我國海洋漁業資源保護制度的生態貢獻分析

馬健 ,李樂 ,黃博 ,王馨 ,劉麒 ,王先磊,2,3

(1.山東省海洋科學研究院(青島國家海洋科學研究中心) 青島 266104;2.青島市近海生態修復與安全保障重點實驗室 青島 266104;3.山東省智慧海洋牧場重點實驗室(籌) 青島 266104)

0 引言

海洋漁業資源是我國重要的動物蛋白來源,具有重要的經濟、社會和生態價值。2021年我國海水產品產量達3 387.24萬t,占全國水產品總產量的50.6%,成功解決我國沿海人民“吃魚難”的問題。海洋漁業資源對于海洋生態系統穩定發揮重要作用,有效的海洋漁業資源保護制度對于海洋漁業資源可持續發展發揮積極作用。聯合國糧農組織(FAO)發布的《2022年世界漁業和水產養殖狀況》提出“只有改善漁業管理,才能重建漁業資源,增加漁獲量,將生態系統恢復至健康、高產的狀態”[1]。根據FAO 的統計結果,2020年雖然全球捕撈漁業產量繼續減少,但生物可持續種群的上岸量正在增加,說明有效的漁業管理對于海洋漁業資源保護發揮積極作用。“十四五”時期是我國海洋漁業發展的重要時期,如何將“綠水青山就是金山銀山”理念落到實處,實現海洋漁業綠色發展,把海洋漁業發展與海洋生態文明建設深度融合、高度協調,使海洋漁業發展成為海洋生態文明建設積極的貢獻者而不是消極的負面影響者,已成為具有挑戰性且備受關注的課題。本研究分析我國海洋漁業資源保護制度的生態作用與貢獻,并提出可行性建議,以期助力我國海洋漁業可持續健康發展和海洋生態文明建設。

1 數據來源

本研究數據主要引自歷年《中國漁業統計年鑒》[2]、《中國海洋生態環境狀況公報》[3]、《中國漁業生態環境狀況公報》[4]以及農業農村部發布的國家級水產種質資源保護區名單、國家級海洋牧場示范區名單等資料,并對收集到的各種數據進行統計分析。

2 發展現狀

受過度捕撈、海洋工程建設、環境污染、全球氣候變化等多重因素的影響,我國海洋漁業資源自20世紀70年代末、80年代初開始呈現嚴重衰退的局面,主要表現為數量下降,種類減少,生物多樣性降低,種群結構異化,魚類小型化和低齡化,處于食物鏈較高層次的傳統性經濟魚類被小型低值性魚類取而代之。

為保護海洋漁業資源,我國相繼發布一系列法律法規。《水產資源繁殖保護條例》提出禁漁區和禁漁期;《中華人民共和國漁業法》提出捕撈量低于漁業資源增長量的原則,并采取措施保護和改善漁業水域的生態環境;《中國水生生物資源養護行動綱要》提出開展漁業資源保護與增殖行動、生物多樣性與瀕危物種保護行動以及水域生態保護與修復行動;《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》針對海洋漁業資源和生態環境保護制訂新措施,提出加強海洋漁業資源環境保護、養護水生生物資源、改善海洋生態環境的發展目標。經過多年不懈的努力,我國海洋漁業資源保護制度化、機制化的局面逐步形成。

2.1 國家級水產種質資源保護區

國家級水產種質資源保護區的創建旨在對具有重要經濟價值、遺傳育種價值或特殊生態保護和科研價值的海洋生物進行保護,通過劃定一定的區域,對重要物種的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等主要生長繁育區域進行保護。2007年原農業部審定發布首批國家級水產種質資源保護區[5]共40個,其中淡水類31個、海水類9個。而后該項工作逐漸制度化和常態化,每年都會審定發布國家級水產種質資源保護區,截至2022年共審定發布11批[6],創建國家級水產種質資源保護區535個,其中海水類52個,占總數的9.7%,主要分布于渤海、黃海、東海和南海的海灣、島礁、灘涂等水域生態系統(表1)。

表1 國家級水產種質資源保護區數量Table 1 Number of national aquatic germplasm reserves 個

我國山東建設的國家級水產種質資源保護區數量最多,達22個,約占總數的50%,保護品種涉及大黃魚、牙鲆、中國對蝦、皺紋盤鮑、大竹蟶、刺參、大葉藻等具有重要經濟價值、遺傳育種價值或特殊生態保護和科研價值的海洋生物種類。國家級水產種質資源保護區對保護生物種質資源和生物多樣性以及維護生物種群的安全性和持續性發揮重要作用,對海洋生態文明建設和海洋生態安全作出重要貢獻。

2.2 海洋牧場

海洋牧場基于海洋生態學原理和現代海洋工程技術[7],通過在特定海域實施增殖放流、生態養殖等措施,構建或修復海洋生物繁殖、生長、索餌或躲避敵害所需場所,發揮生態優化、資源養護的功能[8]。早在20世紀70年代末到80年代初,廣西就在欽州沿海投放26座試驗性小型單體人工魚礁[7]。此后,原農業部組織黃海水產研究所等科研單位開展人工魚礁試驗,共投放2.87萬座人工魚礁,總計8.9萬空立方米,構建以魚礁為載體、以藻類為基礎的魚、蝦、貝、藻共生的生態系統。21世紀初,廣東、浙江、江蘇、山東和遼寧等地掀起新一輪人工魚礁建設浪潮。2015年原農業部審批通過第一批國家級海洋牧場示范區共20個,拉開我國國家級海洋牧場示范區建設的序幕。截至2022年年初,我國共建設國家級海洋牧場示范區153 個,分布于渤海、黃海、東海和南海,其中山東、遼寧、河北、廣東和浙江的數量較多,分別約占總數的38.6%、22.2%、12.4%、9.8%和7.2%,對于全國海洋牧場建設發揮典型示范和輻射帶動作用(表2)。2022年我國《海洋牧場建設技術指南》國家標準頒布實施,海洋牧場建設的技術水平和管理水平不斷提升。

表2 國家級海洋牧場示范區的分布Table 2 Distribution of national marine ranch demonstration zone 個

經過40余年的發展,我國沿海從北到南已建設一系列以投放人工魚礁,移植種植海草和海藻,底播海珍品,增殖放流魚、蝦、蟹和頭足類等為主要內容的海洋牧場,成為我國沿海地區養護海洋生物資源,修復海域生態環境以及帶動增養殖業、休閑漁業及其相關產業發展的重要抓手[9],取得顯著的經濟效益和生態效益。經測算,2016年全國投入海洋牧場建設資金55.8億元,已建成的海洋牧場每年可產生直接經濟效益319 億元、生態效益高達604億元,遠高于海水產品的經濟效益。

山東在海洋牧場建設領域走在全國前列,構建以“增殖放流+人工魚礁+藻場移植+智能網箱”為主的建設模式,推動海洋牧場由傳統的“獵捕型”向現代的“農牧型”轉變,綜合經濟效益顯著提升。其中,青島西海岸新區的國家級海洋牧場示范區達到14個,占全國總數的近10%,總面積達到6 630 hm2,成為全國最大的國家級海洋牧場示范區集群[10]。

2.3 增殖放流

增殖放流對于保護漁業資源、改善生態環境、繁榮漁業經濟、增加漁民收入和促進漁業可持續發展具有重要的意義。人工增殖放流技術在我國應用較早,我國自20世紀80年代以來先后在渤海、黃海、東海應用海洋生物人工放流增殖技術,增殖規模隨著增殖技術的不斷成熟而不斷擴大。目前增殖放流工作已在我國各海域廣泛開展,由開始的小規模、區域性增殖放流發展到現在的大規模、全國性資源養護行動。

2006年原農業部組織開展全國水生生物資源(包括淡水)增殖放流工作。《中國漁業生態環境公報》數據顯示,2006—2020年全國共投入增殖放流資金136.72億元,增殖放流梭子蟹、牙鲆、真鯛等海洋水生生物苗種數量達4 728.0億尾(只),投入產出效果極為顯著(表3)。《農業農村部關于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導意見》提出到2025年增殖放流水生生物數量保持在1 500億尾左右,《“十四五”全國漁業發展規劃》提出年放流苗種300億單位以上。增殖放流工作已成為恢復漁業資源、保護珍貴瀕危物種、改善生態環境、促進漁民增收的重要舉措和關鍵抓手。

表3 全國增殖放流規模和資金投入Table 3 Quantity and input of national enhancement and release

2.4 伏季休漁

我國的海洋伏季休漁制度是為保護海洋魚類資源在產卵繁殖與幼魚育肥階段免受捕撈活動破壞而采取的創造性舉措。1995年國務院批準在7-8月的渤海、黃海和東海實施休漁制度,此后本著“大穩定,小調整”的原則,1995—2021年我國海洋伏季休漁制度進行14 次調整完善。原農業部于2003年、2006年和2009年多次發布關于做好伏季休漁管理的通知,如《農業部關于做好2003年伏季休漁管理工作的通知》對黃海和東海部分海域的休漁范圍、休漁時間和休漁作業類型進行進一步調整。2017年、2018年和2021年我國對海洋伏季休漁時間和作業類型的要求更加嚴格,再次優化海洋伏季休漁時間,并執行特殊經濟品種捕撈的專項捕撈許可制度。經過多年的發展,我國休漁時間逐步延長,從最初的2個月延長到4.5個月;休漁范圍逐步擴大,已覆蓋全部4個海區;休漁作業類型逐步增加,包含除釣具外的所有作業類型,以及為捕撈漁船提供配套服務的捕撈輔助船作業。可以說,我國伏季休漁制度對恢復近海海域生物資源發揮重要作用。

2.5 遏制過度捕撈

在相當長的歷史時期,我國的海洋捕撈產量是靠高強度捕撈實現和維持的,過度捕撈是我國漁業資源衰退的重要原因之一。因此,控制捕撈強度和遏制過度捕撈成為我國保護和恢復漁業資源的重要措施。1995年我國設置機輪拖網漁業禁漁區,此后提出海洋捕撈產量“零增長”到“負增長”的目標,嚴控近海捕撈,不斷減少捕撈漁船數量。《中國漁業統計年鑒》從2007年開始單獨統計國內海洋捕撈機動漁船數量,根據2007—2021年的統計數據,我國國內海洋捕撈機動漁船數量總體呈現減少趨勢(圖1)。

圖1 國內海洋捕撈機動漁船數量Fig.1 Number of Chinese marine fishing vessels

據統計,2007年和2021年年底的漁船數量分別為20.6萬艘和12.9萬艘,總功率分別為1 175.1萬kW 和1 034.4萬kW,分別減少7.7萬艘和140.7萬kW;小型漁船、中型漁船和大型漁船的數量占比由2007年的67.8%、31.5%和0.7%調整為2021年的62.0%、35.5%和2.5%,其中小型漁船和中型漁船分別減少5.9 萬艘和1.8 萬艘,大型漁船增加1 725艘;小型漁船、中型漁船和大型漁船的功率占比由2007 年的16.3%、76.2% 和7.5% 調整為2021年的10.0%、67.7%和22.3%,其中小型漁船和中型漁船分別減少72.6萬kW 和56.5萬kW,大型漁船增加203.2萬kW;作業類型嚴重破壞漁業資源的漁船數量持續減少,其中拖網類和張網類的漁船數量由4.4 萬艘和2.7 萬艘減少為2.5 萬艘和0.9萬艘,分別減少43.4%和66.5%。隨著漁船數量的減少和作業方式的優化,近年來我國海洋捕撈產量呈穩定下降趨勢,并逐步形成適合我國海域特色的漁業資源管理模式。

3 生態貢獻

海洋漁業資源是海洋生態系統的重要組成和海洋物質循環的重要環節,通過食物鏈(網)的通道參與物質循環和能量流動。除直接或間接消耗氮、磷等營養物質外,海洋漁業資源還具有高效率的固碳能力和碳轉移作用。因此,海洋漁業資源保護制度建設的結果不僅表現為生物的數量增加、種類增多、多樣性提升和群落結構改善,同時表現為對整個海洋生態系統健康發展提供支撐。

3.1 漁業資源恢復持續向好

通過實施一系列漁業資源保護制度,我國海洋漁業資源得到一定程度的恢復,各海區的漁業資源數量總體呈增加趨勢。據監測,2017年海洋漁業資源總密度8 月與5 月相比,黃、渤海區增加1.7～2.0倍,東海區增加3.5 倍,南海區增加0.7 倍;與2016年同期相比,黃、渤海區增加130%,東海區增加30%,南海區增加24%[4]。根據山東近海捕撈生產監測及調研結果,2021年8月山東近海現存資源量同比增加約50%,可捕量增加約90%,捕撈產量同比上漲超過20%[11]。此外,漁業資源結構有所改善,2018年黃海小黃魚、帶魚、銀鯧和鳀魚的大個體比例明顯增加,主要經濟魚類的種群結構呈現好轉跡象[4];幼魚比例制度以及休漁期前移并延長制度的實施有效保護帶魚、小黃魚、銀鯧等經濟魚類的產卵親體和幼魚免遭捕撈,漁業資源補充能力明顯提高。

3.2 漁業發展模式發生轉變

自1999年原農業部首次提出海洋捕撈計劃產量實行“零增長”目標以來,我國海洋捕撈產量大幅降低。與之相反,海洋捕撈產值呈不斷增長態勢,自2003年有統計以來的739.3億元增至2021年的2 303.7億元(圖2)。

圖2 我國海洋捕撈產量和產值的變化Fig.2 Changes of marine fishing yield and output value in China

我國海洋漁業已逐漸從過度捕撈、粗放養殖的“規模數量型”傳統發展模式向耕海牧漁、增殖放流的“質量效益型”新發展模式轉變。2021年我國海水養殖產量遠高于海洋捕撈產量,逐步形成“以養為主、以捕為輔”的海洋漁業生產結構。

3.3 漁業生態環境不斷改善

為全面掌握我國漁業生態環境狀況,“全國漁業生態環境監測網”對我國渤海、黃海、東海和南海的重要漁業水域、國家級水產種質資源保護區以及網箱養殖區的水質、沉積物和生物等要素進行連續多年監測,并由農業農村部和生態環境部聯合發布年度《中國漁業生態環境狀況公報》。根據2009—2020年的統計數據,我國海洋漁業生態環境不斷改善。其中,水環境中的石油類和銅、鋅、汞等因子的超標面積呈明顯減小趨勢,銅、鋅、汞等因子的超標面積連續多年均為零;沉積物中的石油類和銅因子的超標面積呈減小趨勢。

4 建議

4.1 布局海洋漁業資源調查監測網絡

調查監測是獲取漁業資源信息最直接和最有效的手段,調查監測結果已成為漁業資源管理不可缺少的科學依據。世界漁業發達國家不斷加強對公海漁業資源的調查監測,如美國建立完善的海洋漁業資源評估管理體系,并通過隨船觀察員項目實施動態化的海洋漁業資源統計與監測,為評估漁業資源和制定漁業管理計劃提供數據支撐。

我國目前已建立全國漁業生態環境監測網絡,并每年發布《中國漁業生態環境公報》,重點針對我國沿海重要魚、蝦、貝類的產卵場、索餌場、洄游通道,重點保護水生生物棲息地及重要養殖水域進行監測,但尚未建立長期的近海漁業資源調查監測體系。目前我國漁業資源的調查監測主要以科研項目形式開展,調查監測結果缺乏系統性和連續性,迫切需要開展漁業資源連續監測和長時間序列調查,摸清我國海洋漁業資源家底,為制定切實可行的漁業資源保護措施提供科學依據。

4.2 加強海洋漁業資源評估評價

我國已針對海洋漁業資源保護采取一系列措施,但目前只有部分海洋牧場建設項目涉及系統的監測評估體系構建,其他措施基本沒有進行評估評價。美國針對漁業資源管理建立完善的資源評估體系,每年、每季度定期對海洋漁業資源進行科學評估,掌握其動態變化,為開發手段和恢復重建方式提供科學參考。我國尚未建立專門的海洋漁業資源評估管理機構,評估管理體系尚不完善,在此背景下,建議充分發揮農業農村部于2020年成立的“全國海洋漁業資源評估專家委員會”的職能,建立新型漁業資源監測和精準化評估技術體系,對我國近海及專屬經濟區的海洋漁業資源確立可持續發展的評估評價標準,加強對我國渤海、黃海、東海、南海主要海域漁業資源狀況的評估評價;對增殖放流、海洋牧場建設等措施開展事前、事中、事后評估評價,建立常規評估評價體制機制,根據海洋漁業資源的評估評價結果優化調整相關體制機制和措施。

4.3 海洋漁業資源保護制度亟須不斷優化

近年來,隨著我國在國家級水產種質資源保護區、海洋牧場、增殖放流、伏季休漁、遏制過度捕撈等方面開展一系列制度化建設,海洋漁業資源衰退趨勢逐步緩解。然而漁業資源的恢復需要循序漸進、有條不紊地開展,如新西蘭、澳大利亞等的海洋保護區在消除捕撈壓力后,特定目標物種個體大小或生物量增加至少需要5年,整個保護區生態功能穩定大約需要13年,某些特殊的大型肉食性戀礁魚類的生物量穩定則需要長達25年[12]。因此,海洋漁業資源保護是長期性的工作,需要長久堅持,并以資源調查監測和評估評價結果為支撐,適時調整優化保護制度,使海洋漁業資源保護制度更加完善、保護成效更加顯著、生態貢獻更加突出。