行政事業單位會計集中核算財務管理問題及措施

亢飛

（內蒙古通遼市科爾沁區人力資源和社會保障局，內蒙古 通遼 028000）

各單位不單獨開設財務管理和會計核算部門，有財務上的需求，只需由單位各部門負責人上報給管理人員，經過審批后交由報賬員，報賬員交給會計核算部門進行核對和確證，結合實際情況給予經濟上的支持。對于行政事業單位來說，這一財務管理措施節省了人力開支，使單位的運作更規范化。同時，有助于從促進國家財政支出的平衡。但目前會計集中核算財務管理還需進一步優化。

一、行政事業單位會計集中核算財務管理問題

（一）核算人員的工作效率相對較低

取消各事業單位會計核算部分，將所有核算任務統一交由單獨設立的會計核算中心，意味著核算中心會計人員同時要負責多個單位的財務管理工作，這增加了會計核算中心人員的工作量。每個地區有多個行政事業單位，這些單位時常會有財務上的需求，例如：購買公共設備、環境布置所需物料、單位職工節日津貼等等，物資上的支出費用都要申報給會計核算中心。各單位申報時間不一，辦理業務所需時長不一?？赡軙谕粫r間段，有十幾家單位同時辦理相關業務，每一次的辦理業務需半個小時以上。會計人員數量是有限且固定的，為了不影響單位的正常運作，在工作時，需加快速度。盡管他們工作經驗豐富，但在快速辦理的要求下，出現疏忽也難以避免。

（二）財務管理方面存在問題

行政事業單位每一段時期都會根據內部人員的需求，羅列物資清單。例如：電腦出現問題需要購置新電腦、辦公用具用完需要購買、出差報銷費用等等，或者有些事業單位工作必須購買大型設備，像巡邏車、農業耕作機等，這些都要先上報給單位上級負責人，審批成功后才能交由財務上報人員，再上報給會計核算中心。上報人員把物資清單和審批書交給會計核算人員，核算人員根據物資計算出金額，發放給該事業單位。這一系列流程完整，看似沒有任何漏洞。但是，會計核算人員并未履行財務管理的職責，他們并不清楚該單位的真實運作狀況，也不清楚物資的市場價格。如果單位的有些機器能夠維修再使用，便完全不必購買新的物資。另外，市場上統一機器的價格有差別，會計人員也并不了解市場價格。在未經調查的基礎上盲目撥款，這是財務管理方面的問題。

（三）監督機制不完善

會計核算中心人員有監督各事業單位的權利，各事業單位也要監督會計核算中心人員的工作情況，同時，外部合法機構和全體人民都要監督各行政事業單位和會計核算中心，這兩者都是以為人民服務的目的。就目前的監督機制來看，會計核算中心、行政事業單位、當地合法機構和人民都未主動履行監督義務。事業單位每次的申報清單遞交給會計核算中心，負責財務管理的人員也不會與單位申報人員溝通當前單位運作情況，直接撥資金給當地行政部門。若單位不清楚當前當地的資金狀況，可能會提前預備一些不必要的物資。而會計人員對此不了解，可能就造成財務上的緊張，影響其他單位的運作。外部合法機構也是在國家的支持下運作的，對各單位和會計核算中心有監督權，但就目前來看，他們也置身事外，對財務運作狀況不了解。

（四）確認基礎和計量模式不統一

各部門編制財務全面預算或者匯報經濟活動，由于認知有差異，在確認基礎或計量模式中可能存在差異，雖然說全面預算或財務報表的內容是一致的，但可能財務報表上的表現形式卻是不一樣的，這無疑讓會計核算增加了很多的工作量，并且確認基礎和計量模式的不統一，也可能導致核算錯誤問題的伐善，信息呈現不對稱現象，這無疑也影響了集中核算制度落實的效率和質量。目前來看，中央或地方政府在逐步推動明確確認基礎和計量模式，盡可能減少信息不對稱現象，不過步伐仍需加快。

二、解決行政事業單位會計集中核算財務管理問題的措施

（一）對單位內部人員加強培訓

要解決行政事業單位會計集中核算財務管理問題，前提是讓各個單位實現綠色化運作，單位全體人員本著為單位做貢獻、為人民服務的初心工作，便能明確自己肩上的責任，在此基礎上，他們對待工作就會更認真。當然，事業單位內大多數人思想作風端正，但在此基礎上加強培訓自然會更好。所以，各單位負責人要時刻對大家強調愛護公共財產，每周學習思政課程，提升道德修養，提高自我約束力。

1．單位全體人員愛護公共財產

事業單位內的資源都是由財政部撥款，當地負責人購買置辦，比如桌椅、電腦、打印設備、書柜等等，這些資產屬于大家共有，每個人都可以在合法范圍內使用且不得損壞。若由于不當使用而損壞設備，對國家來說是浪費資源，對單位來說是損害公物，對會計核算中心來說增加了工作量。因此，單位領導應該把“愛護公共財產”作為一項規章制度寫在單位制度手冊中，各部門負責人在開會時著重強調這一事項。呼吁大家從不起眼的小事做起，例如：走后關燈、關電腦，平時使用工作用具要節約。

2．學習思政課，提升道德修養，提高自我約束力

在任何一家單位工作，單位上下人員喜歡的員工都是有道德、有修養的。道德修養高的人步入一家單位，以單位的榮譽為自己的榮譽，在工作上忠于職守，對人態度友好，能夠主動幫助需要幫助的人，而且，他們會考慮到單位財務問題，刻意節省單位財務，減少損失。所以，提升單位內部人員的道德修養也是為會計核算中心財務管理提供幫助。單位內部每周刻意開設一節思政課，全體人員討論做人做事應本著什么樣的態度，遵循什么樣的原則，以此提高自我約束力。

（二）制定合理的管理制度

一切工作平穩有序地進行都在合理的制度管轄范圍內，在會計核算中心工作的人員，也要在合理的管理制度內履行工作義務，會計人員要明確自己的工作職責，在法律法規的約束下精進工作。

1．會計核算中心人員明確自己的工作職責

在會計核算中心工作的所有人員務必清楚自己的工作職責，知道自己要做什么事情，才會按照程序步驟完成工作職責，保持該中心工作的正常運作，即是保持各單位的有效運作。每一位會計工作者在來訪人員遞交材料時要做好審核工作，并且記錄來訪人員的信息和財務需求具體情況，而且要了解自己負責的單位財務變動情況，若單位有需要，可以將提前記錄的材料提供給它們，保持數據的真實性和可靠性。明確了自己的工作職責，將一切資料妥善保管，處理單位的財務需求時，就有理可循，有理可依，按照要求完成工作內容，幫助單位辦實事。

2．在法律法規的約束下精進工作

會計核算規章制度中中，第一條就是《會計法》的規定。要求所有會計工作者遵守法律法規，了解國家在財務上制定的規章制度并遵循，規范并加強財務的管理工作，提高資金的使用效益。管理行政事業單位財務工作的會計核算中心工作人員都應牢記《會計法》中的相關規定。知道自己所在中心的財務狀況，知道各單位每一次的支出情況，了解當地的發展現狀，知道不同的單位需要什么物資，也清楚哪些物資是不必要的，防止過度撥款造成的財產資源浪費，一切都要為國家和人民的需求考慮，在此基礎上，才能不斷精進自己的工作。

（三）提高會計核算人員的工作效率

各地區有不同的行政區域，各區域有不同職責的事業單位，單位不定期有物資上的需求，要在會計核算中心遞交物資清單。核算中心工作人員每天要處理很多家單位的需求，經常一人身兼多職。但是，不同的崗位，工作性質有差別，自然會影響工作效率。因此，需想辦法提高工作效率，例如，可以采用多人合作制，對單位財務進行核算，或者利用新技術建立線上查賬系統。

1．多人合作對單位財務進行核算

傳統的會計核算工作，大多是由一個人完全負責，單位遞交一張清單，會計人員調出單位的信息，查看當前的財務情況，找出之前的申報資料，以及其他相關信息，然后進行核對。過去、當下、即將申報這三方面的財務情況放在一起核對，要花費很長時間，核對人員要非常仔細才能保障不出錯。但是，必須認識到，完全不出錯很難實現，會計核算中心負責人可以讓綜合管理崗、收入核算崗、支出管理崗等等人員各司其職，負責自己崗位的一部分，一個崗位完成自己的工作部分盡快傳送給下一個崗位人員，再辦理下一個單位的需要，分工明確，工作效率就會被提高。

2．利用科技建立線上查賬系統

科學技術的發達帶動了各行各業的發展，行業內部人員借助科技力量提高了辦事效率，為行業增加了收益。會計核算中心也可以借助科技力量，建立線上查賬系統，在有需要的時候打開此系統，查找對應的單位，所有的數據都會一目了然，減少不必要時間的浪費，提高工作效率。例如，會計核算中心負責人請設計網站或APP的科技人員為核算中心設計一個“會計核算中心官網”在官網上列出所有行政單位的財政狀況，有需要點擊相關內容就能看到重要信息?；蛘?，設計一款會計核算APP，將單位的財政支出列入其中，隨時能看到其財政變化情況。

3．構建更合理的確認基礎和計量模式

各部門編制財務全面預算或者匯報經濟活動，由于認知有差異，在確認基礎或計量模式中可能存在差異，簡單來說就是一句話能用不同的意思表達，一個數據改變計量單位，數目也會隨之改變，這對會計核算帶去了更多壓力，形成更多的工作量，為了讓會計核算減少工作量，提升工作質量，有必要引入更加合理、更加明確的確認基礎和計量模式，各單位根據明確的確認基礎，減少信息不對稱現象，匯報更規范的經濟數據，中央或地方政府之間明確確認基礎和計量模式，也能夠讓單位全面預算編制、財政撥付等更加規范，實現數據的統一。

（四）完善單位財務支出和會計核算中心監督機制

要使各事業單位在財務上公開透明，保證會計核算中心工作進展順利，必須完善單位財務支出和會計核算中心監督機制。各地行政管理部門制定監督手冊，會計核算中心要了解當地事業單位的運作情況，詳細記錄每一次的支出。制定相關材料，做好事業單位財務檔案管理工作，在單位申報物資之前，提前了解單位內具體情況，防止不必要的損失。同時，單位也要監督會計核算部門，每一位核算人員必須在法律法規范圍內工作。

1．重視全面預算編制工作

我們發現，行政事業單位內部管理可能出現短視問題，在全面預算編制時未能發揮積極作用，存在主觀臆斷或新增固定資產未入賬等問題，這不僅給會計集中核算帶來更大的工作量，也會導致財政管理出現重大影響。預算編制是事業單位非常重要的工作之一，是事業單位下一段周期內的成本預算以及運作計劃，是指導性經濟管理指標，必須科學合理地編制事業單位全面預算，需要結合事業單位的人員、資產、經濟活動、建設項目等做全方位的規劃，也需要以往期的財務會計核算為基礎，往期財務會計核算能夠精準、客觀地反映事業單位的經濟活動，那么在往期財務會計核算的基礎上加入新項目規劃、舊項目改動、對未來市場發展預測等，編制新一期全面預算，才能更加合理、更加科學。

2．重視單位財務預算執行，支出明細以票根形式交由會計集中核算站中心

一些情況下，有的事業單位具備完善的會計核算管理制度，但會計核算的控制卻不到位，不按制度進行，比如對現金、存貨、應收款等票根管理不到位，比如對小型物資沒有及時記賬，這都會對財務管理工作造成負面影響。對此問題進行改革，單位有財務需求時，經過嚴格審批流程，將相關資料交給會計核算中心負責人，在此之前，負責人已經調查了單位內的運作情況，確保其所需的財務是符合實際的。如果需要購買物資，核算人員要調出單位之前的物資購買明細，并且以市場價格為標準，核對物資申報表，若情況屬實，登記在物資購買檔案中；情況不屬實或價格有波動，需要交由相關部門商議再做決斷。購買完物資，單位要主動將購買票據交給會計核算中心負責人保管，保證一切財務交換都是公開透明的。

3．會計核算中心主動接受外部監督

會計核算中心除了要履行監督單位義務之外，還要主動接受事業單位、其他行政部門、當地合法機構以及人民群眾的監督。例如，單位人員去該中心辦理業務時，如果發現某一道程序出錯或者某位辦理人員工作態度不認真，可主動向負責人反映，在負責人的督促下，辦理人員牢記辦理流程，端正工作態度才能為更多單位服務。當地合法機構也要關注核算中心的運作情況，觀察其是否按照法律法規行使權利，履行義務，如有越界行為，可上報給相關部門處理。

三、結束語

行政事業單位在工作中時常會有財務需求，為保證單位內部各部門工作的有效開展和進行，行政單位將財務核算事宜交由會計集中核算部門統一核算。解決會計集中核算中的財務管理問題，提高核算效率，可以采取以上方法，保障事業單位的正常運作，為單位服務、為人民服務。