新時代高校涉外法治人才協同培養體系的創新與實踐

岳樹梅 顧 瀟

處于國際秩序構建的新時代，響應習近平法治思想加強涉外法治體系建設，需要高校及社會積極培養中國的涉外法律人才，為中國參與國際規則制定，維護中國國際利益，保持高水平的對外開放儲備充足的人才。涉外法治人才是指在經濟全球化背景下，具有國際視野、通曉國際規則、善于處理涉外法律事務、能夠參與國際合作與國際競爭的高端復合型人才。[1]2012年，教育部將22 所高校列入教育部首批涉外法律人才教育培養基地。高校紛紛開設了涉外法律人才實驗班，融合地區資源優勢，培養基于國(區)別的涉外法律人才。但目前高校培養重心仍集中于大量的國內法學理論知識學習，高校的涉外法律人才培養亟須依托產學研培養體系，以企業需求為導向改革創新培養計劃并加以實踐應用。

一、涉外法律人才培養基本理論

(一)涉外法律人才培養基本依據

1.卓越法律人才教育培養計劃

卓越法律人才教育培養計劃是教育部在2011 年出臺了《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》中提出的，計劃改革高等法學教育，以期培養一批符合社會需求的復合型、實踐型法律人才。該意見強調培養應用型、復合型的涉外法律人才，強調高等法學教育需要將法學教育與法律職業做好銜接，使得所培養的人才可以適應變化的國際社會，具備廣闊的國際視野及滿足我國對外開放的需要。[2]2018年教育部又出臺了《教育部中央政法委關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》，在該2.0的意見中，進一步強調跨學科建設，鼓勵高校組建跨學科、跨專業的專業培養方案，進一步拓寬對外高等教育合作渠道，著力培養一批可以服務于我國“一帶一路”倡議建設的高水平涉外法律人才。[3]

2.新文科背景下法學改革

2019年4月29日，教育部、中央政法委、科技部等13個部門聯合啟動“六卓越一拔尖”計劃2.0，全面推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設，提高高校服務經濟社會發展能力。[4]新文科的理念最早由美國希萊姆大學提出，隨著社會關系日趨復雜化，社會需求的改變帶來了文科的沒落，新文科強調將文科與其他學科融合起來，豐富文科知識的內容以匹配社會需求。強調學科融合，專業交叉的新文科下的法學教育，也進一步彌合了專業研究細分化、精細化帶來的知識體系隔絕化、狹窄化問題。新文科背景下法學教育從以往的非社會需求的教學模式，轉向以社會需求為導向的培養模式，更加強調學生專業能力的社會適應性。[5]新文科背景下法學學科的改革方向是全方位的，但其中以滿足社會需求為導向的實踐性，是該學科改革的突出方向。

(二)涉外法律人才培養基本要求

1.基本的工作素質能力

基本的素質能力是企業對于法律求職者的首先要求，強調需要較強的學習能力、清晰的邏輯思維能力、流暢的溝通能力及充分的抗壓能力等，該要求可以從廣泛的法律從業者的招聘要求中得以窺見。[6]通常，企業將通過簡歷篩選、筆試及面試環節對上述要求進行考察。從以上基本要求可以看出，企業對于法律從業者的能力需求是綜合性的，不僅僅限于專業知識的掌握，將專業理論知識轉換成實際成果的能力也是企業需求的關鍵因素。

2.良好的專業知識儲備

具備扎實的專業知識是企業對于法律求職者的主要要求，包括理論專業知識及實踐專業知識。一般而言，企業通過學歷水平、專業方向、在校成績、法考成績、學術發表及筆試成績等全面地考察求職者的理論知識水平。而對于實踐專業知識，企業通常要求求職者需具備較強的法律文書寫作能力，法律資源檢索能力及法律信息梳理能力等。[7]通常，涉外法律人員需具備更加廣泛的專業知識，既需要熟知國內法律，也需要通曉國際規則，甚至需要掌握相當的目標市場的國內規則。

3.較強的外語應用水平

除了基本素質能力及專業知識儲備外，涉外企業還需要法律人員具有較強的外語水平(主要是指英語)。通常，企業對英語能力的考核是通過資格證書、筆試及面試成績來決定的，一般需要達到流暢的聽說讀寫水平。法律人員的英語應用，具備較強的專業性，需要掌握專門的法律英文知識[8]。尤其是中英文的文書寫作規則差異性較大，這也要求涉外法律人員需要較為熟練地掌握兩套不同的寫作體系。

二、高校涉外法律人才培養方案改革的必要性

(一)高校涉外法律人才培養方案現狀

1.國內涉外培養方案

國內涉外法律人才培養將涉外法律人才培養與地區優勢、學術優勢相結合，華東政法大學、西南政法大學充分發揮其地理優勢，將學生培養與相鄰國家(區域)的資源充分結合，如西南政法大學將法學教育與東盟國家語言學習結合起來，培養適宜在東南亞市場發展的涉外法律人才。[9]高校還有意識地將法學與本校其他優勢專業融合，如華東政法大學與對外經貿大學都傾向于將法學與金融或國貿深度結合。此外，明顯的趨勢之一是雙學士學位的培養設計，旨在較短時間內培養復合型人才。值得注意的是，高校還充分發揮區域內高校教育資源的不同優勢，采用聯合培養的方式最大程度上利用地區教育資源如中國政法大學與北京外國語大學聯合培養[10]。但內陸地區的政法高校仍然缺乏涉外法律人才培養的資源。[11]

2.國際涉外培養方案

國際涉外培養方案，通常包括中外聯合辦學方式及國際長短期交流項目如西南政法大學與英國考文垂大學，及凱斯西儲大學創立的特色合作辦學項目。此外，高校還與遍布全球的國(境)外知名高校開展了廣泛的交流活動，為學生提供適合自身情況的短期或者長期海外學習機會。對外經濟貿易大學特色地開設了“暑期國際學校”，將海外知名的外國教授“引進來”。為學生提供了一個開拓國際視野、領略學科前沿的學習平臺。除了針對學生的涉外培養外，高校還針對教師團隊，提供研究深造、參加國際會議等形式多樣的培養。[12]目前高校采用多元化的方式，實現國內教育資源與國際教育資源整合。但是，高校現行開設的國際培養項目從數量及質量上，都遠達不到實際需求。

3.涉外人才培養實踐項目

除專業理論知識的培養外，高校還積極與政府部門、企事業單位及海外國際機構或企業進行合作，實施基于科教融合及產學研一體化的涉外法律人才培養，如中國政法大學定期公告實習通知，但可以明顯看出企業還是主要以國內企業為主，涉外機會較少。華東政法大學與對外經貿大學積極向學生提供海外實習的機會，包括聯合國訓練研究所上海亞太地區經濟和信息化培訓中心、世界知識產權組織等國際組織或機構。盡管高校盡可能地尋求實踐機會，將其納入涉外法律人才實踐培養方案中，但就現狀而言，不足之處是顯而易見的，高校并不能向面向國際社會就業的學生提供足夠的實踐機會，[13]這即意味著目前我國的涉外法律人才培養仍然集中于理論專業知識的學習。

(二)高校涉外法律人才培養方案與實務需求的差距

目前高校涉外法律人才培養方案在方案設計及具體教學過程存在不足之處，這些不足之處造成法科生的能力培養與實務需求存在一定的差距，至少表現為以下五個方面的內容：

1.基礎法學知識教學呆板

無論何種法學培養方案，本科階段都開設大量的專業必修課程涵蓋我國的基本部門法。此類課程的考核方式通常采用“閉卷考試+平時成績”的模式對學習情況進行評價。基礎法學知識教學的重要性在于培養對專業知識系統性的掌握。這部分的缺點主要來源于授課方式，此類課程大多以教師“講授課程+隨堂提問”的方式進行課程教學，非常依賴教師的講課風格是否吸引學生。法學基礎知識內容抽象，根據部分高校的課堂反饋，學生容易注意力分散。同時，存在對該部分的考核較為寬松的問題，學生對專業基礎知識的學習將會流于形式。

2.復合專業知識流于表面

新文科背景下的法學課程改革更加強調學科之間的融合性以適應社會需求的復雜性及專業性。在課程設置中不僅教授法學專業知識，同時講授針對行業的其他知識包括外語、金融、國際經濟貿易等。部分高校開設了“法學+X”模式的復合專業培養方案[14]，如西南政法大學開設的“法學+國際經濟與貿易”，華東政法大學開設的金融法學等復合型課程。復合專業培養方案的優勢在于可以針對特定行業所需法律人員的綜合性要求，進行專門性的專業知識學習，缺陷在于復合專業知識所涵蓋的知識面范圍廣泛，但本科生培養方案的計劃課時有限，因此將會削弱學生對專業知識的掌握程度。

3.實踐案例研析脫離實際

國內法學教育，承襲了大陸法系的法學教育，主要從宏觀角度講授法學基本理論、原則及概念，為提升學生的實務能力，近年來，部分高校大量新增實踐案例研析課程，目的是通過案例的學習及實務模擬等活動，使學生可以從應用角度學習法律。高校案例教學主要存在的問題是多數老師是通過具體案例來分析某一法律規范的適用，缺少系統性案例背景探討法律發展，使得學生不能在其他類似案件中對法律規范的適用融會貫通。[15]對于實務模擬，如模擬法庭，受限于班額，只有參與模擬角色的學生可以通過具體案例對實務操作進行學習，其他的旁聽學生并不能有較好的參與度，因此模擬實務的教學方式并不能夠達到預期的效果。

4.外語能力培養資源不足

高校法律英語課程主要包括兩種模式，一是由外語學院開設，側重點是英語學習，通過英語知識輻射部分普通法或者國際法的專業知識；二是由國際法學院開設，側重點是普通法或者國際法的專業知識的學習，通過英語進行專業知識的教學。[16]第二種模式將外語與法學知識融會貫通起來，使學生可以直接加強涉外法學專業能力。從效果而言，采用第二種培養模式，通過對外文法律規范、文書格式的學習，更加有利于法律英語應用能力的培養。但存在的問題是師資力量薄弱，教學水平及專業水平也良莠不齊，而具備深厚普通法或者國際法專業知識并掌握流利的外語能力的老師更是鳳毛麟角。

5.涉外社會實踐質量不高

高校為提升學生的實務能力增加了專業實踐的時長的必修學分，并且利用自身資源與公檢法、知名企事業單位、紅圈律所等實務部門進行合作，向學生提供高質量的實習機會。大力增加實踐機會和時長的效果斐然，但高校設置的實踐必修要求的問題也是突出的，尤其體現在高校的課程設置與實務需求之間的匹配程度不高，學生在校所學不能直接適應現實需求。基于培養成本問題，反而使實務部門怠于培養短期實習的學生，導致學生并不能從中學習到實務知識。[17]長此以往，如此實踐培養將會流于形式，不能真正起到培養學生實務能力的目的。

三、高校涉外法律人才培養方案的國外經驗

(一)德國

德國的雙元制職業教育教學體系發展得較為成熟。應用型高等教育體系清晰地將“應用+科學”結合起來，不僅強調教育教學的實踐性，同時發展其學術性。教學課程的設計，以學生最終所獲結果為導向，進行模塊化的課程設計。通過“基礎知識+專業方向知識”的區分培養，可以較好地加強知識的專業程度。應用型大學的師資要求與綜合性大學不同，特別強調任教人員的實踐經驗。同時，德國企業也大量參與到應用型教育中，為學生提供培訓及實習的機會，參與到學生成績的評價體系中。在高校與企業對接的過程中，充分發揮了中間層的力量，不僅促進高校與企業的交流，同時還較好地推動既定方案的執行。[18]德國的應用型高等教育除了從規則層面支持發展，同時，也通過充分調動社會資源推動方案的落地執行。

(二)日本

日本的高等教育改革，特別強調“獨創性人才”的培養，提倡研究中“學術自由”及教學成果的“市場化”。日本高等教育通過國內培養及海外引入的雙渠道，打造一批具有國際視野，適應國際社會的涉外人才。從培養方案到課程設計，日本推動更加符合市場需求的復合型人才培養模式如重視跨學科教育，鼓勵雙學位、輔修學位等。具體培養方式上，日本推行“小班額”的專題研討會，通過專門領域的教授開設專題研討會，學生自主選擇加入，引導學生培養發現問題，解決問題的能力。此外，日本還推行“體驗式”教學，將理論知識與實踐經驗結合起來，幫助學生挖掘感興趣的領域，并深耕該領域的問題。[19]日本高等教育改革尤其強調創新型人才的選拔培養，積極推動保證日本全球核心競爭力的國際人才的培養。同時，通過引入專題研討及“體驗式”教學的教學方式，使理論知識可以與實務需求進行有效對接。

四、高校涉外法律人才培養方案改革要點

(一)豐富教學及評價方式

高校授課以傳統講授式的教學方式為主，引入多樣化的授課方式，增設互動型課堂，有助于增加教學的吸引性與自主性。此外，高校擴招，導致絕大多數課堂都是大班額制，很難為學生提供更加針對性的培養。可以增設高校教授學者發起的涵蓋單一學科及復合學科的專題研討小組。學生可以根據自己的興趣自主選擇加入，由專題研討小組的導師們負責引導學生進行相關領域的自主研究。為滿足實務需求，高校課堂也可以聘請實務專家增設實務性課程。關于評價方式的改革，傳統的成績評價方式比較單一，導致形成了法學專業學生期末周突擊的現象。因此，對于學生成績的評價應該更加多元化，除了注重結果，更應當注重學習的過程，可以采用理論知識評價與實踐表現評價相結合的方式。

(二)加強復合知識的深度

盡管高校開設并推動復合專業的發展，但是受制于課時數量與師資力量儲備，使得所跨領域的專業知識學習過于單薄。為滿足實務中對復合人才的需求，高校需要增加復合專業知識學習的深度。高校可以采用增加學習年限的方式，使得致力于接受復合人才培養模式的學生可以有充足的學習時間。此外，復合人才培養過程中，高校不能提供足夠的精于復合領域研究的專家學者，也成為高校培養復合人才亟待解決的問題。因此，除了培養學生外，高校還需要調動資源，支持愿意在復合領域深耕的教授學者。通過培訓校內人員及引入校外人員的“內外模式”，可以使高校在現有資源下，盡可能地儲備所需教學人員。同時，高校也可以善用互聯網技術，通過線上線下的方式，整合復合領域的專業知識，增加學生自主學習的時長。

(三)增加實踐型課程數量

高校涉外法律人才培養改革的首要任務，即加強實踐型課程的增設及改革。通過目前高校法學類專業實踐型課程的開設現狀與企業實務需求比較，可以看出高校實踐型課程改革至少可以從兩點著手：一是進一步增加涉外實踐型課程的開設。涉外實踐型課程的數量及實習的必修時長需要得到進一步增加，以滿足企業培養周期的現實情況。二是增強與相關企事業單位的合作。目前高校開設的實踐型課程一方面存在課程計劃及評價落后于實務最新發展，另一方面也存在社會實習流于形式的問題。這需要高校與涉外企事業單位進行深度合作，聘用校外實務專家定期為學生進行授課或者講座，由校內教師負責帶隊深入實踐部門，開展真實的實踐操作，并且高校具體課程教學大綱須以具體行業法律需要為依據進行調整。

(四)完善案例教學的方案

案例教學在高校培養方案中的引入，增強了學生對于實務應用的認識程度，但是就目前的教學實踐而言，課程案例教學存在的問題包括案例脫離實踐環境、講解式案例教學方式占比高[20]及案例選用不能匹配實踐前沿。對于案例的學習，需要進一步擴充案例學習的深度和廣度，及“精細化”的案例學習，使得學生可以掌握更加立體化的知識。在案例教學中，增加討論式的案例教學方式的比例也是亟待需要的，討論式的授課模式可以使得學生提前了解大量的具體案例的背景知識及雙方多層次的爭議點，可以使得學生深入了解具體法律規范在具體案件中的適用。盡管部門法中的經典案例的研析對學生掌握某些涉及該部門法的核心知識點的學習至關重要，但是為了學生構建起理論知識與現實案例的橋梁，高校課程案例的選用還需引入前沿案例，以此學生可以對比法律規范以及其解釋的發展變化，直觀感受法律條文在現實中的適用。

(五)加大涉外教員的投入

涉外教學團隊的改革，需要進一步提升普通法或者國際法背景的涉外師資力量配比。主要可以通過以下三種渠道加強國際化的師資團隊力量建設。一是增加國內教師團隊赴國外名校考察學習，進行進修、研究以及參加各種國際性會議，提升國際專業知識素養能力。二是從海外引入高層次人才，聘任國外的優秀專家學者教師來華工作，發展教學的新模式，帶來新的視野，使得學生可以從多元文化背景角度審視同一國際議題。三是可以引入具有留學背景或者海外實務經驗的本國高級人才包括博士在內的研究學者。

培養符合新時代要求的涉外法律人才，無論在數量還是質量上，都需要經歷一個穩步且漫長的過程。相較于國內法律人才的培養，涉外法律人才的培養所面對的是專業知識儲備要求更高、語言能力更強、文化背景更復雜的社會事實。因此， 對于涉外法律人才的培養，不能僅效仿國內法律人才培養的路徑及方案，還需要根據環境的實際需求進行改革。隨著“一帶一路”倡議的穩步推進，在沿線國家進行相關投資與運營的涉外企業和為其服務的律師事務所對于涉外法律人員的實務能力的需求是最直觀的。盡管高校涉外法律人才培養方案的設置需要考慮到影響其目的的綜合因素，但是在不斷深化的市場經濟以及對外開放中，涉外法律人才所提供的涉外法律服務需要立足于企業的需求。