高質量落實市委“一號工程”高水平打造區域中心城市“升級版”

徐 江

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，是重慶市委“一號工程”和全市工作的總牽引總抓手。重慶市黔江區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和市委六屆二次全會精神，全面落實市委主要領導調研黔江指示要求，牢固樹立“一盤棋”思維和一體化發展理念，堅持強己建中心、利他促融合，加快建設渝東南區域中心城市，擴面服務輻射渝鄂湘黔邊際區域，帶動渝東南武陵山區城鎮群全域融圈，積極探索走出一條山區強區富民的現代化新路子，努力在成渝地區雙城經濟圈建設中展現新作為、作出新貢獻。

一、著力構建“五個體系”，跑出融圈入群工作“加速度”

(一)構建組織領導體系

堅持“一把手”抓“一號工程”工作導向，著力構建主要領導統籌協調、專項工作組牽頭推進、區級部門協同配合的組織體系和責任機制。成立以區委書記、區長任“雙組長”，區級相關領導為成員的黔江區全面融入成渝地區雙城經濟圈建設工作領導小組。區委、區政府分管領導提級兼任辦公室主任，并組建“1+7”專項工作專班，分別由有關區領導任組長，分塊、分組、分人推動融圈工作全面落實。組建黔江區域中心城市建設工作組，按照“一領導一專班一項目一方案”統籌推進區域綜合交通樞紐、文旅融合發展、公共服務高地等涉及的核心任務和重點項目，集中全區財力、物力優先保障支持。

(二)構建規劃目標體系

深化落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，以加快打造區域中心城市“升級版”為統領，錨定成渝地區雙城經濟圈東進南下開放“橋頭堡”、國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設“兩大目標”，推動實現區域發展首位度、特色發展辨識度、改革發展活躍度“三個新的突破”，力爭到2027年實現綜合實力、交通設施、產業能級、區域開放、要素保障、公共服務“六大提升”。一是綜合實力再提升，地區生產總值年均增長7%以上，全口徑稅收占渝東南比重超過50%，城鎮化率65%以上。二是交通設施再提升，構建“4高6鐵”鐵路網，加快形成“1環8射”高速公路網。三是產業能級再提升，建成卷煙及配套、新材料、消費品3個百億級產業集群，構建450億級特色產業集聚區，數字經濟增加值占GDP比重超過10%。四是區域開放再提升，營商環境達到市內一流水平，建成450萬噸鐵路貨場，依托航空物流積極發展跨境電商。五是要素保障再提升，積極參與川渝要素一體化市場建設，成品油、天然氣、自來水年保障能力分別達5萬噸、15億立方米、6000萬立方米。六是公共服務再提升，區外來黔就學、就醫、消費人口占比分別提高6個、10個、15個百分點。

(三)構建重點任務體系

跟進《規劃綱要》配套的成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃、多層次軌道交通體系規劃、西部金融中心、科技創新中心、生態環境保護、巴蜀文化旅游走廊等6個專項規劃編制情況，高質量編制黔江渝東南區域中心城市專項規劃，制定增強旅游、教育、醫療等公共服務功能專項工作方案。印發黔江區融圈入群實施方案和爭取政策資金支持事項分工方案，事項化、政策化、項目化、責任化明確貫徹重點，推動《規劃綱要》明確的7項重大功能定位、23個重大項目和9項重大政策納入重慶市“十四五”規劃綱要統籌推進。深入落實市委主要領導調研黔江指示要求，對照重慶市“十項行動”“四張清單”重點任務，深入謀劃做強一批重大平臺、推進一批重大改革、抓實一批重大項目、實施一批重大政策，分解細化53項黔江區全面融入成渝地區雙城經濟圈建設工作具體任務，以點帶面推動融圈工作出進度、出形象、出成效。

(四)構建考核評價體系

加強對全區重點項目、重要工作、重大事項統籌把控，建立健全目標體系、組織體系、政策體系、評價體系“四個體系”，強化問題、目標、結果、責任“四個導向”，明確抓什么、誰去抓、靠什么抓、抓到什么程度“四個抓手”，對照任務臺賬定期盤點銷號，實時協商解決遇到的難點、痛點問題，確保說一件、干一件、成一件。統籌發揮督查“利劍”和考核“指揮棒”作用，運用“互聯網+”思維，依托“渝快政”平臺開發應用“五色圖”督查、跟蹤問效、量化考核、績效評估等功能模塊，定期通報重大平臺、重大改革、重大項目、重大政策推進情況。實行“月度比拼、季末晾曬、半年觀摩、年底考核”的工作調度督辦，將考核結果與干部任用、評優評先等緊密掛鉤，樹牢有為者有位、優秀者優先、實干者實惠的鮮明選人用人“風向標”，改變“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”。

(五)構建工作機制體系

對標對表構建五項機制、建立“七張報表”、用好“八張問題清單”，健全完善“體系化導向、科學化決策、節點化攻堅、專班化運作、數字化賦能、精準化服務、協同化推進、制度化支撐”的閉環管理機制體系，嚴格落實“問能效、曬績效、考成效”問效機制和“兩榜一鏈”激勵機制，下好“一盤棋”、奏響“協奏曲”，確保各項工作落地見效。大力弘揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的時代精神，全面推行專班落實、閉環管理，激發黨員干部戰斗力創造力，快干、慧干、實干、敢干，推動各項工作“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”。

二、著力推進“五個融入”，構筑區域協同發展“橋頭堡”

黔江區將充分發揮成渝地區雙城經濟圈東進南下開放“橋頭堡”作用，積極聯動渝東南武陵山區城鎮群全域融圈。

(一)融入成渝開放通道網絡

利用連接成渝地區雙城經濟圈與粵港澳大灣區兩大城市群區位條件，縮減融入成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道時空距離。提速渝湘高鐵重慶至黔江段建設，2023年工程進度達到75%，2024年達到通車條件；協同爭取渝湘高鐵黔江至吉首聯絡線年內開工，聯動彭水完成黔江至務川高速公路前期工作，爭取黔江至萬州高鐵、黔恩遵昭鐵路納入國家規劃修編，并啟動黔江至萬州高鐵規劃方案。近期投用武陵山機場T2航站樓，做實黔江、武隆機場一體化運行，推動旅客年吞吐量達到40萬人次。

(二)融入成渝特色產業鏈群

積極融入川渝現代高效特色農業示范帶，聯動南充等地建成蠶桑絲綢特色產業示范帶，打造黔江蠶桑優質品牌，做響“全國優質生態絲出口基地”，以功能性、高品質絲綢面料為核心，推進絲綢制備工業基礎研究、工藝創新。加快建設50萬頭無抗優質生豬肉食品基地，打響“武陵黑豬”“黔江黃牛”等品牌，打造百億級農產品加工園區。推動三磊玻纖擴能，年內實現產值10億元以上。依托25萬噸鋁加工能力，引進鋁精深加工等企業，建設交通工具零部件和建筑工程輕量化產業園，融入川渝汽車產業集群分工體系。

(三)融入成渝資源要素市場

聚焦科技創新、人才、土地、森林碳匯等要素資源，積極參與川渝一體化要素市場建設。推動與西南交大、重慶大學等高校和科研院所合作走深走實，推動人才交流和科技研發成果轉化；深化與四川大學華西醫院戰略合作，合作建設2～4個特色?？?；做實西部(重慶)科學城黔江孵化中心，實現成果轉化率達10%以上。爭取補充耕地指標跨區域交易試點，持續推動林業綠色碳匯交易，爭取每年獲國家生態轉移支付1.2億元以上。

(四)融入巴蜀文旅走廊建設

依托區域性交通樞紐和關鍵節點的旅游集散地，加快建設旅游休閑城市。加強與峨眉山、九寨溝、樂山大佛等重點景區結對，推動大型歌舞詩劇《云上太陽》《濯水謠》實景化演出，助力文旅優勢互補。高標準承辦2023年武陵文旅峰會，協同建設長征文化公園，深入挖掘渝東南民族文化資源，進一步提升民族文化魅力，聯合申創國家文化產業和旅游產業融合發展示范區，加快打造世界知名民俗生態旅游目的地。

(五)融入區域聯動協作體系

全力推進與廣安市、南充市、宜賓市等已簽約合作事項，按照“優勢互補、合作共贏”要求，“點對點”拓展與四川相關市縣合作領域。用好山東日照、重慶高新區、中信集團等對口幫扶資源，細化2023年對口協作重點任務，強化產業協作和科技協同，做實日照、重慶高新區·黔江飛地產業園。積極開展武陵山革命老區和渝東南片區協作聯動，研究建立黨政定期交流和專班常態化溝通機制，聚焦基礎設施互聯互通、山地特色農業和生態康養產業發展加強協作，聯手建設渝東南武陵山區現代化樣板。

三、著力提升“五個能級”，打造區域中心城市“升級版”

黔江區堅持把集中精力辦好自己的事情作為全面融入成渝地區雙城經濟圈的關鍵，加快推進區域中心城市建設。

(一)提升城市發展能級

優化中心城區“南向拓產城、東西控生態、北中優生活”功能分區，梯次實施城市大峽谷二期、正陽圣境森林康養小鎮等標志性項目，持續擦亮峽谷城市“新顏值”。強力推動城市大峽谷發展帶、高鐵站前片區、空港片區綜合開發，重構“一主兩副五片區”城市空間布局，加快實現城市建成區面積30平方公里、人口30萬人。完善重點區域服務配套設施，持續鞏固國家衛生區成果，不斷提升中心城市承載力、吸引力和輻射力。

(二)提升產業集群能級

聚焦“五大產業集群”，培育“鏈主”企業，重點推進煙廠易地技改項目建成投用，三磊玻纖二期全面建成投產，30萬噸再生鋁項目投產達產。加快推進國家數字畜牧業創新應用基地、仰頭山市級現代農業產業園、武陵黑豬產業園等項目，提速建設10億級“黔江雞雜”全產業鏈。升級打造核心商圈，加快建設區域消費中心。力爭五屆區委、區政府履職期內全區銀行機構人民幣貸款余額突破500億元，保費規模達25億元以上。

(三)提升公共服務能級

建成教育、醫療、文旅、金融、交通“5+N”高品質公共服務體系，打造渝東南乃至武陵山區公共服務高地。爭取新增1～2所市級重點中學，盡快實施旅游職業學院、經貿職業學院專升本，爭取新布局1～2所高職院校，建成渝東南教育中心。打造全國公立醫院改革與高質量發展示范項目“黔江樣板”，完成中心醫院整體搬遷，投用應急醫院和疾病預防控制體系現代化建設項目，提升優質醫療資源供給能力，建成市級區域醫療中心。充分發揮旅游協作平臺功能，提質打造武陵山旅游集散中心。

(四)提升城鄉融合能級

完善防止返貧精準監測幫扶機制，堅決防止發生規模性返貧，深化分層分類示范，加快把太極鎮建成全市鄉村振興重點幫扶示范鄉鎮。完善“一心一軸三片”城鄉發展格局，健全城鄉基本公共服務均等化機制，提高農村基本公共服務供給質量。加強農村交通、水利、通信等基礎設施建設，因地制宜建設一批“組團式、微田園、生態化、有特色”的宜居宜業和美鄉村。深化“三變”改革和“三社”融合發展，做靚“山韻黔江”品牌，大力發展新型農村集體經濟。持續推進戶籍制度改革，有序推動農業轉移人口落戶城鎮。

(五)提升創新開放能級

深化黔江高新區體制機制改革，建好用好高新區發展運營公司，高水平創建市級高新區，做大做強中國(重慶)自由貿易試驗區聯動創新區，確保五屆區委、區政府履職期內培育科技型企業和高新技術企業實現“雙倍增”。高水平打造正陽現代物流園區，實施武陵山空港物流項目，打通黔江至涪陵貨運鐵路，爭取打造“渝新歐”通道渝東南延長線，推動重慶團結村至廣西欽州港集裝箱貨物在黔江實現甩掛，建成投用渝東南智慧商貿物流園一期，加快建設450萬噸鐵路貨場，帶動毗鄰地區出口貨物集聚黔江；規劃設立航空口岸、鐵路口岸，打造渝東南武陵山區城鎮群口岸發展中心；引進外貿龍頭企業或平臺企業。對標全市建設營商環境創新試點城市指標體系，深化“三幫一”聯系服務機制，持續打造有呼必應、有事必辦、有難必解“三有三必”服務品牌。