民和利益相關人士與政府之間簽有協(xié)議，因而能夠主動、積極地參加各項志愿者活動。總之，美加的公眾參與主體大同小異，主要由遺產(chǎn)廊道居民、非政府組織、非營利企業(yè)、民間力量以及游客和個體志愿者組成，但前者多強調(diào)基層伙伴的作用，而后者多依賴遺產(chǎn)廊道計劃的階段性目標。

3.2 理念維度

美國1966年頒布的《國家歷史保護法》明確指出：“保護國家不可替代的遺產(chǎn)，符合美國大眾的利益。只要能夠激勵公眾廣泛參與遺產(chǎn)保護，就可使與世代美國人民未來緊密相關的文化、經(jīng)濟、教育、美學智慧等遺產(chǎn)寶庫得到持續(xù)不斷的豐富與發(fā)展。”[28]基于此理念，伊利運河國家遺產(chǎn)廊道委員會重申：“遺產(chǎn)保護既是一項運動，也是一條土地使用的法規(guī)。當它能夠激勵大眾發(fā)現(xiàn)或找到自身與歷史地點、自然資源或文化傳統(tǒng)建立某種關系的時候，它會使大眾及其社區(qū)的利益最大化。”[29]這是前文理論框架所指出的“大眾參與正從義務本位轉變?yōu)闄嗬疚弧壁厔莸淖詈皿w現(xiàn)。

因此，《紐約州歷史保護計劃》（2021—2026），基于廣泛的走訪調(diào)查，重點強調(diào)公眾參與的重要性。針對伙伴關系與大眾的教育宣傳，該計劃推出了明確無誤的目標與措施，在很大程度上保障了大眾的知情權、參政權與監(jiān)督權。總之，為了體現(xiàn)植根于社區(qū)集團、學術機構、非營利企業(yè)或當?shù)卣畽C構，伊利運河遺產(chǎn)廊道項目的管理層堅持一致而明確的理念，確保公眾有機會了解伊利運河遺產(chǎn)廊道項目、積極參與相關遺產(chǎn)保護工作，以創(chuàng)造性地塑造現(xiàn)在和未來紐約人，乃至美國人的精神世界。

作為加拿大的國家財富和有生命的文化遺產(chǎn)，里多運河不僅是水上交通航道，更是沿岸社區(qū)加拿大人身份建構的組成部分。為此，加拿大公園管理局及其聯(lián)絡成員希望合力“增強和保護里多文化遺產(chǎn)廊道不可替代的魅力、提高公眾對廊道的認知意識與鑒賞感受、倡導公眾全力支持與無私奉獻，以拓展廊道文化景觀與長期福祉”[30]。為了具體實施以上理念，該管理局自1990年以來制訂里多運河世界遺產(chǎn)管理規(guī)劃，并對其每6年進行重新評估和更新。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，其中與公眾參與有關的理念有：加拿大國人、居民和游客將里多運河視為國家標志并格外珍視，為后代能夠保護好這一國家財富并貢獻力量而感到自豪；廊道居民與政府達成合作，保護好廊道獨特的文化和自然遺產(chǎn)景觀；所有相關人士維護好運河的傳統(tǒng)功能；所有的運河工作人員以管理運河而自豪，并通過自身行動發(fā)揮各自的管理潛能[31]。可見，加拿大認為：只有將文化遺產(chǎn)傳遞給后代，使其接受教育的同時，欣賞并認同自己國家的燦爛文化，才能使文化遺產(chǎn)得到更有效的重視和保護。公眾參與不僅成為一種需要保護和重視的資產(chǎn)，而且也成為促進和加強社會文化認同和凝聚力的有效手段[32]。

總之，美加兩國在理念上均堅信廣泛的公共參與是文化遺產(chǎn)保護管理成功的原動力，但前者多注重遺產(chǎn)保護在塑造美國人身份的作用，而后者多關注遺產(chǎn)的傳承作用與教育功能。

3.3 內(nèi)容維度

首先，美國的《伊利運河國家遺產(chǎn)廊道法案》中有2條相關內(nèi)容：本廊道（圖1）的規(guī)模范圍、建造藍圖、管理計劃等信息隸屬美國公園管理局，但保持公開透明，隨時接受公眾監(jiān)督；委員會在制訂其管理計劃、保護計劃與評估報告的過程中，必須通過聽證會與走訪調(diào)查等形式廣泛征求公眾的意見[33]。其次，在《伊利運河國家遺產(chǎn)廊道保護與管理計劃》的6條目標中，相關內(nèi)容有兩條：確保遺產(chǎn)廊道當前和未來世代居民以及游客珍視、支持并參與廊道文化遺產(chǎn)的保護與管理；整合各個社區(qū)與遺產(chǎn)地資源，創(chuàng)建更多引人入勝的遺產(chǎn)廊道故事，招攬國內(nèi)外各類游客，將伊利運河國家遺產(chǎn)廊道作為其“必須光顧”的遺產(chǎn)訪問圣地[34]。最后，在《紐約州歷史保護計劃》（2021—2026）的8條目標中，相關內(nèi)容是：包容、多樣性、公平和獲得權；伙伴關系；宣傳和教育[35]。其具體實施措施包括：咨詢小組；公眾會議；圓桌會議或?qū)W術研討。

圖1 美國伊利運河遺產(chǎn)廊道[36]

為了促進廊道社區(qū)與文旅的繁榮發(fā)展，伊利運河國家遺產(chǎn)廊道委員會每年舉辦超過400場次的文旅促進活動，吸引約50萬人次參與廊道遺產(chǎn)保護的各項活動。廊道至少要在區(qū)域內(nèi)設立40個場地，供當?shù)鼐用窈吞匮麑＜覟橛慰驼故竞头窒砼c廊道文化遺產(chǎn)有關的特色展品、節(jié)目與故事，贊助110個學區(qū)大約35 000名小學生實地參觀廊道遺產(chǎn)點，親身感受廊道的美景與遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵。同時，每年有來自歐美國家400多人次參加在紐約雪城舉辦的世界運河研討會，共同探討引領世界運河發(fā)現(xiàn)與轉型的研究項目與創(chuàng)新論點[37]。公眾參與在美國聯(lián)邦法案和州政府文件中均有明文規(guī)定，因此無論是伙伴關系中的非營利機構還是學術團體或個人，都十分明晰各自的職責，因而基本能夠做到責無旁貸與自覺自愿。

加拿大“里多文化遺產(chǎn)廊道”（圖2）項目于2006年正式啟動，旨在開發(fā)、包裝和營銷從渥太華到金斯頓里的里多運河及其沿岸文化旅游體驗。遺產(chǎn)廊道（heritage corridor）起源于美國，將特殊文化資源整合形成線性景觀，是一種區(qū)域化的遺產(chǎn)保護方式，表現(xiàn)出經(jīng)濟中心明顯、旅游蓬勃發(fā)展、老建筑再利用、環(huán)境改善等特征[38]。

圖2 里多文化遺產(chǎn)廊道[39]

該項目的目標是定位渥太華、金斯頓和整個里多地區(qū)作為一個文化目的地，以促進該地區(qū)的真實，可上市藝術、遺產(chǎn)、美食、農(nóng)業(yè)旅游和自然歷史體驗。通過這個廊道項目，促使里多旅游業(yè)短期和長期多元化市場的發(fā)展，為廊道供應商和當?shù)厣鐓^(qū)增加游客流量和利潤收入。為使里多運河文化遺產(chǎn)廊道為游客提供一個凝聚該區(qū)域特色元素的旅游體驗，加拿大公園管理局與相關機構，包括公眾參與的團體與人員，集思廣益，最后確定并推出了與廊道匹配的7個主題：（1）講述基于里多運河的民族或國家故事；（2）體驗與里多廊道民宿、垂釣、野營、狩獵及探險有關的冒險經(jīng)歷；（3）感受里多廊道城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各式各樣的節(jié)慶活動；（4）陶醉于里多廊道數(shù)十家劇院、音樂廳與舞池的音樂藝術盛宴；（5）走訪近百家具有濃厚“里多藝術色彩”的藝術畫廊、工作室與展廳；（6）領略里多運河沿岸自然風光的“鄉(xiāng)村一日游”；（7）享受多達16種里多廊道園林、植物園與濕地公園“平和心態(tài)”之旅。可見，里多文化遺產(chǎn)廊道集世界頂級藝術和遺產(chǎn)體驗于一身，集中挖掘、整合、展現(xiàn)了里多運河本身及其毗鄰城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與大自然的可上市藝術、遺產(chǎn)、美食、農(nóng)業(yè)旅游和自然歷史等文旅體驗，也為游客提供了美洲大陸獨特的文化旅游資源。總之，公眾參與貫穿美加雙方遺產(chǎn)廊道項目管理計劃的起草、修改、實施、評估等全過程，但前者更多地呈現(xiàn)出先由上到下，再由下到上的管理軌跡，而后者更富于拓展性、多樣性與地方性。

3.4 視域維度

首先，美國伊利運河國家遺產(chǎn)廊道建有專門的拱橋（ARCBridge）數(shù)據(jù)庫，為區(qū)域內(nèi)自然與文化遺產(chǎn)管理中大量信息與資料的搜集、分析和管理，特別是有關專家學者專題講座錄像片與其他宣傳影視資料的存取與廊道委員會伙伴信息的調(diào)用等工作，提供服務。其次，廊道項目的網(wǎng)絡主頁（www.eriecanalway.org）定期更新有關遺產(chǎn)保護管理的內(nèi)容、圖像及互動地圖。同時，該主頁為年均上萬人次的游客和公共參與的志愿者提供詳盡的廊道游覽資源、廊道遺產(chǎn)歷史演進深度講解以及廊道遺產(chǎn)保護和傳承各個方面圖文并茂、游戲互動、視聽觸摸多模態(tài)等豐富多彩的展示內(nèi)容。最后，廊道項目還運用諸如臉書、推特和照片墻（instagram）等流行社交新媒體與自媒體平臺，與各類利益相關者、合作伙伴、廊道游客以及公共參與個體志愿者，保持著隨時隨地的問答互動與聯(lián)絡溝通[40]。

隨著時代的迅猛發(fā)展和技術日新月異的更新，伊利運河國家遺產(chǎn)廊道項目的管理層能夠與時俱進，充分運用數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡主頁以及新潮社交媒介，確保廊道遺產(chǎn)保護與管理信息交流暢通、項目管理方與廊道參觀者問答互動到位。實際上，廊道管理層除了參與類似深入現(xiàn)場進行走訪調(diào)研、出席會議、開展學術交流等活動以外，其余有關廊道遺產(chǎn)保護和管理計劃的起草、修改、實施、宣傳及評估等重要環(huán)節(jié)的工作，基本通過互聯(lián)網(wǎng)絡平臺操作完成，并取得了事半功倍的效果。因此，伊利運河遺產(chǎn)廊道的保護管理日趨規(guī)范化、清晰化、系統(tǒng)化，呈現(xiàn)出從政府→社區(qū)→原住民向社區(qū)→原住民→政府轉型的管理模式。

加拿大公園管理局在2022年1月發(fā)布的《我們所聽到的——管理計劃綜述、公眾咨詢報告》[41]中，將里多文化遺產(chǎn)廊道管理中的公眾參與分為兩個階段。2016—2019年為第一階段，公眾參與的主要形式包括一年4次的文化遺產(chǎn)保護評估討論開放日、一年3次由所有利益相關者出席的文化遺產(chǎn)保護研討會以及不定期舉辦的向原住民征求有關改進“里多文化遺產(chǎn)廊道”管理計劃的咨詢會。2020—2021年為第二階段，期間公眾參與的形式主要由利益相關者虛擬會議、公眾咨詢虛擬會議、電子郵件和社交媒體以及在線咨詢等組成。可見，在里多運河文化遺產(chǎn)廊道的管理中，公眾參與在視域上已從現(xiàn)實生活面對面的接觸與交流方式，大踏步地向線上虛擬會談與咨詢趨勢轉型，以確保更多相關人士從“缺席”到“在場”再到合法、有序、文明、有效的“參與”[14]。

根據(jù)2021年1月至2021年5月有關“里多文化遺產(chǎn)廊道”管理在線平臺公眾參與的情況統(tǒng)計可知，加拿大公園管理局在制定和實施“里多文化遺產(chǎn)廊道”計劃方案的過程中，高度重視合作機構、非營利組織、利益相關者、原住民以及相關公眾長期、穩(wěn)定、高效的合作與參與。在三四個月的時間內(nèi)，相關人士通過網(wǎng)絡平臺參與了高達9 006人次不同形式的公眾活動。其中有50%的受訪者居住在里多運河沿岸，而89.1%的受訪者年齡在30歲以上。由此可見，只有公眾的廣泛、積極參與，才能確保類似“里多文化遺產(chǎn)廊道”項目的管理計劃與實施目標落到實處。總之，美加雙方均能充分利用網(wǎng)絡主頁、數(shù)據(jù)庫、模擬研討以及臉書、推特、照片墻等現(xiàn)代信息技術與社交媒介，促使公眾參與事半功倍。

4 結語與建議

本文在梳理大運河文化遺產(chǎn)構成、內(nèi)涵與特點的同時，厘清在其保護管理中的瓶頸問題，在闡釋公眾參與理論基礎、概念演變及其與文化遺產(chǎn)保護關系的基礎上，從主體、理念、內(nèi)容與視域4個維度探究美加運河管理中可資中國借鑒的經(jīng)驗與啟示。研究發(fā)現(xiàn),大運河文化遺產(chǎn)豐富多樣，文化內(nèi)涵博大精深，遺產(chǎn)特點鮮明獨特，具有多重重大意義，然而相關保護管理政策與實施舉措大多屬于政府行為，自上而下的單向管理色彩濃厚，缺乏廣泛而系統(tǒng)的民間公眾參與。美加的相關經(jīng)驗是：首先，美加雙方的公眾參與主體大同小異，主要由遺產(chǎn)廊道居民、非政府組織、非營利企業(yè)、民間力量以及游客和個體志愿者組成，但前者多強調(diào)基層伙伴的作用，而后者多依賴遺產(chǎn)廊道計劃的階段性目標。理念上，雙方堅信廣泛的公共參與是文化遺產(chǎn)保護管理成功的原動力，但前者多注重遺產(chǎn)保護在塑造美國人身份的作用，而后者多關注遺產(chǎn)的傳承作用與教育功能。內(nèi)容上，大眾參與貫穿雙方遺產(chǎn)廊道項目保護管理計劃的起草、修改、實施、評估等全過程，但前者更多地呈現(xiàn)出先自上而下，再自下而上的管理軌跡，而后者更富于拓展性、多樣性與地方性。視域上，雙方均能充分利用網(wǎng)絡主頁、數(shù)據(jù)庫、模擬研討以及臉書、推特、照片墻等現(xiàn)代信息技術與社交媒介，促使公眾參與取得事半功倍的功效。基于以上經(jīng)驗和啟示，結合我國大運河文化遺產(chǎn)保護管理的實際，提出以下三條建議：

4.1 建立大運河公共參與協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮民間組織與志愿者的主體能動作用

當前大運河的文化遺產(chǎn)保護基本由政府主導，自上而下頒布各項法規(guī)政令，致使轄區(qū)文化遺產(chǎn)保護管理舉措很難全面落實到位，效果不盡如人意。建議不妨借鑒美國伊利運河國家遺產(chǎn)廊道的管理模式，初期由政府主導，逐漸過渡到由大運河沿線居民委員會主導、政府輔助、各類非營利或民間團體廣泛參與的形式。為此，各級相關的政府部門應力促運河沿線居民委員會的形成，并以立法職責加義務奉獻的方法，保障并鼓勵各社會團體、民間組織、非營利企業(yè)和志愿者個人定期、主動參與到大運河文化遺產(chǎn)的保護管理各項活動中來。建議志愿者協(xié)會等團體通過研討會和年會等形式，積極搭建與政府和社會各界的對話合作平臺，不斷擴大影響力[42]。對大運河文化遺產(chǎn)設定總體保護目標，分區(qū)段制定差異化策略，實施分層次保護[43]。遺產(chǎn)保護的成效與社區(qū)驅(qū)動力的發(fā)揮直接相關，只有樹立這一堅定的信念，才是大運河公共參與協(xié)調(diào)機制得以建立的關鍵。

4.2 創(chuàng)新利用數(shù)字化信息技術，提升公眾參與的主觀意識與基本素質(zhì)

美加雙方均能充分利用網(wǎng)絡主頁、數(shù)據(jù)庫、模擬研討等現(xiàn)代信息技術以及臉書、推特、照片墻等社交媒體，提高公眾參與程度。伊利運河和里多運河均建立了面向公眾免費開放的官方網(wǎng)站與在線咨詢平臺，以確保運河相關信息隨時公開透明，公眾咨詢或反饋意見隨時暢通無阻。因此，建議相關政府部門建立大運河信息線上共享平臺，利用大數(shù)據(jù)或數(shù)字化信息技術將與大運河相關的基本數(shù)據(jù)、歷史照片、發(fā)展前景等上傳平臺，同時鼓勵公眾查缺補漏，貢獻資料。此外，還可盡量借助網(wǎng)頁平臺與微博、微信、抖音等社交媒介，定期向志愿者提供網(wǎng)絡遠程培訓、專家講座、虛擬研討以及文字或影視資料分享等知識更新與思想交流的機會，以確保志愿者通過知識與技能更新，具備參與大運河遺產(chǎn)保護管理相關活動的良好素質(zhì)。

4.3 強化大運河精神認同感，打造大運河文化遺產(chǎn)保護典范

美加的遺產(chǎn)廊道項目均強調(diào)通過鼓勵文化遺產(chǎn)保護管理中的公眾參與，以加強國家身份認同與民族文化傳統(tǒng)的教育功能。建議相關政府部門在推進大運河文化帶建設、加強世界運河城市交流合作、講好大運河故事等工作時，充分利用新聞媒體宣傳、輿論引導、定期組織活動等形式，加強對民眾的大運河文化遺產(chǎn)教育，強化其大運河精神認同感，樹立大運河的主人翁意識，鼓勵民眾主動參與大運河文化遺產(chǎn)保護管理的各項活動。加強對運河城市文化的保護，活態(tài)傳承運河精神，在突出地域特色的同時，結合時代要求、指引未來發(fā)展[44]。當然，在充分吸收國外先進經(jīng)驗的同時，依據(jù)中央政府的頂層設計藍圖，以大運河沿岸居民為原動力，打造具有大運河人文習俗和文化內(nèi)涵的文化村鎮(zhèn)、文明集市、線性與網(wǎng)狀縱橫交錯的大運河“金色名片”和“經(jīng)典地標”。