浙江數字經濟創新體系建設探析以杭州等重點城市分析研究為例

文｜羅偉節 林 祎 劉巧梅

聚焦數字經濟領域，以杭州創新體系為研究對象，重點分析杭州市創新體系建設現狀、主要特征，并結合對深圳、南京、合肥等地的創新體系建設分析，提煉經驗與啟示，提出浙江省數字經濟創新體系建設的對策和建議

今年以來，浙江省提出以更大力度實施數字經濟創新提質“一號發展工程”。建設數字經濟創新體系是構建以數字經濟為核心的現代化產業體系的基礎和前提，對于推動數字科技基礎理論突破、強化關鍵核心技術攻關、促進科技創新與產業創新“雙聯動”具有重要引領作用。杭州數字經濟規模占全省的50%以上，省級實驗室等重大創新載體也集聚于杭州。因此，聚焦數字經濟領域，以杭州創新體系為研究對象，分析研究其建設現狀、主要特點，并總結國內其他城市的建設情況，提煉經驗啟示，將有助于從打造戰略科技力量、形成產業鏈創新鏈融合、構建創新協同網絡等方面，進一步推動浙江省數字經濟創新體系建設。

杭城數字經濟領域創新體系年輕化應用強

創新體系是以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統。從構成要素看，創新體系包括創新戰略、創新機制、創新資本、創新人才、創新組織、創新成果等要素。

杭州數字經濟創新體系主體基本建設情況

杭州在數字經濟領域已形成實驗室、創新中心、研發機構、成果轉化四大創新子體系。經統計，創新主體總量達125家，去重后合計121家（均不含企業研發平臺），占全市創新主體總量的24%。

圖1 杭州市數字經濟創新體系要素

從創新活動的分布來看，呈現“兩頭少、中間多”特征。創新主體覆蓋了基礎研究、應用基礎研究、技術創新到成果轉化、產業化等科研創新各個環節。從數量分布看，呈現出“兩頭弱、中間強”特征，即基礎研究、成果轉化相對少，應用研究、技術創新相對較多。從創新主體的成立年限看，呈現“年輕化”。在杭數字經濟創新主體多成立于近10年，其中成立于2019年后的主體達57家，占總量的47%。從依托單位的主體性質看，呈現“科研屬性”。在杭創新主體主要依托高校（62家）、企業（32家）、科研院所（19家）成立。其中，高校以浙江大學為主，依托浙江大學成立的創新主體達37家，占比超三成。

杭州數字經濟創新體系子體系建設情況

實驗室體系是創新體系中的戰略科技力量。實驗室主要圍繞國家和地方戰略需求開展科研活動，是開展基礎研究、孕育重大原始創新、提升科技競爭力的核心力量。杭州共有數字經濟領域國家實驗室基地1家、省實驗室2家（之江實驗室、湖畔實驗室）、全國重點實驗室6家（硅及先進半導體材料、計算機輔助設計與圖形系統、工業控制技術、極端光學技術與儀器、腦機智能、區塊鏈與數據安全、自旋芯片與技術）、省重點實驗室（省工程技術研究中心）69家。其中之江實驗室主攻智能感知、人工智能、智能計算、智能網絡和智能系統五大領域，開展理論體系、技術體系、標準體系、軟硬件平臺、裝備應用等全鏈路科學研究，成功進入國家實驗室體系。

創新中心體系是創新體系中的核心樞紐。由國家層面推進創新中心建設，其目的在于解決長期以來創新資源分散的問題，通過資源整合，形成產學研緊密協同、深度融合的創新體系。杭州市數字經濟領域創新中心體系主要由工程研究中心（國家級2家）、技術創新中心（省級2家）、產業創新中心（省級1家）、制造業創新中心（省級4家、市級2家）構成。例如，視覺智能創新中心采用“公司＋聯盟”的運行模式，吸納115家聯盟成員單位，以“人工智能＋視覺”為重點，突破視覺智能關鍵共性技術、搭建行業公共服務平臺、建設標準輸出高地。

研發機構體系是創新體系中的催化劑。研發機構特別是新型研發機構由多元主體聯合構建、打通了政產學研界限，有效填補了從基礎研究到商業應用之間的研發供給空白。杭州市數字經濟領域共建設有政府屬科研院所10家、省級和市級新型研發機構18家，并集聚了大量的國家、省、市級企業研究院和技術研究中心。北京大學信息技術高等研究院通過與龍頭企業共建聯合實驗室，利用“人才＋技術＋場景”雙向賦能傳統制造業轉型升級，累計共建21家聯合實驗室，撬動企業研發投入1.3億元。

成果轉化體系是創新體系中的關鍵一環。成果轉化是科技與經濟相結合的關鍵環節，是最直接、最有效促進經濟增長的形式。其中，概念驗證中心是成果轉化的新型載體，是跨越從基礎研究到產品開發之間“死亡之谷”的關鍵一環。杭州2022年啟動概念驗證中心建設，為實驗階段的科技成果提供技術概念驗證、商業化開發等服務，在視覺智能、智能無人系統、大數據智能、集成電路等領域成立了4家概念驗證中心。例如，杭州市集成電路概念驗證中心以集成電路芯片驗證為核心，以材料、設備、封測等功能驗證為輔助，建立集成電路產業共性技術供給和概念驗證體系，暢通科技成果轉化的“最后一公里”。

面對日趨激烈的國際競爭及復雜多變的國際形勢，只有圍繞國家戰略需求，優化配置創新資源，發揮集中力量辦大事的優勢，才能盡快補上關鍵核心技術的短板。數字經濟優勢城市均在積極創建數字經濟領域實驗室等載體，通過區域創新系統和國家創新系統的對接，提高科技資源和成果的集成度，減少重復建設、資源浪費及同質化競爭。

國內重點城市創新體系建設各具特色

深圳：梯次構建實驗室體系，著力實現數字經濟基礎研究和產業技術創新融通

深圳鵬城實驗室

南京紫金山實驗室

深圳擁有雄厚的數字經濟產業基礎，2022年位列數字城市百強榜第三，集聚了華為、中興通訊、騰訊等一批數字經濟領軍企業和大批中小企業，形成了以產業創新牽引科技創新、以科技創新推動產業創新的創新發展模式和市場驅動的創新路徑。但產業創新以解決工程、應用問題為主，前瞻性、原創性、引領性成果較少。為此，深圳一方面大手筆支持市屬高校建設、吸引知名高校來深合作辦學，并推動高校入駐產學研基地建設實驗室與研究所，強化源頭創新；另一方面通過產學研合作構建“市級—省級—國家級”梯次接續的實驗室體系，高校、科研院所與企業合作共建鵬城實驗室、國家5G中高頻器件創新中心、人工智能與數字經濟廣東省實驗室（深圳）等重大創新載體，為數字經濟產業發展提供創新動力。

南京：整合優勢戰略科技力量，將科教資源優勢轉化為數字經濟產業競爭優勢

南京有高校53所，“雙一流”高校13所，“雙一流”學科43個，數量均居全國第三。南京將科教資源稟賦與產業政策優勢疊加釋放，建設全國數字化科技先導區。一方面加強自身科研體系建設，重點支持紫金山實驗室、國家第三代半導體技術創新中心（南京）以及其他國家級創新平臺承擔國家重大戰略任務，加快形成一批基礎研究和應用基礎研究創新成果。在數字經濟領域獲得國家科學技術獎24項，位列全國城市第二。另一方面，充分融入國家戰略科技力量。一是省市共同投入100億元資金，支持紫金山實驗室創建為鵬城國家實驗室南京基地。二是與中科院系統整建制合作，著力構筑中科院“1＋1＋N”（中科院南京分院＋國科大南京學院＋N家中科院研究所）組團式創新發展空間體系，在人工智能芯片、衛星通信等領域，高效集聚中科院創新資源，并以此爭取更多全國重點實驗室、國家大科學裝置落地。

合肥：根植中科系資源，圍繞數字經濟領域進行新興產業鏈布局

中科系資源在合肥數字經濟創新體系建設中扮演了重要角色。合肥市擁有由中科大建立的國家級科研機構15所，中科院科研機構（依托中科大，與中科院共建的科研機構）26所，成立了合肥國家實驗室（量子信息科學國家實驗室）、合肥綜合性國家科學中心數據空間研究院、人工智能研究院、國家智能語音創新中心等創新平臺，并啟動建設天地信息網絡（安徽）研究院、未來網絡實驗設施（合肥中心）等重大支撐平臺。依托國家實驗室和綜合性國家科學中心重大創新平臺，合肥在量子信息、磁約束核聚變、類腦科學、空天科技等前沿基礎研究領域取得了一批原創成果，將進一步推動一批未來產業的落地和發展壯大。

未來數字經濟創新體系“浙”樣干

從杭州、深圳、南京、合肥等幾大城市的數字經濟創新體系建設情況來看，當前我國的數字經濟創新體系建設已取得一定成效，但未來的發展，還需重點關注三個方面。一是注重基礎研究與應用研究并重。要掌握數字經濟發展主動權，保障產業鏈供應鏈安全穩定，就必須加強芯片、關鍵器件、操作系統、工業軟件和網絡安全等基礎技術、通用技術的研發突破和迭代應用。二是注重打造“強大核心”。面對日趨激烈的國際競爭及復雜多變的國際形勢，只有圍繞國家戰略需求，優化配置創新資源，發揮集中力量辦大事的優勢，才能盡快補上關鍵核心技術的短板。數字經濟優勢城市均在積極創建數字經濟領域實驗室等載體，通過區域創新系統和國家創新系統的對接，提高科技資源和成果的集成度，減少重復建設、資源浪費及同質化競爭。三是注重構建創新網絡協同機制。以往創新體系建設的重點主要集中在加大研發投入和創新主體培育。如今，數字經濟創新活動復雜化、系統化特征明顯，創新要素、創新主體、創新環節之間的有效銜接、流動效率、協同機制對創新體系運行效果的影響力逐漸加大，因此全面優化各類主體協同創新能力、擴大科技金融市場體量、提升技術轉移服務機構規模和服務能力，打通節點間互通互動渠道，才能真正發揮創新體系的聚變效應。為此，筆者從“點、鏈、網”等方面對浙江下一步推進數字經濟創新體系建設提出對策和建議。

爭取“點”上的突破，打造戰略科技力量

與北京、上海、深圳等城市相比，浙江在數字經濟領域的國家級創新載體數量還有所不及，基礎研究和源頭創新能力還有待提升。一是要聚焦國家戰略需求，瞄準科技前沿，圍繞“卡脖子”技術問題，突破性建設新一代工業互聯系統安全等重大科技基礎設施以及之江實驗室、湖畔實驗室等戰略科技力量。支持創建國家實驗室基地，融入國家重大創新平臺組織科技機制。二是要著力布局以創新中心為節點的創新體系。創新中心重點整合各類創新資源，開展關鍵共性技術攻關，打通技術開發、轉移擴散到商業化應用的創新鏈條，產業鏈創新鏈深度融合發展的樞紐。要依托省級創新中心，以國家制造業創新中心、國家產業創新中心、國家技術創新中心建設為導向，強化企業的主體地位，帶動上下游優勢企業、高校院所共同參與建設，打造樞紐型組織。

做好“鏈”上的融合，促進科技創新和產業創新聯動發展

推動創新鏈產業鏈融合發展是以科技推動經濟增長的重要路徑，是技術與產業實現良性互動的堅實基礎，也是經濟社會高質量發展的必然選擇。一方面，要加強關鍵技術攻關。“硬科技”是數字經濟發展的主要支撐，是底層根基。要加快實現集成電路（EDA及IP、設備及材料）、網絡通信關鍵器件、工業軟件、網絡安全（數據安全和云安全）、物聯網操作系統等領域的跨越式發展。加大人工智能、區塊鏈、數字孿生等前沿技術研發力度，盡早開展預研并推動示范性應用。另一方面，要加速數字技術對實體經濟的賦能。充分發揮各類創新主體在企業數字化改造中的促進作用，針對“未來工廠”等樣板建設，要積極開展5G、人工智能、數字孿生、區塊鏈等先進數字技術的示范應用，形成一批“燈塔工廠”；針對量大面廣的中小企業數字化轉型，要加快打造一批垂直行業數字化公共服務平臺、開發一批普適性的數字化生產應用、集聚一批既懂生產又懂信息技術的人才，促進數字技術的創新應用。

浙江之江實驗室

實現“網”上的協同，優化創新網絡內各主體要素的鏈接

構建創新網絡在橫向上可以為不同主體提供相互學習、信息共享和協同創新的機會，在縱向上可以通過體系化的力量支撐科研成果源源不斷走向現實生產力。實現網絡化協同，重點要關注“機制＋要素”的力量。一是要建立完善協同創新機制和成果轉化機制。依托實驗室、創新中心、高水平研究型大學、科技領軍企業等力量，打破行業、地域、部門的界限，通過不同創新主體間的充分合作以及創新要素的有效聚合，有效提高創新能力、創新效率、創新效果。建立以需求為導向的科技成果轉化機制，通過完善科研人員職務發明成果權益分享機制等手段掃除創新成果轉化上的“接力”障礙，提高跨越“死亡之谷”和“達爾文海”的成功率。二是重點優化金融、數據等要素供給。數字經濟需要更具包容性和普惠性的金融支持，要重視科技創新企業的知識產權和研發能力，使處于不同生命周期的企業都能夠獲得適合自身發展需求的金融資源支持。在數據價值化的背景下，在完善數據要素資源體系、數據要素市場體系的基礎上，要進一步壯大數據要素應用體系，降低數據領域新技術、新業務和創新型企業的準入門檻，推動數據要素全面深度應用。