以高質量黨建引領高質量發展的建議

黃宗陽 周 鵬 李香春

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是全面推進現代化新重慶建設的開局之年，全市改革發展穩定任務繁重，這就要求我們必須把以高質量黨建引領高質量發展擺在更加突出的位置。黨的十九大以來，重慶市堅持以政治建設為統領，全面加強黨的建設，持續營造良好政治生態，為全市改革發展穩定提供了強有力保障。但是，對標新時代黨的建設總要求，對標黨的二十大提出的“把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節”和市委六屆二次全會提出的“以黨建統領問題管控”等新任務，重慶市以高質量黨建引領高質量發展的措施和效果還有待提升。

一、以高質量黨建引領高質量發展存在問題

(一)政績觀念有偏差，以高質量黨建引領高質量發展的思想基礎還不牢固

少數領導干部沒有樹牢“抓好黨建就是最大的政績”的理念，對黨建引領高質量發展的邏輯關系理解不夠精準，理解“最大的政績”深刻內涵不夠透徹，把發展視為實功、黨建視為虛功，認為發展成果更容易看得見、摸得著，而黨建成果不易衡量。一些地區認為高質量發展就是抓經濟、抓科技、抓環保，對黨的建設的政治引領和組織保障作用認識不充分，在推動高質量發展中發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用不夠好。部分非公經濟組織、高校對黨建工作重視程度不高，對派駐的黨建工作指導員或者黨組織書記工作開展支持力度不夠，未將黨建成效設置為關鍵績效指標。

(二)壓力傳導有差距，以高質量黨建引領高質量發展的責任落實還不到位

有的單位抓黨建促發展壓力傳導層層遞減，存在“上熱”“中溫”“下冷”現象。有的班子成員種好“責任田”意識不足，對抓黨建促發展思路不清、方法不實，檢查督導力度不夠。中共重慶市委直屬機關工委與市發展改革委聯合開展的“重慶市新時代機關黨建和業務深度融合路徑研究”問卷調查顯示，黨員干部支持“用經濟社會發展的好壞檢驗黨建工作成效”的僅占68.2%；認為“實際工作中，發展是主業，黨建工作是副業”的占41.5%；認為貫徹落實黨中央、市委重大決策部署存在“調門高、表態快、行動慢、落實差”現象的占35.4%；認為基層黨組織書記“不把黨內職務當回事”的占28.6%。

(三)黨建業務有脫節，以高質量黨建引領高質量發展的融合促進還不緊密

一些領域黨的建設與高質量發展未做到同謀劃、同部署、同落實、同檢查。有的基層黨組織不重視、不真抓黨建工作，找不到、抓不準黨建和高質量發展深度融合的切入點。有的黨員干部對黨建工作重要性認識不夠，認為發展是硬指標，必須重視并且抓好，而黨建工作是軟任務，做多做少、抓與不抓都不會影響大局。相關調查顯示，黨員干部認為“黨建和業務兩張皮”的占28.2%，“把業務當硬指標、把黨建當軟指標”的占25.9%。認為“當前黨建工作‘虛化’‘脫離實際業務，為了黨建而黨建’的現象”，“嚴重”的占16.3%，“一般”的占45.8%。

(四)組織建設有欠缺，以高質量黨建引領高質量發展的干部人才還不充沛

有的單位基層黨組織設置未能根據經濟社會發展和工作需要及時調整，班子配備不足，黨組織書記的“領頭羊”職責沒有落到實處。相關調查顯示，黨員干部認為“‘三會一課’走過場”的占22.5%，認為基層黨組織書記“履行職責心不在焉，當甩手掌柜”的占25.4%。有的領導干部推動高質量發展存在本領恐慌，以上率下作用發揮不夠好。有的地方干事創業的激勵和保護機制不夠完善，“三個區分開來”未真正落實落地，干部怕出事、不作為，“佛系”養生、“躺平”現象依然存在。有些領域的人才發展體制機制障礙仍未破除，引才聚才的辦法措施不夠多，視野渠道不夠寬，“高精尖缺”人才儲備不夠足。

(五)作風建設有頑疾，以高質量黨建引領高質量發展的氛圍環境還不濃厚

部分領域貫徹執行黨的群眾路線有差距，開展“我為群眾辦實事”實踐活動推進力度不平衡，存在門好進、臉好看、話好聽，但事難辦現象，營商環境不夠好。部分地方作風建設不夠嚴緊實，違反中央八項規定精神問題禁而不絕，干部服務發展、服務市場意識不夠主動。部分工作要求過度留痕存檔，加重基層負擔，形式主義、官僚主義問題沒有完全杜絕。部分領域腐敗問題仍然存在，“小官巨貪”現象在一些領域或地區較為突出。2022年，全市查處違反中央八項規定精神問題1122起，黨紀政務處分774人；其中，查處形式主義、官僚主義問題561起，黨紀政務處分339人。

二、強化以高質量黨建引領高質量發展對策建議

黨的二十大報告提出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。實現高質量發展離不開黨的堅強領導。我們要堅持以推動高質量發展為主題，構建黨建引領保障高質量發展的目標體系，重點圍繞“五個聚焦”，全面加強黨的建設，以高質量黨建引領高質量發展。

(一)聚焦高位引領，樹立正確“政績觀”

一是參照山東等地做法，制定《重慶市關于堅持黨建統領經濟社會高質量發展的意見》，推動形成黨建理念新、思維活、方法實、標準嚴的黨建統領經濟社會高質量發展的工作體系。二是結合學習貫徹黨的二十大、市第六次黨代會及市委六屆二次全會精神，舉辦區縣、市級部門、國企和高校黨政主要領導“以高質量黨建引領高質量發展”專題培訓班，推動各領域“一把手”更加精準領會“抓好黨建就是最大的政績”深刻內涵。三是針對一些領域“重顯績、輕潛績”的問題，建議加強對高校、市屬國企等領域黨的建設指導，構建黨組織主要負責人抓黨建促發展成效評價體系，將考評結果作為評先評優、提拔任用的重要參考；定期開展非公經濟組織抓黨建促發展工作專項督導，指導非公經濟領域落實基層黨建的相關規定和制度。四是對臨時搭建的科研團隊、重大項目攻堅組，指導牽頭單位黨組織主要負責人督促組建臨時黨支部或者功能性黨支部，發揮黨組織在推動高質量發展急難險重任務中的戰斗堡壘作用。

(二)聚焦責任落實，把牢考核“指揮棒”

一是由組織部門牽頭，建立以經濟社會發展質量評價黨建成效的制度，制訂黨建引領高質量發展具體措施，為全市黨建引領高質量發展提供行動指南和制度保障。二是制定黨組織書記抓黨建促發展責任清單，細化責任分工，明確各級黨組織書記抓黨建促發展責任，避免責任走空、壓力衰減。三是建立全市抓黨建促發展常態化督查機制，將各級黨組織貫徹落實黨中央、市委關于高質量發展重大決策部署落實情況納入督查工作范圍和巡視巡察清單，定期開展“回頭看”。四是完善黨建考核評價制度，圍繞經濟社會發展主要目標，建立黨建與業務互為系數的考核制度，把黨建統領落實到經濟社會發展全領域全過程。

(三)聚焦深度融合，切實解決“兩張皮”

一是出臺破解黨建與業務“兩張皮”現象的指導性文件，推動黨建與高質量發展統一謀劃、統一部署、統一落實、統一檢查。二是各領域黨建工作牽頭部門建立黨建與業務相互融合評價機制，對各領域黨建與業務融合度實施評估、檢查，對融合度不高的，加強指導督促。三是推動業務部門與黨務部門干部隊伍交流融合，有計劃地交流全市經濟領域的優秀年輕干部到黨務部門歷練，落實將黨務工作經歷納入干部履歷的相關規定，加強對黨務干部的選拔任用。四是探索實行黨建統領問題管控機制，以工作中的問題為導向，在黨建上找原因，把抓黨建落實到具體行動上，形成以黨建工作統領問題解決，以問題解決推進黨建工作的良性循環。

(四)聚焦增強本領，大力提升“組織力”

一是立足政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強“四強”黨支部建設，開展“基層黨支部推動高質量發展能力提升行動”和“黨員干部推動高質量發展‘創先爭優’活動”，建立爭先創優、賽馬比拼機制，抓住“關鍵少數”，激勵各級黨員干部比學趕超，發揮基層黨組織和黨員干部在推動高質量發展中的“兩個作用”。二是制定重慶市推動高質量發展領導干部容錯糾錯負面清單，切實落實“三個區分開來”要求，為真正干事創業的干部撐腰鼓勁。三是借鑒天津、陜西西安等地成功做法，結合全市產業規劃和戰略定位，綜合運用戶籍、住房、教育及財政等政策，抓緊制定并實施具有吸引力、創新性的人才政策，吸引各方面優秀人才扎根重慶。

(五)聚焦“四風”整治，持續營造“好生態”

一是圍繞“以高質量黨建引領高質量發展”開展作風突出問題專項整治，集中糾治群眾反映強烈的突出問題，以及影響和破壞營商環境的“不作為、慢作為、亂作為”問題，提高服務效率和水平。二是建立全市黨政機關和企事業單位項目審批、國土規劃、資金劃撥等重要一線崗位工作人員定期輪崗機制，加強對重要崗位工作人員的黨性錘煉和廉政教育，持續開展“以案四說”。三是改進一線基層黨組織和黨員干部考核方式，突出實績考核，引導基層干部把更多精力推動發展、服務民生。四是加快提高全市黨政機關、企事業單位在“渝快政”“渝快辦”等政務服務平臺上的入駐率和接件處置率，切實做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。