以鄉村振興為抓手推動農業農村現代化邁出堅實步伐

錢建超

強國必先強農，農強方能國強。習近平總書記在2023年中央農村工作會議上強調，鉚足干勁，抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進農業農村現代化，為加快建設農業強國而努力奮斗。總書記有號令，黨中央有部署，市委有要求，梁平見行動。下一步，重慶市梁平區將深入貫徹黨的二十大精神，深學篤用習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持農業農村優先發展，以鄉村振興為抓手，推動農業農村現代化邁出堅實步伐，為建設社會主義現代化新重慶作出梁平貢獻打下堅實基礎。

一、胸懷“國之大者”，堅決扛起全面推進鄉村振興政治責任

習近平總書記強調，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。全區必須深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性、艱巨性、緊迫性，堅決扛起全面推進鄉村振興的政治責任，切實增強實施鄉村振興戰略的緊迫感和使命感。

(一)堅持從政治上看鄉村振興

習近平總書記和黨中央高度重視鄉村振興。習近平總書記多次發表重要講話，深刻闡釋鄉村振興的重大意義，明確戰略舉措和工作重點，從理論和實踐的高度，為中國特色社會主義鄉村振興道路指明了方向。黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略后，黨中央連續出臺政策文件，制定發展規劃，為鄉村振興提供政策指導和支持。2018年6月，黨中央印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，明確了鄉村振興的總體要求、基本原則、發展目標和具體任務。2018年至2023年連續六年中央一號文件，都以鄉村振興為主題，對“三農”工作進行全面部署。黨的二十大報告中再次對推進鄉村振興作出深刻論述和具體部署。一系列重要論述和重要文件，是習近平總書記深入實踐探索、深厚經驗積累、深邃理論思考和深刻戰略考量的結晶，是新發展階段全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的科學指南，務必從堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度努力學懂弄通做實，堅持不懈用以指導推進新發展階段鄉村振興工作，把鄉村振興這篇大文章做好做實。

(二)堅持從全局上謀鄉村振興

民族要復興，鄉村必振興。放眼全國大局看，現在我國已經實現了農村貧困人口整體脫貧，“三農”工作重心轉向了全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，農業農村工作進入新的發展階段。經過這些年的努力，農村地區特別是貧困地區面貌發生了翻天覆地的變化，農民生活水平邁上新臺階。但也要看到，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村，城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現。著眼重慶全局看，重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，城鄉區域發展差距較大，這樣的市情下，建設現代化新重慶，最艱巨繁重的任務在農村，最大潛力和后勁也在農村，推動鄉村振興必須走好城鄉融合發展的必由之路。鄉村振興是“三農”工作重心的歷史性轉移，事關全面建設社會主義現代化國家大局，影響新時代新征程新重慶建設全局。迫切需要順應城鄉融合這個趨勢，把全面實施鄉村振興戰略擺在突出重要位置，把農業農村現代化放在中國式現代化的宏大場景中來謀劃推進，真正把農業發展好，把農村建設好，讓農民的錢袋子鼓起來，確保農業農村在現代化進程中不掉隊、同步趕上來。

(三)堅持從戰略上抓鄉村振興

全面推動鄉村振興，既是重大發展任務、重大政治任務，更是高質量發展之需、高質量發展之機。鄉村振興戰略所帶來的不僅是農業農村面貌的改變，更是農民生產生活水平劃時代的跨越，真正實現農村與城市共生共榮、互促共進、各美其美，蘊含著重大的發展戰略機遇，必將帶來廣闊的發展前景。梁平擁有1000多平方公里的優質良田，是巴渝第一大平壩，自然地理優越，農耕文明深厚，田園風光旖旎，生態環境良好，鄉情鄉愁綿長，自古以來就是有名的巴蜀糧倉，傳唱“小天府”“小成都”美譽。先后榮獲國家生態保護與建設典型示范區、國家農村產業融合發展示范區、全國農村改革實驗區、國家農業科技園區、全國村莊清潔行動先進縣、全國先進基層黨組織等58項國家級榮譽表彰；成功入選全國鄉村振興示范縣、首批全國農業現代化示范區創建名單，獲得國務院2023年鄉村振興重點工作督查激勵。區農業農村委被黨中央、國務院表彰為“全國人民滿意的公務員先進集體”。當前，梁平正搶抓預制菜產業風口，加快建設中國西部預制菜之都，創新開辟了鄉村振興新路徑。可以說，梁平實施鄉村振興戰略有基礎、有條件、有優勢、有抓手，務必深度挖掘鄉村振興這個最大潛力，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，推動鄉村振興成為全市樣板、獲評全國先進。

二、聚焦稟賦特色，奮力開創梁平全面推進鄉村振興嶄新局面

梁平是傳統農業大區，農村既是發展的短板，更是跨越趕超的優勢。深入分析、深度整合梁平自身區位稟賦、基礎條件、潛在優勢，主要從“四個圍繞”來謀劃有形抓手和有效載體，加快在全面推進鄉村振興工作中形成一批有辨識度、有影響力的標志性成果。

(一)圍繞“頭等大事”，堅決守住“三條底線”

保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。全力抓好糧食和重要農產品穩產保供。全面落實糧食安全黨政同責，大力實施“穩糧擴油”工程，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，完善農資保供穩價應對機制，加強糧食應急保障能力建設，開展糧食節約行動。嚴格落實“菜籃子”區縣長負責制，強化生豬產能調控，穩定蔬菜面積和產量，深入推進池塘養殖生態化改造，積極發展稻漁綜合種養，有序開發大水面生態漁業，大力發展現代化設施農業。加強耕地保護和用途管控。壓緊壓實耕地保護黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”，加強耕地占補平衡和進出平衡管理，落實“區縣審核、市級復核、社會監督”機制，嚴格控制耕地轉為其他農用地，清單化責任制推進撂荒耕地復耕復種，扎實做好第三次土壤普查工作。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善防止返貧精準監測和“1+5+10+23”重點幫扶機制，鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障成果，強化扶志扶智、突出產業就業，實施防止返貧就業攻堅行動，深化消費幫扶，管好用好扶貧項目資產，健全完善幫扶項目聯農帶農機制，加大對幫扶項目的金融支持，深入推進“萬企興萬村”行動，推動市級鄉村振興重點幫扶鄉鐵門鄉加快發展。

(二)圍繞“重要任務”，大力實施“五大行動”

全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務。實施糧食和重要農產品保供“雙增”行動。全域推進高標準農田建設和改造提升，扎實推進重大水利工程建設、大中型灌區建設和現代化改造，深入實施優質糧食工程、大豆和油料產能提升工程，推進東方希望100萬頭生豬全產鏈項目建設，推動四個萬畝保供蔬菜基地和預制菜原材料供應基地提檔升級，打造全市領先的高品質商品魚供應基地。實施優勢特色產業全鏈提升行動。以預制菜首次寫入中央一號文件為契機，扭住預制菜產業這個“牛鼻子”，因地制宜做好“土特產”文章，圍繞以預制菜產業為主，優質稻、梁平柚為輔的“一主兩輔”優勢特色產業，緊密融入和承接全市“3+6+X”農業產業集群，推動全環節升級、全鏈條增值，加快建設預制菜原材料供應基地，創建百億級農產品加工示范園區，全力打造中國西部預制菜之都。實施鄉村休閑旅游精品工程，以明月山生態旅游文化節為統領，持續高水平辦好長江三峽曬秋節、國際柚博會等重要節會活動。高質量推進成渝現代高效特色農業帶建設。實施示范性新型農業經營主體培育行動。加快培育新型農業經營主體，鼓勵新型農業經營主體提升適度規模經營能力和集約化水平，整合落實用地、用能、金融等扶持政策，加快形成以農業龍頭企業為牽引、農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。實施宜居宜業和美鄉村示范創建行動。瞄準“農村基本具備現代化生活條件”的目標，以辦好全國第二屆印跡鄉村總決賽為契機，將鄉村建設與鄉村治理有機融合，分區分類編制村莊規劃，深入實施農村人居環境整治提升五年行動，持續加強鄉村基礎設施建設，全面提升農村基本公共服務水平，加強和改進鄉村治理，加快建設宜居宜業和美鄉村。實施城鄉融合共同富裕行動。落實“一縣一策”強縣富民政策舉措，大力發展縣域經濟，統籌城鄉規劃布局，探索實施“強鎮帶村”重點工程，梯度配置區鎮村公共資源，深化戶籍制度改革，引導農業轉移人口在城鎮落戶。謀劃實施農民收入整體提升計劃，提升農民群眾自我發展能力，把農產品增值收益更多留在農村、留給農民。

(三)圍繞“根本動力”，深入推進“雙輪驅動”

建設農業強國，利器在科技，關鍵靠改革。大力推進農業科技創新。強化農業科技賦能，推進國家農業科技園區建設，爭創國家農業高新技術產業示范區。完成農業種質資源普查，大力發展水稻制種產業，逐步引導全區統一種植適宜梁平的高產優質水稻品種。加強科研院校企地合作，建設運營糧油研究院、梁平柚研究院等。推廣應用科技增糧增產措施，深入實施農業科技特派員制度，加強基層農技推廣體系改革與建設。持續推進“科技小院”建設，大力實施種業監管執法年活動。持續深化農村改革。深化農村“三塊地”改革，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，深化農村土地制度改革，按要求推進農村集體經營性建設用地入市試點工作。擴面深化農村“三變”改革，總結“三變”改革試點成效經驗，在具備條件下全域推進。高質量推動“三社”融合發展，深化供銷合作社綜合改革，啟動供銷系統基層組織提質增效工程，推進基層組織與新型農業經營主體融合發展。發展壯大新型農村集體經濟，深化農村集體產權制度改革，開辟新型農村集體經濟發展有效路徑，探索全區村級集體經濟收益排名獎勵。開展“五大平臺”創新試點，加快打造特色農產品產銷對接、科技創新推廣應用、農村產權流轉交易、農機租賃服務和農業社會化服務平臺。

(四)圍繞“路徑方向”，著力提升“三化”水平

建設農業強國要一體推進農業現代化和農村現代化。加快推進農業機械化發展。堅持“改地適機”與“改機適地”相結合，圍繞農田宜機化、農機裝備智能化、農業大數據平臺智慧化、無人農場現代化等場景開展示范應用。推廣應用一批集農業智能感加、智能控制、自主作業為一體的智能農機裝備。實施丘陵山區農業機械化示范工程，推動一批適應性廣、作業性強、可靠性好的小型輕簡農機裝備示范應用。積極推動鄉村數智化建設。加快農村地區數字基礎設施建設和信息化應用發展。深入實施數字鄉村發展行動，推動智慧醫療、智慧教育、智慧文化、智慧旅游、智慧農業氣象等應用場景落地。推進智慧農業發展，加快農業農村大數據應用，在全市率先建成區級農業農村大數據平臺，構建農業農村大數據“一張圖”。探索開展數字賦能鄉村文明實踐工程，推動新時代文明實踐中心建設提檔升級。切實提高農民組織化程度。健全黨組織領導的村民自治機制，全面落實“四議兩公開”制度，規范民主議事程序，推動村級事務聯席會、鄉村互助會、道德評議會等組織有效發揮作用。健全新型農業經營主體與農戶利益聯結機制，實施農業社會化服務促進行動，將小農戶引入現代農業發展軌道。推動修訂完善村規民約，引導和培育村民健康文明的生活方式，持續開展“清潔戶”“星級文明戶”、美麗庭院等評選，充分調動農民參與鄉村建設的積極性、主動性、創造性。

三、加強組織領導，保障全面推進鄉村振興重點工作落地見效

習近平總書記強調，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來。 鄉村振興是一項系統性工程，是人力、物力、財力的有機結合，是人才、資源、戰略的有效統一。實施鄉村振興戰略，必須切實加強黨的全面領導，把制度建設作為主線，把人才建設作為支撐，把城鄉共進作為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，明確路線圖、時間表、任務書，把工作細化到單位、落實到崗位、量化到個人，確保每一項任務落地見效。

(一)加強黨的全面領導

縱深推進抓黨建促鄉村振興，落實五級書記抓鄉村振興工作責任，深化農村黨建提升行動，著力增強黨組織政治功能和組織功能，形成問題發現靠黨建、問題發生查黨建、問題解決看黨建的黨建統領工作機制。加強基層黨組織標準化規范化建設，派強用好駐村第一書記和工作隊，深化基層黨建示范培育，對軟弱渙散的村黨組織“一村一策”進行集中整頓。持續推進農村帶頭人隊伍建設，總結深化“導師幫帶制”“擂臺比武”等，選樹一批擔當作為好支書。完善黨建統領的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉村治理體系，提升鄉村治理效能。

(二)健全完善工作機制

健全“三農”工作推進機制，構建完善常態化調研、季度例會報告、項目化實施、專班化協同推進、賽馬比拼、成功實踐案例評選推薦等機制，完善“五色圖”評價指標體系，定期晾曬比拼工作成效，扎實開展鄉村振興示范創建。健全鄉村振興多元投入機制，把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例，加大地方政府專項債支持力度，推動金融和社會資本更多投向農業農村。深入推進農村土地流轉經營權、農村承包土地經營權等抵押擔保，加強農村信用體系建設，提升政策性農業保險密度和深度。

(三)強化鄉村人才支撐

深入推進“重慶英才·鄉村領軍人才”計劃，組織引導城市各類人才到基層一線服務，引導支持大學畢業生、農民工、企業家等返鄉入鄉創新創業，建立健全新農人回鄉入鄉機制，實施基層農技推廣人才定向培養計劃。大力發展面向鄉村振興的職業教育，深化建筑師、規劃師、工程師、藝術家等“三師一家”下鄉服務，繼續實施農村訂單定向醫學生免費培養項目和教師“優師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”。深入實施鄉村振興巴渝巾幗行動、青年人才開發行動。

(四)防范化解安全風險

常態化開展農業農村領域安全風險大排查、大整治、大執法。持續加強區、鎮、村應急管理和消防安全體系建設，完善農村災害防御體系，抓好地質災害監測預警、避讓和防治，穩步提高農業氣象基礎支撐能力，提升森林火災綜合防控水平。加強非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控和重點人畜共患病源頭防控，健全基層動植物疫病蟲害監測預警網絡，扎實開展重大危害入侵物種防控攻堅。完善社會資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管，防范化解農業農村經營風險。